□黃克亮

習近平總書記指出：“在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個?！盵1](P360—361）美麗鄉(xiāng)村是美麗中國建設的基礎與關鍵，中國美重在農村美，農村美重在環(huán)境美。只有建設生態(tài)美環(huán)境好的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設美麗中國。如果說美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的升級版，那么生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設則是美麗鄉(xiāng)村建設的提升版。廣州作為一個擁有近2000萬人口的國際大都市，鄉(xiāng)村是其重要的有機組成部分。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設是現(xiàn)階段提高廣州生態(tài)文明建設水平，推進美麗廣州建設的重要一環(huán)。黨的十八大以來，廣州積極踐行綠色發(fā)展新理念，深入推進農村環(huán)境治理，持續(xù)改善村容村貌，獨具嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，為廣州當好廣東鄉(xiāng)村振興的示范和表率，努力引領生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設出新出彩提供了強有力的生態(tài)支撐。

一、美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的升級版

中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美。2008年3月，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，打造社會主義新農村建設的鮮活樣本，成為我國美麗鄉(xiāng)村建設的“實驗田”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要組成部分，2012年11月召開的黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。隨后召開的黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，強調圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。2013年農業(yè)部正式啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，同時明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、環(huán)境整治型等美麗鄉(xiāng)村建設模式，為全國的美麗鄉(xiāng)村建設提供了范本。以安吉縣為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》于2015年發(fā)布，成為美麗鄉(xiāng)村建設的國家標準。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村成為實施這一戰(zhàn)略的重要抓手。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭在未來5年，將我國農村全部建設成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

“美麗鄉(xiāng)村”一詞是作為新時代中國應對“三農”問題的一種重要戰(zhàn)略模式而走進人們視野的，其內涵經(jīng)歷了以生態(tài)為主線的復合擴張過程，美麗的內涵也從生態(tài)和景觀的自然美不斷融入經(jīng)濟、政治、文化的社會美[2]。概括來說，美麗鄉(xiāng)村建設作為一個系統(tǒng)工程，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、民生等方面的建設，其主要內涵包含：一是經(jīng)濟富裕是根本。美麗鄉(xiāng)村應建立在產(chǎn)業(yè)興旺這一根本基礎上。二是良好生態(tài)環(huán)境是前提。推進美麗鄉(xiāng)村建設，生態(tài)環(huán)境保護是必須堅持的底線。三是文化美是靈魂。文化是美麗鄉(xiāng)村建設的靈魂，必須把傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)新結合起來，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村新文化。四是治理有效是保障。要協(xié)調好鄉(xiāng)政村治關系，保障村民主體地位，調動村民積極性，完善美麗鄉(xiāng)村建設機制。美麗鄉(xiāng)村建設的上述要求與黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求是相呼應的。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的延續(xù)和升級，是美麗中國建設在廣大農村地區(qū)的具體實踐，是新時代推進農村生態(tài)文明建設的新載體，是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實施這一重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵。如果說美麗鄉(xiāng)村建設是社會主義新農村建設的升級版，那么生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設則是美麗鄉(xiāng)村建設的提升版。從生態(tài)與宜居的相互關系來看，“生態(tài)”反映自然生態(tài)與人文生態(tài)共生共融的高度耦合關系,“宜居”則是人類生存的本性訴求與愉悅居住的統(tǒng)一。由此可見，生態(tài)宜居包含鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居兩重狀態(tài)，是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一，二者缺一不可。建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村應注重基礎設施建設、綠化建設、村級規(guī)劃建設等綜合性建設項目，重點側重于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設與規(guī)劃。通常以農村的人居環(huán)境、農民的生活條件、農村的精神文化建設等反映生態(tài)宜居的理想程度[3]。良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和最寶貴的財富，生態(tài)振興不僅是鄉(xiāng)村“五個振興”的重要內容，而且是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和內在支撐點，鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要堅持生態(tài)系統(tǒng)保護與可持續(xù)發(fā)展。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的第六篇為“建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，該篇內容8次提及“生態(tài)宜居”?？梢姡ㄔO美麗鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵舉措。建設美麗鄉(xiāng)村要以優(yōu)化農村人居環(huán)境和完善農村公共基礎設施等為重點，把鄉(xiāng)村建設成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美好家園。

