陳海濤，馬文濤，常 江，黃飛翔，蔡永超

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450003）

非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，生豬產(chǎn)能嚴重下滑，對群眾肉品消費和經(jīng)濟社會發(fā)展都帶來了不利影響。近兩年來，非洲豬瘟防控工作先后經(jīng)歷了遭遇戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)和持續(xù)戰(zhàn)等階段。目前非洲豬瘟疫情已經(jīng)得到有效控制，但是由于缺乏疫苗、養(yǎng)殖模式多樣化、生物安全措施參差不齊等因素，非洲豬瘟病毒在我國定植的局面已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以徹底根除，非洲豬瘟防控形勢也發(fā)生了變化。

為了適應(yīng)非洲豬瘟防控新形勢的需要，非洲豬瘟防控工作也需適時調(diào)整。因此，現(xiàn)階段做好非洲豬瘟常態(tài)化防控措施是關(guān)鍵，也是新常態(tài)。該文梳理了河南省采取的嚴把監(jiān)測關(guān)、養(yǎng)豬出欄關(guān)、網(wǎng)格化管理、調(diào)運流通關(guān)、屠宰環(huán)節(jié)兩項制度、無害化處理監(jiān)管、防控能力保障、宣傳培訓、打擊違法行為等常態(tài)化防控措施，探討分析了當前存在的主要問題，并提出了一系列對策建議以供參考。

1 常態(tài)化防控主要措施

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)把關(guān)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是生豬產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，對于整個非洲豬瘟防控起著決定性作用。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)常態(tài)化防控措施主要有落實網(wǎng)格化管理制度、實行周報制、開展監(jiān)測、嚴把產(chǎn)地檢疫、出欄及調(diào)入關(guān)。通過網(wǎng)格化管理，采取定點定人、包場包戶、劃片分區(qū)的方式，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員，進一步明確職責，壓實責任，對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象實現(xiàn)全覆蓋，轉(zhuǎn)變了過去都不管的現(xiàn)狀，提升了監(jiān)管效率，增強了工作實效。

最新的應(yīng)急實施方案規(guī)定，單純的非洲豬瘟監(jiān)測陽性不做疫情處理，因此通過對養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟監(jiān)測，能夠盡早發(fā)現(xiàn)隱患，及時進行剔除，減少損失。加強產(chǎn)地檢疫關(guān)，就是要嚴把生豬出欄關(guān)，官方獸醫(yī)要嚴格實施檢疫程序，規(guī)范檢疫行為，對于檢疫合格的方可出具動物檢疫合格證證明，同時對于跨省調(diào)運的種豬、30 kg以下仔豬還應(yīng)當分別按照100%、10%的比例開展非洲豬瘟監(jiān)測，監(jiān)測陰性的方可調(diào)運。嚴把調(diào)入關(guān)，就是要調(diào)入的生豬需進行落地報告和隔離觀察，嚴防問題豬流入。

1.2 流通運輸環(huán)節(jié)把關(guān)

一是加強運輸車輛管控。對于生豬運輸車輛，一定要落實車輛備案制度，嚴格備案標準，強化車輛審驗，通過備案的方可從事調(diào)運活動，對于承運生豬的車輛，裝載前要嚴格清洗消毒，對于未經(jīng)清洗消毒、車輛未經(jīng)備案、違法違規(guī)調(diào)運的車輛，依法查處并錄入黑名單管理系統(tǒng)。二是加強檢查站把關(guān)。當前，河南省在主要交通要道和高速等路口設(shè)置了動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，部分市縣組織畜牧、交通、公安等部門聯(lián)合上崗，實行24小時值班制度，檢查站切實發(fā)揮查證驗物、消毒登記等作用，一旦發(fā)現(xiàn)有無證無標、未經(jīng)備案、未經(jīng)清洗消毒等車輛，立即調(diào)查處理。同時要積極推進指定通道建立，進一步提升監(jiān)管實效。

1.3 屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)

認真落實好非洲豬瘟“兩項制度”，即官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢制度，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)屠宰規(guī)模，向年屠宰量2萬頭以下、2萬頭以上15萬頭以下，15萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)，分別派駐2人、5人、10人的官方獸醫(yī)，嚴格實施屠宰同步檢疫，并承擔好監(jiān)管任務(wù)，督促企業(yè)落實好入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、非洲豬瘟自檢、清洗消毒、無害化處理等各項制度。非洲豬瘟自檢制度，河南省要求企業(yè)可以在入場、待宰、屠宰線上按照1%比例開展非洲豬瘟監(jiān)測，監(jiān)測陰性的方可進行屠宰，否則將按照規(guī)定進行處置。

1.4 嚴把無害化處理關(guān)

病死生豬的無害化處理工作至關(guān)重要，尤其是無害化處理場，作為病死生豬處理的最后一環(huán)，如果處置不當、處理不嚴格，會成為病毒的集散地、聚集地，造成疫情的持續(xù)擴散，非常不利于非洲豬瘟的整體防控。各地都向無害化處理場派駐了官方獸醫(yī)，加強對其監(jiān)管，尤其是要加強對病死畜禽運輸車輛的管控，監(jiān)督其徹底清洗消毒，運輸車輛一旦消毒不嚴格，將成為病毒的傳播源，隨處擴散，后果嚴重。

