〉〉〉〉〉中共重慶市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室 楊振軍

當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。黨的十八大以來，習近平總書記著眼信息時代發(fā)展大勢和國內(nèi)國際發(fā)展大局，高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設。在習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，在以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航下，新時代的中國乘勢而上、奮楫前行，一幅數(shù)字中國建設的宏偉畫卷正在新時代的中華大地上徐徐展開，并日漸綻放異彩。

2022年7月22日，觀眾在第五屆數(shù)字中國建設成果展覽會上體驗模擬賽車。圖：林善傳/新華社

一、數(shù)字中國的發(fā)展歷程

數(shù)字中國，從本質(zhì)上來講，就是新時代中國的國家信息化，是全國范圍內(nèi)各行各業(yè)的信息化、數(shù)字化。數(shù)字中國建設由習近平總書記發(fā)起，全國人民共同參與，以全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為目標。

（一）“數(shù)字地球”是數(shù)字中國建設的直接誘因

1998年1月，時任美國副總統(tǒng)戈爾提出了“數(shù)字地球”的概念?！皵?shù)字地球”是美國繼“星球大戰(zhàn)”和“信息高速公路”之后的又一全球性戰(zhàn)略計劃。所謂“數(shù)字地球”，就是把有關地球的海量的、多分辨率的、三維的、動態(tài)的數(shù)據(jù)按地理坐標集成起來的虛擬地球，是地球科學、空間科學、信息科學的高度綜合。數(shù)字地球建設是一場意義深遠的科技革命，是地球科學研究的一場縱深變革。“數(shù)字中國”最早只是一個與“數(shù)字地球”相似的概念，旨在利用GPS、衛(wèi)星通信、虛擬現(xiàn)實等技術將中國范圍內(nèi)的各類自然資源數(shù)字化，從而加強對自然資源的認知和利用。1999年，中國科學院主辦召開第一屆國際數(shù)字地球會議，會上發(fā)表了《數(shù)字地球北京宣言》。無論是“數(shù)字地球”還是“數(shù)字中國”，在當時都僅僅停留在測繪地理信息的層面，并未推至更廣泛的應用領域。

（二）“數(shù)字福建”是數(shù)字中國建設的思想源頭

2000年，時任福建省省長的習近平從信息化全局的角度，以政治家、戰(zhàn)略家的遠見卓識、超前思維和長遠謀劃，提出了建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和智能化“數(shù)字福建”的奮斗目標，以攻占信息化戰(zhàn)略制高點，開啟福建推進信息化建設的進程。2003年，時任浙江省委書記的習近平指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設“數(shù)字浙江”。發(fā)展路徑的選擇從來都不是偶然的，而是來自科學的設計，更是充滿智慧的創(chuàng)造，習近平同志作出的“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”的部署，成為后來數(shù)字中國發(fā)展所依循的內(nèi)在邏輯，成為數(shù)字中國建設的思想源頭和實踐起點。

（三）“數(shù)字中國”成為國家戰(zhàn)略的信息化綱領

黨的十八大以來，習近平總書記賦予新含義的“數(shù)字中國”，代表了中國國家信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，是中華民族偉大復興的重要內(nèi)容，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要途徑。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上首次正式提出推進“數(shù)字中國”建設的倡議，開啟了數(shù)字中國建設新征程。其后，習近平總書記不斷為數(shù)字中國建設把舵定向，不僅標定了前進路徑，而且擘畫了清晰未來。2017年10月，黨的十九大報告明確提出要建設數(shù)字中國。這是“數(shù)字中國”首次被寫入黨和國家綱領性文件。2018年4月，習近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信中強調(diào)，加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”。2021年12月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，明確到2025年，數(shù)字中國建設取得決定性進展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎設施全面夯實，數(shù)字技術創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字治理效能整體提升。

二、建設數(shù)字中國的重要意義

數(shù)字中國建設是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐，為我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設提供信息化技術和信息資源支撐。數(shù)字中國建設的深入推進，將有力推動我國構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和智慧生活惠民化。

