溫志強(qiáng) 李永俊

(天津師范大學(xué)，天津300387)

一、問題的提出

黨的十八大以來,黨和政府高度重視總體國家安全，關(guān)注應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)[1]。應(yīng)急管理部成立后，應(yīng)急管理組織體系初步形成，應(yīng)急文化得到了新的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，各種風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，公共安全在美好生活需求中凸顯出重要地位[2]，全社會對應(yīng)急的認(rèn)知不斷提高，公共安全需求日益高漲。但事實(shí)上，應(yīng)急文化建設(shè)與人民群眾對安全發(fā)展的迫切希望和不斷發(fā)展的應(yīng)急管理形勢要求存在差距，人們對安全思想和危機(jī)意識的認(rèn)識程度和主觀努力程度也逐漸成為應(yīng)急管理實(shí)踐中有效防治風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。我國早期的居安思危、防微杜漸等傳統(tǒng)的預(yù)防文化在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮了積極作用，但“宿命論”“命中注定”“人定勝天”等傳統(tǒng)觀念難以打破固有的思維和意識，導(dǎo)致公眾的風(fēng)險(xiǎn)敏感度大大降低，僥幸心理和樂觀心態(tài)使公眾在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)安全意識與風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，加之受教育程度的差異影響公眾對外界危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的感知、辨識能力，我國危機(jī)應(yīng)對的難度也隨之增大。

應(yīng)急文化是在風(fēng)險(xiǎn)社會背景下孕育而形成的一種文化，應(yīng)急文化和風(fēng)險(xiǎn)社會相輔相成，應(yīng)急文化的建設(shè)與發(fā)展具有一定的必然性和緊迫性，應(yīng)急文化影響著人們對于風(fēng)險(xiǎn)的理念認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)踐行為。正如在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中，“防”比“控”的意義更重大，增加“預(yù)防”成本就可減輕“控制”的壓力[3]。安全和應(yīng)急是常態(tài)與非常態(tài)下的兩種形式，安全強(qiáng)調(diào)治“本”，重在“防”，明確以人民安全為根本保障，而應(yīng)急重在治“標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)非常態(tài)下的應(yīng)急和控制。當(dāng)前階段，如何在深刻變化的時(shí)代中洞悉風(fēng)險(xiǎn)，贏得主動，實(shí)現(xiàn)“有急能應(yīng)”“無急可應(yīng)”的目標(biāo)，將安全意識和應(yīng)急意識提升到常態(tài)與非常態(tài)的螺旋上升形態(tài)，深刻理解安全與應(yīng)急的辯證關(guān)系[4]，構(gòu)建“常態(tài)-安全”與“非常態(tài)-應(yīng)急”的應(yīng)急文化意義重大。

二、應(yīng)急文化的研究進(jìn)展

文化是“人的一切活動領(lǐng)域和社會存在領(lǐng)域中內(nèi)在的、機(jī)理性的東西，是從深層制約和影響每一個體和各種社會活動的生存方式”[5]?！拔幕举|(zhì)的核心是人類的自我意識，追求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的文化，逐步確立合理的自我意識及風(fēng)險(xiǎn)意識，并內(nèi)化為一種自我控制的行動。”[6]應(yīng)急文化作為文化的重要組成部分，近些年逐漸受到各界關(guān)注。

國外應(yīng)急文化的研究最先在日本、德國、美國、俄羅斯等國家的實(shí)踐中形成和發(fā)展。國外對應(yīng)急文化的研究相對較早且系統(tǒng)，先后從人類學(xué)、組織學(xué)、社會學(xué)、災(zāi)害管理學(xué)等多方面進(jìn)行探索，主要集中在風(fēng)險(xiǎn)文化[7]、減災(zāi)文化[8]、災(zāi)害文化等[9]。美國、日本等發(fā)達(dá)國家通過對災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)的內(nèi)在原因分析與總結(jié)，逐漸關(guān)注應(yīng)急管理領(lǐng)域柔性管理，以災(zāi)害文化為主的應(yīng)急文化研究日漸成熟。斯科特·拉什(Scott Lash)將文化與風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合并提出風(fēng)險(xiǎn)文化，認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)文化是對風(fēng)險(xiǎn)社會的自省與反思，在風(fēng)險(xiǎn)社會時(shí)代對社會成員的治理方式不是依靠技術(shù)手段、專業(yè)系統(tǒng)、法規(guī)條例這些客觀性的程序，而是依靠高度自覺的風(fēng)險(xiǎn)文化意識”[10]。國外學(xué)者在注重應(yīng)急文化基礎(chǔ)內(nèi)涵研究的同時(shí)也十分注重應(yīng)急文化與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用型研究，通過大量實(shí)例的研究對應(yīng)急管理文化建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)，先后提出災(zāi)害應(yīng)急文化心理[11]、社區(qū)應(yīng)急文化等[12]。