二、十年來廣州推進美麗鄉(xiāng)村建設的歷程及成效

廣州作為流動人口高度聚集的超大城市，第七次全國人口普查結果顯示，全市常住人口共1867.66萬人，其中戶籍人口929.78萬人（非戶籍常住人口937.88萬人），常住人口中居住在城鎮(zhèn)的人口為1609.68萬人，占86.19%；居住在鄉(xiāng)村的人口為257.98萬人，占13.81%。統(tǒng)計表明，在廣州7434.4平方公里的面積中（其中農村土地面積占67%，有耕地面積約150萬畝），全市常駐農村人口近300萬人[4]。截至2021年底，廣州共有35個建制鎮(zhèn)，1144個行政村，7231個自然村，分布在從化、增城、花都、白云、番禺、南沙、黃埔7個涉農區(qū)。盡管廣州“三農”問題與全國相比并不算突出，但歷屆廣州市委市政府高度重視“三農”工作，推動廣州基本形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、雙向受益、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，打造廣東美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的“廣州樣板”，讓廣州城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（一）廣州美麗鄉(xiāng)村建設有序推進

十年來，廣州推進美麗鄉(xiāng)村建設的歷程分為以下三個階段。

1.起步階段（2012—2015年）：在全省率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點。廣東省從2011年開始，在廣州的花都、從化、增城等市率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設行動，探索了“一村一品”的從化經(jīng)驗、“藍圖+行動”式規(guī)劃方法。2012年11月，乘著黨的十八大勝利召開的東風，廣州正式啟動包括從化西和村在內的14個村的美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，這是廣州市第一批（市級）美麗鄉(xiāng)村。通過一年多的綜合整治，建設項目200多個，其中西和村和紅山村等9個美麗鄉(xiāng)村試點被授予2013年“廣州市美麗鄉(xiāng)村”稱號。從2013年開始，廣州全面啟動美麗鄉(xiāng)村試點建設，到2015年底共完成三批83條試點村創(chuàng)建并全部通過考核驗收。以2014年的第二批市級美麗鄉(xiāng)村為例，該批次建設的28個美麗鄉(xiāng)村試點各具特色、美景如畫。如地處流溪河源頭的從化溪頭村群山環(huán)繞、空氣清新、梅花飄香，被譽為廣東最美鄉(xiāng)村之一。增城蓮塘村利用鄰近增江河濱優(yōu)勢，建設古荔臺、荷花池、古欖園、綠道等景點，打造宜居宜游的“蓮塘春色”景區(qū)?；ǘ悸鍒龃遄渲h人民政府舊址，隨著縣政府的遷出，該村以遺留的紅色文化與傳統(tǒng)文化為依托，走出美麗鄉(xiāng)村建設的新路子。

2.規(guī)范化階段（2016—2018年）：實施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設計劃。2016年廣州市印發(fā)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2016-2018》（穗辦〔2016〕21號，以下簡稱《行動計劃》），明確廣州新一輪美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想，在前幾年試點建設的基礎上，以點帶面、串點成線、連線成片、組群發(fā)展，重點打造美麗鄉(xiāng)村升級版，著力推進農村人居環(huán)境建設，努力建成一批獨具嶺南特色宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共享、綠色、均衡發(fā)展[5](P98）。在《行動計劃》的引領下，廣州美麗鄉(xiāng)村建設進入了規(guī)范化的階段，在農村基層組織建設、規(guī)劃管理與實施、基礎設施建設、人居環(huán)境建設等方面都有了較為明確的方向，并要求結合發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、促進村民就業(yè)和收入增長、打造特色小鎮(zhèn)，構建“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”、建立村莊管理長效機制等方式，構建宜居生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。

3.提質增效階段（2019年至今）：打造嶺南特色美麗宜居鄉(xiāng)村。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設成為實施該戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體。2018年10月，廣州市公布實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架，“1+2+N”的政策體系正式出爐[6]。其中，《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興實施意見》）是廣州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領性文件。文件指出，廣州要加快推進鄉(xiāng)村五個振興，努力在全省鄉(xiāng)村振興中當好示范和表率，走出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路[7]。該文件明確了廣州實施鄉(xiāng)村振興的九大方面的重點任務，其中第二項任務是“以人居環(huán)境整治為突破口，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”，主要包括開展人居環(huán)境整治行動，按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村三個等級實施分類建設，到2020年全面建成干凈整潔村，2022年全面建成美麗宜居村，建成一批特色精品村，并連線連片建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。2019年以來，廣州7個涉農區(qū)認真貫徹落實市委市政府“1+2+N”政策文件精神，結合各區(qū)農村實際，有條不紊推進鄉(xiāng)村各項建設，美麗鄉(xiāng)村建設漸入佳境。

