龍立恒

1979年11月4日，美國(guó)駐德黑蘭大使館被一群激進(jìn)的示威者占領(lǐng)，66名美國(guó)公民被扣為人質(zhì)，伊朗人質(zhì)危機(jī)爆發(fā)。為了使人質(zhì)能迅速被釋放，卡特政府一方面采取政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的措施對(duì)伊朗施壓，另一方面積極尋求國(guó)際社會(huì)的支持和幫助，其中中國(guó)是美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象。1979年12月27日，蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的進(jìn)攻代表著蘇聯(lián)在全球的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)達(dá)到頂峰，在蘇攻美守的大背景下，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的卡特政府希望與中國(guó)在解決人質(zhì)危機(jī)和抵抗蘇聯(lián)擴(kuò)張這兩個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。分析伊朗人質(zhì)危機(jī)背景下的中美合作，不僅對(duì)把握美國(guó)外交策略的制定邏輯具有理論意義，更對(duì)理解美國(guó)政府利用國(guó)際合作作為工具應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于已解密的檔案，梳理美國(guó)與中方交涉過程的史實(shí)，分析卡特政府對(duì)中國(guó)的考慮、美方對(duì)中方的說服、中方的回應(yīng)以及對(duì)中美合作的影響，以期深化對(duì)伊朗人質(zhì)危機(jī)背景下中美合作的認(rèn)識(shí)。

一、卡特政府對(duì)中國(guó)的考慮和行動(dòng)

(一)卡特政府對(duì)中國(guó)的考慮

基于伊朗人質(zhì)危機(jī)的背景，卡特政府希望中國(guó)扮演的主要角色是調(diào)停者、合作者和制衡者，這些角色并不局限于伊朗人質(zhì)危機(jī)這一單一的事件，還涉及更高層次的中、美、蘇三國(guó)博弈。

第一，卡特政府希望利用中美關(guān)系、中巴關(guān)系以及巴基斯坦和伊朗的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)緩和美伊矛盾，最終使伊朗當(dāng)局釋放人質(zhì)的目的。在出訪中國(guó)之前，1979年12月29日卡特政府國(guó)防部長(zhǎng)哈羅德·布朗在向卡特遞交的備忘錄中說明了他中國(guó)之行的目的：“(在中國(guó)之行中)很可能與華國(guó)鋒和鄧小平進(jìn)行面談，與中國(guó)政府仔細(xì)討論當(dāng)前關(guān)注的地區(qū)安全問題，包括朝鮮、印度支那、阿富汗、伊朗和巴基斯坦；希望能盡可能地協(xié)調(diào)中美在這些地區(qū)的政策。打算告訴中方美國(guó)正在努力改善與伊斯蘭堡的關(guān)系，希望能探討在這一問題上中方能提供的幫助；與中方討論美巴關(guān)系和中美關(guān)系如何有助于解決目前在伊朗遭遇的困難?！边@說明卡特政府希望中國(guó)能作為調(diào)停者幫助美國(guó)解決伊朗人質(zhì)危機(jī)，并在地區(qū)安全問題上與中國(guó)實(shí)現(xiàn)合作。

第二，卡特政府希望在聯(lián)合國(guó)伊朗制裁提案這一問題上獲得中國(guó)的支持?？ㄌ卣J(rèn)為中國(guó)的投票能對(duì)蘇聯(lián)的投票產(chǎn)生一定的影響力，希望中國(guó)能運(yùn)用這種影響力使美國(guó)在聯(lián)合國(guó)提出的對(duì)伊朗進(jìn)行集體制裁的提案得以通過。

第三，卡特政府將中國(guó)視作反蘇陣線的盟友。基于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)全面擴(kuò)張的國(guó)際局勢(shì)，美國(guó)政府認(rèn)為不應(yīng)僅僅局限于伊朗人質(zhì)危機(jī)，希望將其作為一個(gè)契機(jī)發(fā)展中美關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中美合作，以達(dá)到在這種特殊局面有效對(duì)抗蘇聯(lián)，保障本國(guó)利益的目的。在1980年1月2日召開的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，針對(duì)蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的入侵，卡特總統(tǒng)提出“我們必須聯(lián)合北約盟友和中國(guó)一起應(yīng)對(duì)，在避免戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下做到最多，讓蘇聯(lián)明白他們的行動(dòng)是錯(cuò)誤的?！辈祭试?980年1月6日的宴會(huì)答謝詞中表示：“現(xiàn)在美國(guó)認(rèn)識(shí)到了一個(gè)安全、強(qiáng)大、和平和友好的中國(guó)與美國(guó)利害攸關(guān)……我們已經(jīng)開始意識(shí)到兩國(guó)的防務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行接觸的益處。我們將準(zhǔn)備討論安排這種專業(yè)性的接觸和交流?！泵绹?guó)政府向全世界宣示中美兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，表示兩國(guó)聯(lián)合起來保衛(wèi)共同利益，對(duì)蘇聯(lián)是一種實(shí)實(shí)在在的威懾。這表明卡特政府將中國(guó)視作反蘇陣線的盟友，希望實(shí)現(xiàn)中美在反蘇問題上進(jìn)一步協(xié)同和配合，達(dá)到制衡蘇聯(lián)的目的。