1.5 打擊違法行為

以當前的生豬違法違規(guī)調(diào)運打擊專項行動為契機，充分把握有利時機，抓住有利條件，加強與交通、公安等部門的溝通配合，強化兩法銜接，針對問題突出領(lǐng)域，集中開展整治行動和聯(lián)合行動，嚴厲打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運行為。以群眾舉報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、明察暗訪、部門移交等為渠道，認真梳理排查案件線索，加大執(zhí)法辦案力度。

1.6 提升基礎(chǔ)防控能力

防控工作的開展離不開防控體系的支撐，尤其是動物防疫、檢疫兩大體系，“兩檢”體系承擔著動物疫病防控、動物及動物產(chǎn)品檢疫的主要任務(wù)，對于防控非洲豬瘟發(fā)揮著積極作用。因此，一要增強防疫隊伍和檢疫隊伍力量，采取招錄、聘用等方式增加人員配備，不斷提升隊伍素質(zhì)。二要積極向當?shù)卣?、財政部門爭取經(jīng)費支持，加大對無害化處理經(jīng)費、防疫經(jīng)費、工作經(jīng)費等的投入，為疫病防控工作提供財政支持。三要強化物質(zhì)保障。加強基層實驗室建設(shè)，配備配齊儀器設(shè)備，提升實驗室檢測能力，強化檢疫交通工具配備，切實提升檢疫工作實效。

2 存在的主要問題

當前制約非洲豬瘟防控工作開展的問題主要體現(xiàn)在主體責任落實不到位、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)、保障能力不足等方面。

主體責任落實不到位，主要表現(xiàn)在從業(yè)人員主體責任意識、法律意識淡薄，法律義務(wù)不履行，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，甚至鋌而走險從事犯罪活動，近期以來，國內(nèi)發(fā)生的幾起疫情都是因為生豬違法違規(guī)調(diào)運造成的。另外是監(jiān)管不到位，流于形式，執(zhí)法不嚴、違法不究，個別工作人員依法行政意識淡薄，違規(guī)出證、隔山出證、出金錢證、人情證等現(xiàn)象不同程度存在。保障能力不足，主要體現(xiàn)在隊伍力量薄弱，經(jīng)費保障不足，工作經(jīng)費、人員工資沒保障，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，實驗室儀器設(shè)備配備不到位，檢測能力有限，檢疫交通工具缺乏，影響了產(chǎn)地檢疫工作的有效開展。

3 思考及建議

3.1 壓實壓細責任

建立健全政府屬地責任、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體責任的非洲豬瘟防控責任體系，進一步明確各環(huán)節(jié)各主體責任，逐級壓實責任、層層傳導壓力。通過督導、調(diào)研、約談、通報等方式強化屬地管理責任落實，不斷壓實地方政府屬地責任，加快構(gòu)建行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三位一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機制，強化動物防疫、檢疫體系建設(shè)，加大人員、經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施保障。進一步推動部門監(jiān)管責任落實，加強人員培訓，提升隊伍素質(zhì)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風硬、紀律嚴的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，加強內(nèi)部稽查，嚴肅整治不作為、亂作為、違法不糾、執(zhí)法不嚴等亂象。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機等手段，采取發(fā)放告知書、明白卡、簽訂承諾書、懸掛條幅、刷寫標語、流動播放、舉辦宣介會等方式，推動從業(yè)者主體責任落實，切實提升疫病防控、法律責任意識。

3.2 落實關(guān)鍵措施

做好非洲豬瘟防控工作，關(guān)鍵是要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，認清當前防控形勢和發(fā)展新態(tài)勢，轉(zhuǎn)變防控理念，調(diào)整防控方式，狠抓常態(tài)化防控措施，扎實做好網(wǎng)格化管理、非洲豬瘟監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、車輛備案、流通運輸、屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”、無害化處理監(jiān)管等工作，強化監(jiān)督執(zhí)法辦案力度，嚴打違法行為，夯實防控基礎(chǔ)，提升防控能力，采取多種方式，加強隊伍力量、提升隊伍素質(zhì)、加大經(jīng)費保障，強化設(shè)備配備，不斷提升防控能力和體系建設(shè)。

3.3 打擊違法行為

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運輸部、公安部聯(lián)合開展生豬違法違規(guī)調(diào)運打擊百日行動為契機，加強監(jiān)督執(zhí)法和辦案力度，嚴厲打擊生豬違法違規(guī)調(diào)運行為，加強監(jiān)督、強化巡查，集中時間、集中力量，針對問題突出領(lǐng)域，開展集中整治，嚴厲打擊經(jīng)營、運輸病死、死因不明、染疫動物，以及來自疫區(qū)、無證無標、車輛未經(jīng)備案等行為，加強與公安、交通等部門配合，定期組織開展聯(lián)席會議，研判分析形勢、互通信息資源、研究分析問題，統(tǒng)一思想共識，建立溝通及時、銜接高效、協(xié)作有力的兩法銜接機制，為打擊違法犯罪行為提供強有力的支撐。□