（二）廣州美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著

1.打造一批市級美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村群和新鄉(xiāng)村示范帶。從2012年至2021年，廣州通過加大農村基礎設施建設，推動農村基本公共服務均等化。同時，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和美麗鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，重點打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。每年都建成一定數(shù)量的美麗鄉(xiāng)村。截至2021年5月，廣州已命名的市級美麗鄉(xiāng)村共計443條，占全市鄉(xiāng)村的37%，圓滿實現(xiàn)了“十三五”期間全市所有編制規(guī)劃村分市級、區(qū)級兩個層級，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋的目標任務（見表1）。廣州一項美麗鄉(xiāng)村建設民調顯示，98.3%的村民對美麗鄉(xiāng)村建設后新增的公共服務設施及服務感到滿意；98%的村民對美麗鄉(xiāng)村建設后的生活質量感到滿意；96.3%的家庭年收入有不同程度的增加[8]。另據(jù)統(tǒng)計，到2020年底，全市100%的自然村達到省定“干凈整潔”村標準，800多條行政村達到省定“美麗宜居”村標準，110條行政村達到省定“特色精品村”標準，涌現(xiàn)了一批“國字”號美麗鄉(xiāng)村（見表2）。同時，近年來，廣州還借鑒“城市群”“產(chǎn)業(yè)群落”發(fā)展的經(jīng)驗，探尋以群落方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展的新路徑。美麗鄉(xiāng)村群的群落化發(fā)展、資源整合和品牌構建優(yōu)勢突出，已成為廣州都市型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的主流模式。全市7個涉農區(qū)23個嶺南特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群建設已初具規(guī)模（見表3）。當前，廣州美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作也已從探索推廣走向提質升級，正在積極推進新鄉(xiāng)村示范帶建設并把它列為鄉(xiāng)村振興的“一號工程”，深入推進農村環(huán)境治理，持續(xù)改善村容村貌，當好廣東省鄉(xiāng)村振興的示范和表率，努力引領廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設出新出彩（見表4）。

表1 廣州市市級美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)計表

表2 廣州市市級美麗鄉(xiāng)村獲評國家級獎項統(tǒng)計表

表3 廣州市美麗鄉(xiāng)村群建設統(tǒng)計表

表4 廣州市首批新鄉(xiāng)村示范帶建設統(tǒng)計表

2.通過實施“五個美麗”專項行動，建設嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。近年來，廣州在學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗的基礎上，通過特色小鎮(zhèn)規(guī)劃引領，將田間地頭、城中村、工業(yè)園區(qū)、農房等全要素、全方位納入整治內容，抓好以美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道為主要內容的“五個美麗”專項行動，建設粵港澳大灣區(qū)最美鄉(xiāng)村?！拔鍌€美麗”是頗具廣州特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式，通過實施這一專項行動，廣州創(chuàng)建“五個美麗”綜合示范片區(qū)，深化農村廁所革命，建設了100條農村生活垃圾分類資源化利用示范村，強力推進拆違治違，加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。同時，廣州還通過開展“最美四小園村莊”評比活動，形成比學趕超的濃厚氛圍，促進村莊環(huán)境的美化靚化。目前，全市共創(chuàng)建“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）12930個，使美麗鄉(xiāng)村建設得到提質增效。

從化作為廣州建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地、主戰(zhàn)場，在實施“五個美麗”行動中走在廣州前列：一是通過融入從化的傳統(tǒng)客家文化與廣府文化元素，建設“美麗家園”。二是塑造“美麗田園”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農業(yè)，守住從化這塊粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)“凈土”，讓“田園”變“景區(qū)”。三是打造“美麗河湖”，守護碧水清波，打造“流溪九灣、一灣一景”的美好生態(tài)空間。四是堅持“生態(tài)立區(qū)”，建設“美麗園區(qū)”，打造生態(tài)設計小鎮(zhèn)，構建生態(tài)經(jīng)濟體系，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。五是串聯(lián)“美麗廊道”，打造現(xiàn)代版的廣州“富春山居圖”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，把從化的美麗資源轉化為美麗經(jīng)濟，推進從化建設粵港澳大灣區(qū)高品質嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村[9]。

三、把改善農村人居環(huán)境作為推進廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設提質增效的主抓手

