龔亞歐

江陰市人民法院 江蘇省江陰市 214400

1 前言

作為我國(guó)人民群眾最重要的生活服務(wù)窗口，機(jī)關(guān)單位在生活服務(wù)中起到重要作用。在新時(shí)期發(fā)展背景下，機(jī)關(guān)單位提升自身的辦公效率是時(shí)代背景下的必要趨勢(shì)。機(jī)關(guān)單位后勤工作人員如何全面優(yōu)化車(chē)輛的使用及安全，是當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤保障工作重要的目標(biāo)。新時(shí)期的發(fā)展背景下，機(jī)關(guān)單位所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重大，同時(shí)，機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛所肩負(fù)的職責(zé)也越來(lái)越大。因此，車(chē)輛管理工作人員應(yīng)強(qiáng)化自身的工作意識(shí)，提高對(duì)車(chē)輛管理的重視程度，同時(shí)根據(jù)車(chē)輛的使用方法，不斷探索全新的管理方式與管理手段，使全新的創(chuàng)新理念融入法院車(chē)輛管理中，全面提升法院車(chē)輛的管理，從而為我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作做好后勤保障。

2 法院車(chē)輛在管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 缺乏有效且健全的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理機(jī)制

目前，我國(guó)對(duì)于機(jī)關(guān)車(chē)輛管理工作的認(rèn)識(shí)度較高，同時(shí)強(qiáng)化了機(jī)關(guān)單位車(chē)輛管理的作用與必要性。雖然車(chē)輛管理制度在機(jī)關(guān)單位應(yīng)用過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是通過(guò)對(duì)目前機(jī)關(guān)車(chē)輛的管理現(xiàn)狀以及整體的管理方法來(lái)看，在管理過(guò)程中仍然存在著較多的問(wèn)題。從法院整體用車(chē)的用車(chē)方法以及用車(chē)水平分析總結(jié)出，當(dāng)前我國(guó)法院用車(chē)的效率在不斷增加，但是在對(duì)車(chē)輛管理過(guò)程中仍然延續(xù)傳統(tǒng)的車(chē)輛管理制度，沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，適當(dāng)?shù)淖龀鼋Y(jié)構(gòu)的調(diào)整與變動(dòng)，導(dǎo)致法院車(chē)輛在過(guò)程中出現(xiàn)了較多問(wèn)題。例如，某些法院個(gè)人在用車(chē)時(shí)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，未進(jìn)行任何手續(xù)就擅自進(jìn)行用車(chē)，車(chē)輛的用途也為了解決私人問(wèn)題，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因此就導(dǎo)致了法院車(chē)輛使用的供求失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致法院車(chē)輛在車(chē)輛管理過(guò)程中的難度加大。這種傳統(tǒng)且落后的車(chē)輛管理機(jī)制，不利于優(yōu)化法院公車(chē)管理的整體發(fā)展。

2.2 機(jī)關(guān)車(chē)輛管理人員缺乏較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)

法院車(chē)輛管理屬于后勤保障部門(mén)，因此管理人員應(yīng)提升后勤部門(mén)的管理工作，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)車(chē)輛管理人員的整體工作現(xiàn)狀以及工作質(zhì)量分析總結(jié)出，雖然車(chē)輛管理人員隸屬于編制內(nèi)的人員，但是薪酬與待遇和法院其他干警之間相差甚大，同時(shí)，法院車(chē)輛管理人員在工作過(guò)程中作用較小，因此沒(méi)有得到相對(duì)應(yīng)的尊重與重視，長(zhǎng)此下去，導(dǎo)致車(chē)輛管理人員的服務(wù)意識(shí)缺失，就無(wú)法在工作中進(jìn)行全面的自我定位，對(duì)于車(chē)輛管理工作會(huì)有認(rèn)識(shí)偏差，從而導(dǎo)致工作人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)了態(tài)度極端，工作效率低下等一系列負(fù)面問(wèn)題，導(dǎo)致車(chē)輛的使用工作與任務(wù)安排工作無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，降低了法院用車(chē)的使用效率。

