文/韓朝陽
“工作多,任務重,人手少”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨的痛點。面對存量編制分割固化的現實問題,河南省出臺相關政策,鼓勵從上往下跨層級調劑使用編制,部分縣級機關盤活存量編制資源,探索實施人員編制“減縣補鄉(xiāng)”機制,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“沒人辦事,沒編養(yǎng)人”的難點,打通基層治理關鍵堵點,為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。
2005年前后,河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構實行“雙減”改革,機構編制和實有工作人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進一步精簡,同時干部隊伍更新緩慢,人員老化問題日漸突出。
43歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡尚鋒已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近20年,2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構“雙減”改革時,他剛參加工作兩年?!皬?005年到2015年,10年時間里鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構基本沒進過人,之后通過公務員考試才零星增加幾個人,干部隊伍老化,人手嚴重不足?!?/p>
蔡尚鋒說,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作穿插重點工作,美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等都壓在肩頭?!盎鶎庸ぷ鞫唷⑷蝿罩?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常被催著干、攆著干?!?/p>
與此同時,在政策變動、機構調整、技術進步等因素推動下,一些縣直機關出現崗位多、工作少、人浮于事的現象。“比如,以前的計劃生育指導站,曾有大量差額供養(yǎng)和自籌編制人員?,F在不少人沒有了具體工作,經費來源也斷流,基本收入都難以保障?!碧m考縣委機構編制委員會辦公室工作人員王乾說。
截至2015年底,蘭考縣共有差額供養(yǎng)、自籌編制人員4000余人,“無事干、工資低”成為部分差額供養(yǎng)、自籌編制人員的常態(tài)。
在平頂山市寶豐縣,全縣有事業(yè)編制1萬余個,除教師、醫(yī)生外,可統(tǒng)籌使用的編制達5500多個。但在一段時間內,編制被分割固化在各個部門、單位中,有部門編多人少,有單位求編不得,編制固化與崗位需求相沖突,人浮于事和人手緊缺的現象并存。
如何實現閑人實用、人崗適配?寶豐縣委書記許紅兵說,編制是縣級管理各類公職人員的重要抓手,要想打通這個堵點,就得全縣一盤棋,以面向基層、面向一線為原則,統(tǒng)籌編制、用活編制。
為解決編制固化的問題,蘭考縣于2017年進行人事管理制度改革,從縣直事業(yè)單位差額供養(yǎng)、自籌編制人員中先后招聘、選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前,蘭考縣共招聘、選派2717人到一線工作。
寶豐縣則建立統(tǒng)一“編制池”,將編制由單位資源變?yōu)榭h域資源。一方面,將所有單位共300多個編制空位收回,由縣級統(tǒng)一使用;另一方面,撤并職責相近、重復分散的事業(yè)單位,核減相應編制。從2019年起,寶豐縣從縣直差額供養(yǎng)、自籌編制人員中,選調人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn),還利用編制空位招收大學生到鄉(xiāng)村一線工作,兩年下沉編制500個。
在“減縣補鄉(xiāng)”、編制下沉、內部挖潛后,蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)增加了58名轉編人員,基層工作隊伍超過130人?!斑x派下來的人員年富力強,素質相對較高,極大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的問題?!辈躺袖h說。
30歲的李振鑫是蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員,人事管理制度改革后,他申請到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,他的本職崗位是應急辦工作人員,同時還擔任葛寨村的包村干部,后又成為管理5個村的片區(qū)副區(qū)長?!班l(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣,雖然辛苦,但鍛煉人,成長快?!崩钫聆握f。
蘭考縣紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬旺說,下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差額供養(yǎng)、自籌人員,除了要安排對口崗位,大部分人還要兼任27個村的包村干部,他們不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急,也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構,成為增強基層治理能力的重要力量。
人員流動、編制活用的“梗阻”打通后,如何引導激勵下沉人員扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干事創(chuàng)業(yè),成了隨之而來的必答題。
蘭考縣人力資源和社會保障局工作人員黃艷靜說,“減縣補鄉(xiāng)”并非一勞永逸。按照“減上補下,能上能下,能進能出”的選人用人原則,蘭考縣要求,選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位的差額供養(yǎng)、自籌人員工作滿一年后,要進行年度轉編考核,前30%的人員可納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全供事業(yè)編制,中間60%的人員可保持現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇,后10%不合格的人員要退回選派前的原單位。
曾在蘭考縣財政局干出納工作的卜蘇豫是差額供養(yǎng)編制人員。2005年改革后,財政局對出納崗位需求減少,卜蘇豫每月從財政局只能領幾百元的基本生活費。2017年底,卜蘇豫被選派到東壩頭鎮(zhèn)工作,重新拿到了有保障的崗位工資。
由“剛來時沒有按點上下班觀念”,到“現在放假反而不知道干啥”,卜蘇豫逐步適應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作節(jié)奏,同時還主動申請到張莊村當包村干部。2018年,卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮(zhèn)的50名選派人員中綜合評比排名第一,順利轉為全額撥款事業(yè)單位編制人員。如今,卜蘇豫已成為東壩頭鎮(zhèn)財政所負責人。
蔡尚鋒、馬旺認為,“減縣補鄉(xiāng)”和考核差異化改革,破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺和隊伍老化的難題,激發(fā)了干部隊伍的干事熱情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益;解決了選派人員工資待遇,優(yōu)秀人員轉為全額撥款事業(yè)單位編制,本人受益;選派下沉解決了部分差額供養(yǎng)、自籌編制人員的崗位待遇問題,原單位受益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、規(guī)范招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍有望實現良性動態(tài)平衡。