本刊評論員

近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯合印發(fā)關于《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等26條紓困扶持措施。

這一政策推出的直接背景，與當前復雜的經濟形勢不無關聯。新冠肺炎疫情對勞動力密集且服務對象為特殊人群的養(yǎng)老托育行業(yè)發(fā)展帶來明顯沖擊。

9月1日，國務院政策例行吹風會表示，新冠肺炎疫情影響下，2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進一步加大；我國七成以上托育機構運行時間不足3年，抗風險能力較弱，經營困難比養(yǎng)老機構“還要更大一些”。

針對這些困難，上述政策給出了以減免租金、稅費優(yōu)惠為核心的紓困“禮包”。譬如中小微企業(yè)、個體工商戶類機構如承租國有房屋，一律免除租金到2022年底。

養(yǎng)老托育行業(yè)陷入經營困境，財政再困難也應該幫扶。這一點相信是毋庸置疑的。在財政壓力與日俱增的當下，先幫誰，怎么幫，是一個值得推敲的問題，需要對行業(yè)情況進行深度剖析。

首先，養(yǎng)老托育服務業(yè)最大特征為供給總量不足。針對“十四五”時期養(yǎng)老托育服務業(yè)服務的現狀，國家發(fā)改委社會司有關負責人曾明確表示“供給總量不足”。

托育服務方面，截至2021年年底，我國每千人口托位數為2.03個，與我國2035年達到4.5個的目標還有不小的差距。從需求看，超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，“沒人帶孩子”成為許多家庭的痛點。

養(yǎng)老服務方面，截至2021年年底，我國60歲及以上老年人達2.67億人，占總人口18.9%。老年人口基數大、老齡化速度快，高齡、失能、獨居、留守等老年群體增多——他們既有對機構長期照護的剛性需求，又有依托社區(qū)、居家享受社會化專業(yè)化服務的大量需求。

其次，資源配置結構性失衡、普惠性期待未被滿足，更是一大難題。

自1980年9月25日起實施獨生子女政策至2016年1月1日起“二孩”政策正式實施，大規(guī)模獨生子女如今已結婚生子，家庭人員構成也從早前的“四二一”（夫妻雙方父母+夫妻二人+一個婚育子女）結構，向“四二二”“四二三”的家庭構成邁進。

高獨生子女比例背后，是他們必須同時面臨老齡人口的養(yǎng)老和新生兒的托育問題。因此，勢必期待“價格低廉且安全有保障”的普惠性服務供給。

前不久，有媒體做了《養(yǎng)老托育需求問卷調查》，在“每月能承受的養(yǎng)老費用”“每月能承受的托育費用”選項中，選擇1500元以下的受訪者比例分別占51.47%、55.49%。

調研顯示，超三成嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，但九成托育機構為營利性機構，收費超出大多家庭可負擔能力。養(yǎng)老行業(yè)中，也存在類似現象，很多城市近年加速發(fā)展中高端養(yǎng)老院，提供著智能設備、候鳥式養(yǎng)老等高檔服務，而基礎性養(yǎng)老服務供給不足。

回歸主題，現在養(yǎng)老托育行業(yè)普遍困難的情況下，政府提供合理財政幫扶，無論是從業(yè)者還是受益者都有高度共識。我們認為更需要“紓困扶持”的是提供基礎服務的普惠機構。尤其在各級政府均面臨財政壓力的情況下，財政更應幫扶普惠型機構，因為保它們是補短板、增供給、優(yōu)服務的關鍵所在。而不以為老人提供基本照護服務為主營業(yè)務、不以經營普惠托育服務為核心的高端養(yǎng)老托育機構，應該交給市場。