│文 本刊全媒體記者 許然

9月10日，中華全國供銷合作總社官網(wǎng)顯示，供銷合作總社黨組成員、中央紀委國家監(jiān)委駐供銷合作總社紀檢監(jiān)察組組長一職已更新，是來自中國工商銀行的黨委原副書記、監(jiān)事長黃良波。今年7月，在中央紀委國家監(jiān)委駐供銷總社紀檢監(jiān)察組組長李金英調(diào)任中央紀委國家監(jiān)委駐中華全國總工會機關(guān)紀檢監(jiān)察組組長后，該職位處于空缺狀態(tài)。

據(jù)梳理，9月以來，包括黃良波在內(nèi)，已有4名“60后”副部級紀檢監(jiān)察組組長履新。其他3名分別是中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組組長、中國人民銀行黨委委員曲吉山，中央紀委國家監(jiān)委駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組組長、國務(wù)院國資委黨委委員龔堂華，中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長、生態(tài)環(huán)境部黨組成員廖西元。

從履職經(jīng)歷來看，曲吉山和龔堂華長期在紀檢戰(zhàn)線工作，且兩人均出生于1965年。

作為一名“老紀檢”干部，曲吉山長期在中央紀委任職，曾任中央紀委第五紀檢監(jiān)察室、第四紀檢監(jiān)察室主任。本次履新駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組組長、中國人民銀行黨委委員，是曲吉山第三次到派駐單位任職。早年間，他曾被派駐到教育部、水利部任職。而駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組原組長徐加愛已任應(yīng)急管理部黨委委員、副部長。

同樣是“老紀檢”的龔堂華是福建人，曾長期在家鄉(xiāng)工作，后于2010年從福建省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長任上調(diào)任中央紀委工作，歷任第八紀檢監(jiān)察室副主任、第三紀檢監(jiān)察室主任，駐民政部紀檢監(jiān)察組組長、民政部黨組成員，駐科學(xué)技術(shù)部紀檢監(jiān)察組組長、科學(xué)技術(shù)部黨組成員等職務(wù)。

黃良波

曲吉山

龔堂華

廖西元

此番履新駐國務(wù)院國資委紀檢監(jiān)察組組長、國務(wù)院國資委黨委委員，是龔堂華第三次前往派駐單位任職。此前擔任該職務(wù)的是出生于1958年的陳超英，目前已到退休年齡。

與曲吉山、龔堂華的履職經(jīng)歷不同，都出生于1964年的黃良波、廖西元曾長期在專業(yè)崗位任職。黃良波是一名高級經(jīng)濟師，曾先后任職于中國人民銀行、中國進出口銀行、中國人民保險集團、中國工商銀行。2021年7月，黃良波調(diào)任中國工商銀行股份有限公司黨委副書記、監(jiān)事長，距離本次出任駐供銷合作總社紀檢監(jiān)察組組長，過去了一年有余。

本次出任駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長、生態(tài)環(huán)境部黨組成員的廖西元，是農(nóng)業(yè)方面的專家。畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的他，長期從事農(nóng)業(yè)工作，曾在中國水稻研究所擔任副所長。2011年起，廖西元先后擔任農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長。2018年起，在國務(wù)院機構(gòu)改革后，廖西元先后出任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司司長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員等職務(wù)。

2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、人事司司長廖西元前往眉山市，深入田間地頭調(diào)研該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻、玉米等主糧的生產(chǎn)狀況，要求將糧食安全擺在突出位置，將飯碗牢牢端在自己手中。此外，廖西元還曾主持參與起草國家、農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃及重大報告等30余部，多次獲得農(nóng)業(yè)部科技進步獎。

從嚴審批，對涉企違規(guī)收費零容忍

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，改革是政策工具箱中極重要的工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。整治涉企違規(guī)收費作為其中重要舉措，是對市場主體關(guān)切問題的積極回應(yīng)，彰顯零容忍態(tài)度。