2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出，“要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！盵10]深入推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，是踐行習近平生態(tài)文明思想和以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，事關廣大農民根本福祉、農村社會文明和諧，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒戰(zhàn)和突破口。

近年來，廣州堅持把美麗鄉(xiāng)村作為國際大都市的寶貴資源，作為提升城市能級和核心競爭力的戰(zhàn)略空間，把改善農村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為主抓手，全力推進鄉(xiāng)村振興，各項工作取得明顯成效。從2019年開始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核連續(xù)三年居廣東珠三角片區(qū)第一，增城區(qū)和從化區(qū)分別位列珠三角片區(qū)前兩位。

（一）高標準推進農村人居環(huán)境整治工作

習近平總書記指出：“要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”[11]近年來，廣州按照“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農村人居環(huán)境整治為突破口”的思路，將人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主抓手，以7個涉農區(qū)為主要責任主體，全域推進農村人居環(huán)境整治。

1.強化領導，嚴密部署。制定實施計劃，落實責任分工。堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的要求。如花都區(qū)實行農村人居環(huán)境整治責任網(wǎng)格化管理，區(qū)領導掛點督導，包片包干，確保各項工作落實。

2.黨建引領，扎實推進。充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展。如番禺區(qū)新水坑村黨組織確立了“先美環(huán)境聚民心，再上項目活經(jīng)濟”的發(fā)展思路，把生活垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生保潔等有關規(guī)定通過民主決策程序寫進村規(guī)民約，進一步通過村民自治制度的公信力和約束力，長效維持整治效果[12]。

3.因地制宜，靈活施策。堅持問題導向，注重查漏補缺，結合實際采取靈活措施推動各項工作落實。如增城區(qū)將常態(tài)化新冠肺炎疫情防控與人居環(huán)境整治鞏固優(yōu)化提升結合起來，深入開展愛國衛(wèi)生運動，引導村民自覺投入環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）多舉措推進農村人居環(huán)境整治工作

近年來，廣州圍繞建設高質量嶺南特色美麗鄉(xiāng)村，全域推進農村人居環(huán)境整治。按照《廣州市全域推進農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃（2018—2020年）》要求，實現(xiàn)村莊保潔覆蓋面、生活垃圾無害化處理率、生活污水收集率、生活污水治理完成率、無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋面5個100%。

1.推進污水處理改善人居環(huán)境。廣州農村河網(wǎng)分布密集，部分村（居)靠近珠江（后航道）、流溪河、增江等主要飲用水源地，開展農村生活污水治理，既是解決水環(huán)境污染問題、推動農村人居環(huán)境整治的一件要事，也是改善環(huán)境、服務民生的內在要求?；诖?，從2008年開始，廣州全面推進農村生活污水治理工作，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級分工負責制，完善設施建設運行的各項管理制度，出臺《廣州市農村生活污水設施運行維護管理辦法》《廣州市農村生活污水設施維護管理操作規(guī)程》等文件，通過實施治理，農村污水得到有效收集，農村水環(huán)境質量得以提高，村容村貌明顯改善。

2.推進垃圾分類示范活動。廣州堅持示范引領，促進垃圾分類推動農村人居環(huán)境持續(xù)改善。實施《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2018-2020年）》，2018年以來，全市共創(chuàng)建60個農村生活垃圾分類和資源化利用示范村，涌現(xiàn)出花都區(qū)竹洞村、瑞嶺村，從化區(qū)西塘村、西和村，白云區(qū)大田村、頭陂村等垃圾分類和資源化利用典型，示范引領作用較好發(fā)揮。

3.“廁所革命”提升生活品質。小廁所，大民生。自2015年“廁所革命”啟動以來，廣州提出了“廁所革命”要走在全國前列的目標[13]（P153）。為順利推進“廁所革命”，制定出臺了《廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》等公共廁所建設與管理規(guī)范，確保廣州市的廁所建設和管理有規(guī)可依、有章可循。截至2020年底，廣州農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%，全市新建、改造農村公廁2395個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村公廁全覆蓋，形成了建設標準化、管理標準化、養(yǎng)護專業(yè)化的“建管養(yǎng)”一體化模式。

通過上述綜合整治行動，廣州農村人居環(huán)境實現(xiàn)新的躍升，美麗生態(tài)宜居新農村形象逐步展現(xiàn)，7個涉農區(qū)在廣東省農村人居環(huán)境整治三年行動檢查驗收中均獲“優(yōu)秀”，其中有四個區(qū)在國家級評比中獲獎：從化區(qū)榮獲國務院2020年度農村人居環(huán)境整治督查激勵縣，花都區(qū)獲評全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，南沙區(qū)獲評全國農村生活污水治理示范縣，增城區(qū)獲評2021年全國村莊清潔行動先進縣[14]。