2.3 機(jī)關(guān)車(chē)輛管理人員管理水平低下

機(jī)關(guān)車(chē)輛管理人員的服務(wù)意識(shí)水平低下，會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛管理出現(xiàn)一定的欠缺。在法院用車(chē)管理過(guò)程中，很多工作人員對(duì)于車(chē)輛的使用地點(diǎn)以及使用行程方面沒(méi)有進(jìn)行全面的登記，車(chē)輛管理人員認(rèn)為對(duì)法院用車(chē)的用途以及一系列的程序進(jìn)行記錄較為繁瑣，為了降低自身的工作量，工作人員通常忽略了車(chē)輛管理制度，從而選擇不管理。在這些靜態(tài)管理過(guò)程中，相關(guān)管理人員管理水平低下、管理方式以及管理制度落后，導(dǎo)致車(chē)輛管理工作出現(xiàn)了漏洞，降低車(chē)輛管理工作的優(yōu)化。通過(guò)對(duì)有些法院的車(chē)輛管理現(xiàn)狀分析總結(jié)出，很多車(chē)輛管理人員沒(méi)能夠?qū)⒎ㄔ很?chē)輛加油的記錄進(jìn)行上傳，與駕駛員之間也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)核對(duì)，導(dǎo)致法院車(chē)輛用車(chē)賬目不清，出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 對(duì)車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)工作缺乏認(rèn)識(shí)度

通過(guò)對(duì)法院車(chē)輛管理人員整體的工作態(tài)度與工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析了解到，很多車(chē)輛管理人員在對(duì)車(chē)輛的性能、維修與保養(yǎng)方面缺乏自身的主觀能動(dòng)性，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是在對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維修保養(yǎng)過(guò)程中，缺乏自身的主觀意識(shí)，完全聽(tīng)從駕駛員的意見(jiàn)與安排，沒(méi)有深入地對(duì)車(chē)輛的故障以及事故分析與探討，導(dǎo)致在車(chē)輛管理過(guò)程中出現(xiàn)了車(chē)輛成本維護(hù)較高，費(fèi)用開(kāi)支較高的現(xiàn)象；其次，車(chē)輛管理人員在進(jìn)行車(chē)輛維修保養(yǎng)時(shí)缺乏自身的主觀能動(dòng)性，出現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)地排查，從而導(dǎo)致潛在問(wèn)題故障沒(méi)有被及時(shí)解決，導(dǎo)致車(chē)輛在使用過(guò)程中極容易引發(fā)安全事故，從而對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

2.5 經(jīng)常出現(xiàn)公車(chē)私用等問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)所頒發(fā)的關(guān)于公車(chē)的使用相關(guān)規(guī)定分析總結(jié)出，我國(guó)只有行政級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)才能夠配備專(zhuān)車(chē)，除此之外，其他的公務(wù)用車(chē)只能用于公務(wù)活動(dòng)。針對(duì)法院車(chē)輛而言，法院工作人員或個(gè)人不能因?yàn)樽陨淼乃饺松顚?duì)法院車(chē)輛進(jìn)行使用，同時(shí)不允許法院車(chē)輛長(zhǎng)期歸屬于個(gè)人。但是通過(guò)我國(guó)多數(shù)法院的用車(chē)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)從機(jī)關(guān)公車(chē)展現(xiàn)出的專(zhuān)車(chē)化情況較為惡劣，公車(chē)支配權(quán)主要集中在個(gè)人手中，甚至很多公車(chē)的司機(jī)也會(huì)出現(xiàn)公車(chē)私用的現(xiàn)象。公車(chē)在法院機(jī)關(guān)單位的運(yùn)用只占據(jù)三成，個(gè)人用車(chē)或領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)占用七成，從而引發(fā)公車(chē)費(fèi)用增高卻沒(méi)有實(shí)際用途的問(wèn)題。

