□羅天奕 王婧

近十年來全球電影產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展階段，我國電影票房市場也相應(yīng)地高速增長，2019年中國已成為僅次于美國的全球第二大票倉①。2020年中國更是創(chuàng)紀錄地成為了全球第一票倉，《長津湖》也成為2021年全球最賣座影片。對此，外媒評價中國電影的繁榮是由于疫情快速得到控制和政府補貼。誠然，高效應(yīng)對疫情是確保中國電影業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的重要因素，但另一方面，中國電影業(yè)連續(xù)多年的持續(xù)繁榮真因為受到政策保護嗎？如果是，那么相關(guān)的保護政策有哪些？它們的有效性如何？在數(shù)字時代，中國電影票房已居全球之首的態(tài)勢下，國產(chǎn)電影保護政策未來將如何調(diào)整？本文將基于產(chǎn)業(yè)化邏輯予以分析。

一、圍繞電影保護政策的學術(shù)觀察

電影不僅具有類似消費品的商業(yè)屬性，也以其傳播價值觀念和生活方式的文化屬性而影響到受眾的身份認同、民族和國家文化認同。因此，電影產(chǎn)業(yè)對于國家的戰(zhàn)略意義不僅在于其經(jīng)濟價值，更在于其作為文化商品與服務(wù)所提供的文化價值[1]（P43）。

各國政府對電影產(chǎn)品是否需要保護的態(tài)度并不完全一致，主要代表觀點是以法國為首的“文化例外論”和以美國為首的自由貿(mào)易論。1993年，法國首次提出了“文化例外”，引發(fā)雙方論戰(zhàn)。烏拉圭會議后，美國也默認了對電影和音像制品兩種文化產(chǎn)品的進出口的特殊對待[2]（P216）?！拔幕狻钡谋憩F(xiàn)形式有顯性與隱性之分，顯性表現(xiàn)形式包括進口限額、播放限額、播放百分比、內(nèi)容要求、稅收優(yōu)惠、補貼等，而隱性的表現(xiàn)形式則是政府以隱蔽方式對文化產(chǎn)品貿(mào)易實行特殊對待，如美國私人資助文化產(chǎn)業(yè)的資金可以免稅等。不同國家對電影產(chǎn)品貿(mào)易采取的“文化例外”表現(xiàn)形式也隨著時間變化而不斷調(diào)整。

就我國而言，新中國建立之初，電影作為文藝的重要組成部分服務(wù)于社會主義改造，其市場性并未得到充分發(fā)揮。1978年實行改革開放以來，伴隨著文化市場地位確立、文化體制改革試點推行等舉措，中國電影也開啟了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路。1993年1月，廣電部正式頒布3號文件，即《關(guān)于當前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》及其《實施細則》，規(guī)定電影業(yè)必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。1994年電影局348號文件《關(guān)于進一步深化電影行業(yè)機制改革的通知》的出臺更是進一步加速了電影業(yè)的市場化發(fā)展。這兩個文件被認為是中國電影業(yè)機構(gòu)改革開始的關(guān)鍵文件[3]（P34）。加入WTO后，中國電影產(chǎn)業(yè)化進程不斷加速，政策上也越來越趨向于適應(yīng)電影的商業(yè)屬性。與此同時，電影的文化屬性也一直被政策關(guān)注。

在中國電影產(chǎn)業(yè)化進程中，政府一方面進一步促進國內(nèi)電影產(chǎn)品的生產(chǎn)，另一方面也在逐步調(diào)整對境外電影產(chǎn)品的審查、引進和監(jiān)管政策。本文討論的國產(chǎn)電影保護政策，就是指針對海外電影作出限制，以促進本土電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

整體而言，各國國產(chǎn)電影保護政策主要包含三個類型：資助、銀幕配額和進口許可證制度（見表1）[4]。一個國家往往選擇多種政策相結(jié)合的“組合拳”[4]。

表1 國產(chǎn)電影保護政策主要類型及代表國家

在各國的國產(chǎn)電影保護政策中，韓國的銀幕配額制度和法國的國家扶持政策成為了學者們關(guān)注的重點。盡管其他國家（例如法國、意大利、巴西)也采取電影配額制，但是很少有國家能像韓國一樣成功[2]（P12）。有海外學者通過對市場實際表現(xiàn)情況的分析，認為韓國電影的成功并非由于銀幕限額等國產(chǎn)電影保護政策，反而受益于促進競爭的條款和有限的“間接補貼”政策，韓國國產(chǎn)電影保護政策甚至嚴重阻礙了電影界的市場功能和商業(yè)活動[5]。此外，國內(nèi)外學者還梳理了法國電影保護政策的產(chǎn)生及演變過程[6]，分析其蘊含的國家主義[7]，并結(jié)合法國電影業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀說明其保護政策的有效性情況和存在的爭議[8]。

