楊啟貴，陳紅霞

(青海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810016)

1 縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必不可少的一部分?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，具有特定的地理空間，有縣級政權(quán)和地域特色，是一個具有開放性的、功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。

每個縣域的發(fā)展都有各自的側(cè)重點，從而導(dǎo)致其發(fā)展模式也各有千秋。但由于早期縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太過于依賴自然資源，對生態(tài)的破壞現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，隨著我國越來越強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，要求要加快縣域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，通過發(fā)展生態(tài)來推動縣域產(chǎn)業(yè)綠色升級，從而促進(jìn)美麗中國的建設(shè)進(jìn)程。

通過對縣域經(jīng)濟(jì)的基本屬性和發(fā)展模式的分析，所謂縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是主要通過經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)一個優(yōu)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新的經(jīng)濟(jì)運行常態(tài)。也就是通過對原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行變革，在爭取損耗和破壞最小化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益的最大化。

2 推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

2.1 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣市區(qū)為核心，向周邊村鎮(zhèn)輻射的一種經(jīng)濟(jì)體系。在這種經(jīng)濟(jì)體系之中，縣域是承接農(nóng)村與城市進(jìn)行聯(lián)系的一個樞紐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是該體系的重要組成部分。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉币?guī)劃提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。

2.2 引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，提升縣域發(fā)展能力

擁有足夠的資本是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，通過吸引工商資本入鄉(xiāng)，促進(jìn)縣域資本的回流，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。各級政府要貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力加快實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項目統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、消費雙升級。進(jìn)一步優(yōu)化縣域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新型發(fā)展模式，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化提供支撐。

2.3 承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的自主發(fā)展能力，進(jìn)而形成縣域的自生能力。縣域是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的“主戰(zhàn)場”，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，更重要的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)，如果僅靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那是不可能的，反而會加重縣域的財政困難，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量難以提高，而這些問題必須依靠縣域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型來解決。各個縣域在發(fā)展的過程之中要根據(jù)中央一號文件的要求立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

3 縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

3.1 縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力較大

我國縣域經(jīng)濟(jì)的情況比較復(fù)雜，由于我國幅員遼闊，全國氣候環(huán)境復(fù)雜，每個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也各有千秋。結(jié)合整體情況來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不容樂觀。很多縣級政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，且沒有將綠色發(fā)展理念貫穿到底，沒有深刻認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中，沒有對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理利用，造成資源浪費和環(huán)境污染加劇。很多縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中過度依賴于傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在遇到問題時仍然按照傳統(tǒng)的高污染、高消耗方式進(jìn)行處理，未考慮綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，這種發(fā)展方式勢必會阻礙縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，縣域很多產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、附加值不高、能源消耗較大。由于缺乏整體的規(guī)劃，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候經(jīng)常將促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，大多時候忽視了對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，很多綠色產(chǎn)業(yè)在縣域很難找到適合自己生存的環(huán)境。

3.2 人才匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動力不足

城鎮(zhèn)化的發(fā)展會推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，從目前我國縣域的發(fā)展形勢來看，我國縣域的城鎮(zhèn)化水平并不是很高，教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施在縣域相對匱乏，與其他發(fā)達(dá)城市相比，產(chǎn)業(yè)層次較低，大部分高素質(zhì)人才不愿意回到縣域。這就導(dǎo)致縣域的絕大多數(shù)勞動者都不具備專業(yè)的技能，很多勞動者以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低層的服務(wù)業(yè)作為主要出路，而難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。人才不愿回流，新知識和新技能在縣域的傳播受阻，加上縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根深蒂固，使得縣域產(chǎn)業(yè)在革新過程中創(chuàng)新能力不足，對于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，也嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。由此可以看出，人才的流失和匱乏是縣域經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新發(fā)展過程之中最突出的問題，如果僅靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不吸引人才因地制宜地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型過程將是十分漫長的。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

不同的地區(qū)有不同的特點，也有不同的發(fā)展模式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣嘟Y(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成具有當(dāng)?shù)靥厣母偁巸?yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以提高縣域的競爭力，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使各個縣域更加重視科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。每個縣域的情況都比較復(fù)雜，發(fā)展的側(cè)重點也不一樣，有牧業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、市轄區(qū)等，雖然說每個地區(qū)的發(fā)展模式不一樣，但由于各個地區(qū)的優(yōu)勢不夠明顯，在結(jié)構(gòu)上有雷同之處，各縣的產(chǎn)品品牌效應(yīng)趨同，產(chǎn)品缺乏市場競爭力?？傊h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時特色突出不明顯，而且有的特色產(chǎn)業(yè)在后續(xù)發(fā)展過程中發(fā)展力量薄弱，很難形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展后勁不足。在當(dāng)前的形勢下，縣域產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，形成品牌效應(yīng)，通過縣域形象品牌建設(shè)，提高縣域的知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)造縣域的獨特發(fā)展優(yōu)勢。