2.6 車(chē)輛使用成本偏高

車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)成本主要包括燃油費(fèi)用、通行費(fèi)用、維修費(fèi)用以及配件更換費(fèi)用等，通過(guò)對(duì)車(chē)輛的燃油費(fèi)用分析總結(jié)出，在車(chē)輛燃油費(fèi)用支出過(guò)程中，無(wú)論通過(guò)哪種渠道進(jìn)行支付，都無(wú)法從根本上杜絕公車(chē)駕駛員為了一己私利虛報(bào)油量套取現(xiàn)金的問(wèn)題；在通行費(fèi)用管理方面，高昂的路橋通行費(fèi)是造成法院用車(chē)消費(fèi)居高不下的重要原因；從修理環(huán)節(jié)分析得知，修理廠家與駕駛員之間進(jìn)行私下勾結(jié)，瞞報(bào)，謊報(bào)，虛報(bào)修車(chē)費(fèi)用，從中套取大量現(xiàn)金供給使用，側(cè)面的影響了公車(chē)的維修成本，導(dǎo)致公車(chē)維修成本居高不下；從配件更換環(huán)節(jié)分析得知，由于公車(chē)的配件更換是由國(guó)家所提供資金支持，因此經(jīng)常出現(xiàn)公車(chē)高檔裝飾、過(guò)度保養(yǎng)、頻繁更換內(nèi)外室等一系列不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致公車(chē)腐敗的速度加快。

2.7 車(chē)輛監(jiān)管難度較大

法院車(chē)輛在應(yīng)用過(guò)程中有多樣化的應(yīng)用用途，除了要滿足一切與法律相關(guān)的活動(dòng)之外，還滿足領(lǐng)導(dǎo)的出差用途。在運(yùn)用過(guò)程中，由誰(shuí)來(lái)開(kāi)、向何地開(kāi)、經(jīng)由哪條路、用后停放位置，從根本意義而言監(jiān)管難度都較大。雖然法院根據(jù)法院用車(chē)制定了一系列的規(guī)章制度和章程，但是這些規(guī)章制度和章程實(shí)行起來(lái)具有較強(qiáng)的困難性，同時(shí)制度的設(shè)立以及制度的執(zhí)行之間缺乏完善且有力地勾強(qiáng)化，導(dǎo)致關(guān)于用車(chē)管理制度獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明確，操作性低下等一系列實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

3 法院車(chē)輛規(guī)劃管理原因分析

3.1 缺乏強(qiáng)有力的保障制度

法院用車(chē)的使用管理制度需要行政法規(guī)等一系列政策作為基礎(chǔ)保障，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)內(nèi)容分析總結(jié)出，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)法院用車(chē)以及其他單位用車(chē)產(chǎn)生明確的規(guī)格和管制度理，沒(méi)有明確的根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況強(qiáng)化用車(chē)的功能以及用車(chē)的方案，抽象化宣傳性的管理制度，無(wú)法對(duì)法院用車(chē)進(jìn)行多方位全面化的管理，從而導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)法院車(chē)輛用途多樣，概念虛化等一系列問(wèn)題。

3.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度往往會(huì)失于管理，在結(jié)果管控方面過(guò)于重視數(shù)據(jù)，忽略了用車(chē)的真實(shí)性作用。公車(chē)財(cái)務(wù)支出中缺乏必要的預(yù)算核算和審計(jì)環(huán)節(jié)，沒(méi)有考慮到財(cái)務(wù)支撐是否符合車(chē)輛的使用現(xiàn)狀，導(dǎo)致公車(chē)采購(gòu)、維護(hù)、運(yùn)行等各項(xiàng)成本費(fèi)用普遍提升。