就中國國產(chǎn)電影保護政策而言，目前國內(nèi)學者的研究主要集中在發(fā)行層面的進口配額制度上。好萊塢分賬大片的進入加劇了中西文化交流的不平等[9]。2012年中國增加美國電影的進口配額會使中國電影市場競爭面臨全面升級，中國電影產(chǎn)業(yè)也將面臨越來越嚴峻的價值觀的挑戰(zhàn)[10]。此外，盡管學界少有研究，但業(yè)界還廣泛存在著關(guān)于放映層面“國產(chǎn)電影保護月”的討論。多有媒體通過暑期檔進口電影的排片說明了“國產(chǎn)電影保護月”存在的事實，并結(jié)合此期間國產(chǎn)電影的表現(xiàn)，探討了“保護月”存在的價值，認為對國產(chǎn)電影的保護不應(yīng)該變?yōu)槟鐞邰凇?/p>

雖然近年來關(guān)于中國電影政策的國際研究呈現(xiàn)明顯增長趨勢，但當前國外學者對中國電影政策的研究主要從意識形態(tài)、文化霸權(quán)[11]，或者從“軟實力”角度分析中國電影政策[12]，盡管研究電影產(chǎn)業(yè)史的學者沈蕓對中國電影產(chǎn)業(yè)化進程中的政策演變有所梳理[2]（P12），但是目前從產(chǎn)業(yè)化進程視角針對中國電影保護政策及其影響的研究還相對鮮見。

電影產(chǎn)業(yè)是指圍繞電影產(chǎn)品的制片、發(fā)行和放映三個核心環(huán)節(jié)而形成的企業(yè)活動的總和[13]（P197）。國產(chǎn)電影保護政策的核心焦點其實也是基于產(chǎn)業(yè)鏈的這三個核心環(huán)節(jié)，即如何促進國產(chǎn)電影生產(chǎn)（制片）、如何引進海外電影（發(fā)行）、如何保障國內(nèi)電影的放映（放映）。

因此，本文基于產(chǎn)業(yè)化邏輯，從梳理電影產(chǎn)業(yè)化進程下中國國產(chǎn)電影保護政策的演變切入，將定性分析與定量相結(jié)合，以觀察政策的實際效果，并進一步挖掘這些政策的背后邏輯以及未來動向。

二、產(chǎn)業(yè)化邏輯下國產(chǎn)電影保護政策特征

圍繞著制片、發(fā)行、放映三個核心環(huán)節(jié)，中國也推出了豐富的“組合拳”。囿于篇幅限制，本文難以對相關(guān)政策進行詳盡梳理，因此僅基于三個環(huán)節(jié)歸納國產(chǎn)電影保護政策的主要特征。

（一）制片環(huán)節(jié)：金融手段緩解融資難題

1.降低準入門檻：投資主體多元化

將電影作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金是對各個環(huán)節(jié)而言都重要且必要的因素。因此,只有降低電影產(chǎn)業(yè)的準入門檻，才能促進更多投融資主體參與到電影制片、發(fā)行和放映中去。

2003年，遵循電影作為可經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)的改革思路和發(fā)展方向，廣電總局起草了綱領(lǐng)性的《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2003年底，廣電總局出臺了《電影制片、發(fā)行、放映資格準入暫行規(guī)定》(廣電總局第20號令),第一次真正突破了新中國成立以來電影制片政策的保壘[14]。其中第五條規(guī)定：“國家允許境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（不包括外商投資企業(yè)）設(shè)立電影制片公司。申請設(shè)立電影制片公司，由境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織向廣電總局提出申請。”

2004年11月，廣電總局出臺的《電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》(廣電總局第43號令)，又進一步降低了市場準入門檻，擴大了投融資主體開放的范圍。

這一系列改革政策，大幅降低了電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域的資格準入門檻，促成了電影投資主體多元化格局的形成，也為電影制片的繁榮發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)。

2.以補貼促生產(chǎn)：以國產(chǎn)特種影片為例

2012年中美雙方簽署《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》，增加了14部美國特種分賬片的進口配額（即針對3D和IMAX電影的引進）。

配合發(fā)行層面的政策變化，2012年11月19日出臺的《關(guān)于對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進行補貼的通知》，對國產(chǎn)片制片方提供了激勵措施：“對進入市場發(fā)行放映的國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片，按影片高新技術(shù)格式放映票房收入分檔對影片版權(quán)方進行獎勵，以補貼高新技術(shù)格式影片制作費?！敝档米⒁獾氖?，此時被納入補貼范圍的高新技術(shù)格式影片包含了3D影片和IMAX影片兩種。