國內(nèi)對應(yīng)急文化的研究起步較晚，主要集中于應(yīng)急管理部成立后應(yīng)急文化的探討，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急文化內(nèi)涵[13]，安全社區(qū)是應(yīng)急文化建設(shè)重要抓手[14]，應(yīng)急文化體系建設(shè)等[15]。如陳安從應(yīng)急的狹義和廣義的角度提出關(guān)注與應(yīng)急文化相關(guān)的行為活動中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和意識[16]，韓傳峰強(qiáng)調(diào)應(yīng)急文化是一定區(qū)域突發(fā)事件與應(yīng)急管理的相互作用在意識形態(tài)和行為規(guī)律方面的綜合反映[17]，羅云等強(qiáng)調(diào)應(yīng)急文化建設(shè)既要借鑒安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成效也要吸取教訓(xùn)[18]，李吳青認(rèn)為應(yīng)急文化指的是個人、組織及社會防范與應(yīng)對突發(fā)事件過程中在物質(zhì)、精神、制度和行為等維度所呈現(xiàn)出的存在樣態(tài)、思維特征和行為方式[19]。除此之外，應(yīng)急文化的構(gòu)成也備受學(xué)者的關(guān)注。不同學(xué)者對應(yīng)急文化范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，如從災(zāi)害文化、安全文化、消防文化到應(yīng)急科學(xué)文化、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化等(見表1)。

表1 應(yīng)急文化劃分

總體來看，既有的應(yīng)急文化研究有兩個方面的局限。一方面，國內(nèi)應(yīng)急文化研究剛剛起步，且多在應(yīng)急管理層面展開探討，理論體系與實(shí)踐應(yīng)用均處于初步探索階段，尚未對應(yīng)急文化定義、內(nèi)涵、建設(shè)方向等形成普遍的共識，缺乏系統(tǒng)的理論成果。另一方面，對于應(yīng)急文化的定義界定在“應(yīng)急”范疇，強(qiáng)調(diào)在突發(fā)應(yīng)對等過程中的文化建設(shè)，包括應(yīng)急準(zhǔn)備文化、應(yīng)急救援文化等。然而在實(shí)踐中，應(yīng)急的內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個方面，包含防患未然和處理緊急兩種狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)的有機(jī)統(tǒng)一，注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，注重減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。因此，本文側(cè)重“安全”與“應(yīng)急”在應(yīng)急管理中的深層內(nèi)涵，關(guān)注“安全”和“應(yīng)急”之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步探討安全理念與災(zāi)害防治理念有機(jī)結(jié)合下的應(yīng)急文化建設(shè)。

三、應(yīng)急文化的內(nèi)涵蘊(yùn)意

文化自信關(guān)乎我們國家和民族能否最大限度激發(fā)整體文化力量[20]，推動中國道路的發(fā)展。應(yīng)急文化是新時(shí)代中國特色社會主義文化的重要組成部分，面對應(yīng)急管理新的環(huán)境、新的形勢，需要在新的語境下尋求新的答案，聚焦中國特色社會主義先進(jìn)文化，將應(yīng)急文化打造為支撐應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的決定性“內(nèi)因”，提升中國特色應(yīng)急文化自信。應(yīng)急文化是安全文化的子文化，是應(yīng)急管理的重要組成部分。應(yīng)急文化的研究則是以文化、風(fēng)險(xiǎn)文化內(nèi)涵的解讀為基礎(chǔ)，形成應(yīng)急文化的深刻內(nèi)涵。一方面，強(qiáng)調(diào)安全，在對常態(tài)安全環(huán)境下的理念、意識、行為具體選擇下形成及時(shí)的監(jiān)測與準(zhǔn)備、預(yù)警與預(yù)防。另一方面，強(qiáng)調(diào)在非常態(tài)下對風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的認(rèn)識、應(yīng)對和處置。本文認(rèn)為應(yīng)急文化是指在安全狀態(tài)下以人民為中心，堅(jiān)持生命至上、安全第一的理念所具有的意識、行為、制度規(guī)范的過程，風(fēng)險(xiǎn)社會和應(yīng)急管理的非常態(tài)下以總體安全為核心，以防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)為目標(biāo)，全社會在重大突發(fā)事件應(yīng)對中形成的應(yīng)急意識、應(yīng)急理念、應(yīng)急行為、應(yīng)急保障與規(guī)范的總和。應(yīng)急文化以總體國家安全的大安全格局、突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)威脅及公眾安全的需求為基礎(chǔ)，以安全發(fā)展理念與災(zāi)害防治理念有機(jī)統(tǒng)一為理論指導(dǎo)，將“應(yīng)急”和“安全”的深刻內(nèi)涵緊密相連。應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)與各階段的應(yīng)急文化活動緊密相連，反映在應(yīng)急文化意識理念、應(yīng)急規(guī)范、應(yīng)急行為、應(yīng)急物質(zhì)等各個方面(如圖1所示)。