3.3 公共參與度缺乏

法院用車(chē)的使用與管理隸屬于法院內(nèi)部行政部門(mén)，與其他部門(mén)審判執(zhí)行工作的關(guān)系較小。法院用車(chē)擁有自身獨(dú)立的管理體系，因此普通員工對(duì)于車(chē)輛的管控流程了解甚少，在車(chē)輛使用過(guò)程中也沒(méi)有充分地遵守用車(chē)的規(guī)章制度。與此同時(shí)，法院自身對(duì)于車(chē)輛管理出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的漏洞，沒(méi)能夠引導(dǎo)法院全體工作人員對(duì)公車(chē)的使用內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，使公車(chē)的管理與控制工作落在幾個(gè)管理人員肩頭，從而引發(fā)公車(chē)腐敗等一系列惡劣現(xiàn)象。

4 強(qiáng)化法院車(chē)輛管理的措施

4.1 健全法院車(chē)輛管理制度

通過(guò)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的車(chē)輛管理力度分析總結(jié)出，傳統(tǒng)的車(chē)輛管理制度較為落后，且沒(méi)有針對(duì)機(jī)關(guān)單位的車(chē)輛提出多樣化且全面性的管理?xiàng)l例，因此，機(jī)關(guān)單位當(dāng)前所面對(duì)的重要挑戰(zhàn)就是健全車(chē)輛管理制度，使車(chē)輛管理制度能夠及時(shí)發(fā)揮出自身的實(shí)質(zhì)作用。首先，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧的管理原則，在對(duì)車(chē)輛的使用、維修以及更新方向上制定多樣化的管理策略，從而為車(chē)輛的高效運(yùn)作、完善發(fā)展提供保障。

其次，針對(duì)于車(chē)輛的駕駛員，要明確駕駛員職責(zé)，引導(dǎo)駕駛員遵守駕駛職責(zé)，同時(shí)應(yīng)規(guī)范車(chē)輛使用程序，從根本上杜絕公車(chē)私用或出車(chē)以權(quán)力為大的混亂景象；最后，車(chē)輛管理人員應(yīng)提升自身的工作意識(shí)，以車(chē)輛管理規(guī)章制度作為參考標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守車(chē)輛出行規(guī)章流程，避免出現(xiàn)人情管理，私立管理等混亂車(chē)輛使用條例的管理的現(xiàn)象。

4.2 提升車(chē)輛管理人員的服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)法院對(duì)于法院車(chē)輛管理人員的錄用要求較低，要求車(chē)輛管理人員以及車(chē)輛駕駛員僅具備車(chē)輛駕駛經(jīng)驗(yàn)便可進(jìn)行工作，由于各服務(wù)人員的個(gè)人水平參差不齊，且每個(gè)人的能力不平等，因此每一位車(chē)輛管理人員的服務(wù)意識(shí)都各不相同，很多車(chē)輛管理人員出現(xiàn)了服務(wù)意識(shí)低下等一系列現(xiàn)象，從而導(dǎo)致我國(guó)法院車(chē)輛管理工作停滯不前。為了改善這一根本問(wèn)題，法院有必要提升自身的車(chē)輛管理人員的錄用規(guī)定，并且要求車(chē)輛管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的車(chē)輛管理意識(shí)以及個(gè)人素質(zhì)，能夠以大局為重，忽略自身的利益，以堅(jiān)決服從的態(tài)度服務(wù)于車(chē)輛管理工作，同時(shí)，針對(duì)招錄進(jìn)來(lái)的車(chē)輛管理人員，法院應(yīng)增強(qiáng)這些車(chē)輛管理人員的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)管理人員的態(tài)度，避免服務(wù)管理人員出現(xiàn)功利行為。

除此之外，在車(chē)輛管理人員服務(wù)意識(shí)提升的過(guò)程中，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)可以通過(guò)多樣化的宣傳方式、普及性教育，增加管理人員的歸屬感和使命感，使車(chē)輛管理人員能夠從根本上認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性和實(shí)質(zhì)性，針對(duì)車(chē)輛管理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，后勤保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)工作，從而全面優(yōu)化工作人員的整體素質(zhì)。