2013年11月29日發(fā)布的《關(guān)于對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片補貼的補充通知》則在2012年的版本上進行了進一步調(diào)整。補充通知一方面加大了票房分檔區(qū)的補貼，將補貼金額愈發(fā)與市場表現(xiàn)掛鉤，凸顯了對市場因素的重視；另一方面，其也提高了補貼的門檻，對僅為3D格式的國產(chǎn)影片不再予以補貼。

不過，以上兩項文件其實并未持續(xù)生效太長的時間，就被2016年1月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于對優(yōu)秀國產(chǎn)影片進行獎勵的通知》所取代。這一次，評選范圍從國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片擴展到了全體國產(chǎn)影片：“每年獎勵20部，最高獎勵600萬元，海外票房達到或超過100萬元的也有獎勵?！盵15]

從上述政策的變化與調(diào)整中，我們不僅可以看到位階低的法規(guī)具有暫時性、過渡性和易變性特點[16]（P44），也可以看出政策配合產(chǎn)業(yè)化進程不斷做出調(diào)整的內(nèi)在思路。伴隨著國產(chǎn)特種影片制片的逐漸成熟和穩(wěn)定，補貼政策逐漸退位，并且進一步讓步給市場。

（二）發(fā)行環(huán)節(jié)：多渠道促進影片多樣化

1.分成方式：從買斷、租賃到分賬

當前國內(nèi)電影院可以看到的進口電影主要包含兩種類型：批片、分賬片。批片又稱買斷片，是指國內(nèi)片商以固定的價格把影片的放映權(quán)從國外片商處買斷，國外片商不參與中國票房分成的電影。分賬片則指電影版權(quán)所有者不賣斷發(fā)行權(quán)，而委托中介機構(gòu)代理發(fā)行，并按事先商定比例進行票房分成，以使制片方、發(fā)行機構(gòu)和放映單位利益共享，風險共擔。

值得注意的是，從出現(xiàn)時間上看，這兩種類型的分成方式并非同時出現(xiàn)，后者的出現(xiàn)更是可以被視為中國電影市場化改革的重要里程碑。1994年以前，進入中國的外國影片幾乎都采取買斷版權(quán)的引進方式。而分賬片的出現(xiàn)其實是在上世紀80年代好萊塢電影的引進過程中，中美兩國從文化到市場不斷博弈的結(jié)果[17]（P26）。

在1979年中美代表團的交涉中，中方明確表示：對美國片只能有選擇地采取買斷放映權(quán)的方式，不能采用分賬的方法[18]（P27）。直到1986年初中影公司與好萊塢簽訂的協(xié)議中，中影公司才逐漸改變了與好萊塢引進片的分成方式。此時雙方協(xié)商的方式是采用租賃制。這是一種根據(jù)影片在中國的流行程度來獲得收入的方式，既不是中國政府所堅持的單一付費制，也不是好萊塢習慣的按票房比例分賬的方式[17]（P28）。盡管不是精確的票房比，但是這一方式相較于一次性買斷，顯然具有了更加明顯的市場性以及過渡性特征。

在改革開放十多年的時間內(nèi)，不與包括好萊塢電影公司在內(nèi)的外國電影公司進行票房分賬的方式依然主導(dǎo)著電影進出口公司的電影交易。1989年，深圳作為特區(qū)開始試點分賬制，而其他地區(qū)依然采用租賃制或固定傭金制。

直到1994年，國內(nèi)通行的分賬片形式才正式出現(xiàn)。為改變當時電影市場的蕭條局面，時任中影公司總經(jīng)理的吳孟辰向電影局提議票房分賬形式引進部分國外最流行的影片。當年年底，廣電部電影局批準了這個建議。

從上述進口電影的分成方式演變中，我們可以看到中國政府在對待進口電影時鮮明的漸進式引進態(tài)度，從買斷、租賃再到分賬方式的正式出現(xiàn)，市場化趨勢逐漸明顯，而分賬片出現(xiàn)的時間點也恰恰與中國電影產(chǎn)業(yè)化歷程的起點近乎重合，可以看出我國電影產(chǎn)業(yè)保護政策的變化是順應(yīng)和配合中國電影產(chǎn)業(yè)化歷程的。

2.數(shù)量變化：逐漸放松的分賬片限額

除了從買斷、租賃再到分賬的漸進式引進歷程外，分賬片數(shù)量也經(jīng)歷了頗為有趣的變化。

面對20世紀90年代以來中國電影市場出現(xiàn)的巨大滑坡，從1994年開始，中國每年從國外進口10部“基本反映世界優(yōu)秀文明成果和表現(xiàn)當代電影成就”的影片?！?0部大片”計劃可以在第一時間引進國外最流行的影片，這給當時蕭條的中國電影市場注射了強心針。

