吳科維

(紫陽縣水利局，陜西 安康 725300)

1 縣域基本情況

1.1 自然地理

紫陽縣，隸屬于陜西省安康市，位于陜西省南部，漢江上游，大巴山北麓，東為漢濱區(qū)、嵐皋縣，西為鎮(zhèn)巴縣，南為四川省城口縣、萬源市，北為漢陰縣。介于東經(jīng)108°06～108°43′，北緯32°08～32°49′之間，南北長(zhǎng)97.3 km，東西寬57.4 km，邊界線長(zhǎng)365 km，總面積2 204 km2，地圖呈楓葉狀。北距省會(huì)西安195 km，東距安康市50 km。

紫陽縣因北有秦嶺和鳳凰山兩重山嶺阻隔西北寒流，南有任河谷地輸送西南暖氣，故夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。年均降水總量1 066.0 mm，年≥0.1 mm降水平均日數(shù)為131.6 d，年≥50 mm降水最多日數(shù)為6 d，最多年降水量1 682.8 mm(1974年)，最少年降水僅623.2 mm(1999年)。降水主要集中在6-9月，月降水量最大值出現(xiàn)在7月，為191.3 mm。 年均日照時(shí)數(shù)1 586.8 h，8月最多為202.6 h，2月最少為85.5 h。年日照百分率36%，最大8月為49%，最小2月為28%。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

1.3 水資源概況

紫陽境內(nèi)屬漢江水系。境內(nèi)流域面積5 km2以上河流104條。其中5～10 km2以上河流43條，10～50 km2以上河流45條，50～100 km2以上河流7條，100 km2的以上河流9條。境內(nèi)最大水系為漢江，漢江由西北向東橫貫紫陽，是紫陽河流水系的網(wǎng)絡(luò)骨干，其他河溝分布在漢江南北兩岸的秦巴山地和川道丘陵地帶，組成了“葉脈”一樣的河流水系網(wǎng)。全縣多年平均徑流總量為16.18億 m3。年平均降水量在1 024.8～1 281.9 mm，河流水質(zhì)污染輕微，水質(zhì)較好。

2 紫陽縣水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

紫陽縣地處秦巴山區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，也是南水北調(diào)中線工程重要水源地，致使工業(yè)發(fā)展受到限制，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。面臨國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施短板嚴(yán)重，需要大量資金投入加強(qiáng)凈污水、防洪水、保用水等水安全設(shè)施建設(shè)。結(jié)合多年從事水利工作實(shí)際，歸納主要存在問題為：

2.1 重點(diǎn)流域防洪任務(wù)依然繁重

受地形、季節(jié)性氣候影響，汛期水害災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。3 000 km2重要支流在“十三五”期間雖然建成了8個(gè)防護(hù)區(qū)，新修護(hù)岸達(dá)5.2 km，但仍有漢王集鎮(zhèn)、任河咀段、洞河老街等7.92 km未能形成有效的防洪體系，急需建設(shè)。按照全縣中小河流治理規(guī)劃，共需治理河段62 km，已完成27.2 km的河道治理，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支流重點(diǎn)集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、安置點(diǎn)及部分基本農(nóng)田的防洪安全，現(xiàn)急需啟動(dòng)實(shí)施任河、汝河等流域新一輪中小河流治理項(xiàng)目保障； 2021年我縣受強(qiáng)降雨影響，多處溝道水位暴漲，險(xiǎn)情頻發(fā)，山洪災(zāi)害治理力度明顯不足，群測(cè)群防體系尚需完善，西門河、瓦房溝、田壩河等流域無防護(hù)措施急需治理；河庫動(dòng)態(tài)調(diào)蓄及聯(lián)合調(diào)度能力依然較弱，洪水風(fēng)險(xiǎn)管控和突發(fā)性洪水的綜合應(yīng)對(duì)能力亟待提升。