（一）建設數(shù)字中國已成為塑造新競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

當前，世界百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，全球進入動蕩變革期，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟作為新一輪信息革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵領域，日益成為重組全球要素資源、重塑全球競爭格局的重要變量。世界主要國家都把數(shù)字化發(fā)展作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能和提升綜合實力的主攻方向，加快推進戰(zhàn)略謀劃和整體布局。美國布局實施網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，歐盟加快數(shù)字市場建設步伐，德國提出“工業(yè)4.0”，日韓倡導“U計劃”，發(fā)展中國家和地區(qū)順應信息革命潮流，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再分工機遇，以信息化促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，我國正處在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們必須站在把握信息時代新機遇、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的高度，牢牢掌握數(shù)字化變革歷史主動，加快推進數(shù)字中國建設，努力實現(xiàn)高水平自立自強，搶占發(fā)展制高點、贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。

（二）建設數(shù)字中國已成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重大現(xiàn)實需求。習近平總書記指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！奔涌旖ㄔO數(shù)字中國，利用信息化手段，能夠提供以數(shù)據(jù)為核心、以信息基礎架構(gòu)為保障的創(chuàng)新源、驅(qū)動力和實驗場。通過信息化促進產(chǎn)業(yè)融合，可以實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，從而統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化推動傳統(tǒng)行業(yè)智能化、服務化改造，可以提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，降低能源消耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展。以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，可以推動全方位對外開放。以信息化促進基本公共服務均等化，可以更好滿足人民群眾新期待新需求，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果。加快建設數(shù)字中國，引領和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、技術創(chuàng)新提速、治理格局優(yōu)化，持續(xù)助推生產(chǎn)力躍升和生產(chǎn)關系變革，以信息化整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。

（三）建設數(shù)字中國已成為滿足人民美好生活需要的必要舉措

習近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！蔽覈研纬扇蜃顬辇嫶蟆⑸鷻C勃勃的數(shù)字社會，但同時也暴露出區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)間數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分，數(shù)據(jù)要素價值尚未充分釋放，政務服務應用廣度深度有待拓展，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、技術倫理等領域問題突出等現(xiàn)實問題。這就要求我們要把建設數(shù)字中國作為構(gòu)筑人民美好數(shù)字生活的重要戰(zhàn)略舉措，深化數(shù)字便民惠民，加快彌合數(shù)字鴻溝，完善數(shù)字治理規(guī)則，全面優(yōu)化信息基礎設施，加強新一代信息技術推廣應用，提供更多信息惠民便民服務，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、數(shù)字中國建設的非凡成就

黨的十八大以來，全國各地區(qū)、各部門深入貫徹數(shù)字中國建設部署要求，扎實推進數(shù)字基礎設施、數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會建設，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，拓展數(shù)字領域國際合作，不斷培育新動能、激發(fā)新活力，提升公共服務、社會治理等方面的數(shù)字化智能化水平，數(shù)字中國建設取得重要進展和顯著成效。

2022年8月19日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，介紹了新時代網(wǎng)絡強國建設成就。圖：新華網(wǎng)

（一）新型基礎設施建設全力推進

我國網(wǎng)民規(guī)模、國家頂級域名注冊量均為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全球第二。2012年至2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增長到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到73%。移動通信技術從“3G突破”“4G同步”到“5G引領”，4G基站占全球的一半以上，建成全球規(guī)模最大5G網(wǎng)絡和光纖寬帶，5G基站數(shù)達到185.4萬個，5G移動電話用戶超過4.55億戶。所有地級市全面建成光網(wǎng)城市，行政村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。IPv6規(guī)模部署成效顯著，活躍用戶數(shù)近7億。算力基礎設施規(guī)模高速增長，算力規(guī)模達到140EFLOPS（每秒一萬四千億億次浮點運算），位居全球第二。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建成運行，已在20多個國家開通高精度服務，總用戶數(shù)超20億。我國新一代信息基礎設施正朝著高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能便捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進。

（二）數(shù)據(jù)資源價值加快釋放

黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度。2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量已達到6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.3萬億元，年均復合增長率超過30%。數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)開放平臺加快建設，2021年我國在用數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模達到520萬架（按標準機架2.5kW計）。其中，大型以上數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模為420萬架，占比達到總量的80%。全國省級公共數(shù)據(jù)開放平臺增至24個，開放的有效數(shù)據(jù)集增至近25萬個。各地積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。北京、上海、重慶、深圳等地已啟動數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心建設，加快數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。

