◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

改革開放四十多年來，在大量民營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，大量外資企業(yè)進入中國市場的大環(huán)境下，國有企業(yè)“經(jīng)濟壓艙石”的地位從未動搖。

國慶節(jié)前夕，《法人》記者采訪了數(shù)位曾為國有企業(yè)提供法律咨詢服務或合規(guī)培訓的資深律師，他們對近10年來國有企業(yè)的法治化建設各有感言。

企業(yè)出海加快法治建設

隨著海外業(yè)務開展得愈發(fā)深入，中國企業(yè)遭遇的合規(guī)案例不斷增多，促使國內(nèi)企業(yè)法治建設進程進一步加快，《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》相繼推出，依法治國落實到企業(yè)層面，國有企業(yè)自然是重中之重。

今年9月，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，對中央企業(yè)在合規(guī)管理體系建設方面作了明確規(guī)定，被法律界人士一致認為是“依法治企”領域的又一步大棋。

“盡管存在外部壓力，但主要推動力量還是我國法治建設進程已經(jīng)到了新階段，對依法治企提出了更高的要求，依法合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)戰(zhàn)略地位也更高了?！?月30日，中銀律師事務所高級合伙人黃云艷對記者說。

“針對央企的合規(guī)管理辦法很快也會傳遞到地方國企。緊接著就會有地方國資委出臺跟進的文件，對省屬國企提出相同要求?！?月30日，北京大成律師事務所高級合伙人閆麗萍對記者表示，國資委印發(fā)管理辦法，可以等同地視為，今后所有國有企業(yè)都要按照這個要求部署。

依法經(jīng)營提出最新要求

2022年，是國有企業(yè)改革三年行動的最后一年。

2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，要求國有企業(yè)在三年內(nèi)要成為有核心競爭力的市場主體，在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用，在提升產(chǎn)業(yè)供應鏈水平上發(fā)揮重大作用，在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。

在行動最后一年，國有企業(yè)在依法合規(guī)經(jīng)營方面，又被提出了新要求。

北京市中聞律師事務所主任趙虎在工作中接觸過不同性質(zhì)的企業(yè)。9月30日，他告訴記者，在當前的法治實踐中，不同性質(zhì)的企業(yè)對合規(guī)經(jīng)營的態(tài)度有所不同。“外企在我國是道德式合規(guī)，由于跨國公司在合規(guī)審核方面的經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟，他們喜歡用道德標準來看待合規(guī)這件事；民營企業(yè)多數(shù)是涉案型合規(guī)，往往在出現(xiàn)不合規(guī)問題后才想起來解決；而國企、央企是事先的‘預防式合規(guī)’，更注重在頂層設計上對有合規(guī)風險的業(yè)務進行管控?！壁w虎表示，接下來央企乃至國企將大范圍設立首席合規(guī)官職位，以及一整套合規(guī)審查機制，與“預防式合規(guī)”的特點極為吻合。

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趙虎還認為，國企在我國經(jīng)濟的命脈行業(yè)中占主導地位，屬于“壓艙石”的角色，國企一旦認真重視法治建設問題，對其他性質(zhì)的企業(yè)，有標桿式的示范作用?！皣Y委出臺的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》不僅適合地方國企和央企，也適合體量較大、層級較多、運行時容易出現(xiàn)官僚化傾向的大組織，對一些有上市計劃的民營企業(yè)來說，都很適用?！?/p>

法治建設文件相繼出臺

近幾年，關于國有企業(yè)法治化建設的文件不斷出臺。

2015年12月，國務院國資委印發(fā)《關于全面推進法治央企建設的意見》（下稱《意見》），要求“堅持依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設，加強制度創(chuàng)新，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎，以促進依法經(jīng)營管理為重點，以提升企業(yè)法律管理能力為手段，切實加強對企業(yè)法治建設的組織領導”，并且提出“到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進一步增強，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強化，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達到國際同行業(yè)先進水平”。

此后，各地方國資委相繼出臺了針對省屬國企的法治建設意見，內(nèi)容要求與上述《意見》基本相同。

2021年5月，國務院國資委印發(fā)《關于進一步深化法治央企建設的意見》，提出“‘十四五’時期，中央企業(yè)法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學、作用發(fā)揮更加有效，法治建設取得更大進展，部分企業(yè)率先達到世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障”的總體目標，而且明確提出了合規(guī)管理體系、依法治理體系和領導責任體系等五大體系。

隨后，各省份國資委相繼印發(fā)省一級法治國企建設意見，管轄范圍從中央企業(yè)擴展到了省屬國企。