2.2 水資源供需矛盾逐漸凸顯

紫陽水資源豐富，但時(shí)空分布不均，雨洪資源利用能力不強(qiáng)。雨季降雨量大，缺乏調(diào)蓄功能，導(dǎo)致枯水期缺水較嚴(yán)重，水資源應(yīng)急、備用能力難以滿足突發(fā)水風(fēng)險(xiǎn)事件?？h城及集鎮(zhèn)供水供水率達(dá)到100%，但缺乏備用水源工程，無應(yīng)對(duì)突發(fā)水風(fēng)險(xiǎn)事件能力。已建供水管道年代久遠(yuǎn)，供水管道老化，縣城及集鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率高達(dá)25%，且集鎮(zhèn)供水未能形成連通大水網(wǎng)供水系統(tǒng)。山區(qū)農(nóng)村分散住戶多，供水覆蓋范圍雖然達(dá)到95%,但供水工程數(shù)量多，位置偏僻分散，良性運(yùn)維困難，后期需要鞏固提升的數(shù)量仍然很大，供水任務(wù)仍然繁重。

2.3 水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期累積性問題突出

紫陽雖水網(wǎng)發(fā)達(dá)，卻面臨著河庫萎縮、連通性差、功能受損等被動(dòng)局面，恢復(fù)江河生態(tài)已刻不容緩。部分河流由于監(jiān)管不嚴(yán)及歷史污染導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，如蒿坪河流域由于歷史上采礦污染，導(dǎo)致蒿坪河流域水質(zhì)差，水環(huán)境惡化。河流沿岸村落多，管理難度大，村民生產(chǎn)生活垃圾堆放問題頻頻發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村河渠溝塘淤塞、污染水質(zhì)，難以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境的需求；隨著發(fā)展的需要基礎(chǔ)建設(shè)和人為活動(dòng)增加，加劇了全縣水土保持治理的難度加大，全縣水土保持率截止2021年底雖然達(dá)到50.05%，但低于全市平均69.57%，水土保持治理任重而道遠(yuǎn)。

2.4 基本農(nóng)田灌溉率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益突出

紫陽縣耕地面積為23.1萬畝，但有效灌溉面積僅為9.08萬畝，嚴(yán)重制約了我縣糧食的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。紫陽縣需灌溉面積雖大，但地塊分散，集中灌溉難度大，灌溉率不高，同時(shí)我縣雖水網(wǎng)發(fā)達(dá)，但連通性差，灌溉用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展日益矛盾，灌溉任務(wù)任然繁重。

2.5 信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善

對(duì)智慧水利的內(nèi)涵和重要性雖有認(rèn)識(shí)，但建設(shè)不足，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用尚處于起步階段，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息資源開發(fā)利用不充分，感知覆蓋范圍、要素內(nèi)容不全面。漢江及其重要支流水文測(cè)站布設(shè)不全，江河庫管理監(jiān)控設(shè)施不足，感知自動(dòng)化程度低。業(yè)務(wù)平臺(tái)的支撐能力不強(qiáng)，水利數(shù)據(jù)建模、預(yù)測(cè)、決策和可視化能力缺乏，應(yīng)用覆蓋面和智能化水平不高。水資源管理、江河保護(hù)、水保監(jiān)測(cè)、水工程運(yùn)行難以滿足水利現(xiàn)代化的需要，信息化管理的人才、資金、科技創(chuàng)新能力明顯不足，智慧化管理水平亟待提高。

2.6 涉水事務(wù)監(jiān)管能力薄弱

水利行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制仍需加強(qiáng)，重建輕管現(xiàn)象依然存在，工程建管和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任需進(jìn)一步明確。水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束作用未充分體現(xiàn)。水資源監(jiān)管自動(dòng)化水平不高，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率偏低，骨干工程與田間工程分界點(diǎn)供水計(jì)量困難。全社會(huì)江河保護(hù)意識(shí)不濃厚，江河水域岸線劃界確權(quán)尚未全面完成。水旱災(zāi)防御工作基礎(chǔ)依然薄弱，社會(huì)管理能力有待加強(qiáng)、基層執(zhí)法能力有待提高，水利人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管需要。