2001年，中國加入WTO，作為成員國義務(wù)的一部分，中國市場進一步開放，引進大片由原來的10部增加到20部。“與狼共舞，是中國電影不得不做出的選擇，但也正是在與國際接軌的不斷磨合中，中國電影產(chǎn)業(yè)漸漸摸到了市場的脈搏?！盵2]（P216）

2012年2月，中美雙方簽署《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》，再次增加進口分賬片配額，協(xié)議在原有的基礎(chǔ)上增加了14部美國特種分賬片，所謂“特種”，即針對3D和IMAX電影的引進。美方票房分賬比例也從原有的13%增加到25%。至此，我國每年分賬片的配額為34部，其中普通分賬片（即2D電影）為20部，大部分都來自好萊塢六大制片廠，特種分賬片（即IMAX、3D電影）為14部。

值得注意的是，中美諒解備忘錄已于2017年到期，但是此后未見關(guān)于分賬片配額限制的新協(xié)議，2017年后學界也幾乎未見關(guān)于進口配額的討論。這或許與近年來再次爆發(fā)的批片以及不斷增加的合拍片有關(guān)。當海外電影進入中國的方式更加多元化，分賬片的限額也就顯得不那么重要。海外片的進口由受政府限額影響逐漸轉(zhuǎn)為更加受到市場選擇的影響。關(guān)于限額討論的減少也間接說明了近年來關(guān)于分賬片進口配額的限制對電影產(chǎn)業(yè)的影響大大減少，進一步反映出中國市場化改革的深入。

圖1 中美博弈中的分成方式變化（20世紀80年代，中美兩國文化博弈使得分賬片的方式出現(xiàn)）

圖2 分賬片限額演變歷程

（三）放映環(huán)節(jié)：從被保護過渡為鼓勵與引導(dǎo)

1.銀幕配額：留于紙面

關(guān)于國產(chǎn)電影保護政策，學界研究討論最為廣泛的案例之一，莫過于韓國的銀幕配額制度。根據(jù)1966年實施的《電影振興法》，韓國電影院每年每個廳都必須上映146天的本土電影，全國電視臺也必須播放一定時數(shù)比例的國產(chǎn)電影。這一銀幕配額限制直到2016年才被縮減為每年放映73天國產(chǎn)電影。而類似的對國產(chǎn)電影放映時長比例的要求，在我國相關(guān)的政策條例中其實也存在。

中國關(guān)于銀幕配額的要求最早出現(xiàn)在2001年的《電影管理條例》中，其中第44條明確規(guī)定“放映電影片，應(yīng)當符合國家規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的三分之二”。2008年廣電總局電影局《關(guān)于進一步規(guī)范城市專業(yè)數(shù)字電影院（廳）發(fā)行放映工作的通知》以及2016年出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》中也均延續(xù)了這一時長要求。

不過，雖然有關(guān)銀幕配額的條例早已有之，且于正式寫入2016年《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，但是似乎目前暫無數(shù)據(jù)顯示這一時長限額得到真正落實③。2017年3月，院線人士在接受媒體采訪時也表示并未接到相關(guān)通知④。由此可以推見這個三分之二的配額規(guī)定暫時還只是一個“虛設(shè)”，并未采取較為強硬的態(tài)度加以施行，而是暫時停留于紙面規(guī)定。

銀幕配額為何沒有強制落實？這或許也是基于產(chǎn)業(yè)化邏輯的考量，是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化進程的實際步伐。2001年“院線制”剛剛實施，市場條件尚且不成熟⑤。在2001年及之后的幾年內(nèi)，在院線制剛剛推行的情況下，院線本身的自我調(diào)節(jié)能力是相當有限的，如果此時過于嚴格地限制院線的排片比例，顯然是不利于院線的發(fā)展的。而到2008年及其后，國產(chǎn)電影票房占比基本可以穩(wěn)定在50%以上，在這種國產(chǎn)電影已經(jīng)具有較強競爭力的背景下，再強制推行銀幕配額也未必能更有效促進電影市場的繁榮和提高國產(chǎn)電影水平。

