文／姜福華 修水縣自然資源局 江西修水 332400

引言：

傳統(tǒng)的土地管理數(shù)據(jù)以圖紙和文字的形式記錄信息，很難在數(shù)據(jù)層面表達(dá)清楚人地關(guān)系。隨著計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，在地理信息模型中如何建構(gòu)人地關(guān)系也成為當(dāng)下的熱門話題。本文從基礎(chǔ)的人地關(guān)系開(kāi)始解讀，意在尋找大數(shù)據(jù)技術(shù)下、可能的基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型的搭建方式。

1、基于我國(guó)土地管理法的人地關(guān)系解讀

1.1 土地所有權(quán)和使用權(quán)

在我國(guó)，實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。土地屬于社會(huì)公有資源，土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。公民擁有土地的使用權(quán)力，并可以依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。土地所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)、土地使用審批、變更和使用等由地方政府和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門依法管理。

1.2 土地資源利用

國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，并將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地主要是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地主要用于建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

土地用途由各級(jí)人民政府編制規(guī)劃，具體規(guī)劃方案需根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓┙o能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，結(jié)合國(guó)家整體規(guī)劃布局、國(guó)土治理目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等進(jìn)行編制。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

對(duì)農(nóng)用地的利用，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，需要保證耕地面積并提升耕地使用價(jià)值，同時(shí)合理開(kāi)發(fā)和治理耕地。禁止非法占用耕地，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

對(duì)建設(shè)用地的利用，強(qiáng)調(diào)土地資源依法利用和有償使用，所得利益部分上繳中央財(cái)政，部分用于耕地開(kāi)發(fā)；建設(shè)用地需占用農(nóng)用地時(shí)，實(shí)行用地補(bǔ)償政策；同時(shí)，國(guó)家公共建設(shè)用地實(shí)行劃撥使用。

1.3 土地資源保護(hù)

對(duì)土地資源的保護(hù)需保證生態(tài)環(huán)境有利于人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并用法律手段處理好與當(dāng)下利益的關(guān)系。土地資源保護(hù)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為目標(biāo)，防止企業(yè)和個(gè)體等對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)文化歷史和特殊自然資源予以特定保護(hù)。

1.4 土地管理與法律規(guī)范

土地管理是各級(jí)政府土地行政部門人員，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段，對(duì)土地利用中的人與人、人與地、地與地關(guān)系的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。土地管理需要有法可依且做到土地統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.5 土地管理的監(jiān)督檢查

對(duì)土地的管理，需要做到合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)到位、規(guī)范管理、有效的獎(jiǎng)懲以及對(duì)土地管理能力的自我反思與提升。具體的管理工作包括：完善土地法規(guī)、統(tǒng)計(jì)和更新土地資源概況；制定土地利用規(guī)劃、依法監(jiān)管土地利用和保護(hù)狀況；依法執(zhí)行土地確權(quán)、使用審批和變更、處理土地使用矛盾。

綜上所述，基于人地關(guān)系的土地管理，需從土地使用者獲得使用權(quán)益出發(fā)對(duì)土地資源合理利用，需從人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度對(duì)土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)，需有法可依的對(duì)土地權(quán)益矛盾實(shí)行監(jiān)管。

2、基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)模型

2.1 大數(shù)據(jù)概述

數(shù)據(jù)是觀察、實(shí)驗(yàn)或是計(jì)算的結(jié)果，將離散的數(shù)據(jù)有序排列組合形成信息流，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值。而大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行挖掘與呈現(xiàn)。

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)的變更對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工的被動(dòng)更改入庫(kù)；基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)感知、傳輸和處理能力，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)輸入和實(shí)時(shí)傳輸；通過(guò)并行計(jì)算、分布式系統(tǒng)和云計(jì)算模式可以綜合多方數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、運(yùn)算、分析和價(jià)值挖掘，并將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃r(jià)值的數(shù)據(jù)信息模型；基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)模型被廣泛應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)出各種不同的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化的數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、管理和控制等，同時(shí)基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果也幫助數(shù)據(jù)相關(guān)任務(wù)的規(guī)劃與決策。

