文｜李軍會

團北京市委書記

習(xí)近平總書記強調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！蓖苿尤h大興調(diào)查研究之風(fēng)。團北京市委歷來重視調(diào)查研究工作，通過堅持目標(biāo)導(dǎo)向、優(yōu)化方式方法、完善制度機制、推動成果運用的實踐探索，逐步構(gòu)建了“精準(zhǔn)選題、科學(xué)破題、扎實解題、有效答題”的“四位一體”工作模式，推動調(diào)查研究工作不斷走深走實、見行見效，進一步提高了工作決策科學(xué)水平。兩年來，累計開展調(diào)研50余項，得到北京市和團中央領(lǐng)導(dǎo)批示60余次。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)選題

習(xí)近平總書記強調(diào)，“深入研究影響和制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題，深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大問題?！眻F市委堅持目標(biāo)導(dǎo)向，立足“兩服務(wù)一加強”，即圍繞服務(wù)中心大局、服務(wù)青年群體、加強自身建設(shè)方面，找準(zhǔn)調(diào)研選題，深入了解實情，推動工作更接地氣。

圍繞中心、服務(wù)大局是共青團的工作主線。團市委堅持在大局下思考、在大局下行動，圍繞首都發(fā)展和基層治理設(shè)計調(diào)研選題，通過調(diào)研探索共青團可為、必為、善為的空間。比如，2020年，團市委深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，緊跟黨建引領(lǐng)“吹哨報到”“接訴即辦”工作步伐，依托12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，通過17個關(guān)鍵詞進行檢索，篩選出與青少年群體、青少年訴求以及共青團工作相關(guān)的數(shù)據(jù)共30.25萬條，對這些數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)梳理、深入分析和認(rèn)真研究，聚焦教育、公共安全、市場管理、社會秩序、衛(wèi)生健康等10大類與青少年密切相關(guān)的28個重點問題，分析原因，研究規(guī)律，對苗頭性問題進行預(yù)判，推動各級團組織因地制宜、整合資源、分類施策，創(chuàng)新共青團“未訴先辦”工作機制，為共青團發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動參與首都基層治理創(chuàng)新提供了新思路、開辟了新路徑、拓展了新空間，切實提升了共青團在大局中的貢獻度。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)的青年群眾組織，傳遞黨的溫暖、服務(wù)青年發(fā)展是共青團的重要職責(zé)。團市委堅持以青年為本，圍繞青少年“急難愁盼”問題設(shè)計調(diào)研選題，通過調(diào)研全方位了解青少年需求，找準(zhǔn)解決問題的路徑方法。比如，2020年初，新冠肺炎疫情突發(fā)，為及時摸清疫情防控形勢下北京市中小學(xué)生群體的心理狀況，精準(zhǔn)提供心理疏導(dǎo)和服務(wù)，團市委面向全市1.8萬余名中小學(xué)生、家長及教師開展“新冠肺炎疫情期間中小學(xué)生心理狀況及服務(wù)需求”專項調(diào)研，系統(tǒng)分析居家學(xué)習(xí)環(huán)境下中小學(xué)生情緒狀態(tài)、親子關(guān)系狀況、網(wǎng)絡(luò)使用情況、心理求助方式、團學(xué)活動需求、基本價值觀念等方面的現(xiàn)狀，深入剖析突出問題及其產(chǎn)生原因，聯(lián)合有關(guān)部門提出18條具體工作建議并全部推進落實，幫助廣大中小學(xué)生及其家長理性看待疫情、減輕心理困擾、解決心理問題，推動全市中小學(xué)生心理健康工作體制機制和服務(wù)體系完善發(fā)展。

新的時代背景下，黨對共青團提出很多新要求，共青團自身建設(shè)面臨著諸多新任務(wù)、新課題、新挑戰(zhàn)，團市委著眼于解決全市共青團改革發(fā)展的全局性和深層次問題設(shè)計調(diào)研選題，通過調(diào)研深刻回答好“新時代需要建設(shè)什么樣的首都共青團、如何建設(shè)新時代的首都共青團”，進一步提高首都共青團的“三力一度”。比如，立足進一步健全和完善新時代首都共青團工作體系，圍繞“覆蓋盲點、聚焦重點、突破難點、打造亮點”進行系統(tǒng)研究、深入思考，在青少年思想引領(lǐng)、權(quán)益維護、參與基層治理，以及基層團組織建設(shè)、構(gòu)建青少年工作體系、全團帶隊等方面開展若干專項調(diào)研，依據(jù)調(diào)研成果建立了“大思政”等新時代首都共青團工作體系，進一步明晰推動工作、加強建設(shè)、提升貢獻的路徑方法和制度機制。

