仝丹丹

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

近年來，南寧市村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在監(jiān)督力量不強(qiáng)、履職能力不夠、陣地建設(shè)不完善、群眾參與度不高等問題，應(yīng)該配齊監(jiān)督力量、提升履職能力、推進(jìn)陣地建設(shè)、推動全民參與等方面采取措施，健全符合南寧市實(shí)際的村級監(jiān)督體系，以規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行“小切口”推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“大變局”提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、南寧市村務(wù)監(jiān)督委員會基本情況

2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。2022年2 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出要強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督。2020 年1 月，南寧市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，對全市村務(wù)監(jiān)督委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、產(chǎn)生程序、監(jiān)督機(jī)制、工作制度、管理考核等作出具體要求。南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2021年11月印發(fā)《南寧市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接試點(diǎn)工作方案》，在隆安縣、青秀區(qū)、武鳴區(qū)先率先行，創(chuàng)新監(jiān)督手段，切實(shí)提升了村務(wù)監(jiān)督水平。

（一）組織設(shè)置方面

目前，南寧市1386個行政村均已建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。按照自治區(qū)、市級關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的文件要求，在2021年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，全市村務(wù)監(jiān)督委員會均能按照相關(guān)規(guī)定配備3—5人。截至2021年底，南寧共有村務(wù)監(jiān)督委員會主任1359人，其中，由村紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員兼任的有1076人，由村黨組織委員會其他成員兼任的有174人，由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任的有2人。

（二）履職盡職方面

通過一段時間的運(yùn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會提高了群眾參與監(jiān)督的意識，調(diào)動了村民了解和參與村級事務(wù)管理、加強(qiáng)對村級事務(wù)處置監(jiān)督的積極性。通過村務(wù)監(jiān)督委員會工作的不斷完善，在保證村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾參與重大決策、群眾監(jiān)督基層干部權(quán)力行使，增強(qiáng)村民民主參與意識，提高村級事務(wù)的決策質(zhì)量等方面具有重大意義。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會通過列席村“兩委”會議，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、事中把關(guān)，切實(shí)保證村務(wù)的透明化，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生。近年來，南寧市在紀(jì)委監(jiān)委的專項(xiàng)行動以及村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用下，加大了對套取扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)村低保資金、五保資金、困難群眾救助資金等問題的查處力度，2019年查處問題941件，查處941人，移送司法機(jī)關(guān)9人；2020年查處問題645 件，查處645 人，移送司法機(jī)關(guān)4 人；2021 年查處問題606 件，查處606 人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

（三）辦公場所方面

一些鄉(xiāng)村的村務(wù)監(jiān)督委員會專門掛牌設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會辦公室，配備了各種辦公用品，設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會投訴箱、公章等。不僅制定了村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)工作制度，還將制度上墻對外公開。部分村務(wù)監(jiān)督委員會做了村內(nèi)重大事項(xiàng)監(jiān)督情況工作臺賬，作為村務(wù)監(jiān)督委員會工作落實(shí)的重要依據(jù)。

（四）待遇補(bǔ)貼方面

部分市、縣（區(qū)）把村務(wù)監(jiān)督委員會成員納入定工村干部管理，享受每月生活補(bǔ)貼2200元；納入半定工村干部管理的村務(wù)監(jiān)督委員會成員，享受每月生活補(bǔ)貼1700元；未納入定工或半定工的村務(wù)監(jiān)督委員會成員，享受每月生活補(bǔ)貼150元。

二、當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行存在的問題

習(xí)近平總書記指出，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南寧市大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會能正常履職，但是監(jiān)督治理效能和部分村村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行情況距離總書記所提要求還有差距。

（一）監(jiān)督力量有待增強(qiáng)

一般情況下，素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的村民，會被作為村黨組織書記、主任人選，加之由于經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、權(quán)力空間上的種種差距，導(dǎo)致客觀上村務(wù)監(jiān)督委員會成員素質(zhì)要弱于村“兩委”成員。一是村務(wù)監(jiān)督委員會主任普遍年齡偏大、文化程度偏低，導(dǎo)致監(jiān)督活力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧市村務(wù)監(jiān)督委員會主任平均年齡52.2 歲，60 歲以上377 人、占27.7%，70歲以上53人、占3.9%；大專及以上學(xué)歷107人、占7.9%，高中及中專學(xué)歷679人、占50%，初中及以下學(xué)歷567人、占41.7%。部分村村務(wù)監(jiān)督委員會委員人員流動大，不穩(wěn)定。二是當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會成員中普遍缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)和管理人員，有的村由非會計(jì)專業(yè)人員負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)管理工作，只能“記記賬”，村務(wù)監(jiān)督委員會也無專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，造成村級監(jiān)督工作專業(yè)性差。