圖1 應(yīng)急文化基本內(nèi)涵

(一)應(yīng)急精神

應(yīng)急精神是應(yīng)急文化的核心，深刻反映著社會公眾對安全需要的行為表現(xiàn)和對危機(jī)的重視程度。精神層面的應(yīng)急文化主要體現(xiàn)在觀念、意識、思想、愿景與安全需要等方面。應(yīng)急精神是人的意識、情感和觀念的綜合表現(xiàn)，是內(nèi)心世界受外在環(huán)境刺激影響下的安全認(rèn)識、風(fēng)險(xiǎn)感知、應(yīng)急意識的綜合體現(xiàn)。應(yīng)急精神主要包括常態(tài)安全下的安全意識、安全理念、安全的遠(yuǎn)景與需求，非常態(tài)下的應(yīng)急意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識、危機(jī)意識、保險(xiǎn)意識、道德倫理、重大風(fēng)險(xiǎn)的識別等。應(yīng)急精神的形成對總體安全的保障、災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置產(chǎn)生深刻的影響，更體現(xiàn)了國家和社會公眾應(yīng)急文化的價(jià)值導(dǎo)向。

(二)應(yīng)急制度

應(yīng)急制度是應(yīng)急文化體系結(jié)構(gòu)的中間層級，是體系結(jié)構(gòu)的骨骼，是人類在安全環(huán)境與應(yīng)急管理實(shí)踐中形成的法律、制度、規(guī)范。只有當(dāng)人們真正形成常規(guī)狀態(tài)的安全理念和非常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)意識、危機(jī)意識，才會逐漸形成以規(guī)則和制度為形式的應(yīng)急文化。主要包括應(yīng)急行為規(guī)范、應(yīng)急法律、應(yīng)急制度等。

(三)應(yīng)急行為

應(yīng)急行為是應(yīng)急文化體系結(jié)構(gòu)的外顯層，是在應(yīng)急文化意識理念形成后針對環(huán)境情況作出的具體行為，是應(yīng)急文化結(jié)構(gòu)的血肉。應(yīng)急行為的主體是公民個體和組織的行為方式，也是應(yīng)急文化形成過程中具體的培育行為和培養(yǎng)方式，其使得應(yīng)急文化成為被感知、實(shí)施的具體存在。應(yīng)急行為主要包括日常行為的選擇、行為的塑造、行為的培養(yǎng)及演練等。

(四)應(yīng)急物質(zhì)

應(yīng)急物質(zhì)是應(yīng)急精神文化、應(yīng)急制度文化的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，是應(yīng)急文化體系結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的重要保障，沒有物質(zhì)保障就難以將應(yīng)急文化的建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。應(yīng)急物質(zhì)文化主要包括信息資源、技術(shù)、保障物資、文化設(shè)施，如應(yīng)急災(zāi)害體驗(yàn)館、災(zāi)害紀(jì)念館、應(yīng)急文化培育場所等。

四、雙螺旋遞升：應(yīng)急文化雙螺旋模型建構(gòu)

