吳帥哲 華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集團(tuán)有限公司

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)作為其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展起到重要作用，不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)，也有利于逐步在社會(huì)范圍內(nèi)形成以國(guó)有企業(yè)為核心的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性創(chuàng)新發(fā)展。為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高速發(fā)展，促使國(guó)有企業(yè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿Γ枰Ｕ蠂?guó)有企業(yè)外派董事管理職責(zé)得到充分發(fā)揮，使之能夠充分履行自身職責(zé)，有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身各項(xiàng)資產(chǎn)的科學(xué)化掌控，不但有助于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，同時(shí)也能夠在一定程度上強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

一、國(guó)有企業(yè)外派董事充分履行管理職責(zé)的重要意義

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)的高速發(fā)展也能夠全面拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷完善。而為了提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展水平，促使國(guó)有企業(yè)能夠逐步強(qiáng)化市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置與科學(xué)調(diào)控，需要國(guó)企外派董事能夠充分履行自身管理職責(zé)，充分發(fā)揮外派董事的作用，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)也能夠促使國(guó)有企業(yè)全面掌控自身資產(chǎn)，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從市場(chǎng)發(fā)展的角度來說，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通常會(huì)通過對(duì)外投資的形式來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步在市場(chǎng)范圍內(nèi)形成以資本為主要紐帶的母子公司結(jié)構(gòu)，因此在國(guó)有企業(yè)中存在一定的下屬公司。這些下屬公司通常以全資、控股以及參股等不同形式存在，而投資公司及其下屬公司也需要按照公司法以及企業(yè)章程等要求對(duì)于出資部分形成產(chǎn)權(quán)，通過派出董事、監(jiān)事等方面形式進(jìn)入到子公司擔(dān)任高管人員以對(duì)子公司進(jìn)行管控。所以說，國(guó)有企業(yè)外派董事需要充分履行自身職責(zé)，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，這樣不但可以保障國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率的不斷優(yōu)化，同時(shí)也能在一定程度上規(guī)范下屬子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使國(guó)有企業(yè)投資達(dá)到預(yù)期收益，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的盈利能力。

二、國(guó)有企業(yè)外派董事履行管理職責(zé)階段存在的問題

國(guó)有企業(yè)外派董事能夠在一定程度上對(duì)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)外派董事的意志代表了派出企業(yè)的意志，外派董事需要對(duì)派出企業(yè)負(fù)責(zé)。因此，國(guó)有企業(yè)外派董事能否充分履行自身管理職責(zé)也在一定程度上反映出國(guó)有企業(yè)對(duì)于下屬子公司的管理情況，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)能否通過投資行為實(shí)現(xiàn)盈利具有重要的影響。而針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)外派董事履行管理職責(zé)情況來說，通常會(huì)出現(xiàn)履職不到位、管理效果較差等方面的問題，這些問題在一定程度上會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響。這一部分外派董事無論是對(duì)決策的制定，還是工作的監(jiān)督都并未充分體現(xiàn)出出資人的意圖和目的，不利于充分發(fā)揮出外派董事的作用，也無法充分履行外派董事的管理職責(zé)。在實(shí)際情況中，問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，國(guó)有企業(yè)外派董事缺乏有效履行職責(zé)的手段：在國(guó)有企業(yè)外派董事履行管理職責(zé)階段，缺乏科學(xué)且規(guī)范的手段是一個(gè)至關(guān)重要的問題，國(guó)有企業(yè)外派董事的履職方式通常以參加公司重要會(huì)議為主，大部分外派董事在開展工作階段并沒有主動(dòng)了解子公司的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，所以其在工作中能夠給派出企業(yè)所反饋提供的信息相對(duì)較少。此外，國(guó)有企業(yè)派出董事在參加會(huì)議的過程中較少會(huì)發(fā)表自身獨(dú)立意見，并且存在一小部分國(guó)有企業(yè)外派董事在子公司開重大會(huì)議之前并未向派出企業(yè)匯報(bào)會(huì)議的情況，甚至在會(huì)議中所發(fā)表的各項(xiàng)意見也僅僅是附同意見，這部分外派董事忽視了自身的職責(zé)，同時(shí)也降低了其工作的質(zhì)量，不能實(shí)際地參與任職企業(yè)的戰(zhàn)略決策，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更不能及時(shí)如實(shí)地向派出企業(yè)報(bào)告任職企業(yè)關(guān)系到影響其運(yùn)營(yíng)的決策、經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)，不能依法維護(hù)出資人知情權(quán)。第二，國(guó)有企業(yè)外派董事專業(yè)能力相對(duì)不足：專業(yè)能力相對(duì)不足的問題同樣也是國(guó)有企業(yè)外派董事在履行自身職責(zé)階段所存在的一個(gè)關(guān)鍵性、共性問題，不但不利于提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也無法發(fā)揮外派董事的監(jiān)督職能，對(duì)于子公司的發(fā)展也沒有任何促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)外派董事通常在企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)、重組兼并、財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源管理、公司治理、科技研發(fā)等某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域具有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及管理經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于非專業(yè)對(duì)口的領(lǐng)域則難以根據(jù)子公司經(jīng)營(yíng)管理層所提出的議題及時(shí)進(jìn)行判斷與甄別，難以在短時(shí)間內(nèi)作出良好的判斷以及識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。而該項(xiàng)問題的存在便導(dǎo)致子公司的經(jīng)營(yíng)管理層很容易通過該議題，而該項(xiàng)問題的存在也產(chǎn)生一定的弊端，一部分子公司有可能將董事會(huì)作為規(guī)避股東意見的一種手段。

