□劉偉杰

法律是治國之重器，良法是善治之前提。自獲得地方立法權以來，煙臺市人大常委會始終圍繞市委中心工作和全市發(fā)展大局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，擔當作為、攻堅克難、善作善成，截至目前，共制定地方性法規(guī)18件，修改1件，為該市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和民主法治建設作出積極貢獻。

——在黨的領導下發(fā)揮主導作用。煙臺市人大常委會把黨的領導貫穿到立法工作的全過程和各方面，確保人民的意志通過法定程序得到有效落實。去年初，市委負責同志赴養(yǎng)馬島、芝罘島實地調研時提出，要通過立法保護好兩島生態(tài)環(huán)境。市人大常委會積極爭取省人大常委會的指導支持，為兩島生態(tài)環(huán)境保護條例的出臺打下良好基礎。

5月12日，煙臺市人大常委會舉行地方立法基地、立法聯(lián)系點授牌暨立法顧問聘書頒發(fā)儀式

在堅持黨的領導的同時，煙臺市人大常委會還注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，牢牢把握立法工作主動權，科學編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，嚴把立項、調研、論證、審議、表決、公布等各個關口。積極探索聯(lián)合起草方式，創(chuàng)新工作機制，建立工作專班，共同推進立法起草工作。提高審議質量和效率，充分征求各方意見，把問題解決在審議之前，避免因個別條款存在分歧而久拖不決。充分發(fā)揮立法協(xié)調小組的領導作用，及時召開會議研究解決疑難點問題，推動立法工作提質增效。加大法規(guī)實施力度，在每件地方性法規(guī)頒布前，組織召開新聞發(fā)布會，對條例進行深入解讀和廣泛宣傳。法規(guī)頒布實施后，推動“立法回頭看”，及時展開立法后評估，集中開展已實施法規(guī)的執(zhí)法檢查，確保法規(guī)發(fā)揮實效、落到實處。

——立良法促發(fā)展方可保善治。煙臺市人大常委會錨定市委“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設格局，聚焦新舊動能轉換、安全生產(chǎn)等重點領域和重點任務，加快立法節(jié)奏和進度，力求達到與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，先后完成《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》《煙臺葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》，修訂《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等一批重要立法項目。制定出臺的《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境管理條例》，以市場主體為中心，以全國營商環(huán)境評價指標體系為抓手，堅持問題導向，深入調研，充分聽取并吸納高層次人才、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會的意見建議。將政務事項全部納入一體化在線服務平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，不斷提升市場主體的滿意度和獲得感，為優(yōu)化煙臺市營商環(huán)境貢獻人大力量。2021年，被國務院評為年度營商環(huán)境創(chuàng)新城市，在國務院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法中作為典型予以通報表揚，在全國營商環(huán)境評價中獲評優(yōu)異檔次，5項指標入選全國標桿。

為深入踐行全過程人民民主，真正做到體現(xiàn)民意、反映民情、凝聚民心，煙臺市人大常委會堅持開門立法，暢通公眾參與渠道，力爭每件法規(guī)都通過廣播電視、新聞報刊、人大網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開，擴大公眾參與度、知曉度。堅持借助“外腦”，充分發(fā)揮專家智庫作用，聘請30名立法顧問，建立3個立法基地和30個基層立法聯(lián)系點，讓人民的智慧在立法中閃光。同時，在全省率先探索建立地方立法研究院，將住煙臺高校的科研優(yōu)勢和人大立法的實踐優(yōu)勢進行有機結合。

多年來，養(yǎng)犬管理一直是煙臺市社會治理的熱點難點問題，群眾反映強烈，各級人大代表高度關注，立法呼聲較高。為此，市人大常委會將其列入2021年立法計劃，廣泛開展調研，匯集各方建議1600多條，深入研究吸收采納，出臺了《煙臺市養(yǎng)犬管理條例》。通過從具體事、細微處入手，以管理約束為主線，實行多元共治、齊抓共管，明確養(yǎng)犬名錄和處罰措施，引導養(yǎng)犬人自覺自律、依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，從根本上解決了無法可依的問題，贏得廣大群眾一致好評。

——綠水青山就是金山銀山。煙臺市人大常委會突出“山、海、島”生態(tài)保護立法，彰顯山聳城中、海繞城轉、城島相映的城市特色，先后出臺《煙臺市山體保護條例》《煙臺市海岸帶保護條例》《煙臺市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護條例》等4部涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)，努力做到用最嚴格制度最嚴密法治保護好綠水青山、碧海藍天。

去年，在制定芝罘島、養(yǎng)馬島兩島生態(tài)環(huán)境保護條例過程中，嚴格落實省人大常委會關于生態(tài)立島的要求，正確把握發(fā)展與保護等五個方面的關系，將控人口、控建筑、控排放，增綠植、增功能、增設施，減少人為干預的目標要求體現(xiàn)到法規(guī)中，特別是針對島內居民面臨的土地、身份、住房、就業(yè)以及生活保障等歷史遺留問題，把座談會開到島民家門口，切實提高和改善了島內居民生產(chǎn)生活水平。

今年，煙臺市人大常委會審議通過了《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》，從體制機制、監(jiān)督管理、保護措施、污染防治、突發(fā)事件應急管理等方面，持續(xù)聚焦生態(tài)環(huán)境保護立法，用心用情做好生態(tài)保護這篇大文章。

——“一指用力”莫如“握指成拳”。煙臺市人大常委會按照省人大常委會關于開展膠東經(jīng)濟圈五市（青島、煙臺、濰坊、威海、日照）地方協(xié)同立法的統(tǒng)一部署和安排，全力配合青島和其他三市開展協(xié)同立法工作，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。積極參與膠東經(jīng)濟圈五市共同開展的立法調研、法規(guī)起草、研究修改和座談論證等工作，共同簽訂協(xié)同立法協(xié)議，建立協(xié)同立法工作機制，按照“干有利的事、干能干的事、干創(chuàng)新的事、干互補的事”的原則，同步出臺了推動和保障膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的決定，制定了《煙臺市海洋牧場管理條例》，為推動協(xié)同立法工作走在前列、做出示范、創(chuàng)出經(jīng)驗、打造品牌提供法治保障。

——助力規(guī)范性文件備案審查。為適應新時代對備案審查工作提出的新任務新要求，煙臺市人大常委會修訂《規(guī)范性文件備案審查辦法》，夯實了備案審查制度和能力建設。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，常委會將市、區(qū)（市）兩級“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。集中開展法規(guī)修改工作，針對與民法典、行政處罰法、人口與計劃生育法、動物防疫法等方面涉及的地方性規(guī)范性文件進行審查，并及時予以公布。

繼往開來新征程，接續(xù)奮斗新作為。煙臺市人大及其常委會將繼續(xù)堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，進一步完善地方立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率，為全力打造更具競爭力的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！