雙螺旋結(jié)構(gòu)模型最初由沃森(J.D.Watson)與克里克(Francis Crick)于1953年提出，強(qiáng)調(diào)DNA結(jié)構(gòu)由兩條呈螺旋狀纏繞的主鏈和位于螺旋內(nèi)部兩兩對應(yīng)的堿基對組成，兩條主鏈互為因果，正反互補(bǔ)，形成協(xié)同遞進(jìn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[21]。隨后雙螺旋理論在生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等領(lǐng)域應(yīng)用。沃森將雙螺旋模型運(yùn)用在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)雙螺旋的突出作用[22]；Byron Smith提出項(xiàng)目管理和系統(tǒng)工程的雙螺旋[23]；Clyde Manwell運(yùn)用雙螺旋模型驗(yàn)證創(chuàng)造行為中的科學(xué)與神話[24]；Balachandra R將該模型引入企業(yè)管理，指出技術(shù)創(chuàng)新周期與應(yīng)用程序開發(fā)周期之間呈現(xiàn)出相互鏈接、系統(tǒng)化的雙螺旋循環(huán)模式模型[25]；Dobni從商業(yè)視角出發(fā)，構(gòu)建了以員工認(rèn)同和授權(quán)為雙鏈的雙螺旋模型[26]。2009年，吳偉偉將其引入我國并得出企業(yè)的技術(shù)管理與技術(shù)能力是以雙螺旋形式相互耦合的研究結(jié)論[27]。隨后，該結(jié)構(gòu)在公共管理、企業(yè)管理、教育管理等領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。芮正云等探討了融合線上與線下的雙螺旋動態(tài)耦合的高校創(chuàng)客空間建設(shè)思路[28]；蔣知義基于雙螺旋結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智慧圖書館館員勝任力模型[29]；李穎明等基于雙螺旋理論深入分析了外循環(huán)體系和內(nèi)循環(huán)體系下的智庫項(xiàng)目研究和管理特征[30]；徐莉等基于雙螺旋結(jié)構(gòu)闡釋校長領(lǐng)導(dǎo)力在新時(shí)代的核心要義[31]；潘教峰基于智庫雙螺旋法研究新時(shí)期我國區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)[32]。鑒于已有研究，不難看出雙螺旋結(jié)構(gòu)模型在系統(tǒng)分析因素之間相互作用規(guī)律、推進(jìn)事物有序發(fā)展以實(shí)現(xiàn)最終研究目標(biāo)方面具有重要的理論價(jià)值。

應(yīng)急文化體現(xiàn)“常態(tài)”與“非常態(tài)”的有機(jī)統(tǒng)一。安全的根本、精髓、重心是事前預(yù)防，強(qiáng)調(diào)安全的最終目標(biāo)，即“無急可應(yīng)”；應(yīng)急的根本在于響應(yīng)與處置，重在事后的應(yīng)對，追求“有急能應(yīng)”。應(yīng)急文化體現(xiàn)了事物發(fā)展的兩種狀態(tài)，事前預(yù)防到事后應(yīng)對的重心轉(zhuǎn)變，防救結(jié)合的相互匹配，兩者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互牽引。從當(dāng)前實(shí)踐來看，安全和應(yīng)急的發(fā)展離不開環(huán)境，在突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的不斷“刺激-反應(yīng)”下，文化從意識理念、制度規(guī)范、行為選擇呈現(xiàn)螺旋上升的過程，符合DNA雙螺旋模型的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。該模型能夠充分闡釋應(yīng)急文化中的安全要素與應(yīng)急要素相互匹配，“安全鏈”與“應(yīng)急鏈”通過突發(fā)事件的不斷刺激與反應(yīng)，加速彼此螺旋上升的速度。本文借鑒生物遺傳學(xué)的雙螺旋模型，以綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為目標(biāo)，深入剖析“應(yīng)急”和“安全”不同狀態(tài)下的文化功能、文化要素和應(yīng)急文化的螺旋機(jī)理，基于DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)模型來構(gòu)建系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的應(yīng)急文化，以期展現(xiàn)常態(tài)下“安全鏈”與非常態(tài)下“應(yīng)急鏈”之間相互纏繞、協(xié)調(diào)推進(jìn)的動態(tài)耦合過程，揭示應(yīng)急文化中“安全”與“應(yīng)急”要素相互耦合的發(fā)展規(guī)律。

生物遺傳學(xué)DNA雙螺旋模型由兩條雙鏈構(gòu)成基本骨架，雙鏈呈反向平行的螺旋，骨架內(nèi)側(cè)由四種堿基構(gòu)成，兩條主鏈圍繞同一軸心相互交織纏繞盤旋，四堿基位于螺旋內(nèi)側(cè)并遵循互補(bǔ)原則將兩條主鏈緊密相連。應(yīng)急文化雙螺旋模型類比DNA雙螺旋“雙鏈-四堿基”構(gòu)造。根據(jù)應(yīng)急文化的特性，應(yīng)急文化雙螺旋模型由“常態(tài)-安全”鏈(以Safety簡稱為S鏈)和“非常態(tài)-應(yīng)急”鏈(以Emergency簡稱為E鏈)兩條主鏈為基本骨架和精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化為雙螺旋結(jié)構(gòu)中四種堿基組成，四堿基不完全遵從堿基互補(bǔ)原則，是維持應(yīng)急文化雙螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。兩條主鏈各由不同的要素組成，形成兩個相對獨(dú)立的子系統(tǒng)。總體來說，應(yīng)急文化“雙螺旋”包括主軸自旋、單鏈自旋、雙鏈耦合交互螺旋的運(yùn)行模式(如圖2所示)。