4.3 強(qiáng)化車(chē)輛的維護(hù)與保障

如果車(chē)輛管理人員在車(chē)輛保養(yǎng)與維修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了車(chē)輛存在實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，避免在車(chē)輛行駛過(guò)程中出現(xiàn)安全事故。其次，車(chē)輛管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員車(chē)輛維修費(fèi)用的審核力度，明確每一筆車(chē)輛維修費(fèi)用都透明公開(kāi)，從根本上杜絕駕駛員利用車(chē)輛維修謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的情況；與此同時(shí)，車(chē)輛管理人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全駕駛教育工作，提升駕駛員的安全意識(shí)，從而為駕駛員的自身生命安全以及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

除此之外，在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，法院要加強(qiáng)規(guī)范審批和查驗(yàn)程序，要做好與修配廠的交流工作，指定修配廠進(jìn)行法院車(chē)輛的維修、護(hù)理工作，如果法院車(chē)輛出現(xiàn)了修配廠無(wú)法解決的實(shí)質(zhì)維修問(wèn)題，駕駛員應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)備，待上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)后，再轉(zhuǎn)入其他廠家進(jìn)行維修；最后在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，法院要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的二保和年審工作的重視度，從而保障車(chē)輛的健康程度。車(chē)輛管理人員要對(duì)項(xiàng)目維修和質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督，強(qiáng)化法院用車(chē)的年檢力度和年檢規(guī)定，保障法院用車(chē)的安全性。

4.4 明確法院車(chē)輛的使用方向

在所有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)規(guī)定中要明確表明，所有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)統(tǒng)一要由行政裝備科扎口管理，各部門(mén)之間要做好協(xié)調(diào)與溝通，強(qiáng)化車(chē)輛的申請(qǐng)和審批程序。車(chē)輛使用過(guò)程中，車(chē)輛管理人員應(yīng)向上級(jí)申請(qǐng)用車(chē)人數(shù)、用車(chē)?yán)碛伞⒂密?chē)時(shí)間以及用車(chē)目的等一系列信息。在市內(nèi)進(jìn)行用車(chē)，需要車(chē)隊(duì)自行審批；如果用車(chē)涉及到除本市以外的其他地區(qū)，則行政裝備科科長(zhǎng)要肩負(fù)起責(zé)任，對(duì)用車(chē)條件進(jìn)行審批；如果涉及的用車(chē)地區(qū)在本省之外，則由分院長(zhǎng)進(jìn)行審批；在節(jié)假日期間如需用車(chē)，應(yīng)由院長(zhǎng)進(jìn)行審批。與此同時(shí)，所有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)統(tǒng)一安裝GPS 定位系統(tǒng)，在審批安排車(chē)輛放行后，相關(guān)人員要實(shí)時(shí)跟蹤車(chē)輛的定位，確保車(chē)輛的使用能夠滿足審核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕因個(gè)人私事而用車(chē)的現(xiàn)象，強(qiáng)化法院車(chē)輛的管理制度。

5 結(jié)論

通過(guò)文章簡(jiǎn)單探討可以總結(jié)出，作為后勤保障部門(mén)重要的日常工作，法院公務(wù)車(chē)輛的管理具有較為實(shí)質(zhì)的作用，能夠直接影響到后勤保障工作的落實(shí)情況以及工作質(zhì)量。法院公務(wù)車(chē)輛管理工作要從多樣化的角度進(jìn)行分析，為車(chē)輛管理提供全面化的可實(shí)施的管理策略，從而強(qiáng)化法院后勤保障部門(mén)的工作質(zhì)量。與此同時(shí)，在進(jìn)行法院車(chē)輛管理制度落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持遵守公平、公開(kāi)、公正的原則，使車(chē)輛管理制度能夠落實(shí)到實(shí)處，解決公共車(chē)輛在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題以及不足，為法院用車(chē)提供綠色化的管理通道，使法院的所有車(chē)輛得到有效的控制與管理，強(qiáng)化車(chē)輛的使用效率。