因而，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)模型可以理解為是基于時(shí)空多維的數(shù)據(jù)模型，其系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)化的，結(jié)構(gòu)是復(fù)雜化的，方法技術(shù)是多元化的。在技術(shù)層面，數(shù)據(jù)模型的搭建需要多種相關(guān)技術(shù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和預(yù)處理需要物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)；海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理需要云計(jì)算和非關(guān)系類數(shù)據(jù)運(yùn)算能力；數(shù)據(jù)的篩選、處理、分析和運(yùn)算需要批處理、流計(jì)算、圖計(jì)算等相關(guān)的運(yùn)算技術(shù)；對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和應(yīng)用場(chǎng)景搭建需要跨界的創(chuàng)新思想；同時(shí)，基于數(shù)字化的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)變得尤為重要。

2.2 與土地相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)與模型

2.2.1 GIS

GIS,Geographic Information System，即地理信息系統(tǒng)，可以通過(guò)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理和分析，完成空間地理信息的計(jì)算機(jī)鏡像模型，實(shí)現(xiàn)空間地理信息的視覺(jué)化呈現(xiàn)和檢索功能，同時(shí)基于計(jì)算機(jī)的模擬運(yùn)算能力，為現(xiàn)實(shí)空間的地理信息規(guī)劃和決策提供支持，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的同步。

2.2.2 土地管理數(shù)據(jù)模型

LMDM,Land Management Model，即土地管理數(shù)據(jù)模型，是基于土地、人和人的權(quán)益關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型。土地管理數(shù)據(jù)模型搭建需要根據(jù)國(guó)家的土地政策進(jìn)行設(shè)計(jì)。

歐美國(guó)家的土地管理數(shù)據(jù)模型主要圍繞權(quán)力人、產(chǎn)權(quán)信息和土地空間信息進(jìn)行搭建。

地籍領(lǐng)域核心模型CCDM 是基于多用途地籍的模型框架，以地籍空間為基礎(chǔ)，基于土地、人和權(quán)限之間的關(guān)系構(gòu)建出土地管理的模型框架，致力于標(biāo)準(zhǔn)化的土地管理，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)模型實(shí)用性、擴(kuò)展性和通用性，避免地籍問(wèn)題的重復(fù)研究和世界范圍內(nèi)的溝通困難。

基于CCDM 模型框架的土地管理領(lǐng)域模型LADM ISO 19152 定義了土地管理數(shù)據(jù)模型中的水、土地、表面元素等基本信息的相關(guān)組成，提供了數(shù)字空間和行政權(quán)責(zé)描述的抽象概念模型，提供了基于國(guó)家和國(guó)際體系的土地管理術(shù)語(yǔ)，并且構(gòu)建出一種基于產(chǎn)權(quán)和地籍的數(shù)據(jù)組織和表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

STDM 以LADM 的數(shù)據(jù)組織和表達(dá)為基礎(chǔ)，增加了土地管理中的土地所有制因素。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的成熟，更完善的土地管理數(shù)據(jù)模型也在各國(guó)不斷探索中。

2.2.3 國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)

國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目是我國(guó)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)之一?；趪?guó)家自然資源和地理空間信息庫(kù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以很好的解決跨部門政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)溝通，為跨部門的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用提供便利。

綜上所述，從當(dāng)下土地相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)而模型中可以看出，國(guó)內(nèi)與國(guó)際上都在致力于土地管理的數(shù)字化模型建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化制定，但因各國(guó)家的土地政策不同、信息化技術(shù)水平不同，很難在國(guó)際上形成統(tǒng)一土地管理數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)模式。

在國(guó)內(nèi)，也因各地區(qū)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有偏差、以及數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展和利益博弈，土地管理數(shù)據(jù)模型還在建構(gòu)和探索中，目前還很難形成統(tǒng)一的、完善的土地管理數(shù)據(jù)模型。