圖2 應(yīng)急文化雙螺旋模型

(一)主軸自旋：以應(yīng)急文化要素為軸心的自螺旋原動力不足

文化塑造著人類的思想和行動，文化在社會治理中具有治理對象的精神性、治理過程的滲透性、治理效用的持久性特征。雙螺旋主軸以應(yīng)急精神、應(yīng)急制度、應(yīng)急行為、應(yīng)急物質(zhì)四堿基為要素自下而上地螺旋上升。四堿基作為雙鏈的主要要素，發(fā)揮著文化的價(jià)值導(dǎo)向、情感凝聚、社會規(guī)范、行為導(dǎo)向等功能，主軸要素螺旋上升分為四個階段。一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急精神有目的、有計(jì)劃地向社會大眾進(jìn)行灌輸，使其主動自覺地形成應(yīng)急意識、理念、價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而形成應(yīng)急觀念的塑造。但在實(shí)踐中應(yīng)急精神、應(yīng)急意識的形成不是一蹴而就的，社會公眾內(nèi)心傳統(tǒng)思想在很大程度上影響應(yīng)急精神的自覺形成。二是價(jià)值觀念過程性滲透與螺旋上升，社會公眾形成應(yīng)急精神、意識、情感的凝聚，由發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同向主動跟隨、制度約束的轉(zhuǎn)變，形成社會認(rèn)同的價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而形成制度約束。理念的重塑和制度的形成體現(xiàn)著文化導(dǎo)向功能向凝聚功能的遞升，而現(xiàn)實(shí)中面對自然災(zāi)難等危機(jī)事件社會公眾往往因應(yīng)急意識缺失和淡化難以在危機(jī)發(fā)生早期形成內(nèi)心認(rèn)同，加之應(yīng)急文化教育與應(yīng)急科普氛圍不夠濃厚，短時(shí)間內(nèi)社會認(rèn)同的價(jià)值規(guī)范難以形成。三是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行為的選擇，文化作為一種社會氛圍能夠有效營造社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)社會價(jià)值，使社會大眾能夠認(rèn)知正確的行為選擇，能夠在風(fēng)險(xiǎn)來臨前有效防范，危機(jī)到來時(shí)抵得住、扛得住。不同的文化環(huán)境、文化知識和價(jià)值觀念會不同程度地影響人的思維方式、認(rèn)知和實(shí)踐，當(dāng)前社會公眾面對復(fù)雜的社會環(huán)境所呈現(xiàn)出的危機(jī)感知不足、思想麻痹大意等影響行為選擇，導(dǎo)致危機(jī)感知、危機(jī)應(yīng)對能力不強(qiáng)。四是實(shí)現(xiàn)由價(jià)值認(rèn)同、制度規(guī)范、行為選擇到應(yīng)急物質(zhì)的建設(shè)。前三階段的螺旋上升為應(yīng)急物質(zhì)的建設(shè)和完善提供前提和基礎(chǔ)，文化的治理效用持久性由應(yīng)急物質(zhì)來提供保障。可以說，主軸要素螺旋遞升的過程需要內(nèi)生原動力的供給與支撐，而該過程中文化功能的內(nèi)在動力不足成為阻礙應(yīng)急文化發(fā)展的重要因素。

(二)單鏈自旋：以“預(yù)”為主的“安全預(yù)防”內(nèi)需能力不足

安全強(qiáng)調(diào)以人為本，要想實(shí)現(xiàn)安全就需要下好先手棋，做到有備無患。只有對可能引發(fā)公共危機(jī)的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，消除危機(jī)隱患，避免危機(jī)發(fā)生，做到居安思危，未雨綢繆，才能實(shí)現(xiàn)“無急可應(yīng)”。常態(tài)“安全”S鏈上主要包括預(yù)備、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防五要素，通過對現(xiàn)實(shí)環(huán)境苗頭性、趨勢性風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)”，做到由事前準(zhǔn)備到事前預(yù)防，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到安全狀態(tài)。主要體現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)備是實(shí)現(xiàn)安全的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)設(shè)法避免發(fā)生的公共危機(jī)處置過程中所需的各種資源和體制的準(zhǔn)備。二是預(yù)判是對常態(tài)下的潛在危險(xiǎn)因素通過經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等提早做出的判斷，做到居安思危，而我國潛在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力建設(shè)中存在早期異常風(fēng)險(xiǎn)信號易于被忽略或被低估、信號難甄別、邏輯判別和事態(tài)估測不足等突出問題[33]。三是在預(yù)判的基礎(chǔ)上把已經(jīng)預(yù)測到的信息進(jìn)行篩選分析，科學(xué)判斷，從中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信號，“搞大問題”并及時(shí)發(fā)出警告，而在多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的復(fù)雜環(huán)境中，規(guī)范化的應(yīng)急體系的危機(jī)應(yīng)對存在前瞻性、規(guī)范性等諸多不適[34]。四是抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)是提早預(yù)報(bào)的關(guān)鍵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在危機(jī)來臨前盡早預(yù)報(bào)并采取有效措施是實(shí)現(xiàn)安全的重要一環(huán)。雖然我國逐漸實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急處置向預(yù)防的轉(zhuǎn)變，但在突發(fā)事件中的風(fēng)險(xiǎn)感知能力還不足，特別是盡早、盡快預(yù)警能力還有待提高。五是在預(yù)備、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)報(bào)的全過程中實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防，如在新冠肺炎疫情防控中暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理存在應(yīng)急預(yù)防敏感性不高等突出問題[35]，表明我國在“安全預(yù)防”方面的不足。