優(yōu)化方式方法，科學(xué)破題

習(xí)近平總書記強調(diào)，“遵循調(diào)查研究的特點和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法”。團市委守正創(chuàng)新，一方面繼承行之有效的傳統(tǒng)調(diào)研方法，另一方面與時俱進探索和運用新型調(diào)研方法，點面結(jié)合、術(shù)道兼顧，構(gòu)建了“面對面+筆對筆+鍵對鍵”的調(diào)查研究方法體系，確保調(diào)研的信度和效度，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。

扎扎實實深入基層、深入實際、深入一線，與調(diào)查對象面對面，才能準(zhǔn)確、全面、深透地掌握最真實的信息。團市委善于運用蹲點調(diào)研、召開調(diào)查會、典型調(diào)研、走訪調(diào)研等傳統(tǒng)調(diào)查方法，從調(diào)研中了解鮮活案例和調(diào)查對象對現(xiàn)實困境、發(fā)展需求的深入剖析。比如，常態(tài)化開展在京高校學(xué)生思想動態(tài)調(diào)研，通過座談會、深度訪談等方式，專題研判敏感時期和社會熱點下青年學(xué)生群體的思想動向，靠前一步做好形勢研判和風(fēng)險防范。

問卷調(diào)查是一種現(xiàn)代科學(xué)方法，能夠收集、篩選、分析有效信息，多層次、多方位地掌握情況。團市委廣泛應(yīng)用問卷調(diào)查方法，堅持普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，著力提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。比如，北京社區(qū)青年匯改革發(fā)展調(diào)研，對全市400余家社區(qū)青年匯的督導(dǎo)、考核員、社工進行普查，了解各社區(qū)青年匯的管理模式、機構(gòu)建設(shè)、工作體系等，為科學(xué)規(guī)劃和改革社區(qū)青年匯奠定基礎(chǔ)。再比如，新一輪北京青少年群體1%抽樣調(diào)研，依托第七次全國人口普查、第四次全國經(jīng)濟普查和有關(guān)部門數(shù)據(jù)，以職業(yè)和學(xué)業(yè)為維度將青少年群體劃分為17個類別，先后采取分層抽樣和簡單隨機抽樣的方法開展調(diào)研，在8萬余份問卷數(shù)據(jù)的分析中把握北京青少年群體的特點和需求。

團市委適應(yīng)新形勢特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道，探索運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)手段開展調(diào)研，使技術(shù)在提升調(diào)查研究的效率和效益上的優(yōu)勢充分彰顯。比如，團市委聯(lián)合百度公司開展未成年人網(wǎng)絡(luò)信息搜索行為研究，以百度數(shù)十億級別/天的搜索數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)處理和大規(guī)模人群畫像技術(shù)，篩選出與調(diào)查主題密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，從調(diào)查對象的主動搜索信息中分析調(diào)查對象的真實意愿和行為特征，并進行地域比較分析、群體比較分析和類型分析。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析客觀、真實、全面，有助于發(fā)現(xiàn)新問題、隱形問題、深層問題，讓調(diào)查更有準(zhǔn)星、研究更有分量。

完善制度機制，扎實解題

習(xí)近平總書記強調(diào)，“在堅持和加強調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實踐中不斷健全完善，切實抓好貫徹落實，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。”團市委建立了“組織領(lǐng)導(dǎo)為基、隊伍建設(shè)為重、協(xié)同聯(lián)動為要”的調(diào)查研究制度機制，為調(diào)查研究的落地見效提供堅實保障。

團市委明確領(lǐng)導(dǎo)班子堅持抓調(diào)研工作為基，制定《關(guān)于進一步加強和改進團市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究工作的意見》（京團辦字〔2020〕3號），成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織和檢查督促全市共青團系統(tǒng)調(diào)研工作。將調(diào)研作為團市委的重要基礎(chǔ)性工作，明確將調(diào)研貫穿于決策和執(zhí)行全過程，推動調(diào)研與中心工作同研究、同部署、同檢查、同落實。每年度團市委書記會議審議調(diào)研工作方案、調(diào)研成果，年度內(nèi)多次召開書記專題會議研究調(diào)研工作，調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決調(diào)研開展中遇到的問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持重點課題制度，每年度團市委主要負(fù)責(zé)同志至少牽頭一項全市重點調(diào)研課題，其他班子成員均牽頭3-5項全市共青團系統(tǒng)重點調(diào)研課題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程參與選題制定、方案起草、調(diào)研實施、報告撰寫等工作，推動調(diào)研工作質(zhì)量不斷提高。