（三）數(shù)字技術創(chuàng)新能力快速提升

我國高性能計算保持優(yōu)勢，創(chuàng)新型國家建設取得顯著成效，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等研究取得積極進展。2021年，我國專利合作條約（PCT）國際專利申請總量69540件，連續(xù)多年位列全球第一，信息領域PCT國際專利申請數(shù)量超過3萬件。關鍵核心技術創(chuàng)新能力大幅提升，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊。5G實現(xiàn)技術、產(chǎn)業(yè)、應用全面領先，全球超算500強中我國上榜數(shù)量持續(xù)蟬聯(lián)第一，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升，規(guī)?；茝V應用加速。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)增強。歐盟委員會發(fā)布的2021年產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入2500強企業(yè)中，我國企業(yè)入選597家，其中信息技術軟件服務、硬件設備領域企業(yè)數(shù)量達210家。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全球領先

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)快速增長，從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，總量連續(xù)多年位居世界第二，占GDP比重由21.6%提升到39.8%，成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅?guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)營收增長至14.1萬億元，規(guī)模以上軟件業(yè)營收增長至9.5萬億元，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)營收增長至1.55萬億元。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平快速提升，精準作業(yè)、數(shù)字化管理等推廣普及。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋45個國民經(jīng)濟大類。電子商務發(fā)展強勁，成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促消費的重要力量。2021年，我國電子商務交易額增長至42萬億元，網(wǎng)上零售額增長至13.09萬億元，電商交易額、移動支付交易規(guī)模全球第一。

（五）數(shù)字政府治理服務效能顯著增強

我國電子政務在線服務指數(shù)全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務服務標配，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”取得積極成效。全國一體化政務服務平臺實名用戶已超過10億人，匯聚1萬多項高頻應用標準化服務，各地的省級平臺均設置了“跨省通辦”專區(qū)。數(shù)字政府建設驅(qū)動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2021年底，在省級行政許可事項中，90.5%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。數(shù)字技術有力支撐常態(tài)化疫情防控，數(shù)字抗疫加速推動部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享。今年以來，各地健康碼系統(tǒng)的承載能力平均提升7倍?！胺酪呓】荡a”與“通信大數(shù)據(jù)行程卡”全面實行“卡碼合一”。疫情加速數(shù)字化進程，數(shù)字化又有力支撐疫情下的經(jīng)濟社會發(fā)展和政府公共服務。

（六）數(shù)字社會服務更加普惠便捷

黨的十八大以來，我國的網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增加到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到73%。2021年，移動互聯(lián)網(wǎng)月戶均流量（DOU）達13.36GB/戶·月。從寬帶成本支出占人均GDP比例來看，2021年，我國固定寬帶價格可負擔性全球排名上升至第3位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”深入推進，國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。電子社?？ň€上線下應用加快融合，覆蓋人數(shù)超過5億，形成400多個APP、小程序等組成的服務生態(tài)。國家全民健康信息平臺基本建成，所有的省份、85%的市、69%的縣建立區(qū)域全民健康信息平臺。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，遠程醫(yī)療覆蓋超過全國90%的縣區(qū)，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算。數(shù)字化出行服務更加便利，電子客票在鐵路、民航領域基本實現(xiàn)全覆蓋，318個地級以上城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造行動深入開展。網(wǎng)絡扶貧行動助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

（七）數(shù)字化發(fā)展治理取得明顯成效

我國積極構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。制定實施《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。深入開展網(wǎng)絡空間治理，制定發(fā)布《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人信息等違法犯罪，組織開展“凈網(wǎng)”專項行動?！扒謇省毕盗袑ｍ椥袆娱_展以來，針對“飯圈”亂象、互聯(lián)網(wǎng)賬戶亂象、網(wǎng)絡暴力等突出問題，開展30多項專項整治。2019年以來，累計清理違法和不良信息200多億條，賬號近14億個，有效抑制了網(wǎng)絡亂象滋生蔓延。

（八）數(shù)字安全保障能力大幅提升

我國不斷夯實國家網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，制定實施《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，建立關鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估等重要制度。強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護。網(wǎng)絡安全標準體系日益完善，制定發(fā)布300余項國家標準，推動發(fā)布10余項我國主導和參與的國際標準。網(wǎng)絡安全學科建設和人才培養(yǎng)明顯加快，國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地投入運行，60余所高校設立網(wǎng)絡安全學院，200余所高校設立網(wǎng)絡安全本科專業(yè)。持續(xù)舉辦國家網(wǎng)絡安全宣傳周等活動，全社會網(wǎng)絡安全防護意識和技能明顯提高，營造了全社會共同維護網(wǎng)絡安全的良好氛圍。

2022年9月9日，在安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)舉辦的2022年國家網(wǎng)絡安全宣傳周網(wǎng)絡安全進社區(qū)活動上，民警為居民介紹防詐騙知識。圖：葛傳紅/新華社