(三)單鏈自旋：以“防”為主的“有急能應(yīng)”外需能力不足

非常態(tài)強(qiáng)調(diào)突發(fā)危機(jī)事件的發(fā)生，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動相關(guān)預(yù)案并進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。非常態(tài)下的應(yīng)急文化強(qiáng)調(diào)“有急能應(yīng)”，主要包括應(yīng)急保障、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援等要素。應(yīng)急保障是開展非常態(tài)下突發(fā)危機(jī)事件及時(shí)響應(yīng)、處置、救援的重要基礎(chǔ)，一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，就需要依據(jù)環(huán)境和有效信息進(jìn)行針對性、及時(shí)性、科學(xué)性的應(yīng)急決策，隨即依據(jù)各層級應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)的要求，各層級及時(shí)響應(yīng)，開展應(yīng)急救援，最終實(shí)現(xiàn)全過程的“有急能應(yīng)”，達(dá)到總體安全的目標(biāo)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)急物資從治理結(jié)構(gòu)、政府架構(gòu)、政策體系、運(yùn)行機(jī)制等方面表現(xiàn)出非制度主體參與困境、相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案不健全、應(yīng)急物資保障運(yùn)行受到制約等問題，說明了我國在“有急能應(yīng)”方面的不足和掣肘[36]。

(四)交互螺旋：應(yīng)急與安全的內(nèi)聚耦合遞升能力未形成

應(yīng)急文化“雙螺旋”耦合是指在“S鏈”和“E鏈”各要素之間相互作用、相互影響而建立起來的一種關(guān)聯(lián)、互動的關(guān)系。無急可應(yīng)是應(yīng)急文化的根本目的，而有急能應(yīng)是應(yīng)急文化的根本保障。具體而言，常態(tài)“安全”鏈?zhǔn)欠浅B(tài)“應(yīng)急”鏈的前端引導(dǎo)，體現(xiàn)“防”的核心要義，同時(shí)非常態(tài)“應(yīng)急”鏈為常態(tài)“安全”鏈提供保障，彰顯“救”的作用。非常態(tài)“應(yīng)急”鏈與常態(tài)“安全”鏈的要素之間內(nèi)聚耦合，通過外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和各類突發(fā)事件的不斷刺激與反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)螺旋上升。主要表現(xiàn)為圍繞主軸心螺旋上升，常態(tài)與非常態(tài)下預(yù)備-應(yīng)急保障、預(yù)判-應(yīng)急決策、預(yù)警-應(yīng)急指揮、預(yù)報(bào)-應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)防-應(yīng)急救援的內(nèi)聚耦合，進(jìn)而推動安全與應(yīng)急螺旋上升與協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力螺旋上升。在實(shí)踐中，隨著風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的不斷變化、突發(fā)事件的偶發(fā)，外部的刺激會加劇安全和應(yīng)急不斷螺旋遞進(jìn)，在自旋轉(zhuǎn)和內(nèi)聚耦合旋轉(zhuǎn)的催化刺激下，由安全“常態(tài)”向應(yīng)急“非常態(tài)”轉(zhuǎn)變的能力不足，導(dǎo)致社會公眾難以在短時(shí)間內(nèi)提升風(fēng)險(xiǎn)意識、危機(jī)意識，以盡快地形成社會安全行為。