2.“國產(chǎn)電影保護月”：隱性的約束

除了明文規(guī)定外，21世紀以來業(yè)界廣泛討論的“國產(chǎn)電影保護月”也常被視為中國電影市場中一個不成文的保護政策。

“國產(chǎn)電影保護月”這一說法首見于2006年名為《“國產(chǎn)電影保護月”沈陽遇冷引發(fā)議論》的報道，文中提出：“國產(chǎn)電影保護月”是國家電影局從扶植國產(chǎn)電影的角度考慮，2004年口頭下達的希望全國各院線支持國產(chǎn)影片的通知，每年6月10日至7月10日期間，不鼓勵引進海外分賬大片⑥。具體起止時間媒體有過多種說法，但都落在每年6—8月暑期檔期間的某一個月。雖然2012年廣電總局副局長田進接受鳳凰衛(wèi)視采訪時認為“國產(chǎn)保護月”是一種外界誤讀，但十幾年來這個名詞仍舊被媒體和業(yè)界高頻提及⑦。

從新制度經(jīng)濟學的角度出發(fā)，一般來說，制度既包含由國家權(quán)力或組織制定和實施的“正式約束”(formal constraints)，又包括意識形態(tài)、風俗、文化、道德、價值在內(nèi)的“非正式約束”(informal constraints)?！皣a(chǎn)電影保護月”正是以一種“非正式約束”的隱性制度出現(xiàn)，在一定時期內(nèi)影響著暑期檔電影排片，因此本文也將其歸入中國電影產(chǎn)業(yè)保護政策范疇。

根據(jù)多方媒體報道的匯總，“國產(chǎn)電影保護月”主要包括延期上映、內(nèi)耗、撤檔等保護辦法。自2004年起，包括《蜘蛛俠2》《怪物史萊克2》《碟中諜3》《X戰(zhàn)警3：背水一戰(zhàn)》在內(nèi)的諸多好萊塢大片，都存在相比北美上映時間延遲上映，避開暑期檔的情況。而內(nèi)耗指的是讓多部好萊塢大片同期上映，形成其內(nèi)部的票房競爭。

但是具體而言，并非每一年都存在嚴格的“國產(chǎn)電影保護月”，比如2016年6—8月都有海外進口大片，甚至6月份因美國大片《X戰(zhàn)警：天啟》《魔獸》《海底總動員2：多莉去哪兒》《驚天魔盜團2》等扎堆上映，而被媒體稱為“進口電影保護月”[16]（P24）。這也說明這一隱性的制度并非采用強力推行，而更多是一種傾向性的鼓勵和誘導(dǎo)。

3.配套補貼：引導(dǎo)取代強制

如上文所述，無論是銀幕配額制度，還是“國產(chǎn)電影保護月”，都沒有采用國家強制力進行嚴格落實，而與之相呼應(yīng)的，是在放映環(huán)節(jié)鼓勵增加國產(chǎn)電影排片的補貼政策。

2012年出臺的《關(guān)于返還放映國產(chǎn)影片上繳電影專項資金的通知》中規(guī)定：“影院全年國產(chǎn)影片票房達到票房總收入50%（含）以上的，返還100%放映國產(chǎn)片上繳的電影專項資金；影院全年國產(chǎn)片票房達到票房總收入45%（含）至50%之間的，返還80%放映國產(chǎn)影片上繳的電影專項資金；影院全年國產(chǎn)片票房不到票房總收入45%的，但與上一年度國產(chǎn)影片票房相比有增長，返還50%放映國產(chǎn)影片上繳的電影專項資金。”雖然上述通知對于排片也沒有強制性的要求，不少院線及影院為了返還更高的電影專項資金，在實際排片過程中通常會相對多排一些國產(chǎn)影片，使得國產(chǎn)片票房整體高于進口片。

由此觀之，在放映層面的保護上，中國政府更多是強調(diào)政策發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，多以隱性約束和補貼等形式進行倡導(dǎo)，而非采用強制措施進行嚴格限制。這也體現(xiàn)出其是在尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對國產(chǎn)電影的排片放映進行保護。

三、國產(chǎn)電影保護政策的有效性分析

基于產(chǎn)業(yè)化邏輯去思考和評價國產(chǎn)電影保護政策的效果，就需要看其對三個核心環(huán)節(jié)是否真的產(chǎn)生了促進作用。

（一）制片環(huán)節(jié)：影片種類及特種片數(shù)量均顯著增長

其一，從影片的整體數(shù)量來看，加入世貿(mào)組織以來，電影整體制片數(shù)量一直在穩(wěn)步增長，尤其是故事片呈現(xiàn)出極其迅猛的增長態(tài)勢，并且取代紀錄片成為了國產(chǎn)電影的主要類型（見圖3）。

圖3 1997—2019年各類型影片生產(chǎn)數(shù)量⑧

其二，以特種片這一新興類型為例，這一類型的國產(chǎn)片最早出現(xiàn)于2008年，但是在2012年之前其生產(chǎn)數(shù)量均未超過個位數(shù)。2012年，國產(chǎn)特種片產(chǎn)量取得了極其顯著的躍升（見圖4）。這一變化應(yīng)該與當年新增特種片進口配額的刺激，以及同年出臺的國產(chǎn)特種片補貼政策的激勵密不可分。