（三）新時代提高廣州農村人居環(huán)境治理水平的途徑

習近平總書記指出，“要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境”[1](P364）?；诖?，2021年中央一號文件提出“實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動”。同年底，中辦、國辦出臺《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》。2022年中央一號文件要求“接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動”。廣州“十四五”規(guī)劃綱要提出要促進人與自然和諧共生，構建通山達海的生態(tài)空間網(wǎng)絡，建設城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。由此，“十四五”期間，提質升級成為廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的題中應有之義，其關鍵點在于探尋提高廣州農村人居環(huán)境治理水平的途徑。

1.突出黨建引領作用，提高群眾參與意識。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，關鍵在農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農村經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明建設，規(guī)范有序地推進這項工作，必須舞好基層黨建這個“龍頭”，發(fā)揮好基層黨組織的引領作用。一要突出黨建引領，發(fā)揮示范帶動作用。各級黨委要通過基層黨建引領，積極發(fā)揮各級黨組織在農村人居環(huán)境治理中的示范帶動作用。要把農村人居環(huán)境整治提升作為黨員干部考核的重要內容，強化真考和考核結果的運用。實踐證明，黨組織工作能力越強的村，號召力、執(zhí)行力就越強，人居環(huán)境整治成效就越顯著。近年來，廣州各涉農區(qū)黨委及鎮(zhèn)（街）、村（居）黨組織均開展了形式多樣的創(chuàng)新舉措，如白云區(qū)在全市率先把黨支部建在經(jīng)濟社上，33個軟弱渙散基層黨組織全部達標（2020年）。該區(qū)積極探索“黨建+人居環(huán)境整治”新路徑，開展“千名黨員爭做人居環(huán)境整治先鋒”“黨員巡河”等活動，江高鎮(zhèn)大田村黨建引領鄉(xiāng)村振興，“黨員巡河”等經(jīng)驗獲“廣東省農村基層黨建十佳創(chuàng)新案例獎”[15]。二要堅持問計于民，提高農民參與意識。農民是美麗鄉(xiāng)村建設的主人公，農村發(fā)展必須充分發(fā)揮廣大農民自己的內在活力來實現(xiàn)，因而要尊重農民的主體地位，堅持走群眾路線，處處問計于民，強化農民群眾作為農村人居環(huán)境治理主體的法治意識，調動農民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，賦予美麗鄉(xiāng)村建設持久的生命力。

2.強化村莊規(guī)劃引領，注重規(guī)劃實施導向。改善農村人居環(huán)境的一條重要經(jīng)驗，就是必須先搞規(guī)劃、后搞建設，科學繪制好藍圖。為發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設在廣州實現(xiàn)老城市新活力中的重要支撐作用，必須認真落實中央和省委關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，強化規(guī)劃引領。一是在新的規(guī)劃編制過程中要注重實施導向，要編制整治型而不完全是建設型規(guī)劃。要踐行全域景區(qū)化、全域旅游化、美麗鄉(xiāng)村群等發(fā)展理念，注重突出存量的改造完善和農村人居環(huán)境的綜合整治，避免大拆大建，保護古村落、古民居、古樹、古橋、古祠堂廟宇等。二是在編制發(fā)展規(guī)劃時要編制行動式而不完全是藍圖式規(guī)劃。實施過程中要引導社會力量參與，體現(xiàn)政府管控；要編制村民主導式，而不完全是專家型規(guī)劃，注重突出村民意愿和村民參與。

