文/李興國

2019年，我做《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公共關(guān)系的對(duì)策研究》課題時(shí)。經(jīng)專家推薦到湖州市公安局去調(diào)研。他們推薦了一本書《民意導(dǎo)向警務(wù)論》，作者是金伯中。他曾任湖州市公安局局長，浙江省公安廳副廳長、巡視員。這本書是公安部公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃的科研成果。匯集了2009年以來湖州市公安局實(shí)施警務(wù)改革實(shí)踐與理論結(jié)合的成果，八年磨一劍，2017年由群眾出版社出版。雖然我與金伯中并未謀面，只是見到了部分課題組的人，但是我卻像找到了失散多年的兄弟一樣倍感親切。書扉頁上寫道：“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”。第二頁，金伯中題詞：“人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職”。寫得多么好啊！我覺得這本書就是在公安崗位上堅(jiān)持馬列主義，毛澤東思想，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在改革開放中，不忘初心。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，進(jìn)行警務(wù)改革，警務(wù)創(chuàng)新。他們?nèi)〉昧顺晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。雖然這種重要性還沒有被引起足夠的重視。但是該書與我一生研究的課題是那樣的契合，觀點(diǎn)是那樣的親切。

我從七八屆在大學(xué)學(xué)習(xí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史。畢業(yè)后又是中央黨校第一批正規(guī)化的研究生學(xué)習(xí)科學(xué)社會(huì)主義。通過學(xué)習(xí)我知道新中國成立以后，執(zhí)政黨最重要的任務(wù)就是避免毛主席和黃炎培在延安窯洞前探討的周期率：農(nóng)民起義打下江山，坐不住江山，走向反面。當(dāng)年，列寧也認(rèn)為真正的敵人就在我們內(nèi)部。能夠戰(zhàn)勝社會(huì)主義蘇維埃的不是帝國主義的侵略和外部力量，不是哥薩克的騎兵，白匪的叛亂和社會(huì)革命黨的暗殺，能夠戰(zhàn)勝蘇維埃只能是內(nèi)部的文盲愚昧和官僚主義。所以毛主席在西柏坡又提出了“兩個(gè)務(wù)必”和“進(jìn)京趕考”的警示。并在新中國成立后探討一系列的方法避免政權(quán)得而復(fù)失，出現(xiàn)修正主義，官僚主義。習(xí)近平同志也提出要“不忘初心、牢記使命”，避免“塔西佗效應(yīng)”。特別是在第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)瓦解之后，中國面臨的任務(wù)就更加艱巨。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何堅(jiān)持以人民為本？避免官僚主義的只向上不向下負(fù)責(zé)，避免脫離群眾，喪失政權(quán)，這是我長期研究的課題，也是金伯中這本書研究的課題。所以讀起來頗有共鳴。

書中的基本觀點(diǎn)是：受幾千年官本位傳統(tǒng)的影響，湖州市公安局每天忙于接警出警辦案破案的日常事務(wù)，不少同志在公安工作的本源上迷失了，“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以致忘了當(dāng)初為什么而出發(fā)?！蓖藱?quán)力是人民賦予的。在思想上觀念上就是特權(quán)思想嚴(yán)重，忘記了權(quán)力是人民賦予的。以管人者自居，“高人一等”，“我管你”“你服從”嚴(yán)重脫離群眾，引發(fā)警民關(guān)系的緊張對(duì)立，導(dǎo)致在民眾中甚至出現(xiàn)仇官、仇警的社會(huì)現(xiàn)象。

我們講管理科學(xué)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“目標(biāo)沒有目的重要”。現(xiàn)在，不少單位過于追求完成上級(jí)目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)以及各種榮譽(yù)，忽視老百姓的感受和口碑，見物不見人，見官不見民，體現(xiàn)在體制機(jī)制上，這是權(quán)力高度集中，以權(quán)力為主導(dǎo)體制。以權(quán)大小，官位高低來分等級(jí)，運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)以權(quán)力等級(jí)來維系，官大一級(jí)壓死人。形成了一種自上而下領(lǐng)導(dǎo)，與自下而上負(fù)責(zé)相結(jié)合的封閉式運(yùn)行模式。體現(xiàn)在工作方式方法上，就是習(xí)慣于人治思維，計(jì)劃公安思維，習(xí)慣于審批代替管理，習(xí)慣于指令性，命令式，長官意志強(qiáng)勢(shì)，權(quán)力依賴癥嚴(yán)重。把領(lǐng)導(dǎo)的看法當(dāng)法律，把法律當(dāng)作懲戒的工具。決策部署一竿子到底，考核排名一把尺子。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，專項(xiàng)行動(dòng)滿天?；鶎庸矙C(jī)關(guān)常年疲于應(yīng)付，無暇顧及老百姓的需求和感受。實(shí)踐告訴我們，這種“以官為本”而不是“以民為本”，“以物為本”而不是“以人為本”，“以自我為中心”而不是“人民中心”，以“權(quán)力為中心”而不是“以權(quán)利為中心”的思想觀念、體制、工作方法已經(jīng)嚴(yán)重制約了公安工作的可持續(xù)發(fā)展。盡管改革有風(fēng)險(xiǎn)，但是不改革是非常危險(xiǎn)的。為此他們做了一系列有益的改革創(chuàng)新。

一、觀念創(chuàng)新

1.民本意識(shí)。他們新的理念是“讓民意領(lǐng)著警務(wù)跑”，“讓警務(wù)保障民生”，要實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”。這是了不起的轉(zhuǎn)變。

2.有公關(guān)意識(shí)。“人民就是上帝，民意就是天意，服務(wù)就是天職”。提出“群眾需求就是我們的最大需求”。“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”，“以群眾為中心，讓群眾的需求成為最大的牽引力”，“這個(gè)忙那個(gè)忙，如果不為老百姓忙，再忙也是瞎忙；這個(gè)苦那個(gè)苦，如果不為老百姓干，再苦也是白辛苦”等等。秉持這種理念，他們建立以民為導(dǎo)向的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、用人問責(zé)等工作機(jī)制。

3.有互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)?！翱萍紡?qiáng)警”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少走路成為現(xiàn)實(shí)。善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)造新方法，為人民群眾提供更為高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、方法創(chuàng)新

1.“警務(wù)廣場(chǎng)”他們提出并踐行了“警務(wù)廣場(chǎng)”的概念，這是湖州警務(wù)改革的基本戰(zhàn)略，承載改革的總抓手和總載體。我們認(rèn)為廣場(chǎng)就是民意場(chǎng)、輿論場(chǎng)，是民意的源頭，廣場(chǎng)是民主的策源地。警務(wù)廣場(chǎng)有實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。警察公共關(guān)系辦公室直接入住辦公，面對(duì)面接待群眾分流處理群眾需要，讓群眾咨詢投訴求助在第一時(shí)間得到回應(yīng)。警務(wù)e廣場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善了民警互助、網(wǎng)上辦事、警務(wù)咨詢等功能。

2.“惠民十大行動(dòng)”我們強(qiáng)調(diào)我們的政策和策略，我們的智慧要“從群眾中來到群眾中去”?！盎菝袷笮袆?dòng)”實(shí)際上就是民意導(dǎo)向警務(wù)的年度工作決策機(jī)制，公開向社會(huì)征詢年度工作建議，做到“干不干，讓老百姓定”，“干什么，讓老百姓選”，把群眾呼聲這個(gè)第一信號(hào)轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策的第一依據(jù)，警務(wù)部署的第一行動(dòng)。

3.“大走訪活動(dòng)”。“和諧社會(huì)從交心開始”“交心才能同心，溝通才能相通”，疏導(dǎo)才是維穩(wěn)之道。贏得了民心，密切了警民關(guān)系。始終做到“人民至上，信仰人民，敬畏民意”，真正把人民放在心中最高位置，做人民的工具。

4.學(xué)習(xí)方法創(chuàng)新。湖州市公安局推廣討論式學(xué)習(xí)方法。例如2012年開展“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣，爭(zhēng)做愛民好警察活動(dòng)”，2013年開展“為何從警？如何做警？為誰用警”大討論，使民警將理念內(nèi)化于心，外化于行，涌現(xiàn)出一批以平民警察馬長林為代表的愛民為民先進(jìn)典型，形成了湖州灣的群英現(xiàn)象。

5.監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。保障人民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，提升執(zhí)法公信力。學(xué)習(xí)毛主席提倡的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立民意評(píng)警機(jī)制，“讓老百姓掌握控股權(quán)”。公安機(jī)關(guān)委托第三方民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，獲得了群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的感受和評(píng)價(jià)。

6.考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新。很多干部工作只想上負(fù)責(zé)，不向下負(fù)責(zé)的根本原因就是評(píng)價(jià)機(jī)制問題，以至于有的干部說“老師你說的都對(duì)，但是誰提拔我。我聽誰的”，總書記要求我們的工作成績要看“群眾滿意不滿意，高興不高興”沒有得到機(jī)制上的保障，只強(qiáng)調(diào)黨管干部，不強(qiáng)調(diào)黨的宗旨為人民服務(wù)，民意測(cè)驗(yàn)只是參考意見。湖州公安局的做法是將民意測(cè)評(píng)分值比重從原來的5%提升到51%。真正把公安工作的評(píng)判權(quán)交給了老百姓，“讓人民群眾掌握控股權(quán)”，建立干部選拔任用機(jī)制，老百姓不說好就當(dāng)不了領(lǐng)導(dǎo)。湖州市公安機(jī)關(guān)還建立了干部問責(zé)機(jī)制，誰對(duì)不起老百姓，誰就要付出代價(jià)，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，近幾年來已經(jīng)有11名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了追責(zé)和處理。

三、成功與評(píng)價(jià)

去湖州考察的專家認(rèn)為，湖州民意導(dǎo)向警務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國人民主體的政治屬性和我黨執(zhí)政為民的根本宗旨，蘊(yùn)含著深刻的警務(wù)理念創(chuàng)新，警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，治安治理方式創(chuàng)新和警務(wù)制度創(chuàng)新四個(gè)層次的創(chuàng)新。湖州市公安局以保民安、得民心為核心訴求，以疏導(dǎo)民意、回應(yīng)民意為主要途徑，啟動(dòng)了暢通民意，由民意引導(dǎo)警務(wù)的警務(wù)廣場(chǎng)，為我國警察公共關(guān)系實(shí)踐提供了一個(gè)富有開拓性意義的戰(zhàn)略型的公共關(guān)系的范例。成果是公安的，經(jīng)驗(yàn)是通用的。他們的成果也是治療政府機(jī)關(guān)普遍存在的眼睛之只盯住上級(jí)而脫離群眾這一通病的良方。