圖4 2006—2019年國產(chǎn)特種影片生產(chǎn)（部）

特種影片進口配額的增長，一方面讓更多海外3D、IMAX大片進入國內(nèi)，以新穎的形式刺激中國市場，也讓國內(nèi)制片方看到特種影片的巨大前景，激勵國產(chǎn)特種影片的創(chuàng)作生產(chǎn)；另一方面，好萊塢特種大片的引進有利于國內(nèi)制片方與國外先進技術(shù)接軌，為國產(chǎn)特種片打下技術(shù)基礎(chǔ)。2012年出臺的對國產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進行補貼的政策，也進一步鼓勵和促進國產(chǎn)高新技術(shù)影片的創(chuàng)作。

從2012年國產(chǎn)特種片產(chǎn)量的明顯躍升，可以看到進口配額放松與補貼政策的“組合拳”在促進國產(chǎn)特種片發(fā)展上，起到了明顯的效果。

（二）發(fā)行環(huán)節(jié)：進口片面向全球逐步開放

正如前文對分賬片限額的梳理，1994年以來分賬片形式的出現(xiàn)和數(shù)量的增長，為外國電影提供了更多進入中國市場的機會。與此同時，早于分賬片出現(xiàn)就已存在的批片，也并未隨著分賬片的出現(xiàn)和增多而逐漸減少乃至衰落，反而在2015年以后穩(wěn)步上升。

2015年及以前，批片數(shù)量基本在每年30部上下，2016年迅速上漲至51部，之后穩(wěn)步上升，2019年更是達到86部（見圖5）。據(jù)國家電影局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2012年到2017年，批片票房及其占比也有了明顯的提高（見圖6）。

圖5 2012—2019年批片上映數(shù)量⑩

圖6 2012—2017年中國院線電影細分票房比例?

網(wǎng)視互聯(lián)（ID：wxs360）統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019年內(nèi)地電影市場共計90部電影票房破億，其中批片占14部，占比達15.6%⑨。在這些高票房電影的加持下，電影市場也一度迎來了“批片大熱”。

有趣的是，批片早期的出現(xiàn)和近年來的再次爆發(fā)，卻恰恰反映了兩個時期截然不同的導(dǎo)向。批片最初的出現(xiàn)是出于對市場化發(fā)展的限制，通過買斷版權(quán)的方式來代替國外常見的分賬方式，是政府主導(dǎo)下的選擇，而2016年以來的批片爆發(fā)則更多是市場選擇的結(jié)果。批片良好的市場表現(xiàn)，讓國內(nèi)片商看到了以更高性價比換取高票房的可能，因此主動進行投資。除美國外，日本、印度和歐洲諸國也成為批片的重要來源。

可以說，近年來批片的再次爆發(fā)是深化市場化改革及電影產(chǎn)業(yè)化進程中，市場導(dǎo)向下的選擇。分賬片數(shù)量的增長和批片的再次爆發(fā)，也說明了中國電影市場的不斷開放。

（三）放映環(huán)節(jié)：國產(chǎn)票房帶動電影市場繁榮

從整體票房表現(xiàn)而言，2009年以來國產(chǎn)電影票房占比基本維持在50%以上（見圖7）。2012年，國產(chǎn)電影占比首次跌破50%，基于上文的分析，這很有可能是因為2012年特種片進口配額增加了14部帶來的沖擊，而與之相對的，當年的整體電影票房收入增速也有所增長，達到30.2%。這也說明進口特種大片的刺激確實促進了中國電影票房這塊“蛋糕”的做大。2013年，國產(chǎn)電影票房占比創(chuàng)新高地達到58.6%，這進一步反映出在進口大片的刺激和國產(chǎn)電影補貼等多重因素的刺激下，國產(chǎn)電影得到了有效的促進和發(fā)展。

圖7 中國電影市場票房收入及國產(chǎn)電影票房份額⑧

2015年以后，中國電影票房增速明顯放緩，這是基于中國電影市場已經(jīng)達到相當規(guī)模的基礎(chǔ)上，由迅猛成長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。這一時期，國產(chǎn)電影票房占比也始終維持在50%以上，并且在2015年、2018年和2019年突破60%，說明國產(chǎn)電影已經(jīng)取得較大進步和穩(wěn)定表現(xiàn)，在與進口電影的市場競爭中也具有相當強的競爭力。

