拜亞麗

(甘肅省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，甘肅 蘭州 730000)

0 引言

我國擁有豐富的水資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著全國各地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用漸趨飽和，河流用水矛盾日益突出。因此，針對(duì)河流實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)河流健康評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)地科學(xué)評(píng)價(jià)河流健康狀況，揭示河流存在的系列問題并提出相應(yīng)保護(hù)和管理對(duì)策，具有重要實(shí)際意義[1]。

河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)新生概念，在區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性維持等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[2]。河流健康評(píng)價(jià)這一概念在我國出現(xiàn)可以追溯到21世紀(jì)初，在借鑒國外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，中國學(xué)者結(jié)合中國河流的實(shí)際情況作了進(jìn)一步闡述[3]。唐濤等系統(tǒng)描述了河流生態(tài)系統(tǒng)健康的概念[4]。董哲仁、劉昌明等有針對(duì)性研究河流健康的概念、內(nèi)涵并構(gòu)建了指標(biāo)體系[5-6]；同時(shí)期的黃河水利委員會(huì)從管理學(xué)角度率先提出了“維持黃河健康生命”的理念[7]，長江水利委員會(huì)基于社會(huì)服務(wù)功能、水資源開發(fā)利用率、防洪工程措施完善率等18個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了長江健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。王琳初步建立了城市河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系[9]。渠曉東等系統(tǒng)的研究了不同標(biāo)準(zhǔn)的河流健康評(píng)價(jià)方法[10]。綜合歷年研究成果，水利部于2010年發(fā)布了《河流健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試用)》，有力促進(jìn)了全國各地開展河流健康評(píng)價(jià)工作。2017年甘肅省水利廳借鑒《甘肅省渭河河流健康評(píng)估》經(jīng)驗(yàn)[11]，并結(jié)合甘肅省重要河流實(shí)際狀況，編制了《甘肅省河流健康調(diào)查與評(píng)估技術(shù)大綱(試行)》。2020年8月水利部河湖管理司印發(fā)了《河湖健康評(píng)價(jià)指南(試行)》，2020年9月《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(SL/T793-2020)》正式頒布實(shí)施，為各級(jí)河長湖長及相關(guān)主管部門履行河湖管理保護(hù)職責(zé)提供參考[12]。

黑河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，在有限的水資源條件下，如何實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，是當(dāng)前面臨的重要問題[13-15]。本文從黑河干流的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)指標(biāo)、水資源開發(fā)利用程度、防洪能力和公眾滿意度等四個(gè)方面對(duì)黑河干流張掖段河流社會(huì)服務(wù)功能健康情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果以期為滿足黑河干流水資源合理開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、科學(xué)制定黑河干流水資源保護(hù)措施提供一定的技術(shù)支撐。

1 研究方法

(1)河流健康評(píng)估指標(biāo)體系分為3級(jí)，分別是指標(biāo)層、準(zhǔn)則層和目標(biāo)層，然后在分級(jí)指標(biāo)評(píng)分法的基礎(chǔ)上逐級(jí)加權(quán)，最后得到綜合評(píng)分。

(2)根據(jù)黑河干流現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的相似性和差異性，參考張掖市行政區(qū)劃，將黑河干流張掖段作為評(píng)估河段。

(3)以評(píng)價(jià)區(qū)為單元，按照指標(biāo)層確定的指標(biāo)項(xiàng)收集整理基礎(chǔ)資料，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)項(xiàng)賦分；然后從水功能區(qū)、水資源開發(fā)利用、防洪和公眾滿意度四個(gè)準(zhǔn)則層分別進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后得到評(píng)價(jià)區(qū)目標(biāo)層得分值。

(4)根據(jù)賦分情況求平均值即為總分，由此確定黑河干流健康等級(jí)。河流健康等級(jí)分為5級(jí)，等級(jí)說明、賦分范圍及等級(jí)類型見表1。

表1 河流健康等級(jí)劃分表

2 評(píng)價(jià)區(qū)概況

黑河發(fā)源于祁連山北麓，干流全長821 km，是中國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，甘肅省最大的內(nèi)陸河。黑河干流中游作為流域開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是張掖市、臨澤縣、高臺(tái)縣及下游金塔東部和額濟(jì)納旗綠洲等地城市工業(yè)、生活用水的主要水源，但多年來受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，用水效率偏低，造成黑河干流中下游地區(qū)特別是內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗等地用水矛盾十分突出[16-18]。為合理調(diào)配黑河中下游生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，提高黑河水資源綜合管理能力，國家先后實(shí)施了黑河干流水量調(diào)度、黃藏寺水利樞紐等工程。

本次評(píng)價(jià)按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域水功能區(qū)的需求，確定評(píng)價(jià)區(qū)為甘肅省境內(nèi)黑河干流，涉及甘肅省張掖1個(gè)市級(jí)行政區(qū)、3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，評(píng)價(jià)水平年為2020年。

3 研究成果

3.1 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況

本次水功能達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，以2020年甘肅省生態(tài)環(huán)保廳提供的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)代表斷面的監(jiān)測(cè)成果作為評(píng)價(jià)依據(jù)，分段統(tǒng)計(jì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況。經(jīng)按河長比例加權(quán)計(jì)算后得到的該河流的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況應(yīng)與整條河流直接計(jì)算的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況基本一致。黑河干流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況賦分詳見表2。

