白 明

我們經(jīng)常強調(diào)要堅持改革開放。改革與開放看似兩個詞，但其實兩者密不可分。中國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)必須要以開放為基本前提，否則，就連資源配置的范圍都要受限制，何談資源的最優(yōu)化配置。為此，就需要在國內(nèi)的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中積極貫徹開放的理念。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）。至于要在全國范圍內(nèi)加快建設(shè)什么樣的統(tǒng)一大市場，這份《意見》用三個定語準確定義了全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵。除了高效規(guī)范、公平競爭這兩個定語之外，充分開放這四個字不僅涉及不同地區(qū)之間的相互開放，而且也涉及在經(jīng)濟全球化趨勢與逆全球化逆流相互博弈背景下追求高水平對外開放，同時更涉及追求國內(nèi)市場高效運行與擴大國際市場空間之間的聯(lián)動。否則，全國統(tǒng)一大市場的開放特征也不能體現(xiàn)出“充分”的一面。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要高水平的開放環(huán)境

習近平總書記在做黨的十九大報告時指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。從40多年前的中共十一屆三中全會開始，中國就已經(jīng)確定下來的對外開放這項基本國策，而這項基本國策也成就了中國在當今世界上的貿(mào)易大國和投資大國地位，進而更支撐起中國的全球第二大經(jīng)濟體地位。事實表明，對于對外開放這項基本國策的各種各樣質(zhì)疑甚至指責都是難以成立的。然而，有些人只要遇到一些熱點話題就往往胡亂發(fā)一些“高見”，而這些人懷疑甚至否定對外開放基本國策。目前，這些人將加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與對外開放割裂起來甚至對立起來不僅不屬于“高見”，反而屬于最為淺薄之見。

作為14億人口的發(fā)展中大國，中國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。消費升級、產(chǎn)業(yè)升級都會給中國帶來更多的發(fā)展機會。我們近些年來總是說要讓中國加快融入經(jīng)濟全球化，但中國市場也是全球市場的最大“分場”。最近也時常聽到看到，許多學者解釋雙循環(huán)過程中，往往更多講的是雙循環(huán)不是不要對外開放，這當然是對的，但對內(nèi)循環(huán)“為主”，似乎并不愿意多講，頂多是一帶而過。實際上，看看我們當今所處的外部環(huán)境，面對著逆全球化的挑戰(zhàn)，內(nèi)循環(huán)為主不僅是我們的現(xiàn)實選擇，而且更帶有長遠眼光。

至于我們?nèi)绾翁幚砗萌珖y(tǒng)一大市場與對外開放之間的關(guān)系，恐怕不能僅僅用“涉及”二字就可以簡單概括的。按照《意見》所闡述的要培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢那樣，今后我們不僅要以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，而且也要推動制度型開放，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。由此不難看出，對外開放本身就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義，而不是要將對外開放這一基本國策與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這一新的說法強行“掛鉤”。

現(xiàn)階段，中國正在積極構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面是要強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主，另一方面也要立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)。從這個意義上講，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅要從制度上確保內(nèi)循環(huán)過程更加常態(tài)化，而且也要讓內(nèi)循環(huán)過程與外循環(huán)過程有一個良性互動。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，按理說需要循序漸進，但從現(xiàn)實的世事變遷來看，卻又是時不我待。今年以來，受到疫情的影響，我國的進出口貿(mào)易遇到嚴峻挑戰(zhàn)。從發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場效能層面看，要想讓對外貿(mào)易擺脫疫情影響，就必須通過協(xié)同發(fā)力，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在不同區(qū)域、不同行業(yè)實現(xiàn)整體復蘇。為此，各地在防疫抗疫與復工復產(chǎn)上不僅需要做到協(xié)同發(fā)力，不能各搞一套、層層加碼，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域正常運轉(zhuǎn)設(shè)置門檻。否則，全國統(tǒng)一大市場就不會有高效率。哪怕只有一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都無法向國際市場延伸，都有可能在國際產(chǎn)業(yè)分工中失去位置。