而從暑期檔票房表現(xiàn)來看，在多種辦法促成的傾向性排片下，2012年到2015年暑期檔連續(xù)四年實現(xiàn)正向增長，2015年暑期檔國產(chǎn)電影《捉妖記》（24.38億人民幣）、《大圣歸來》（9.56億）等更是大獲成功。不過這一增長并未持續(xù)，2016年暑期檔電影票房出現(xiàn)五年來首次負增長（見圖8），可見暑期檔的“國產(chǎn)電影保護月”利好未能長久。伴隨出現(xiàn)的是部分質(zhì)量欠佳的國產(chǎn)片在“保護月”的避風港下“坐收漁翁之利”，暑期檔國產(chǎn)電影口碑整體下滑。

圖8 2009—2017年內(nèi)地暑期檔票房?

四、產(chǎn)業(yè)化邏輯下國產(chǎn)電影保護政策的未來動向

產(chǎn)業(yè)化邏輯下，中國電影市場仍始終面臨兩個問題：一是如何平衡電影產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性和文化屬性；二是如何促進中國電影“走出去”。

（一）產(chǎn)業(yè)化與意識形態(tài)共同作用的變遷邏輯

平衡電影產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性和文化屬性無疑是一個復(fù)雜問題。在市場化改革背景下，政策制定者需要在遵循意識形態(tài)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合電影產(chǎn)業(yè)化進程進行政策制定。

表2 國產(chǎn)電影保護政策的雙重邏輯

正如習近平總書記在中國文聯(lián)“十一大”、中國作協(xié)“十大”開幕式上的講話中所說“文藝事業(yè)是黨和人民的重要事業(yè)，文藝戰(zhàn)線是黨和人民的重要戰(zhàn)線”，我們需要“把文藝創(chuàng)造寫到民族復(fù)興的歷史上、寫在人民奮斗的征程中”。在這樣意識形態(tài)要求的指導(dǎo)下，促進國產(chǎn)電影的發(fā)展是必要的，只有基于國產(chǎn)電影自主生產(chǎn)能力和質(zhì)量的提高，我們才能更好講好中國故事，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

此外，李斯特的保護“幼稚產(chǎn)業(yè)”論認為：“如果沒有強有力地保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)就會在與國外產(chǎn)業(yè)的殘酷競爭中被扼殺掉，而通過保護則可以使本國的幼稚產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)市場,從而擴大經(jīng)營規(guī)模，迅速成長起來。如果沒有保護，那么落后國家或某些國家的落后產(chǎn)業(yè)就永遠也發(fā)展不起來?！盵19]（P308）而對于發(fā)展初期的中國電影產(chǎn)業(yè)而言，如果完全不采取任何保護措施，讓其直面進口電影的無限制沖擊，它就很可能面臨在與國外產(chǎn)業(yè)的殘酷競爭中被扼殺掉的風險。

因此，在外國電影的發(fā)行上，中國政府采用了逐步放開進口分賬片配額的模式，在以進口電影刺激低迷的國內(nèi)電影市場、吸引更多觀眾的同時，也給國產(chǎn)電影發(fā)展留出了空間和時間，避免還處在幼稚階段的中國電影產(chǎn)業(yè)被扼殺在搖籃中。從意識形態(tài)的角度考慮，在國產(chǎn)電影競爭力不足的情況下限制外國影片的進口數(shù)量，也可以一定程度上抵御外國影片中意識形態(tài)、價值觀和生活方式等對民眾身份認同和民族國家文化認同的涵化作用。

但也正如李斯特的觀點，實行保護貿(mào)易政策是為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展，是為了最終無須保護，因此，保護并不是全面保護，而是有選擇的、有時間限制的，并且這一時間的最高限為30年[20]（P60）。從上文的梳理中，也可以明顯看出中國的電影保護政策并非一成不變的，而是隨著市場開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷放開。

此外，值得注意的是，盡管不同的保護政策針對的環(huán)節(jié)不同，但也絕不是孤立存在的，而是互相連接、互相促進，以實現(xiàn)中國電影產(chǎn)業(yè)繁榮的根本目標。譬如2012年新增的14部進口分賬片配額就與特種片制片的補貼政策相配合，在引入“鲇魚”刺激本土市場的同時，通過不斷調(diào)整的補貼政策發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，進一步促進國產(chǎn)特種片的生產(chǎn)。這些保護政策的根本目的絕非全面的保護，而是為了促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高國產(chǎn)電影競爭力，最終使其能夠直面自由市場競爭。