五、文化賦能：應(yīng)急文化雙螺旋路徑選擇

近年來，我國不斷加大應(yīng)急文化建設(shè)力度，不斷提升社會公眾安全意識、危機(jī)意識。值得注意的是，當(dāng)前我國應(yīng)急文化建設(shè)仍在不斷地探討和發(fā)展過程中，中國特色的應(yīng)急文化建設(shè)還存在諸多的困難和挑戰(zhàn)，需要高度重視應(yīng)急文化建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一是公眾安全意識、危機(jī)意識尚未形成，應(yīng)急文化建設(shè)重要性認(rèn)識尚需提高。社會公眾固有的僥幸心理、盲目樂觀心態(tài)、“命中注定”等傳統(tǒng)消極思想和落后觀念使得人們難以打破固有的思維、意識，導(dǎo)致公眾的風(fēng)險(xiǎn)敏感度大大降低，對風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的感知能力下降。二是應(yīng)急文化建設(shè)和宣傳中公眾參與度有待提升。當(dāng)前的應(yīng)急文化建設(shè)主要由各個行業(yè)主管部門推動，社會及單位參與度不高，對應(yīng)急文化建設(shè)普遍處于被動接受的狀態(tài)，參與應(yīng)急文化建設(shè)的意識、能力和動力明顯不足。三是科普宣傳效果亟待增強(qiáng)。科普內(nèi)容主要偏向知識普及、指導(dǎo)措施，內(nèi)容重復(fù)冗余，科普對象泛化，未能真正滿足公眾的實(shí)際需求。四是全媒體宣傳平臺亟待搭建。目前，我國應(yīng)急科普全媒體傳播與公眾日益增長的應(yīng)急科普知識需求存在差異，在應(yīng)急科普傳播過程中，政府、媒體等傳播主體缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，未能更好地激發(fā)不同年齡、不同地域、不同需求的受眾群體的學(xué)習(xí)興趣。

中國特色的應(yīng)急文化建設(shè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的重要論述，緊緊圍繞應(yīng)急管理中心工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、資源整合、突出重點(diǎn)、按需宣傳、注重特色、協(xié)同聯(lián)動的原則，宣傳和普及應(yīng)急管理基本知識及應(yīng)對突發(fā)事件的基本技能，提升全社會參與應(yīng)急管理工作的意識和責(zé)任，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害。本文基于雙螺旋模型，提出以提升公眾科學(xué)素質(zhì)和應(yīng)急能力為軸心，以安全教育、應(yīng)急科普為雙鏈，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的應(yīng)急文化建設(shè)格局，助力防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)，給人民群眾帶來更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的安全感。

(一)主軸螺旋：構(gòu)建以安全教育+應(yīng)急科普為軸心的應(yīng)急文化協(xié)同傳播體系

面對危機(jī)頻發(fā)的社會，加強(qiáng)公共危機(jī)意識教育既是個體健康、幸福生活的訴求，也是國家治理公共危機(jī)的根本舉措[37]。一是推進(jìn)“國家安全教育+應(yīng)急科普”融合建設(shè)。貫徹落實(shí)教育部《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，把國家安全教育與應(yīng)急科普宣教內(nèi)容結(jié)合并納入課程思政教育體系中，加快形成幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化聯(lián)動的應(yīng)急文化基礎(chǔ)教育培育模式。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，線上線下結(jié)合，積極開展知識宣講、知識競賽、應(yīng)急演練等應(yīng)急科普宣教活動。二是推進(jìn)“應(yīng)急科普+平安校園”建設(shè)。充分發(fā)揮校園文化育人作用，充分結(jié)合入學(xué)教育、讀書會、班會、全民國家安全教育日等開展形式多樣的應(yīng)急科普宣教活動。鼓勵和支持學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)應(yīng)急知識宣傳專欄或在線學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)適合互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體傳播手段的應(yīng)急科普宣教精品資源，以安全知識比賽、安全文學(xué)創(chuàng)作、安全案例研發(fā)等方式，提升應(yīng)急科普宣教的效果。