（二）履職能力有待提升

由于村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化、程序化規(guī)定的缺失，致使村務(wù)監(jiān)督委員會成員行使監(jiān)督時隨意性較大，部分成員對自身職能職責(zé)理解不到位，對職權(quán)的定位把握不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督執(zhí)行缺乏剛性，村務(wù)監(jiān)督委員會的運(yùn)行效力大打折扣，實(shí)際監(jiān)督效果不夠明顯。一是部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村務(wù)監(jiān)督工作的開展不夠規(guī)范，部分村務(wù)監(jiān)督委員會沒有建立日常工作臺賬，沒有出臺具體的工作制度。有些村務(wù)監(jiān)督委員會雖然制定了管理制度，但在實(shí)際工作中缺乏財(cái)務(wù)管理、民主科學(xué)決策等配套機(jī)制，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督工作“制度架空”。二是少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會的成員擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督工作容易得罪人，對同級黨委（黨組）不敢監(jiān)督或輕監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式。三是得到業(yè)務(wù)指導(dǎo)不多。個別村務(wù)監(jiān)督委員會反映，換屆后，沒有得到相關(guān)部門到村指導(dǎo)，不知村務(wù)監(jiān)督委員會如何開展工作。四是部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不到位，嚴(yán)重制約了監(jiān)督能力和監(jiān)督實(shí)效。五是少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村“兩委”負(fù)責(zé)人等兼任，存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象，或把主要的工作精力放在承擔(dān)村“兩委”工作上，無法專注村務(wù)監(jiān)督工作，造成村務(wù)監(jiān)督職能虛化。

（三）陣地建設(shè)有待完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同縣（區(qū)）的村務(wù)監(jiān)督委員會待遇差距大，特別是部分行政村工資過低，又缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致行政村村務(wù)監(jiān)督委員會工作缺乏積極性和主動性，更多忙于自身生計(jì)，使得村務(wù)監(jiān)督委員會工作流于形式。一是存在村務(wù)監(jiān)督委員會無專用辦公場所和辦公設(shè)備問題，一些村雖然有辦公場地但是村務(wù)監(jiān)督委員會的牌子掛在不顯眼的角落處，群眾難以注意。部分村務(wù)監(jiān)督委員會還存在相關(guān)制度未上墻、未設(shè)立信訪舉報(bào)箱的現(xiàn)象，讓群眾不知如何提供線索。二是待遇保障不足，存在各縣（區(qū)）的村務(wù)監(jiān)督委員會待遇不一致的現(xiàn)象，部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任本身享有村干部工資和被納入?yún)⒄斩üせ虬攵üご甯刹抗芾硐鄬?yīng)的生活補(bǔ)貼，就數(shù)額高的那一份領(lǐng)取，而部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員未被納入?yún)⒄斩üせ虬攵üご甯刹抗芾?，只能按照每?50 元生活補(bǔ)助領(lǐng)取，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員甚至沒有生活補(bǔ)助，每次開會發(fā)放20元津貼，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會成員缺乏工作積極性和主動性。

（四）群眾參與度有待提高

由于村務(wù)監(jiān)督委員會存在感不強(qiáng)，使得群眾知曉率不高。一是因教育宣傳引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致部分村民對村務(wù)監(jiān)督委員會的存在不知情，或者有些村民知道其存在，但是對該委員會的具體職責(zé)了解不深，致使群眾未能及時有效地向村務(wù)監(jiān)督委員會反映問題、提出建議。二是因群眾所反映的問題難以得到解決，或問題解決的效果與群眾的期待差距較大，致使部分群眾認(rèn)為參與監(jiān)督的意義和作用不大，不再愿意通過村務(wù)監(jiān)督委員會維護(hù)自身權(quán)益。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的建議

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮群眾參與村務(wù)監(jiān)督工作的積極作用，促進(jìn)基層干部增強(qiáng)為民服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平，助力鄉(xiāng)村振興，是新形勢下做實(shí)做嚴(yán)村務(wù)監(jiān)督工作的重要途徑。

（一）配齊監(jiān)督力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

針對發(fā)現(xiàn)的村務(wù)監(jiān)督委員會在隊(duì)伍組成不規(guī)范、素質(zhì)有待提升等方面的突出問題，建議橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，夯實(shí)基層監(jiān)督力量，齊抓共管推動村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。

1.不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在村務(wù)監(jiān)督委員會的組織設(shè)置上增加50歲以下成員的人數(shù)比例，同時注意優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，使每個村務(wù)監(jiān)督委員會至少配有1 名女性委員，充分發(fā)揚(yáng)民主，釋放村務(wù)監(jiān)督的活力。通過調(diào)整補(bǔ)選等方式不斷配齊配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，建議在部分市、縣（區(qū)）試點(diǎn)，安排專門監(jiān)督人員與村務(wù)監(jiān)督委員會成員聯(lián)合監(jiān)督，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中挑選政治素質(zhì)高、專業(yè)素養(yǎng)好、成長空間大的年輕骨干力量到村務(wù)監(jiān)督委員會掛職，協(xié)助處理委員會事務(wù)。

2.調(diào)整配強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員。盡快落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會至少含有1 名懂財(cái)會、管理知識的成員要求，并且做好選拔、培訓(xùn)和考核財(cái)會專業(yè)人員的工作，同時建立健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)提高村務(wù)監(jiān)督委員會財(cái)務(wù)監(jiān)督工作水平。村各項(xiàng)開支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核無異議后才能進(jìn)行報(bào)賬，并定期公開，接受監(jiān)督。