多年來，為企業(yè)減負的文件政策不斷出臺，相關(guān)部門也多次組織清理整治。然而，涉企違規(guī)收費問題仍是層出不窮。與稅收法定不同，收費屬于“自收自支”，具有部門性、地方性、行業(yè)性。早在2014年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，專門部署加強涉企收費管理工作，并明確建立和實施涉企收費目錄清單制度。但在實際工作中，亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為屢禁不止，企業(yè)深受其害。比如，對企業(yè)該享受的優(yōu)惠含含糊糊，不該有的收費卻不論出處，照單必收，不僅增加了各類市場主體的不合理負擔，也損害了政府公信力。

違規(guī)收費問題不除，企業(yè)就難以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴格劃定權(quán)力邊界，制定清單，在“法無授權(quán)不可為”的同時，強調(diào)清單之外一律禁止。例如，中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等。深入整治涉企違規(guī)收費，就是要將權(quán)力關(guān)進制度籠子，從根本上杜絕利用行政權(quán)力亂收費等行為。

從嚴審批，健全監(jiān)督制約機制。對于亂罰款、收過頭稅費等違規(guī)行為，就要發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。目前，全國各地正集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費現(xiàn)象，效果初顯。

具體執(zhí)法行為應(yīng)公平公正、規(guī)范透明。該不該罰、應(yīng)該罰多少，執(zhí)法機關(guān)要有準繩，統(tǒng)一尺度，堅決杜絕機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。特別是對于涉事小微主體，若沒有造成損害或嚴重后果，依法能減輕處罰的就減輕，能免予處罰的就予以警告或口頭教育，爭取達到最好的懲戒效果。

人口小縣機構(gòu)改革：多名副縣長兼任局長

在山西省呂梁市石樓縣的人口小縣機構(gòu)改革中，已有多名副縣長兼任局長。

9月7日，石樓縣委召開常委會議和中心組學(xué)習(xí)會議。會議指出，要統(tǒng)籌做好人口小縣改革的“后半篇文章”，加快班子、機構(gòu)、職能、隊伍的全方位融合，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。此次改革中，石樓縣委常委、宣傳部部長、副縣長張海云已兼任縣規(guī)劃和自然資源局局長，副縣長王鵬、郭永東、李海燕3人分別兼任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局局長、縣民政和人社局局長。

根據(jù)第七次全國人口普查公報，石樓縣常住人口為9.68萬人，目前，石樓縣人口小縣機構(gòu)改革涉改單位已全部完成掛牌。改革后，設(shè)置黨政機構(gòu)22個，均為正科級建制，其中黨委序列6個，縣政府組成部門由26個精簡為16個?？h委辦公室與縣政府辦公室、縣委宣傳部與縣文化和旅游局、縣委政法委員會與縣司法局合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

此前，山西人口小縣機構(gòu)改革試點縣——忻州市河曲縣的改革，創(chuàng)新單位黨組職務(wù)設(shè)置，副縣長兼任局長的，同時擔任局黨組第一書記，由主持日常工作的副職擔任黨組書記。凡涉及“三重一大”等重要事項，由黨組第一書記召集黨組會議作出集體決策，其他事項由黨組書記主持開展。副縣長兼任局長的政府工作部門，明確由局長負總責(zé)；常務(wù)副局長主持日常事務(wù)，做好分管工作，重要情況向局長匯報；其他副職做好分管工作，對局長負責(zé)。

以河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局為例，2021年9月，河曲縣委組織部主持日常工作的副部長張瑞東轉(zhuǎn)任該局主持日常工作的副局長。該局整合了過去的縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局及科技教育局科技方面職能，局長由副縣長兼任，下設(shè)1名主持日常工作的正科級副局長，4個副科級副局長。

改革產(chǎn)生了一定成效，但也面臨一些問題。比如，職能相近部門合并產(chǎn)生了一個超大部門，而改革后人員的減少導(dǎo)致部門運轉(zhuǎn)吃力，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少帶來的另一個問題是晉升渠道的變窄。此外，副縣長兼任局長的同時也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好工作也要進一步考量。