(二)“安全”鏈螺旋：實(shí)現(xiàn)居安思危的安全意識螺旋重塑

馬斯洛需求層次理論指出安全需要是人的一種基本的本能需要[38]，該需要促使人開展某些降低或抵御生活與生產(chǎn)環(huán)境中的安全威脅的安全實(shí)踐活動[39]?！鞍踩辨溌菪龔?qiáng)調(diào)應(yīng)急文化中居安思危的核心價(jià)值，明確社會公眾“我要安全”的本能需求。一是推進(jìn)“安全應(yīng)急大講堂”講師團(tuán)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)遴選應(yīng)急治理專家參與應(yīng)急科普宣講，利用國家安全宣傳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全國安全生產(chǎn)月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定綜合性或特定領(lǐng)域的安全主題。通過組織講座、群體參觀、團(tuán)隊(duì)調(diào)研、體驗(yàn)式實(shí)踐活動等方式，在不同群體中開展不同側(cè)重點(diǎn)、不同方式的宣講活動，提升社會公眾安全知識接收的全面性、科學(xué)性、專業(yè)性。二是推進(jìn)“安全宣傳大篷車”八進(jìn)建設(shè)。以主題展板、AI場景搭設(shè)與展示、現(xiàn)場體驗(yàn)等方式，充分發(fā)揮各領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)的作用，有效利用市場機(jī)制和各類資源，開發(fā)實(shí)踐課程，組織現(xiàn)場教學(xué)，強(qiáng)化體驗(yàn)感受，全面推進(jìn)安全意識、知識等進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、家庭、機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、工地、公共場所。

(三)“應(yīng)急”鏈螺旋：加強(qiáng)推演感知轉(zhuǎn)危為安的應(yīng)急能力螺旋遞升

強(qiáng)化常態(tài)的安全意識和理念的宣傳和緊急狀態(tài)的推演感知能夠很大程度提高社會公眾對應(yīng)急文化中“防”與“救”認(rèn)知能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為安的螺旋遞升。一是搭建“應(yīng)急科普+中央廚房”。整合有關(guān)部門及社會各方面科普資源，建立全方位多領(lǐng)域的應(yīng)急科普數(shù)據(jù)資源庫。二是建立健全新媒體全通道應(yīng)急安全科普矩陣。利用廣播、電視、兩微一端、短視頻、在線直播等方式宣傳應(yīng)急文化，鼓勵開設(shè)應(yīng)急科普專欄、?？０?、專輯，利用有線電視開機(jī)微片、微海報(bào)等形式強(qiáng)化社會公眾常態(tài)化預(yù)防與應(yīng)急意識、提升自救互救能力。三是加快建設(shè)集宣傳、培訓(xùn)、體驗(yàn)于一體的綜合性應(yīng)急文化推演感知體驗(yàn)基地。加強(qiáng)科技館、校園科技館、社區(qū)科普館、鄉(xiāng)村科普館、教育基地、災(zāi)害事故遺址等陣地建設(shè)，常態(tài)化開展應(yīng)急科普宣教工作，確保應(yīng)急科普內(nèi)容可聽、可視、可知、可感，促使受眾掌握安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置的基本技能，提升應(yīng)急科普宣教的實(shí)際效果和長期效益。

(四)雙鏈耦合螺旋：建設(shè)以防為主、防救結(jié)合的雙鏈保障體系

建設(shè)以防為主、防救結(jié)合的雙鏈保障體系，要強(qiáng)調(diào)預(yù)先采取措施來降低或減緩公共危機(jī)的影響和后果的嚴(yán)重程度，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而超前作好各種準(zhǔn)備。一是健全應(yīng)急文化宣傳科普聯(lián)動機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持上下聯(lián)動，探索政府、專家、媒體高效溝通合作的應(yīng)急科普傳播機(jī)制，搭建覆蓋政府、企業(yè)、社會和個人的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和溝通平臺，全方位推動應(yīng)急科普社會化，增強(qiáng)應(yīng)急科普服務(wù)能力，營造各方共同討論、共同推動應(yīng)急文化建設(shè)的熱烈氛圍。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)。針對突發(fā)事件及時(shí)系統(tǒng)地進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息聯(lián)動共享，強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳智能化改造。推進(jìn)智能科普宣教培訓(xùn)和應(yīng)急信息發(fā)布，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高社會動員能力。同時(shí)建立應(yīng)急科普宣傳信息采集系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄、監(jiān)測和及時(shí)反饋舉辦應(yīng)急科普宣傳活動的情況，客觀記錄受眾參與應(yīng)急科普專題教育、課程學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐等活動中的態(tài)度、行為表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果。三是健全應(yīng)急文化人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)時(shí)代所需，大力培養(yǎng)、引進(jìn)應(yīng)急宣傳復(fù)合型人才，加強(qiáng)應(yīng)急科普與新媒體宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)支持全媒體型、專家型人才建設(shè)項(xiàng)目。從媒體融合發(fā)展的人才需求出發(fā)，推進(jìn)人才隊(duì)伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索，加強(qiáng)新媒體重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造一批高層次學(xué)科帶頭人和學(xué)科梯隊(duì)。此外，應(yīng)急文化的建設(shè)與發(fā)展還要完善的信息網(wǎng)絡(luò)、有效的資源動員、安防裝備、應(yīng)急設(shè)備及物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的培訓(xùn)與演練等。

“Normal-security” and “Non-conventional-emergency”: