《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹|北京報(bào)道

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2014 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，開(kāi)啟了京津冀協(xié)同發(fā)展新的歷史篇章。8 年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示，在每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都及時(shí)把脈定向，引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得了累累碩果。

通過(guò)疏解解決北京大城市病

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展的第8 個(gè)年頭。8年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。

“我們緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展。”在9 月1 日北京市委舉行的“中國(guó)這十年·北京”主題新聞發(fā)布會(huì)上，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)崔述強(qiáng)回答記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。

人口過(guò)多是北京“大城市病”的核心表現(xiàn)。為防止人口規(guī)模失控，2015 年4 月30 日發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2020 年，北京市常住人口控制在2300 萬(wàn)人以內(nèi)，北京‘大城市病’等突出問(wèn)題得到緩解”。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的新階段。

“北京人口調(diào)控從2015 年被納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以后，從這時(shí)起，北京在人口調(diào)控的政策強(qiáng)度、重點(diǎn)等方面都發(fā)生了非常大的變化?！?北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)首席專家李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

在2015 年北京實(shí)施的人口規(guī)模調(diào)控工作方案中，提出以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，即“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能、部分行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)”四大領(lǐng)域的待疏解功能。

據(jù)崔述強(qiáng)介紹，2014 年以來(lái),北京連續(xù)開(kāi)展兩輪“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000 家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000 個(gè)，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)集中疏解的階段性任務(wù)。

此外，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能的疏解也緊鑼密鼓地展開(kāi)。崔述強(qiáng)介紹，北京電影學(xué)院、北京信息科技大學(xué)等8 所市屬高校在五環(huán)外建設(shè)新校區(qū)，天壇醫(yī)院、友誼醫(yī)院等15 家市屬醫(yī)療資源向外布局，核心區(qū)三級(jí)醫(yī)院床位累計(jì)疏解2200 余張。

不僅是“疏”，北京堅(jiān)持疏控并舉，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控。崔述強(qiáng)介紹，北京制定實(shí)施并修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。累計(jì)不予辦理新設(shè)立業(yè)務(wù)近2.4 萬(wàn)件。功能的疏解帶動(dòng)中心城區(qū)人口向平原新城、向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。

隨著疏控并舉深入推進(jìn)，北京人口增速放緩。2017 年，北京常住人口規(guī)模為2170.7 萬(wàn)人，比2016 年減少2.2 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了20 年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)；北京第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全市常住人口為2189.3 萬(wàn)人，符合目標(biāo)提出的到2020年北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域。

在交通方面，2019 年9 月，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，北京形成航空“雙樞紐”格局，京冀共同規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，“軌道上的京津冀”加快打造，2019 年京張高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，2021 年京哈高鐵全線貫通，京唐城際鐵路目前正有序推進(jìn)，北京與周邊主要城市天津、石家莊、張家口、保定、唐山之間均已實(shí)現(xiàn)約1 小時(shí)以內(nèi)快速通達(dá)，環(huán)首都“一小時(shí)交通圈”逐步擴(kuò)大。

在生態(tài)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，持續(xù)加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護(hù)力度，“北京市民抬頭可見(jiàn)藍(lán)天白云的日子成為常態(tài)。永定河865 公里河道實(shí)現(xiàn)全線通水，潮白河干流近22 年來(lái)首次全線水流貫通。”崔述強(qiáng)說(shuō)。

在產(chǎn)業(yè)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)北京創(chuàng)新資源輻射外溢。崔述強(qiáng)介紹，2014 年以來(lái)，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9000 余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額達(dá)1760 億元。經(jīng)過(guò)這幾年的協(xié)同發(fā)展，初步形成了由“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”組成的現(xiàn)代化首都都市圈。

“京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域已率先突破并取得一定成效。”李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在京津冀產(chǎn)業(yè)一體化方面，比如在共建園區(qū)等方面已經(jīng)取得明顯進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也取得了顯著效果，2014 年，北京PM2.5 年均濃度為85.9微克/立方米，2021 年降至33 微克/立方米；而京津冀在交通一體化方面的發(fā)展成果最為豐碩，‘軌道上的京津冀’已經(jīng)初步形成?！?/p>

推動(dòng)雄安新區(qū)、北京城市副中心加入“一核兩翼”新格局

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，對(duì)區(qū)域和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2017 年4 月1 日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，由此開(kāi)啟被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)。

2012 年舉行的北京市第十一次黨代會(huì)明確提出通州作為北京城市副中心，2018 年3 月29 日，北京市人大常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》，同年12 月，該規(guī)劃獲批復(fù)，北京城市副中心與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼。

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，“兩翼”加快建設(shè)，潛力持續(xù)釋放。

雄安新區(qū)已開(kāi)局起勢(shì)。崔述強(qiáng)介紹，北京以“交鑰匙”方式在雄安建設(shè)3 所學(xué)校、1 所醫(yī)院，目前幼兒園、小學(xué)、中學(xué)3 所學(xué)校已全部建成交付，醫(yī)院項(xiàng)目正在進(jìn)行室內(nèi)裝修。建成后將由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。

此外，京冀兩地共同建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，3700 余家源自北京的高新技術(shù)企業(yè)在雄安注冊(cè)。京雄城際鐵路2020年全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，從北京西站到雄安新區(qū)的時(shí)間縮短至50 分鐘，從大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)最快19 分鐘可達(dá)雄安新區(qū)。

北京城市副中心自規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，亦交出了一份亮眼的高質(zhì)量發(fā)展答卷：北京市級(jí)行政中心順利遷入并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，行政辦公區(qū)二期啟動(dòng)；地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)；京津冀協(xié)同更加緊密，副中心與北三縣一體化發(fā)展取得新成效；綠色發(fā)展底色更加凸顯，藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市逐步成型……

“京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決北京‘大城市病’問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)有序疏解北京非首都功能，發(fā)揮‘一核兩翼’重要作用，優(yōu)化調(diào)整了空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解了長(zhǎng)期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問(wèn)題，走出了一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。”李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

北京冬奧會(huì)留下寶貴遺產(chǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好2022 年北京冬奧會(huì)，是我們對(duì)國(guó)際奧林匹克大家庭的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

距離北京冬奧會(huì)結(jié)束已半年有余，冬奧會(huì)到底留下了哪些寶貴遺產(chǎn)？北京冬奧組委總體策劃部遺產(chǎn)管理處處長(zhǎng)劉興華表示，冬奧盛會(huì)在體育、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等7 個(gè)方面、35 個(gè)領(lǐng)域形成了諸多寶貴的冬奧遺產(chǎn)，特別是在促進(jìn)和帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了積極成效，促進(jìn)了城市和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、引領(lǐng)了社會(huì)文明進(jìn)步。

劉興華將北京冬奧會(huì)主要成果歸納為4 個(gè)方面。一是交通設(shè)施相連相通。冬奧會(huì)籌辦加速帶動(dòng)了京張地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，京張高鐵和京禮高速相繼通車運(yùn)營(yíng)，大大縮短北京冬奧會(huì)3 個(gè)賽區(qū)的通行時(shí)間，北京清河站至張家口賽區(qū)太子城站僅需50 分鐘，京禮高速使北京六環(huán)路至張家口的時(shí)間由原來(lái)的3 個(gè)小時(shí)縮短了一半。

二是生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。冬奧會(huì)賽事期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)到了有PM2.5 檢測(cè)以來(lái)最好水平，“北京藍(lán)”已經(jīng)成為常態(tài)。同步實(shí)施賽區(qū)生態(tài)修復(fù)，最大限度減少場(chǎng)館建設(shè)對(duì)原生態(tài)環(huán)境的影響，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)賽區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。以冬奧會(huì)籌辦為契機(jī)，京張兩地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)區(qū)域在冰雪產(chǎn)業(yè)尤其在冰雪裝備制造、新能源、高科技產(chǎn)業(yè)等冬奧+領(lǐng)域的合作，著力打造互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)體系。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊/攝

雄安站模型。雄安新區(qū)首個(gè)重大交通項(xiàng)目，采用多項(xiàng)智能設(shè)計(jì)理念，是“站城一體、站橋一體、建構(gòu)一體”的代表性工程。

四是公共服務(wù)共建共享。以冬奧會(huì)籌辦為契機(jī)，京張地區(qū)加大在通信設(shè)施、住宿餐飲、醫(yī)療服務(wù)、教育等多方面投入，并建立健全協(xié)同共享機(jī)制，努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體公共服務(wù)水平的提升，為廣大人民群眾帶來(lái)更多幸福感和獲得感。

面向未來(lái)，后冬奧時(shí)代對(duì)張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)潛力有多大？李國(guó)平對(duì)此信心滿滿，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“后冬奧時(shí)代，到張家口滑雪的人肯定會(huì)越來(lái)越多，快速增長(zhǎng)的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)，將強(qiáng)勁帶動(dòng)張家口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并支撐其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)通道?！?/p>