3、基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型搭建

土地管理是各級(jí)政府土地行政部門人員，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等手段，對(duì)土地利用中的人與人、人與地、地與地關(guān)系的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。土地管理需要有法可依且做到統(tǒng)籌規(guī)劃。

基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型，需要根據(jù)我國(guó)的土地政策建構(gòu)人地關(guān)系，從土地管理目標(biāo)出發(fā)確定模型價(jià)值，并以當(dāng)下數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，從時(shí)間和空間維度建構(gòu)土地規(guī)劃、土地規(guī)劃實(shí)施和土地管理信息反饋的可視化模型。

3.1 數(shù)據(jù)模型建設(shè)目標(biāo)

文中第一部分已經(jīng)指出，基于人地關(guān)系的土地管理，需從土地使用者獲得使用權(quán)益出發(fā)對(duì)土地資源合理利用，需從人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度對(duì)土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)，需有法可依的對(duì)土地權(quán)益矛盾實(shí)行監(jiān)管。因而，基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型建設(shè)，需要保證土地使用者的基本權(quán)益，提升土地管理者的工作效率，并以土地利用、土地保護(hù)和法責(zé)處理為管理基礎(chǔ)。

在實(shí)現(xiàn)技術(shù)上，數(shù)據(jù)模型搭建需要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要通過(guò)云計(jì)算模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和運(yùn)算；

在搭建策略上，需要從土地管理中的人地關(guān)系中抽取出結(jié)構(gòu)化因素，基于結(jié)構(gòu)化因素重新建構(gòu)數(shù)據(jù)模型的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而在應(yīng)用場(chǎng)景中繼續(xù)結(jié)構(gòu)分層提取可量化的數(shù)據(jù)因子，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)運(yùn)算技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)系進(jìn)行處理；

在具體搭建方法上，可以借鑒Jesse James Garrett《用戶體驗(yàn)要素》一書(shū)中的數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略層、范圍層、結(jié)構(gòu)層、框架層和表現(xiàn)層五個(gè)層級(jí)來(lái)探討可能的基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型。

3.2 基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型建構(gòu)

綜上所述，基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型可以以如下的思路進(jìn)行搭建：

3.2.1 從戰(zhàn)略層尋找土地管理數(shù)據(jù)模型的價(jià)值

通過(guò)對(duì)我國(guó)土地法中人地關(guān)系的解讀，可以將土地管理數(shù)據(jù)模型的價(jià)值設(shè)定為：提升土地規(guī)劃能力，保證土地使用價(jià)值最大化；提升土地管理效率，保證土地使用人的合法權(quán)益；提升國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)同能力，保證人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；以及提升土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用價(jià)值，反哺土地規(guī)劃。

3.2.2 從范圍層對(duì)數(shù)據(jù)模型的內(nèi)容進(jìn)行定義

為達(dá)成數(shù)據(jù)模型的目標(biāo)價(jià)值，需對(duì)數(shù)據(jù)模型的內(nèi)容進(jìn)行定義。可將數(shù)據(jù)模型的內(nèi)容劃分為對(duì)土地管理的合理規(guī)劃、監(jiān)管與反饋、數(shù)據(jù)庫(kù)資源三各模塊。

意在通過(guò)對(duì)土地資源更加科學(xué)合理的規(guī)劃，建立人地關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，樹(shù)立標(biāo)桿效應(yīng)；將土地管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向依據(jù)數(shù)據(jù)模型的科學(xué)合理規(guī)劃上，進(jìn)而降低土地監(jiān)管層的工作量、管理矛盾和工作誤差，提升整體的土地管理效率；而數(shù)據(jù)庫(kù)資源作為政府各層級(jí)規(guī)劃結(jié)果的數(shù)據(jù)資源，可以做二次開(kāi)發(fā)和利用。

數(shù)據(jù)模型的規(guī)劃模塊，可以解構(gòu)定義出規(guī)劃的影響要素、規(guī)劃方案的評(píng)定流程、以及規(guī)劃方案的可視化展現(xiàn)與宣傳等；