(二)卡特政府爭(zhēng)取中國(guó)的支持

卡特政府希望能在伊朗人質(zhì)危機(jī)問題上得到中國(guó)政府的輿論和實(shí)質(zhì)支持，同時(shí)希望通過與中方的合作達(dá)到制衡蘇聯(lián)，在聯(lián)合國(guó)通過制裁伊朗投票的目的，爭(zhēng)取中國(guó)在伊朗問題上的支持是這一時(shí)期中美關(guān)系中的重要影響因素?？ㄌ嘏鷾?zhǔn)國(guó)防部長(zhǎng)布朗訪華本身就具有重大的意義——顯示出美方試圖與中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防方面合作的意愿，布朗中國(guó)之行的主要目的包括“向中國(guó)全面介紹伊朗問題最近的事態(tài)發(fā)展，爭(zhēng)取中國(guó)對(duì)美國(guó)在國(guó)際上孤立伊朗，確保美國(guó)人質(zhì)得到釋放，減少蘇聯(lián)利用這一局勢(shì)機(jī)會(huì)等行動(dòng)的支持。”卡特政府采取了多種方法爭(zhēng)取中國(guó)的支持。

為了實(shí)現(xiàn)與中方的合作，卡特政府采取的第一種方法是在貿(mào)易、科技等多個(gè)方面放寬對(duì)中國(guó)的限制，加強(qiáng)中美在國(guó)防方面的合作。卡特總統(tǒng)在1980年1月2日召開的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議中與幕僚討論了向中國(guó)轉(zhuǎn)讓武器的問題，總統(tǒng)認(rèn)為目前伊朗和阿富汗的局勢(shì)在中美關(guān)系中增加了一個(gè)新的層次，應(yīng)該考慮向中國(guó)轉(zhuǎn)讓超視距雷達(dá)等技術(shù)的可能性；此外，應(yīng)該重新審查美國(guó)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)限制向中國(guó)轉(zhuǎn)讓敏感設(shè)備的問題。他認(rèn)為最重要的結(jié)論是發(fā)出強(qiáng)烈的支持中國(guó)、不滿蘇聯(lián)的信號(hào)。為了獲得中方的支持，卡特政府甚至考慮向中國(guó)出售包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的一批先進(jìn)裝備。美國(guó)試圖通過給予最惠國(guó)待遇來說服中國(guó)在聯(lián)合國(guó)投票中支持美國(guó)。1980年1月7日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)布朗在與中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理耿飚的會(huì)談中，在耿飚表示希望美方盡早給予中方最惠國(guó)待遇，取消相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制后，布朗表示對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇問題已經(jīng)在國(guó)會(huì)被提上議程，如果中國(guó)要獲得最惠國(guó)待遇，必須在聯(lián)合國(guó)投票中支持美國(guó)提出的關(guān)于伊朗的決議案，“(聯(lián)合國(guó)的投票)或許情況可能發(fā)展到蘇聯(lián)不會(huì)使用否決權(quán)，這卻決于中國(guó)如何行動(dòng)。”美方認(rèn)為中國(guó)的投票會(huì)對(duì)蘇聯(lián)產(chǎn)生一定的影響，希望中國(guó)支持美國(guó)的提案。

美方爭(zhēng)取中國(guó)政府支持的第二種方法是將人質(zhì)問題與中美關(guān)系、中美聯(lián)合制衡蘇聯(lián)聯(lián)系起來。1980年1月8日，布朗在與鄧小平副總理的會(huì)談中表示：美方認(rèn)為伊朗問題的合作事關(guān)中美反蘇政策的協(xié)調(diào)，美方希望進(jìn)一步發(fā)展這種有益的探索和協(xié)調(diào)。布朗向鄧小平詳細(xì)地說明了人質(zhì)危機(jī)的情況，明確地表達(dá)了美國(guó)在向伊朗施加集體制裁的聯(lián)合國(guó)投票問題上需要中國(guó)的支持，“美國(guó)在伊朗問題上處于一種困難的境況之中，由于人質(zhì)被伊朗當(dāng)局扣押，美伊不可能有良好的關(guān)系。我們需要中國(guó)在聯(lián)合國(guó)制裁問題上的支持，因?yàn)槿绻麤]有中國(guó)的支持，(集體制裁無(wú)法通過)美國(guó)將面臨著不斷增加的要求對(duì)伊朗采取單邊行動(dòng)的壓力——單邊行動(dòng)是有害的，但必須被執(zhí)行，這會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的緊張。我們感謝1979年12月與中國(guó)在安理會(huì)的合作并希望這種合作能繼續(xù)進(jìn)行。我們需要確切了解中國(guó)在安理會(huì)的投票?！边@實(shí)際上將伊朗問題與中美關(guān)系聯(lián)系起來，明確闡述了美方需要中國(guó)在聯(lián)合國(guó)投票中的支持。隨后布朗進(jìn)一步說明制裁投票與對(duì)抗蘇聯(lián)的聯(lián)系：“美方必須在聯(lián)合國(guó)提出制裁伊朗的提案并進(jìn)行投票——制裁不僅與投票相關(guān)，還與美國(guó)與其朋友——包括中華人民共和國(guó)之間的團(tuán)結(jié)一致密切相關(guān)；如果制裁議案在蘇聯(lián)沒有否決的情況下仍未通過，這將是蘇聯(lián)的勝利；此外，伊朗對(duì)美國(guó)人質(zhì)的控制使美國(guó)無(wú)法與蘇聯(lián)在伊朗爭(zhēng)奪影響力，而伊朗甚至比巴基斯坦更具重要性?！痹?980年1月9日與華國(guó)鋒總理的會(huì)談中，布朗從卡特總統(tǒng)和美國(guó)人民的角度嘗試對(duì)中方進(jìn)行說服：“卡特總統(tǒng)特別要求我告訴你他本人的意見，他從個(gè)人和政治的角度高度重視中華人民共和國(guó)對(duì)在即將到來的聯(lián)合國(guó)投票中對(duì)伊朗實(shí)施制裁的支持，這不是一個(gè)策略問題——因?yàn)槲覀兛梢栽诓呗詥栴}上存在分歧，這是一個(gè)朋友之間的團(tuán)結(jié)問題。制裁投票會(huì)被全世界視作美國(guó)和蘇聯(lián)之間的問題——哪一邊能動(dòng)員最多的第三世界國(guó)家并獲得他們的選票。我想讓你們知道美國(guó)和卡特總統(tǒng)本人對(duì)這個(gè)問題的重視以及原因?！笨ㄌ卣畬⒅袊?guó)在人質(zhì)問題上的支持與中美關(guān)系和中美聯(lián)合制衡蘇聯(lián)聯(lián)系起來，明確地表達(dá)出在這些問題上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步合作的意愿。

綜上所述，一方面卡特政府希望在人質(zhì)問題上獲得中國(guó)的支持，另一方面美國(guó)也意識(shí)到了中國(guó)在當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)特別是反蘇斗爭(zhēng)中的重要作用，卡特政府需要在更高、更廣泛的層次上與中國(guó)進(jìn)行更深入的合作，對(duì)抗蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。所以卡特政府采取了一系列的措施說服中國(guó)，試圖爭(zhēng)取中國(guó)的支持，不僅希望在人質(zhì)問題上與中國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，還希望在更高的層次中就反蘇問題與中國(guó)實(shí)現(xiàn)更緊密的合作。

二、中國(guó)政府的回應(yīng)

針對(duì)卡特政府對(duì)中國(guó)提出的請(qǐng)求，中方基于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初面臨的國(guó)際形勢(shì)和對(duì)蘇聯(lián)安全威脅的認(rèn)知，加強(qiáng)了與美方在多個(gè)方面尤其是國(guó)防方面的合作。在伊朗人質(zhì)危機(jī)這一具體問題上，經(jīng)過仔細(xì)斟酌，中國(guó)在不損害自身利益和反蘇陣線的前提下，為美國(guó)提供了一定的支持。