團市委成立由領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，機關(guān)和事業(yè)單位干部、基層和戰(zhàn)線團組織干部、社區(qū)青年匯社工組成的調(diào)研隊伍，作為全市共青團系統(tǒng)調(diào)研工作的骨干力量。在全市區(qū)局級單位團委班子成員培訓(xùn)班、青少年社會工作組織能力建設(shè)培訓(xùn)班等培訓(xùn)中開展調(diào)研工作培訓(xùn)。以干代訓(xùn)，知行合一，建立完善機關(guān)干部密切聯(lián)系青年工作制度，團市委機關(guān)干部每年度常態(tài)化深入基層、聯(lián)系青年，推動機關(guān)干部直接到青年身邊隨時隨地開展調(diào)研，在反復(fù)培訓(xùn)和調(diào)研實踐中增強學(xué)習(xí)研究能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力。建立激勵評價制度，將調(diào)研工作能力作為年度考核評價重要內(nèi)容；積極推薦優(yōu)秀調(diào)研成果參評各級各類獎項，加大宣傳推廣力度，營造重視調(diào)研的良好氛圍。

團市委堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建“科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的調(diào)研工作體系。用好機制，發(fā)揮市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市青年工作聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各方資源，開展青少年工作領(lǐng)域調(diào)研，并推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。強化協(xié)作，聯(lián)合有關(guān)部委辦局共同開展調(diào)研，比如，聯(lián)合市教委開展中小學(xué)生心理狀況及服務(wù)需求調(diào)研、聯(lián)合市統(tǒng)計局開展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研等。內(nèi)部挖潛，在全團調(diào)研工作中，明確團市委研究室在選題策劃、資源協(xié)調(diào)、專業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，機關(guān)各部門、事業(yè)單位結(jié)合主責(zé)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)調(diào)研的組織實施，各團區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委和戰(zhàn)線團組織結(jié)合工作實際開展專項調(diào)研。

推動成果運用，有效答題

習(xí)近平總書記強調(diào)，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。”團市委注重在調(diào)研中堅持“三個主動”、推動“三個轉(zhuǎn)化”，即主動務(wù)實創(chuàng)新、主動思考謀劃、主動總結(jié)提升，形成有分量、有質(zhì)量的調(diào)研成果，并積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果、政策成果和理論成果。

團市委通過調(diào)研，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，提出切實可行、操作性強、科學(xué)精準(zhǔn)的對策建議。比如，依托“雙減”政策實施后的網(wǎng)絡(luò)信息搜索行為及輿情分析研究，及時了解“雙減”政策實施后的社會關(guān)切和訴求，發(fā)揮共青團組織化動員和社會化動員優(yōu)勢，創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾愛首都”校外實踐基地，創(chuàng)新紅領(lǐng)巾課堂、星火少年團、社區(qū)成長營、志愿公益關(guān)愛等教育服務(wù)新模式，推出學(xué)生校外思想引導(dǎo)、安全教育、創(chuàng)新教育、文體健康、興趣拓展、勞動教育、美育培養(yǎng)等服務(wù)項目，推動家庭教育、社會教育、少先隊教育與學(xué)校教育相互配合，助力“雙減”政策落地見效。

團市委依托調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強工作研究，提出具有前瞻性、全局性、實用性的政策意見。比如，依托《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》實施中期評估、青少年發(fā)展相關(guān)調(diào)研等，編制印發(fā)《北京市“十四五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。再比如，依托北京新興青年群體狀況調(diào)研，摸清全市新興青年的數(shù)量規(guī)模、群體畫像、主要特征、存在問題，主動走訪、對接市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力資源和社會保障局等25家部委辦局，溝通情況，研究措施，形成5個方面22條具體舉措，推動以市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)《關(guān)于加強北京新興青年群體工作的若干措施》。

團市委主動加強經(jīng)驗提煉和總結(jié)提升，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)上升到理論層次來認(rèn)識，在調(diào)研中總結(jié)經(jīng)驗做法、思想啟示、工作模式，為推動新時代共青團和青少年工作高質(zhì)量發(fā)展提供有價值的參考。