文/朱金宜

7年，2輪 督 察，31個(gè) ?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有，不斷完善，成效顯著：生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，全社會(huì)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同明顯增強(qiáng)。

“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最有力，成效也最明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專家表示，近年來人們切實(shí)感受到的生態(tài)環(huán)境改善，離不開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力督促。

查問題壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

“清理整治為什么不及時(shí)到位？監(jiān)管為什么會(huì)存在盲區(qū)？”今年4月7日，江蘇省委書記吳政隆來到位于鎮(zhèn)江的兩家企業(yè)，邊看邊問，現(xiàn)場督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

就在前一天，鎮(zhèn)江因“部分長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出”被列入第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)典型案例。其中，位于長江岸邊的安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司，被督察組發(fā)現(xiàn)用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面，破壞長江岸線生態(tài)。

事實(shí)上，這兩家船企并非“初犯”。2019年底，兩家企業(yè)聲稱其侵占江灘問題已完成整治并上報(bào)驗(yàn)收。然而，清理整治不嚴(yán)不實(shí)露出的“馬腳”，最終難逃督察組的“火眼金睛”。

如果將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察比作一項(xiàng)“體檢”，那么，發(fā)現(xiàn)“沉疴隱疾”就是督察的首要職責(zé)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，每個(gè)省份生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)不一樣，面臨的資源環(huán)境約束也不一樣，督察會(huì)根據(jù)具體情況，研究確定需要關(guān)注的重點(diǎn)和查找問題的方向。

“依靠群眾也是非常重要的一點(diǎn)?！钡郧啾硎?，每一批督察都能收到幾千件群眾的舉報(bào)，督察人員通過深入分析，現(xiàn)場核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)了大量生態(tài)環(huán)境問題線索。

奔著問題去，帶著責(zé)任去，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持的導(dǎo)向。今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，明確了省級黨委和政府是整改的責(zé)任主體，要求被督察對象要實(shí)事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時(shí)限等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抓細(xì)抓實(shí)整改落實(shí)工作。

動(dòng)真格解決突出生態(tài)環(huán)境問題

實(shí)行長江干流岸線清理整治后的江蘇省南京市江北新區(qū)江堤。董家訓(xùn)/新華社

打開搜索引擎，以“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，不難看到一批“有圖、有影、有真相”的案例。7年來，督察組已分批公開262個(gè)典型案例，每次“點(diǎn)名”都引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題，都是為了解決問題。從長江岸線保護(hù)到洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍整治，從祁連山生態(tài)修復(fù)到秦嶺違建別墅整治，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，聚焦一系列生態(tài)環(huán)境典型案件，動(dòng)真碰硬，以案促改，解決了一批突出的環(huán)境問題。

根治污染嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“痼疾”——

遼寧省沈陽市，城市污水處理廠產(chǎn)生的約150萬噸污泥曾被存放在荒山凹地，惡臭熏天。在2017年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，附近村民把問題反映到督察組。在2018年的“回頭看”過程中，督察組發(fā)現(xiàn)沈陽市將部分污泥不作處理直接裝車外運(yùn)，整改工作變成了“污染搬家”。對此，督察組再度給出反饋意見，要求沈陽市全方位抓實(shí)問題整改。

撫平生態(tài)破壞、違規(guī)開發(fā)建設(shè)留下的“瘡疤”——

2021年4月，在云南省文山壯族苗族自治州，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，二河溝一級電站未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開工建設(shè)取水口、引水渠等設(shè)施，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)部分河段減水?dāng)嗔?，威脅區(qū)域生態(tài)安全。在督察的推動(dòng)下，文山州僅用一個(gè)多月的時(shí)間就全面完成二河溝一級電站的拆除和覆土復(fù)綠工作。

直揭弄虛作假，敷衍應(yīng)對整改的“遮羞布”——

陜西省西安市，曾有大量生活污水排入皂河，致皂河水體黑臭。2018年5月，陜西省宣稱“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”，但在當(dāng)年11月的“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)所謂的管網(wǎng)工程僅為在皂河河道臨時(shí)挖開一個(gè)直徑近2米的“引水洞”，輸送污水至附近的市政管網(wǎng)。被“點(diǎn)名”批評后，皂河黑臭水體整治的硬招實(shí)招紛紛落地，昔日臭水渠蝶變?yōu)槭忻竦挠H水樂園。

7年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就這樣將“工作總結(jié)”寫在了人民群眾的家門口。截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。

求長效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”直指生態(tài)頑疾。

“‘以督察促發(fā)展’，一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅(jiān)持的重要原則和基本的出發(fā)點(diǎn)?！钡郧嘟榻B，從第二輪第三批督察開始，將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

四川省成都市借大氣污染防治整改的契機(jī)，推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展績效考核，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；浙江省杭州市富陽區(qū)全力推進(jìn)造紙行業(yè)騰退轉(zhuǎn)型，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1050家，濱富特別合作區(qū)掛牌成立后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53%以上……在督察的推動(dòng)下，各地借勢借力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

為更好助推高質(zhì)量發(fā)展，督察體系自身也在不斷完善。

2017年以來，多部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，將非法侵占自然保護(hù)區(qū)、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，實(shí)施跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，5000多個(gè)重點(diǎn)問題得到整改。

2019年啟動(dòng)的第二輪督察，首次將中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍?！?年的督察工作，邊實(shí)踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，加上一些基礎(chǔ)的模板和規(guī)范，形成了相對完善的督察制度體系?！钡郧嗾f。