首先，中國(guó)政府對(duì)伊朗人質(zhì)危機(jī)的態(tài)度是明確的，不支持伊朗扣押美國(guó)使館工作人員。在1980年1月7日的會(huì)談中，耿飚對(duì)布朗表示：“如果每個(gè)國(guó)家都扣押人質(zhì)，世界將會(huì)一片混亂?！?月10日，華國(guó)鋒總理在東京與卡特總統(tǒng)會(huì)談時(shí)說：“對(duì)于伊朗人質(zhì)問題，中國(guó)已經(jīng)表示反對(duì)扣押人質(zhì)。”基于對(duì)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的尊重和對(duì)自身利益的考慮，中方不支持挾持人質(zhì)這種不尊重國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的行為。

其次，對(duì)于美方提出的希望利用中美關(guān)系、中巴關(guān)系以及巴基斯坦和伊朗的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)緩和美伊矛盾，使伊朗當(dāng)局釋放人質(zhì)的請(qǐng)求，在就中國(guó)對(duì)伊朗的影響力進(jìn)行了仔細(xì)的評(píng)估和考慮后，中方?jīng)]有對(duì)美國(guó)的這一請(qǐng)求做出積極的回應(yīng)。

第三，關(guān)于美國(guó)向中方提出的在聯(lián)合國(guó)支持美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)起的制裁投票，鄧小平在1月8日與布朗的會(huì)談中表示：“關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗問題的表決，最需要考慮是制裁將產(chǎn)生多大的實(shí)際效果？如果制裁不能產(chǎn)生實(shí)際效果或者面臨巨大的困難，我認(rèn)為不進(jìn)行制裁比進(jìn)行制裁要好，中國(guó)投票支持制裁會(huì)切斷中國(guó)與伊朗的關(guān)系，雖然霍梅尼現(xiàn)在反華，但是伊朗人民和中國(guó)人民仍然有聯(lián)系。所以問題是中伊之間的這種溝通渠道是應(yīng)該保留還是切斷？雖然中國(guó)目前無(wú)法在美伊關(guān)系中發(fā)揮作用，但中國(guó)能在未來的美伊關(guān)系中發(fā)揮作用。如果中國(guó)投票支持美國(guó)的集體制裁措施，蘇聯(lián)就會(huì)投否決票，這樣制裁措施就不會(huì)生效，還會(huì)削弱中國(guó)在阿拉伯世界的影響，而蘇聯(lián)則會(huì)在這個(gè)過程中受益?！泵婪筋A(yù)測(cè)中國(guó)可能在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗制裁的投票中投棄權(quán)票，最終由于安理會(huì)常任理事國(guó)蘇聯(lián)投了否決票，這項(xiàng)提議沒有通過。美國(guó)希望通過中國(guó)在第三世界的影響力解決伊朗人質(zhì)危機(jī)，讓中國(guó)為美國(guó)火中取栗的目的最終沒有達(dá)到，中國(guó)避免了國(guó)家利益和國(guó)際聲望的損失，這體現(xiàn)出鄧小平長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治目光。

最后，基于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張和對(duì)中美國(guó)家安全的威脅，由于伊朗人質(zhì)危機(jī)使美伊關(guān)系惡化，削弱了美國(guó)在中東地區(qū)的影響力，給蘇聯(lián)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件，中方認(rèn)為有必要和美國(guó)在多方面進(jìn)行更加深入的合作，共同抵御蘇聯(lián)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，對(duì)于美方提出的加深合作予以積極地回應(yīng)。1月6日，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)徐向前在歡迎布朗的宴會(huì)上表示，布朗的此次訪問“使我們兩國(guó)國(guó)防方面的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人第一次有機(jī)會(huì)互相結(jié)識(shí)并交換意見，這對(duì)增進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展和加強(qiáng)兩國(guó)在維護(hù)世界和平和安全方面的合作是很有益的。”中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了伊朗人質(zhì)危機(jī)的長(zhǎng)期影響，美伊關(guān)系的惡化會(huì)給蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張創(chuàng)造便利，蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的入侵就是一個(gè)例子。在1月7日與布朗的會(huì)談中，耿飚指出：“伊朗挾持了美國(guó)使館工作人員，在多個(gè)方面造成了美伊關(guān)系的緊張……蘇聯(lián)一直有意識(shí)地在中東和波斯灣地區(qū)制造麻煩，目的是擾亂美國(guó)對(duì)能源資源的使用，在找到替代的資源來源前，美方對(duì)歐佩克成員國(guó)的施壓和對(duì)蘇聯(lián)的反制措施會(huì)給蘇聯(lián)一個(gè)利用這種局勢(shì)的機(jī)會(huì)——這必然會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)的惡化，蘇聯(lián)會(huì)向各個(gè)方向擴(kuò)張其影響力，最終不戰(zhàn)而勝?！?/p>