通過(guò)監(jiān)管與反饋模塊，可以做到監(jiān)管的“有法可依、執(zhí)法到位、反饋有聲”。進(jìn)而，可以定義出日常土地管理工作的審批和調(diào)整流程、比對(duì)規(guī)劃方案的糾正措施和獎(jiǎng)懲方案、民生民意信息的反饋流程、以及規(guī)劃方案與其執(zhí)行效果的比對(duì)優(yōu)化等；

通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，在正向時(shí)間線上，可以定義出土地管理效果變化與趨勢(shì)預(yù)測(cè)；在逆向時(shí)間線上，可以為規(guī)劃方案的優(yōu)化與調(diào)整提供科學(xué)支撐；而數(shù)據(jù)庫(kù)大量的知識(shí)信息可以成為下次土地規(guī)劃的重要參考資料，同時(shí)也是學(xué)術(shù)研究、其它部門參考的重要資料。

3.2.3 在結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型的交互設(shè)計(jì)與信息架構(gòu)

通過(guò)范圍層的功能定義和內(nèi)容約束，可以確定出數(shù)據(jù)出土地管理數(shù)據(jù)模型的層級(jí)框架：

一級(jí)框架定義：可以將基于人地關(guān)系的土地管理解構(gòu)為土地規(guī)劃、土地監(jiān)管與反饋、數(shù)據(jù)庫(kù)資源三個(gè)模塊，并在此層級(jí)上，依據(jù)我國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地的分類。

二級(jí)框架定義：可以將“土地規(guī)劃”解構(gòu)出規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃影響因素、規(guī)劃方案評(píng)定、規(guī)劃方案展示四個(gè)子結(jié)構(gòu)；可以將“監(jiān)管與反饋”解構(gòu)出政策與宣傳平臺(tái)、審批流程、規(guī)劃成果與規(guī)劃偏移問(wèn)題處理、民生民意反饋四個(gè)子結(jié)構(gòu)；可以將“數(shù)據(jù)庫(kù)資源”解構(gòu)出分析與統(tǒng)計(jì)資料、跨部門數(shù)據(jù)資源兩個(gè)子結(jié)構(gòu)。

三級(jí)框架則繼續(xù)在二級(jí)框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行因素解構(gòu)，一般在三級(jí)框架就可以解構(gòu)出基礎(chǔ)的可定量的數(shù)據(jù)層信息。比如在“規(guī)劃依據(jù)”中，可以解構(gòu)出已有的可使用土地信息、需要治理的土地面積等；在“規(guī)劃影響因素”中則可實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)溝通，比如人口數(shù)據(jù)信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用價(jià)值目標(biāo)等。

3.3 從數(shù)據(jù)技術(shù)角度的數(shù)據(jù)模型搭建

從技術(shù)角度來(lái)講，數(shù)據(jù)模型的搭建需要在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)層和應(yīng)用層三個(gè)層面進(jìn)行搭建。

在“技術(shù)設(shè)施”上，需要有土地信息監(jiān)測(cè)的相應(yīng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)和時(shí)空的監(jiān)測(cè)；

在“平臺(tái)層”，需對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行存儲(chǔ)、篩選、分析和運(yùn)算，包括批處理、流計(jì)算、圖計(jì)算和查詢分析計(jì)算等；

在“應(yīng)用層”，需要根據(jù)數(shù)據(jù)模型深挖數(shù)據(jù)信息，開(kāi)發(fā)更多的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)模型需基于需求和技術(shù)的變化進(jìn)行優(yōu)化和迭代。

在技術(shù)可實(shí)現(xiàn)之外，還需保證數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)安全，因而需要保護(hù)性的安全設(shè)計(jì)。

同時(shí)，數(shù)據(jù)模型的搭建不但需要技術(shù)可行性的支持，還需相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本支持。