表2 黑河張掖段水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率賦分情況表

由表2可知，評(píng)價(jià)河段內(nèi)的3個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)賦分均為100分，因此確定評(píng)價(jià)區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)賦分為100分。

3.2 水資源開發(fā)利用程度

根據(jù)2020年《甘肅省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，黑河張掖鶯落峽—正義峽段水資源總量值為21.17億 m3，水資源開發(fā)利用量14.11億 m3，水資源開發(fā)利用率66.7%。按內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率合理限度為70%～90%，開發(fā)程度不應(yīng)高于120%的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)綜合計(jì)算評(píng)價(jià)賦分為92分。因此，評(píng)價(jià)區(qū)水資源開發(fā)利用狀況比較合理。

3.3 防洪達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB50201-2014)》，城市等別為Ⅳ等，應(yīng)采用20～50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村河段防洪標(biāo)準(zhǔn)沿河淹沒范圍主要為耕地，防護(hù)區(qū)人口數(shù)量較少，按照鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)等級(jí)劃分為V等，應(yīng)采用 10～20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較為零散，以耕地、林地為準(zhǔn)，采用10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。因此，評(píng)價(jià)區(qū)涉及張掖市的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣，城鎮(zhèn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50 a一遇，縣鄉(xiāng)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇?？紤]縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，城市規(guī)模發(fā)展較快，對(duì)屬于城市發(fā)展范圍內(nèi)的城郊段均按照20～50 a一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。黑河張掖段防洪達(dá)標(biāo)情況見表3。

從表3可知，評(píng)價(jià)區(qū)2020年河段防洪指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，河段防洪指標(biāo)賦分為100分。結(jié)合甘肅省水利廳2011年規(guī)劃的中小河流治理實(shí)施方案，評(píng)價(jià)區(qū)已治理的城防段及農(nóng)防段的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)基本合理可靠。

3.4 社會(huì)公眾滿意程度

本次公眾滿意度調(diào)查問卷實(shí)行現(xiàn)場問卷調(diào)查的測(cè)評(píng)方式，調(diào)查的人群主要為黑河干流張掖市段沿線城鎮(zhèn)生活居民及水利系統(tǒng)相關(guān)從業(yè)人員。主要從河流的防洪安全狀況、岸線狀況、水質(zhì)狀況、水生態(tài)狀況、水環(huán)境狀況5個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷90份，收回90份。其中：很滿意占(90～100分)36份，滿意(75～90)40份，基本滿意(60～75)14份，經(jīng)分析計(jì)算可得公眾滿意度指標(biāo)賦分為86.16分。

3.5 綜合評(píng)價(jià)

從黑河干流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)指標(biāo)、水資源開發(fā)利用程度、防洪能力和公眾滿意度等四個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)河流社會(huì)服務(wù)功能健康情況進(jìn)行全面評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為94.5分。黑河干流社會(huì)服務(wù)功能健康綜合評(píng)價(jià)見表4。

表3 黑河張掖段防洪指標(biāo)賦分

表4 黑河干流社會(huì)服務(wù)功能健康綜合評(píng)價(jià)表

從表4可知，黑河干流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)本次評(píng)價(jià)相較2015年達(dá)到滿分，說明通過強(qiáng)化水功能區(qū)管理，水環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)；水資源開發(fā)利用程度相較2015年降低了4.5%，說明水資源開發(fā)利用狀況仍然保持合理狀態(tài)；防洪能力相較2015年通過治理城防段及農(nóng)防段全部達(dá)到滿分；公眾滿意度為本次評(píng)價(jià)新增指標(biāo)。綜上所述，黑河干流社會(huì)服務(wù)功能評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)相較2015年提高了9分，對(duì)照表1可知，黑河干流社會(huì)服務(wù)功能評(píng)價(jià)等級(jí)為五級(jí)，等級(jí)類型為理想狀態(tài)。

4 結(jié)語

(1)通過分析評(píng)價(jià)區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)代表斷面的監(jiān)測(cè)成果、水資源開發(fā)利用狀況、河段防洪指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和社會(huì)公眾滿意程度，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為黑河流域社會(huì)服務(wù)功能為理想狀態(tài)。

(2)在生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水調(diào)沙等方面切實(shí)加強(qiáng)黑河干流生態(tài)健康綜合管理能力，保證干流和濕地生態(tài)用水需求，不斷積累重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)和水量、水生生物、重要生境要素以及濕地等重要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，為黑河全流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)[19-20]。

(3)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境需水量研究，要在水資源的調(diào)度、開發(fā)利用中充分考慮流域水資源的整體性、各行業(yè)用水量和生態(tài)水需求，合理開發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源，最大限度地發(fā)揮水庫對(duì)徑流的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)保護(hù)下游環(huán)境生態(tài)安全[21]。

(4)加強(qiáng)健康河流保護(hù)的宣傳工作，努力提高民眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。擴(kuò)大人民群眾對(duì)河流健康評(píng)估的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全民積極性，在全社會(huì)形成一個(gè)保護(hù)河流環(huán)境、節(jié)約水資源的良好風(fēng)氣[22]。