在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，必須要用寬廣的視野，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。只要國內(nèi)市場不同區(qū)域板塊之間還處于相互割裂狀態(tài)，中國也就不能成為全球市場合格的“中國分場”。從這個意義上講，中國要想深度融入經(jīng)濟全球化，就必須做到中國市場的全國化，而只有國內(nèi)市場實現(xiàn)全國化，中國不僅有更多機會融入經(jīng)濟全球化，而且也會有實力走在經(jīng)濟全球化前列。如果再上一個層次，中國不僅要融入經(jīng)濟全球化，而且還要在經(jīng)濟全球化進程中處于引領(lǐng)地位，這樣就必須要在國內(nèi)市場開放與面向國際市場開放上“兩手硬”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于提高對外開放水平

中國要提高對外開放水平，更多分享經(jīng)濟全球化帶來的紅利，就必須集中優(yōu)勢資源，形成整個行業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈意義上的競爭優(yōu)勢，而不是僅僅局限于個別企業(yè)在國際分工中“一枝獨秀”。

應(yīng)當看到，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于不同區(qū)域板塊之間進行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理高效“串聯(lián)”。在拓展國際市場過程中要集中優(yōu)勢兵力，這個道理大家都懂，但往往卻做不到位。最主要的原因在于國內(nèi)不同區(qū)域板塊缺乏足夠的分工協(xié)作，各自為政。在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上不顧自身比較優(yōu)勢搞大而全、小而全。有些地區(qū)不顧客觀條件，在產(chǎn)業(yè)布局上一哄而上，如前些年在光伏，近些年在新能源汽車、芯片等領(lǐng)域就存在著比較嚴重的產(chǎn)能低水平重復問題。與開展國際貿(mào)易所依托的比較優(yōu)勢是一個道理，國內(nèi)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工也有一個比較優(yōu)勢問題。這個問題解決好，才能夠?qū)^(qū)域發(fā)展的“蛋糕”做大。然而，類似于“囚徒困境”，各地在開放本地市場上或多或少都有所保留，都希望其他地區(qū)率先開放市場而在本地先要觀望一下再說，生怕“老實人吃虧”現(xiàn)象再出現(xiàn)。在這種情況下，指望地方政府主動打破地區(qū)割裂的藩籬確實不太現(xiàn)實。由此看來，由中央通過頂層設(shè)計，全面布局建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就可以規(guī)避“囚徒困境”難題，將國內(nèi)市場比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國際市場比較優(yōu)勢，有利于夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

也要看到，除了體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“串聯(lián)”之外，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也有助于以“并聯(lián)”方式支撐著高水平對外開放。《意見》表明，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，而這種制度規(guī)則的統(tǒng)一不僅有利于不同地區(qū)之間市場相互對接，而且也有助于在對外開放過程中步調(diào)一致，產(chǎn)生集成化的開放紅利。否則，如果在產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面各地自行其是，就難以提升對外開放的整體高度。中國決定在擴大開放方面采取一系列新的重大舉措，其中包括大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及主動擴大進口。這四點高水平開放措施在很大程度上需要在全國范圍內(nèi)加以實施，而不是僅僅局限于某些區(qū)域。值得欣慰的是，近年來各地的新一輪對外開放措施力求步調(diào)一致，而這種步調(diào)一致也恰恰需要在全國范圍內(nèi)將開放規(guī)則的統(tǒng)一起來。以放寬市場準入為例，盡管我們在自貿(mào)試驗區(qū)版和海南自貿(mào)港版有外商投資準入負面清單，但更有放之全中國而皆準的全國版外商準入負面清單。2022年1月1日起生效的全國版外商投資準入負面清單僅僅包括了31項特別管理措施，比2017版本的63項特別管理措施減少32項。毋庸置疑，在這31項特別管理措施之外其他領(lǐng)域則是“法無禁止皆可為”，而這份負面清單的適用范圍則覆蓋整個中國。當然，我們采用的負面清單模式也并不僅僅是為外商投資而“量身定做”。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，即使不是專門為了針對外商投資進行管理，我們也需要在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，讓市場準入的負面清單管理模式扎根于中國。2018—2022年，國家發(fā)改委和商務(wù)部每年都出臺新版市場準入負面清單，而這份負面清單并不是僅僅針對外資企業(yè)的，而是面向所有市場主體。要做到這一點，就需要不同地區(qū)在推進政府職能優(yōu)化上做到聯(lián)動，不僅要減少事前審批，更多要做好事中事后的監(jiān)管。