4 縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實途徑

4.1 樹立綠色思維方式，為縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

黨的十八大以來我國一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為實現(xiàn)美麗中國的夢想我黨和國家付出了許多努力，“綠水青山就是金山銀山”等創(chuàng)新理念的提出為各個縣域在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了一種新的思維范式。

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在人類社會發(fā)展的過程之中，由于對經(jīng)濟(jì)的過度追求，導(dǎo)致環(huán)境破壞問題日益嚴(yán)重。目前大部分地區(qū)雖然已經(jīng)注意到了這一問題，但對問題的解決仍停留在表面，往往經(jīng)常忽視長期的可持續(xù)發(fā)展，究其根本就是相關(guān)部門的思維方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變過來，對相關(guān)政策的理解不夠透徹。綠色發(fā)展是時代發(fā)展之需，在未來社會發(fā)展的過程之中要高舉綠色發(fā)展的旗幟，建立綠色發(fā)展的制度體系，樹立綠色思維方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人類必須正確看待自然與人類之間的關(guān)系，自覺踐行人與自然和諧共生的平等生態(tài)理念，將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹到底，呈現(xiàn)出既有“金山銀山”，又有“綠水青山”的理想狀態(tài)。

各級政府要明確生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型是大勢所趨，達(dá)到這一目標(biāo)最基本的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維范式，要明確人類肆無忌憚地對大自然的索取和破壞最終會以各種形式報復(fù)到人類身上。從根本上解決這一問題最關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變思維方式，使綠色思維方式成為百姓生活當(dāng)中的自覺意識，從而為縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

4.2 提高縣域人力成本投入,提高勞動力綜合素質(zhì)

針對縣域人才匱乏的現(xiàn)象，政府和企業(yè)要合力解決，政府要積極利用政策優(yōu)勢引進(jìn)人才，用政策明確規(guī)定人才在引進(jìn)之后將享有各個方面的優(yōu)待，與各個高校建立良好的關(guān)系，為人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對一些貧困縣域大多數(shù)勞動者專業(yè)技能弱，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的情況要有針對性的采取措施，因此，相關(guān)部門要采取多種措施提高勞動者的綜合素質(zhì)。通過舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、到發(fā)達(dá)地區(qū)去培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種方式，加快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的人才隊伍。同時，要創(chuàng)新交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為科研技術(shù)人員提供良好的生活和研究條件，從而提升整個區(qū)域的科技創(chuàng)新能力。企業(yè)在進(jìn)行招聘時要具有針對性，通過招聘提升企業(yè)人員的技術(shù)性，加強(qiáng)對現(xiàn)有員工的技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)技術(shù)水平，提高新招聘企業(yè)人才的待遇，給予相對優(yōu)越的薪資及職位以便留住人才。制定科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，縣域要鼓勵企業(yè)與農(nóng)民多進(jìn)行合作，合力創(chuàng)造更多的綠色產(chǎn)業(yè)及就業(yè)機(jī)會，只有對現(xiàn)有的人才缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，才能更高效地對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從而從根本意義上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

縣域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程之中要切實發(fā)揮人才的潛能，按照新的人才發(fā)展理念對人才進(jìn)行管理，深刻貫徹黨中央的最新指示，爭取以最低的成本獲得最大的效益。政府和企業(yè)一定要通力合作，雙方合力開發(fā)出更多的項目，要明確只有加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，才能從根本上解決縣域人才缺乏的問題，最大限度地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

4.3 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)平穩(wěn)，各個縣域的經(jīng)濟(jì)也有了不同程度的發(fā)展。與此同時，黨中央提出要依靠強(qiáng)大的國內(nèi)外市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，抓住機(jī)遇將綠色發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，結(jié)合各地區(qū)的資源要素分布做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，尤其要緊跟時代的潮流，將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在本質(zhì)上就是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而要發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，最重要的就是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了自己的特色，在激烈的市場競爭中才能有與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一搏的底氣。農(nóng)業(yè)是各縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在新形勢下縣域要結(jié)合時代發(fā)展的趨勢大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合各縣域的特色，打造屬于各個縣域的獨特品牌，將獨屬于各縣域的綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步拉動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級。同時，要注重挖掘各縣域的風(fēng)俗文化，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)運時代而生的一種新型產(chǎn)業(yè)，在拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、刺激消費、提升就業(yè)率等方面具有很大的優(yōu)勢，在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)時要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，在保護(hù)原有生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上盡最大的努力挖掘和維護(hù)各縣域獨具特色的原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造一條獨具特色的產(chǎn)業(yè)文化鏈。

打造縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈、推動縣域綠色轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，從特色產(chǎn)業(yè)的挖掘到后續(xù)的發(fā)展都需要各級政府和企業(yè)高度重視，過程中不可松懈，最終成果的取得需要幾代人的共同努力和付出。因此，各縣域要重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過增加特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的綠色崛起。

綠色發(fā)展是推動我國生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措，綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要實踐方式，縣域產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動綠色產(chǎn)業(yè)崛起的過程之中必定要發(fā)揮先鋒模范作用。通過樹立綠色思維方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。