（九）數(shù)字領域國際合作穩(wěn)步拓展

我國積極參與聯(lián)合國、G20、金磚國家、APEC、WTO等多邊機制數(shù)字領域國際規(guī)則制定，倡導發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等國際合作倡議。申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），推動全球數(shù)字領域交流合作?！皵?shù)字絲綢之路”建設成果顯著，截至2021年底，我國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。數(shù)字貿(mào)易競爭力持續(xù)增強，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字服務出口基地等加速建設，2021年我國跨境電商進出口規(guī)模達1.98萬億元。

四、數(shù)字中國建設形成的經(jīng)驗和認識

十年來，數(shù)字中國建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央的掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領。我國在數(shù)字中國建設的道路上披荊斬棘、砥礪前行，取得諸多巨大成就的同時也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）堅持以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為根本遵循

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對網(wǎng)絡安全和信息化工作的領導，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全和信息化各方面工作，提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、博大精深、科學系統(tǒng)的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，為各地區(qū)、各部門推進信息化發(fā)展指明前進方向，提供根本遵循。用習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想武裝頭腦、指導實踐，是推動我國信息化發(fā)展不斷取得新突破的不竭動力。

（二）堅持統(tǒng)籌推進和協(xié)同發(fā)展

數(shù)字中國建設始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，確保網(wǎng)絡安全和信息化事業(yè)沿著正確的方向前進。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國信息化持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。數(shù)字中國建設堅決服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，有力支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實支撐。數(shù)字中國建設充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，強化政策協(xié)同、上下聯(lián)動、資源整合，凝聚工作合力，制定出臺各領域、各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打出了包括科技、金融、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的政策“組合拳”。

（三）堅持新發(fā)展理念

數(shù)字中國建設始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。數(shù)字中國建設始終發(fā)揮信息化在優(yōu)化資源配置中的作用，以信息流帶動技術流、資金流、人才流和物資流，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字中國建設推動信息化和生態(tài)文明建設深度融合，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，形成了綠色生產(chǎn)方式，推廣了綠色生活方式。數(shù)字中國建設以共建“一帶一路”倡議等為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作。數(shù)字中國建設以完善信息服務體系為支撐，推動信息化發(fā)展成果由全民共享。

（四）堅持以人民為中心

數(shù)字中國建設始終堅持提升人民福祉與促進人的全面發(fā)展，拓展信息惠民為民新成果，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務。數(shù)字中國建設持續(xù)發(fā)揮信息化促進基本公共服務優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理能力和服務水平，同時加強個人信息保護，加大網(wǎng)絡違法犯罪行為打擊力度，維護人民群眾網(wǎng)絡合法權(quán)益。數(shù)字中國建設把人民生命安全和身體健康放在突出位置，充分發(fā)揮數(shù)字技術在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、支撐常態(tài)化疫情防控、推動共同富裕等方面的關鍵作用，不斷提升經(jīng)濟社會的數(shù)字包容性與普惠性，讓人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

（五）堅持發(fā)展和安全并重

數(shù)字中國建設始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，聚焦黨中央部署的重大事項、信息化領域面臨的重大問題、制約事業(yè)發(fā)展的突出障礙，增強系統(tǒng)思維和底線思維，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，不斷筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障，及時防范化解網(wǎng)絡安全和信息化領域面臨和潛在的各種風險，有效提升數(shù)字中國建設的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性。

（六）堅持優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境

數(shù)字中國建設充分發(fā)揮政府部門與各類企業(yè)在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字服務供給等方面的積極作用，適度超前部署數(shù)字基礎設施，有序推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，全面提升數(shù)字服務的可及性與可負擔性，加快彌合數(shù)字鴻溝，加速釋放數(shù)字紅利，為數(shù)字市場的繁榮與發(fā)展夯實了基礎。數(shù)字中國建設注重充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，不斷拓展數(shù)字化應用場景，推進數(shù)字領域新產(chǎn)品、新服務、新技術加速迭代發(fā)展，科學把握政府與市場關系，引導政府、企業(yè)、社會等多方參與，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平良性發(fā)展模式，激發(fā)城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息消費潛能，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。