3 “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)分析

“十四五”期間，水利發(fā)展將以滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求為先導(dǎo)，推進(jìn)水資源配置、供水安全保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)、水利信息化等五大工程體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施配套齊全、資源配置科學(xué)合理、工程調(diào)控安全可靠、節(jié)水管控精準(zhǔn)高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、城鄉(xiāng)供水配給協(xié)調(diào)、水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)可靠、公眾服務(wù)智能高效、機(jī)制體制有機(jī)銜接的水安全保障目標(biāo)。

3.1 資源管理更加有效

實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)、管理機(jī)制逐步健全，促使節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g全縣年用水總量控制在8 100萬 m3以內(nèi)，萬元GDP用水量下降4%。

3.2 江河生態(tài)明顯改善

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，新增水土流失治理面積405.16 km2。深化“河長(zhǎng)制”，有效加強(qiáng)江河岸線管理，完成我縣主要河流岸線劃界確權(quán)，努力提高水生態(tài)修復(fù)能力，大力改善水生態(tài)環(huán)境，主要水源地及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

3.3 洪旱災(zāi)害可防可控

以實(shí)施漢江治理提升、中小河流治理、山洪溝治理等工程為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水系綜合整治，同時(shí)推進(jìn)水毀堤防修復(fù)和新建城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)的提升，完成治理河長(zhǎng)34.5 km。力爭(zhēng)“十四五”末，縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、移民集中安置點(diǎn)、群眾集聚區(qū)、學(xué)校、集中連片基本農(nóng)田等區(qū)域堤防達(dá)標(biāo)率提高至60%。完成山洪溝西門河、瓦房溝、田壩河等山洪溝治理，降低水旱災(zāi)害損失程度，完善群測(cè)群防體系，滿足防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度和管理體制機(jī)制基本需要。

3.4 供水保障安全可靠

以新建瓦房溝水庫為重點(diǎn)，啟動(dòng)安五水庫以及茨溝水庫等小型水庫水源工程建設(shè)以及14座小型堰塘工程，力爭(zhēng)新增供水能力400萬 m3以上，爭(zhēng)取“十四五”末全縣供水能力達(dá)到9 000萬 m3以上，保障重點(diǎn)發(fā)展地段水源、水質(zhì)、水量安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和灌溉用水工程建設(shè)，做好提質(zhì)增效，保障用水安全，提高全縣水資源調(diào)配能力，滿足人民群眾生產(chǎn)生活、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)用水需求，形成科學(xué)高效的水資源配置基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，灌溉水利用系數(shù)提升到0.6，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.8%。

3.5 農(nóng)村小水電管理更加規(guī)范

加快推進(jìn)農(nóng)村小水電清理整治，規(guī)范小水電管理，確保河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取“十四五”末達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求。

3.6 智慧水務(wù)初步建立

廣泛應(yīng)用云平臺(tái)、信息資源池、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，有效推動(dòng)水利信息化智慧管理體系基本形成，全面承載各類水利信息資源，保障“智慧水務(wù)”業(yè)務(wù)應(yīng)用與事務(wù)管理需求；進(jìn)一步加快水利科技創(chuàng)新和推廣體系建立和完善，推進(jìn)水利人才梯隊(duì)日趨合理，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和普及，確?，F(xiàn)代化管理水平明顯提高。

3.7 水利“強(qiáng)監(jiān)管”取得突破

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，加快“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制完善，加強(qiáng)水政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序。全面推動(dòng)水利監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保監(jiān)管能力提升，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國(guó)安邦的大事。通過分析紫陽縣水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展成效及存在問題，應(yīng)結(jié)合根據(jù)紫陽縣水利發(fā)展“十四五”總體目標(biāo)，針對(duì)水利發(fā)展面臨的工程短板突出問題，以實(shí)現(xiàn)水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為中心，全面推動(dòng)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。