3.4 從產(chǎn)業(yè)鏈角度的數(shù)據(jù)模型搭建

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多方關(guān)系的重新建構(gòu)，因而基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型建設(shè)，也需要跳出人地關(guān)系和土地管理本身進(jìn)行搭建。這種關(guān)系的重新建構(gòu)需要技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也需要人的創(chuàng)新思維的參與，敢于打破常規(guī)思想。

萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，數(shù)據(jù)模型的搭建是需要模塊化的。模塊化意味著小的數(shù)據(jù)模型可以拼湊到更大的數(shù)據(jù)模型當(dāng)中，不同的數(shù)據(jù)模型間可以相互融合。因而，數(shù)據(jù)模型的搭建需要在技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用范疇內(nèi)有統(tǒng)一的底層標(biāo)準(zhǔn)。

4、土地管理數(shù)據(jù)模型的意義

目前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)還處在百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。在土地管理數(shù)據(jù)模型中，還有基于地籍、時(shí)空模型等的其它數(shù)據(jù)模型系統(tǒng)。但無(wú)論是基于哪種角度的土地管理數(shù)據(jù)模型，在土地管理工作中，都可以發(fā)揮重大作用。

4.1 提升基礎(chǔ)管理效率

土地管理需要處理眾多土地確權(quán)、審批、變更和土地使用相關(guān)的矛盾，在實(shí)際的土地規(guī)劃和監(jiān)管中，工作人員中需要大量的數(shù)據(jù)圖表和法律規(guī)范進(jìn)行比對(duì)。通過(guò)數(shù)據(jù)模型的批處理運(yùn)算、流運(yùn)算、圖運(yùn)算和查詢分析運(yùn)算及數(shù)據(jù)的可視化效果，工作人員可以更加清晰的理解當(dāng)前土地現(xiàn)狀，并對(duì)土地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能管控，提升了土地管理工作的效率。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、層級(jí)管理與管理回饋

土地規(guī)劃是土地管理中的重要工作內(nèi)容，科學(xué)合理的土地規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最佳利用。土地管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，是國(guó)家層面和地方政府間對(duì)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)用地和建筑用地的利益權(quán)衡，是依據(jù)地方環(huán)境、資源、人口、土地承受力特點(diǎn)的局部特色規(guī)劃，是土地開(kāi)發(fā)利用和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的權(quán)謀，也是企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新精神的反饋。

土地規(guī)劃工作中，這些復(fù)雜的關(guān)系平衡，以個(gè)人自身的規(guī)劃能力來(lái)執(zhí)行，不但需要經(jīng)驗(yàn)積累還需集體智慧，并且很難做到面面俱到?；趯蛹?jí)管理和回饋機(jī)制的土地管理數(shù)據(jù)模型，不但可以集合眾多規(guī)劃者的智慧進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)避人為差異；還可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在時(shí)間和空間上的累加和運(yùn)算，有預(yù)測(cè)功能。

4.3 擴(kuò)展土地管理與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系

基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，土地管理數(shù)據(jù)模型理論上可以集成眾多基礎(chǔ)信息，比如土地基礎(chǔ)信息、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)信息、人文和自然資源信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等等。

這些基礎(chǔ)信息不但是土地規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是社會(huì)人口政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因而，擴(kuò)大土地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍也是大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的重要手段。同時(shí)，基于人口政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也可以嵌入土地管理數(shù)據(jù)模型中，減少土地管理數(shù)據(jù)模型的成本投入，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)。

土地管理數(shù)據(jù)模型的建設(shè)，必須保證開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口，與國(guó)家自然資源和地理空間信息庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，基于人地關(guān)系的土地管理數(shù)據(jù)模型，需要以人為本的設(shè)計(jì)思想，運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)的各種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)的可視化、實(shí)時(shí)、時(shí)空組合的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和運(yùn)算結(jié)果表達(dá)，并在數(shù)據(jù)模型的實(shí)際應(yīng)用中，匹配國(guó)家信息化步伐，同時(shí)創(chuàng)造出更多的、基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景。