中方認(rèn)為如果美方不能妥善處理伊朗人質(zhì)危機(jī)導(dǎo)致的能源問題和影響力空缺，將會(huì)給蘇聯(lián)的擴(kuò)張創(chuàng)造機(jī)會(huì)，必須采取積極的、多方面的行動(dòng)來阻止這一情況的發(fā)生?！爸袊?guó)不希望看到一場(chǎng)大戰(zhàn)，我們的目標(biāo)是發(fā)展我們的國(guó)家，我們需要一個(gè)長(zhǎng)期和平的國(guó)際環(huán)境，和平是無(wú)法通過乞求實(shí)現(xiàn)的，沒有國(guó)家能獨(dú)善其身，這就是為什么必須堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)的霸權(quán)主義。第一，中美必須提高警惕，做好全方位的準(zhǔn)備，加強(qiáng)防御能力。第二，應(yīng)該協(xié)調(diào)中國(guó)、美國(guó)、日本和西歐的政策。第三，中美必須支持第三世界國(guó)家，中國(guó)希望美國(guó)以適當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q與第三世界國(guó)家的矛盾，不要給蘇聯(lián)乘虛而入的機(jī)會(huì)。所有人都應(yīng)該從抵抗蘇聯(lián)的大局出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況采取措施共同抵抗蘇聯(lián)。”中方解釋了提出這一觀點(diǎn)的原因，對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)說明并給出了具體應(yīng)對(duì)措施，表達(dá)出中方對(duì)深化中美合作的積極態(tài)度?？ㄌ卣J(rèn)為布朗的訪問是非常成功的，提出“現(xiàn)在我們必須要(和中國(guó))探索更加永久的關(guān)系?！碧K聯(lián)方面對(duì)于中美合作的前景十分緊張，1月8日，蘇聯(lián)的《消息報(bào)》刊登了題為《短視的打算》的長(zhǎng)文，指出布朗此行是卡特政府在“打中國(guó)牌”，預(yù)測(cè)這一行為不會(huì)成功，并且只會(huì)給美國(guó)帶來短期利益，認(rèn)為美國(guó)的主要戰(zhàn)略是利用北京的反蘇政策，增加蘇聯(lián)的壓力，提高美國(guó)的全球地位?？偠灾忻啦⑽磳f(xié)商局限于伊朗人質(zhì)危機(jī)，雙方都希望將伊朗人質(zhì)危機(jī)作為一個(gè)契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展中美關(guān)系，以達(dá)到有效對(duì)抗蘇聯(lián)，保證國(guó)家安全的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，伊朗人質(zhì)危機(jī)是提升中美合作水平的重要契機(jī)，回顧伊朗人質(zhì)危機(jī)這一歷史事件背景下的中美合作，大致可以得出以下結(jié)論：第一，人質(zhì)問題對(duì)中美而言不是一個(gè)平等的問題。由于事關(guān)美國(guó)公民的人身安全，卡特政府對(duì)伊朗人質(zhì)問題十分關(guān)注，是卡特政府考慮的核心問題之一；對(duì)中國(guó)則并非如此，中國(guó)沒有必要犧牲自己的國(guó)家利益為美國(guó)火中取栗，這是中方?jīng)]有在聯(lián)合國(guó)投票中支持美國(guó)的原因之一。第二，伊朗人質(zhì)危機(jī)給提升中美合作水平提供了機(jī)會(huì)。伊朗人質(zhì)危機(jī)導(dǎo)致美伊關(guān)系惡化，給蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張創(chuàng)造了便利條件，基于這一時(shí)期的國(guó)際環(huán)境和應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張局面的需求，中美加強(qiáng)了與在科技、國(guó)防等多個(gè)方面的合作，雙方合作水平的提升為抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張創(chuàng)造了良好的條件。第三，這一時(shí)期的中美合作反映出了雙方都從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)面臨的形勢(shì)進(jìn)行決策，體現(xiàn)出外交決策的靈活性。