三、國(guó)有企業(yè)外派董事管理職責(zé)履行不到位的原因分析

為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的高速發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身資產(chǎn)的全面掌控，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)外派董事管理職責(zé)的思考，加大力度督促外派董事充分履行自身管理職責(zé)，因此有必要針對(duì)以上問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析與探索。國(guó)有企業(yè)外派董事管理職責(zé)履行不到位的原因有如下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)有企業(yè)對(duì)于外派董事的管理力度相對(duì)不足

國(guó)有企業(yè)對(duì)于外派董事的管理力度在一定程度上決定了其能否充分履行管理職責(zé)，而該項(xiàng)因素也成為外派董事是否可以保質(zhì)合規(guī)履行自身管理職責(zé)的最為關(guān)鍵性因素。然而針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)來說，仍然存在一部分國(guó)有企業(yè)忽視對(duì)于外派董事的管理，僅僅看重對(duì)于外派董事的委派過程。如：國(guó)有企業(yè)在組建投資項(xiàng)目階段，所關(guān)注的重點(diǎn)便是目標(biāo)公司的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，隨后在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部決定外派董事對(duì)于投資公司進(jìn)行監(jiān)管。而在此階段，則忽略了對(duì)于外派董事的后期管理，甚至一部分外派董事被派往子公司之后基本進(jìn)入無人管理狀態(tài)，而在這種環(huán)境的影響之下便導(dǎo)致外派董事同樣也并不注重自身的職能發(fā)揮，所以便有可能出現(xiàn)外派總是管理職責(zé)履行不到位的問題。

（二）國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)外派董事選派的足夠重視

一部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部并不重視外派董事人員的選擇，甚至一些子公司的監(jiān)管工作是由國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一些工作人員兼職來完成，而這一部分人員在展開監(jiān)管期間仍需要兼顧國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的崗位工作，又由于國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)于外派董事職責(zé)履行的有效監(jiān)管，被外派的這一部分人員通常會(huì)因?yàn)槭栌诠芾淼膯栴}而導(dǎo)致其無法充分履行管理職責(zé)。除此之外，國(guó)有企業(yè)的外派董事甚至在一些情況下是由某一部門內(nèi)的幾個(gè)人員輪流完成，而這顯然會(huì)導(dǎo)致外派董事的管理職責(zé)的發(fā)揮受到多種因素的影響，降低了該項(xiàng)工作所取得的成效。

（三）人員專業(yè)能力存在差異性

國(guó)有企業(yè)外派董事的各個(gè)人員之間的專業(yè)能力存在較大的差異性，不同外派董事人員的工作執(zhí)行情況以及自身的責(zé)任意識(shí)也各不相同，又由于缺乏對(duì)于該項(xiàng)工作的科學(xué)性管理，所以導(dǎo)致外派董事的管理職責(zé)無法得到充分發(fā)揮，久而久之便產(chǎn)生履職不力的現(xiàn)象。除此之外，甚至也有可能產(chǎn)生一部分外派董事消極怠工，形成了“少做少錯(cuò)、多做多錯(cuò)”的惰性思想，而這種情況會(huì)在一定程度上導(dǎo)致外派董事的管理職責(zé)無法充分履行，降低國(guó)有企業(yè)投資的回報(bào)效益。

（四）子公司法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足

從子公司的層面來講，法人治理結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性也會(huì)在一定程度上影響國(guó)有企業(yè)外派董事的管理職責(zé)發(fā)揮。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為子公司內(nèi)部的法人結(jié)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)所派遣的董事在履行職責(zé)方面存在相互影響的關(guān)系，如果國(guó)有企業(yè)所外派的董事無法充分履行自身職責(zé)，則子公司的法人結(jié)構(gòu)同樣也無法在發(fā)展中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生便有可能導(dǎo)致子公司內(nèi)部人員實(shí)際控制子公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往有可能采取一些措施規(guī)避國(guó)有企業(yè)對(duì)子公司的監(jiān)管，這一情況也有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)外派董事無法充分發(fā)揮自身的管理職責(zé)。