3.加強村莊綠化工作，突顯嶺南文化特色。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治主要包括綠化美化、完善建設、修繕修復等。推進廣州農村人居環(huán)境整治工作，打造獨具嶺南特色的美麗宜居美麗鄉(xiāng)村。一要持續(xù)抓好鄉(xiāng)村綠化美化環(huán)境工作，推進廣州鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動，實施“一路、一園、一林”綠化工程。在村莊公共活動空間、房前屋后和村頭村尾等地方重點開展村莊綠化，建設口袋公園，積極營造村中多大樹、村道配行道樹、環(huán)村有綠化帶、入村見風景林、水源建生態(tài)林等綠化空間，構建廣州綠色田園生態(tài)空間，增加廣州森林小鎮(zhèn)、森林村莊的數(shù)量，使廣州的村莊整體風貌與資源環(huán)境相協(xié)調，與嶺南特色相一致。繼續(xù)推進廣州農村“四小園“建設，因地制宜打造小生態(tài)板塊，推動廣州鄉(xiāng)村面貌從“村容整潔”向“生態(tài)宜住”發(fā)展。二要加強廣州遠郊農房的修繕美化和村容村貌的生態(tài)修復。認真落實《廣州市鄉(xiāng)村風貌修復提升指引和負面清單》，加強生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復、風貌格局提升、品質生活改善，促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設科學有序、生態(tài)自然，提升廣州鄉(xiāng)村地區(qū)田、林、水、筑、點、路、園七大風貌控制要素的空間品質，突出廣府文化、客家文化等嶺南特色文化，加強花都、從化、增城北部生態(tài)區(qū)的村莊風貌、建筑形態(tài)的引導和管控，引導村民形成相對統(tǒng)一住房風格風貌，留住廣州的鄉(xiāng)村風貌和田園鄉(xiāng)愁。

4.加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，助力人居環(huán)境整治。新時期加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。近年來，廣州市借助大數(shù)據(jù)科技手段，推動全市農村人居環(huán)境顯著改善。以南沙區(qū)為例，2021年9月，“南沙區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺”啟用，標志著南沙構建數(shù)字鄉(xiāng)村新生態(tài)、探索數(shù)字鄉(xiāng)村新模式邁出嶄新步伐[16]。該平臺能提供黨建引領、美麗鄉(xiāng)村、三務（黨務、村務、財務）公開、惠農補貼、疫情防控等近30個功能模塊，為村民提供“一站式”服務，全方位提升了南沙鄉(xiāng)村治理能力的智能化、精細化和專業(yè)化水平，讓數(shù)字技術真正賦能鄉(xiāng)村、普惠農民。當前為提高廣州農村環(huán)境整治的效率和水平，可推廣南沙區(qū)的做法。一要抓住農村信息化發(fā)展的歷史機遇，加快推進廣州數(shù)字鄉(xiāng)村建設并積極開展資費鄉(xiāng)村、資費村莊的試點，用數(shù)字化賦能廣州農村網(wǎng)格化管理，將農村環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村治理平臺和體系，加快推進農村環(huán)境治理的數(shù)字化轉型，全面提高廣州農村環(huán)境數(shù)字治理水平。二要創(chuàng)新廣州農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺服務形式，保障數(shù)字化平臺運行的物質、技術、人才等資源，健全數(shù)字化平臺監(jiān)管與評估機制[17]。要把加強廣州農村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設作為優(yōu)化農村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺的重要保障，把培養(yǎng)專業(yè)技能型數(shù)字人才作為廣州開展農村人居環(huán)境數(shù)字化治理的動力源泉。

黨的十八大以來，在十年美麗鄉(xiāng)村建設過程中，廣州依據(jù)7個涉農區(qū)各個美麗鄉(xiāng)村的不同風格，劃定了幾大鄉(xiāng)村建設類型：如花都區(qū)紅山村、增城區(qū)鄧山村等的休閑旅游型，如從化區(qū)西和村、增城區(qū)丹邱村等的現(xiàn)代農業(yè)型，如白云區(qū)鳳和村、南沙區(qū)鹿頸村等的城鄉(xiāng)融合型，從化區(qū)溪頭村、增城區(qū)蒙花布村的生態(tài)保護型，以及文化發(fā)展型、社會綜治型等，可在此基礎上，借鑒浙江湖州的“精品村、特色村、歷史文化村落”以及“普惠類、重點類、沿線類”等分類指導、因地制宜的美麗鄉(xiāng)村分類化建設經(jīng)驗，以廣州現(xiàn)有300多條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村為基本實施單元，以集中連片為基本方向，打造獨具特色的市級干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村、文化旅游特色村、森林鄉(xiāng)村等，力爭在“十四五”期間，把這300多條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村建設全部晉級為市級美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。實現(xiàn)這個目標，必須持續(xù)打好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治這個硬仗，做好鄉(xiāng)村清理拆除、綠化美化、完善建設、修繕修復等環(huán)境整治工作與農村公共服務設施的查漏補缺工作，重點補齊區(qū)級美麗鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務設施短板，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，把改善廣州農村人居環(huán)境這項民生工程持續(xù)做好做優(yōu)，為建設嶺南特色精美農村奠定良好基礎。