提高對外開放水平將助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

剛剛談到了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如何有利于推進高水平的對外開放，接下來要說的是提高對外開放水平如何能夠助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題。照我看來，在經(jīng)濟全球化時代，整個地球村的經(jīng)濟活動應(yīng)當以一個全球統(tǒng)一大市場作為依托，而中國則是處在全球市場的“中國分場”位置。只要有了這個認識，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場也就可以被認為是建設(shè)好全球市場的“中國分場”，因而也就需要更加朝著國際通行規(guī)則靠攏。大體上看，高水平對外開放對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的助推作用主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，高水平的對外開放會對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到倒逼作用。近些年來，中國在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，而對標國際上的通行規(guī)則在很大程度上有助于各地在改善營商環(huán)境過程中更有“章法”。前些年，一些地方為了加大招商引資力度，往往對外做出脫離實際的各種許諾，或者導致有些許諾難以兌現(xiàn)。按照國務(wù)院發(fā)布并于2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則。在此基礎(chǔ)上，要對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。至于向哪一個“標”看齊，比較有權(quán)威性的參照系就是世界銀行《營商環(huán)境報告》所列明的開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10大一級指標以及對應(yīng)的二級指標，許多外商在考察中國的營商環(huán)境時也更加看重這些指標。為此，各地出臺的改善營商環(huán)境行動計劃也基本上以世界銀行所列出的指標為基準。隨著世界銀行將會重點考察各國的宜商環(huán)境，未來國內(nèi)不同區(qū)域也會按照世界銀行的“指揮棒”與時俱進，將改善營商環(huán)境轉(zhuǎn)向優(yōu)化宜商環(huán)境，如按照《意見》要求，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)獲得信貸。同時，通過完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度，保護少數(shù)投資者。

其次，高水平的對外開放會對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到示范作用。在這方面，有許多案例可以發(fā)掘。例如，鑒于山東省一些企業(yè)面向日本和韓國大量出口蔬菜食品，取得了比較好的客戶認可度，而原因之一就是對出口日韓的蔬菜食品建立了從田間到餐桌的質(zhì)量可追溯體系。如果出了問題，在每一個環(huán)節(jié)都可以倒查到每一名責任人。借鑒出口質(zhì)量保障模式，國內(nèi)也有許多地區(qū)在近些年來也嘗試采用這種質(zhì)量可追溯模式，實現(xiàn)了讓國內(nèi)居民也可以吃上可供出口的高質(zhì)量蔬菜食品。不難看出，《意見》所強調(diào)的在重點產(chǎn)品追溯方面跨省通辦針對性很強，實際上就是上述借鑒過程從區(qū)域化向全國化擴展。

再次，高水平的對外開放會對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到對接作用。以往，一些企業(yè)在內(nèi)外銷過程中很容易“看人下菜”，對出口產(chǎn)品質(zhì)量嚴格要求，而對內(nèi)銷產(chǎn)品在質(zhì)量上則參差不齊。前段時間，由于外銷受阻，一些企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷上做出了很多努力，其中之一就是要做到“三同”，也就是內(nèi)外銷產(chǎn)品做到同等質(zhì)量、同一標準、同一條生產(chǎn)線。這樣，對標出口要求，這些在國內(nèi)市場質(zhì)量上參差不齊的商品同樣要對標出口要求，同樣做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為此，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，有必要按照《意見》的要求，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，并且推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。

此外，高水平的對外開放也會對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到延伸作用。對于各地政府來說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就意味著必須淡化針對區(qū)域內(nèi)外企業(yè)之間的親疏之分。如果要想在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上占據(jù)重要位置，就需要理順與境外上下游之間的關(guān)系。如果本地企業(yè)沒有競爭力，即使地方政府有些“偏心”，也不可能被國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈所接納。也就是說，如果將國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈比喻為一條跨國高速公路，那么這條高速公路上的“中國段”就需要與“境外段”接軌，而接軌的前提是要消除存在于“中國段”上的各種瓶頸約束。從現(xiàn)階段推進內(nèi)外貿(mào)一體化過程來看，實際上也就是要將更加開放的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中國延伸。如果哪個地方繼續(xù)封閉市場，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的觸角也就不會延伸到那個地方。從這個意義上講，我們必須要按照《意見》要求，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。例如，要及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。在此基礎(chǔ)上，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新改善營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資。只有這樣，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能在中國得以最大限度延伸。