四、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)外派董事充分履行管理職責(zé)的完善策略

為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高速發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)投資過程能夠獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，需要加強(qiáng)對(duì)于出資子公司的管理，強(qiáng)化外派董事的管理職責(zé)，使之能夠在子公司的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)子公司高速發(fā)展的同時(shí)也能夠給國(guó)有企業(yè)帶來穩(wěn)定的投資回報(bào)。所以，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)外派董事充分履行管理職責(zé)。

（一）加強(qiáng)外派董事管理力度

國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)便是加強(qiáng)對(duì)于外派董事的管理力度，通過科學(xué)且規(guī)范的管理模式來促進(jìn)外派董事在子公司內(nèi)部充分履行自身管理職責(zé)，保障子公司生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范性的同時(shí)也能夠有效促進(jìn)子公司的高速發(fā)展。在實(shí)際工作中，由于外派董事在工作過程中會(huì)遠(yuǎn)離派出企業(yè)，所以需要制定科學(xué)且規(guī)范的管理模式來監(jiān)管外派董事的職責(zé)履行情況，提升外派董事管理力度。首先，需要制定嚴(yán)格的外派董事管理機(jī)制，明確外派董事的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，要求派出董事依法出席任職企業(yè)董事會(huì)會(huì)議及相關(guān)會(huì)議，就會(huì)議討論決定事項(xiàng)獨(dú)立發(fā)表意見，并為此承擔(dān)受托責(zé)任；周期性地巡查外派董事的工作情況，并通過巡查的結(jié)果督促外派董事履行自身管理職責(zé)。除此之外，同樣也需要每間隔一段時(shí)間要求外派董事回派出企業(yè)進(jìn)行書面或口頭述職，按照實(shí)事求是、客觀全面的原則，保質(zhì)保量按時(shí)提交各項(xiàng)履職報(bào)告。在日常工作中，外派董事應(yīng)當(dāng)就本人持有異議的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問題、有損出資人或者企業(yè)利益的事項(xiàng)，以書面方式及時(shí)向派出企業(yè)提供獨(dú)立分析報(bào)告。情況緊急時(shí)，也可先以通訊方式立即報(bào)告，隨后以書面方式向派出進(jìn)行報(bào)告，以幫助派出公司充分了解外派董事在子公司內(nèi)部的工作情況以及是否充分履行管理職責(zé)，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)投資行為的有效性，使之能夠達(dá)到預(yù)期的投資回報(bào)。

（二）保障外派董事人員的專業(yè)水平

提高外派董事人員的專業(yè)水平也是促使其在子公司內(nèi)部充分履行管理職責(zé)的關(guān)鍵性一環(huán)，外派董事人員的專業(yè)水平在一定程度上決定了其自身管理職責(zé)的履行情況，對(duì)于國(guó)有企業(yè)投資能否實(shí)現(xiàn)收益起到至關(guān)重要的影響。所以，國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)便是在選擇外派董事人員的過程中細(xì)致思考各個(gè)人員的專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)學(xué)歷、責(zé)任心、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)等，綜合性考量各個(gè)外派董事人員的綜合能力情況，同時(shí)結(jié)合外派董事人員對(duì)于自身工作的認(rèn)知能力選擇適合的外派董事人員，這樣才能促使其在投入工作崗位之后充分發(fā)揮出作用，履行管理職責(zé)。除此之外，也需要針對(duì)外派董事人員制定具有針對(duì)性的專業(yè)能力提升計(jì)劃，使之能夠根據(jù)自身管理工作的需要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，利用自身業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能使外派董事在子公司中充分發(fā)揮作用，全面履行管理職責(zé)，促進(jìn)子公司高速發(fā)展的同時(shí)，也能夠保障國(guó)有企業(yè)投資達(dá)到預(yù)期的回報(bào)。

（三）優(yōu)化外派董事人員的工作環(huán)境

國(guó)有企業(yè)外派董事履行管理職責(zé)階段會(huì)在一定程度上受到外部因素的影響，所以加大力度優(yōu)化外派董事人員的工作環(huán)境，能夠有效保障其在子公司充分履行管理職責(zé)，發(fā)揮出自身的價(jià)值。如國(guó)有企業(yè)可以建立起相應(yīng)的考核制度，對(duì)子公司內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行考核，結(jié)合投資者相關(guān)權(quán)利，通過表決、召集等方式行使出資者權(quán)利。通過該項(xiàng)措施不但可以保障國(guó)有企業(yè)外派董事充分履行自身職責(zé)，也能夠在一定程度上為外派董事創(chuàng)造出優(yōu)良的工作環(huán)境，使之明確通過哪些途徑來行使自身權(quán)利，更加順利地完成對(duì)于子公司的監(jiān)管過程，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)外派董事職能，助力國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

五、結(jié)語

綜上所述，為了全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的不斷提高，需要加大國(guó)有企業(yè)對(duì)于外派董事的管理力度，有效督促國(guó)有企業(yè)外派董事充分履行管理職責(zé)，使之能夠有效推進(jìn)子公司的高速發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的投資行為提供良好的保障，使國(guó)有企業(yè)能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。