五、數(shù)字中國建設形勢與展望

當前，世紀疫情沖擊延續(xù)，百年變局演進加速，世界處于動蕩變革期，國際國內(nèi)環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，數(shù)字中國建設面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅急劇上升，數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全等全球治理新問題愈加突出，網(wǎng)絡基礎資源與數(shù)字服務等成為網(wǎng)絡空間博弈的重要戰(zhàn)場；局部地區(qū)的地緣沖突正在推動全球數(shù)字化發(fā)展的思路格局發(fā)生深刻變化，國際競爭越來越體現(xiàn)為理念、制度、規(guī)則之爭，各國對數(shù)字領域國際規(guī)則的關注日益提升；集成電路、高端設備制造等關鍵數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈分工發(fā)生更加深刻的調(diào)整，市場穩(wěn)定性受到?jīng)_擊挑戰(zhàn)。同時，隨著新一代網(wǎng)絡信息技術的不斷突破和廣泛滲透，信息化促使存量調(diào)整更及時、增量創(chuàng)造更高效，呈現(xiàn)出日益顯著的乘數(shù)效應，成為促進經(jīng)濟持續(xù)增長的新動能。

2022年6月24日拍攝的第六屆世界智能大會“云開幕式”暨創(chuàng)新發(fā)展高峰會現(xiàn)場。圖：趙子碩/新華社

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，數(shù)字中國建設具有多方優(yōu)勢和條件。同時，也存在不少問題和短板：數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活，數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮與數(shù)據(jù)治理體系滯后之間的矛盾日益凸顯，數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、流通、安全等重點問題研究進展較為緩慢，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)市場建設等仍然處于分散探索階段；原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新和應用創(chuàng)新銜接貫通的創(chuàng)新鏈還不完善，一方面重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層“根技術”、基礎工藝能力不足，另一方面緊貼需求場景，將具有賦能潛力的技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務的能力還有待提升；數(shù)字化發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)間不平衡不充分問題較為明顯，消費端與生產(chǎn)端、三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程呈現(xiàn)較大差距，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展分化逐漸顯現(xiàn)；數(shù)字化發(fā)展治理體系尚需健全，壟斷與不正當競爭、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、技術倫理等問題風險依然存在。新征程上，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，胸懷大局、把握大勢，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，加強數(shù)字中國建設整體布局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力支撐。

（一）加強數(shù)字技術自主創(chuàng)新

注重補短板、鍛長板，加快基礎性技術、通用性技術、關鍵軟硬件技術、戰(zhàn)略前沿性技術的突破和創(chuàng)新，切實掌握技術自主權(quán)和發(fā)展主動權(quán)。構(gòu)建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（二）夯實數(shù)字基礎設施根基

推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化與擴容，構(gòu)建泛在智聯(lián)的網(wǎng)絡基礎設施。有序推進算力優(yōu)化布局，打通數(shù)據(jù)直連通道、優(yōu)化通信網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推進全國算力一體化協(xié)同發(fā)展。探索IPv6全鏈條、全業(yè)務、全場景部署和創(chuàng)新應用。強化6G網(wǎng)絡技術研究布局，優(yōu)化芯片、新材料等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（三）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施智能制造工程，大力發(fā)展數(shù)字商務，培育數(shù)字技術、數(shù)據(jù)資源驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式。

（四）推動數(shù)字文化繁榮發(fā)展

加快實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)品服務，豐富數(shù)字文化內(nèi)容，加快推進文化資源數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字文化消費新場景，發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化文化體驗。提升數(shù)字化文化傳播能力，實施全媒體傳播工程。大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極利用線上平臺展示中國文化，提升數(shù)字文化國際傳播能力。

（五）提升社會治理現(xiàn)代化水平

打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度體系，增強政府管理服務效能。探索構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，加快重點領域的數(shù)字化服務普惠應用，加快建設智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

（六）加強數(shù)字人才供給

完善數(shù)字人才引培機制，持續(xù)深挖和拓寬數(shù)字人才培育渠道，構(gòu)建數(shù)字人才培養(yǎng)基地，完善“產(chǎn)學研用”合作機制，支持高水平研究型大學培養(yǎng)數(shù)字領域交叉復合型人才，逐步構(gòu)建梯度配置的數(shù)字人才儲備隊伍。

（七）全面提升國際話語權(quán)

鼓勵企業(yè)加強國際市場拓展合作，持續(xù)提升數(shù)字技術、產(chǎn)品、平臺的國際影響力。積極搭建數(shù)字領域雙邊、區(qū)域和國際合作平臺，積極參與國際規(guī)則和標準制定工作，推動建立公正、合理、透明的治理體系和規(guī)則，共同推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。