（二）數(shù)字技術(shù)與渠道多樣共同作用的未來動向

那么在中國2020年已成為全球最大票倉，并且數(shù)字電影崛起的背景下，以上的保護政策需要進行怎樣的調(diào)整呢？

一方面，當前中國電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)脫離了幼稚產(chǎn)業(yè)的范疇，已經(jīng)有了足夠的底氣和實力直面與進口電影的市場競爭，原有的配額限制可以進一步放開，讓國產(chǎn)電影在自由競爭中不斷提高自身質(zhì)量。相關(guān)的補貼政策也應(yīng)做出調(diào)整，更加強調(diào)政策的導(dǎo)向作用，而且不應(yīng)局限于對傳統(tǒng)影院放映電影的補貼，而需要配合當下流媒體的興起背景，引導(dǎo)和促進我國數(shù)字電影的生產(chǎn)和發(fā)行能力。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)和全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的放映配額等保護措施的有效性也會進一步降低，在這種情況下，補貼可能比配額更可取[21]（P111—112）。

另一方面，盡管中國電影在國內(nèi)市場已經(jīng)取得了較為明顯的成功，但顯然在海外票房市場的表現(xiàn)還有很大不足。要實現(xiàn)習近平總書記所強調(diào)的讓中國電影“走出去”，講好中國故事，塑造更多為世界所認知的中華文化形象，我們還需要進一步提高國產(chǎn)電影的質(zhì)量、適應(yīng)國外市場的能力，以及海外發(fā)行和營銷的能力。這一方面需要國家政策的導(dǎo)向和支持，另一方面也需要配合以社會力量作為推動對外文化貿(mào)易的輔助政策工具，比如建設(shè)行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)人才提升文化競爭優(yōu)勢、以跨國集團為主體積極開拓海外市場等。

隨著中國經(jīng)濟的騰飛和大國姿態(tài)的呈現(xiàn)，我們更加需要提高國產(chǎn)電影的文化傳播能力，其中既包含傳統(tǒng)影院放映的電影產(chǎn)品，也包括數(shù)字電影產(chǎn)品，這一新的目標也將成為國產(chǎn)電影保護政策的未來導(dǎo)向。

[注釋]

①國內(nèi)電影票房從2010年的101.72億元（約合15.98億美元）增長到2019年的642.66億元（約合100.93億美元），觀影人次從2010年的2.81億增長到2019年的17.27億。數(shù)據(jù)來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1655594275622022003&wfr=spider&for=pc.

②比如楊泥娃.國產(chǎn)電影：應(yīng)化保護為“推動”[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞,2016—07—20(002)；李霽琛.好電影是保護出來的嗎?[J].中國青年,2016，(19)：39；翠紅.國產(chǎn)電影保護月保護了誰[N].深圳商報，2015—07—08(C03)；李曉亮.國產(chǎn)電影正在經(jīng)歷生理期？[N].中國青年報,2014—07—29(009)；張世韜.國產(chǎn)影片保護月 保護還是溺愛?[N].重慶商報,2012—08—23(A05)；韓璟.“保護月”保護不力[N].解放日報,2006—07—05(007)；梁輝.“國產(chǎn)電影保護月”面臨“無片可?！睂擂蝃N].揚州日報,2006—06—14(B02)；劉文英,王諍.“國產(chǎn)電影保護月”引爭議[N].深圳商報,2006—06—07（C01）.

③事實上，數(shù)據(jù)顯示，2016年國產(chǎn)片的放映時長是42.5億分鐘，進口片是36.7億分鐘，大約是54%：46%。2017年截至3月28日，國產(chǎn)片放映9.7億分鐘，進口片放映13.1億分鐘，比例是43%：57%，均與國產(chǎn)片放映時長不得低于三分之二的要求相距甚遠，而是接近五五開的（數(shù)據(jù)來源：微影時代微影數(shù)據(jù)研究院）。

④數(shù)據(jù)來源：微影時代微影數(shù)據(jù)研究院。

⑤2001年“院線制”的建設(shè)規(guī)劃被提上議程，12月18日出臺了《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機制的實施細則》，明確“實行以院線為主的發(fā)行放映機制”?！霸壕€制”被定義為：以若干影院為依托，以資本和供片為紐帶，由一個發(fā)行主體和若干影院組合形成，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的發(fā)行放映機制（資料來源：沈蕓著.中國電影產(chǎn)業(yè)史[M].北京：中國電影出版社,2005.222）。

⑥資料來源：http://m.cyol.com/content/2017-09/01/content_16462074.htm.⑦資料來源：https://www.sohu.com/a/114873261_232663.

⑧數(shù)據(jù)來源：《中國社會統(tǒng)計年鑒》。

⑨數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/366229966_104642.

⑩數(shù)據(jù)來源：公開資料整理。

?數(shù)據(jù)來源：國家電影局、Wind.

?數(shù)據(jù)來源：易觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計：www.analysys.cn.