（二）提高履職能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

針對發(fā)現(xiàn)的村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)水平不高，村務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分、監(jiān)督作用不佳等問題，建議多措并舉，多種形式激發(fā)村務(wù)監(jiān)督神經(jīng)末梢，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督質(zhì)效大提升，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)督作用。

1.壓實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67 號）文件規(guī)定，縣級黨委和政府承擔(dān)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作主體責(zé)任，建議市一級主要牽頭協(xié)調(diào)部門強(qiáng)化與下一級縣黨委和政府溝通聯(lián)系，督促推動縣級黨委和政府扛起主體責(zé)任，做好村務(wù)監(jiān)督委員會工作組織實(shí)施。

2.強(qiáng)化上級指導(dǎo)。加強(qiáng)上級部門對村務(wù)監(jiān)督委員會的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對村務(wù)監(jiān)督委員會成員參照村干部管理考核。完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對村務(wù)監(jiān)督委員會的垂直管理制度，建立科學(xué)、量化的考核評議機(jī)制，完善議事規(guī)則、例會、報(bào)告、臺賬、申訴救助、聯(lián)席會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等八項(xiàng)制度規(guī)定，印刷成冊下發(fā)到各村學(xué)習(xí)，并制作“上墻”，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作提供制度保障。落實(shí)南寧市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》（南組通〔2020〕2 號）文件規(guī)定，實(shí)行季度工作交流制度，每個季度第一個月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織召集，各村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加，交流工作情況及需要上級協(xié)助解決的問題。

3.成員互換任職。建議采用各村務(wù)監(jiān)督委員會部分人員互換任職的方式，讓村務(wù)監(jiān)督委員會成員放下“人情”包袱，解決熟人社會影響監(jiān)督質(zhì)效的問題，同時增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員業(yè)務(wù)能力和辦事公正、服務(wù)群眾的水平。

4.定期組織培訓(xùn)。建議由市一級統(tǒng)籌，落實(shí)把村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn)列入村干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員思想教育、法制教育、作風(fēng)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為全市村務(wù)監(jiān)督委員會主任定期舉辦能力提升班，通過學(xué)習(xí)文件政策，進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容，提升村務(wù)監(jiān)督委員會對“小微權(quán)力”運(yùn)行的監(jiān)督檢查能力，切實(shí)做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督；不定時抽調(diào)人員到鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉和提升專業(yè)技能。

5.協(xié)調(diào)好村務(wù)監(jiān)督委員會與村“兩委”的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時幫助解決工作中的實(shí)際問題。從基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中挑選政治素質(zhì)高、專業(yè)素養(yǎng)好、成長空間大的年輕骨干到村務(wù)監(jiān)督委員會掛職，協(xié)助處理委員會事務(wù)。

（三）推進(jìn)陣地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

針對村務(wù)監(jiān)督委員會辦公場所、上墻牌匾、舉報(bào)箱的設(shè)立等陣地和硬件建設(shè)問題，建議將村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，用于落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會工作場所和人員工資待遇。

1.落實(shí)“七有”要求。對照落實(shí)南寧市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》中“七有”要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度和履職紀(jì)律，保證各村務(wù)監(jiān)督委員會配備辦公室和辦公設(shè)備，確保對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。建議各村在村黨員活動室設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會辦公室，讓村務(wù)監(jiān)督委員會與村“兩委”同辦公，督促村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。

2.逐步解決待遇問題。統(tǒng)籌平衡各縣（區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會成員的待遇保障，村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)享有固定的工資補(bǔ)貼，實(shí)行定崗不定人。同時，各縣（區(qū)）可根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會工作實(shí)際，制定績效考核與獎懲辦法，工資待遇與工作情況掛鉤，根據(jù)考核等次給予相應(yīng)績效報(bào)酬，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會工作的主動性、積極性，確保其作用得到充分發(fā)揮，讓村級“小微權(quán)力”時刻受監(jiān)督。

（四）推動全民參與，化解基層矛盾

針對群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會知曉率和參與度不高、基層矛盾不能在基層及時有效化解等問題，建議暢通群眾參與村務(wù)監(jiān)督渠道。

1.加大宣傳力度。加大對村務(wù)監(jiān)督委員會職能職責(zé)的宣傳力度，著重將監(jiān)督內(nèi)容與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合進(jìn)行宣傳，提高群眾的知曉率，使其更有影響力。

2.及時做好反饋。對群眾向村務(wù)監(jiān)督委員會反映的問題做到“三個反饋”：受理反饋，讓信訪反映人知曉問題已受理，防止重復(fù)舉報(bào)；辦理反饋，讓反映人知道問題正在調(diào)查，給群眾“定心丸”，減少越級上訪；辦結(jié)反饋，辦結(jié)后通過面談或電話等方式及時對復(fù)審復(fù)核情況進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)案結(jié)訪息。通過上述舉措，讓群眾切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊，事情有人管、利益有人護(hù)。配合村務(wù)公開形成合力，從整體上提升村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)的氛圍和成效，更有效地凝聚黨心民心。