李 靜，黃 磊

（1.萊陽(yáng)市城廂畜牧獸醫(yī)站，山東 萊陽(yáng) 265200；2.萊陽(yáng)市譚格莊畜牧獸醫(yī)站，山東 萊陽(yáng) 265200）

動(dòng)物防疫工作是保證畜禽健康生長(zhǎng)，減少疫病發(fā)生與傳播的重要方法，同時(shí)也是確保人們畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。近十幾年來(lái)，隨著散養(yǎng)戶的減少和退出，國(guó)內(nèi)集約化和規(guī)模化發(fā)展，在畜禽養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了新的疫情或老病新發(fā)，給畜牧業(yè)造成較大損失，利用原有方法無(wú)法及時(shí)控制疫情，基層動(dòng)物防疫人員面臨較大的工作挑戰(zhàn)，因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作，對(duì)提升基層動(dòng)物防疫技能具有重要價(jià)值。

1 國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率較低 當(dāng)前國(guó)內(nèi)檢疫報(bào)檢點(diǎn)覆蓋范圍較小，尤其對(duì)以城鄉(xiāng)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，所供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，主要依靠養(yǎng)殖戶分散飼養(yǎng)，由于飼養(yǎng)規(guī)模不同，數(shù)量不同，且飼養(yǎng)規(guī)模分布相對(duì)零散，出欄時(shí)間不同，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫成本較高，檢疫率較低，進(jìn)而無(wú)法保障檢疫質(zhì)量。除此之外，部分檢驗(yàn)人員為降低檢疫費(fèi)用，僅通過肉眼觀察，即蓋檢疫公章，無(wú)法保障檢疫質(zhì)量。

1.2 部分群眾缺乏動(dòng)物檢疫意識(shí) 由于部分畜牧養(yǎng)殖戶沒有充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫重要性，甚至不了解檢疫工作的具體細(xì)節(jié)，缺乏高度的檢疫意識(shí)，認(rèn)為檢疫工作是浪費(fèi)時(shí)間精力，加之其它多種因素，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物檢疫存在不良情緒。除此之外，獸醫(yī)的態(tài)度相對(duì)消極，沒有做好動(dòng)物檢疫宣傳工作，導(dǎo)致在一些地區(qū)檢疫工作開展難度較大。

1.3 缺乏專業(yè)的設(shè)備設(shè)施 一些偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏檢疫工作設(shè)備，無(wú)法滿足現(xiàn)代化檢疫需求。一些地區(qū)缺乏資金，導(dǎo)致無(wú)法引入先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，獸醫(yī)僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢疫工作，由于缺乏專業(yè)設(shè)備支持，在從一定程度上影響了動(dòng)物檢疫質(zhì)量。

2 某縣動(dòng)物檢疫存在的問題

2.1 基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀 某縣檢疫站共有面積1394km2，其中55%水域面積，其涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)，三個(gè)街道辦，共計(jì)126個(gè)村，人口達(dá)38萬(wàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，該縣各類存欄事件達(dá)367萬(wàn)頭，其中商品豬母、羊、禽、兔分別有7.1萬(wàn)頭，0.7萬(wàn)頭，5.7萬(wàn)頭，353.6萬(wàn)頭，0.1萬(wàn)頭，全年共計(jì)出欄畜禽達(dá)1481萬(wàn)頭，該縣共有42名動(dòng)物檢疫人員，村防疫員有46人。由于該縣各鎮(zhèn)與街道畜牧獸醫(yī)站組建于2018年底，各項(xiàng)工作目前還處于初步階段，其動(dòng)物檢疫存在很多不足，具體表現(xiàn)為：（1）部門防疫站檢疫觀念落后。2004年該縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍，并且將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站，農(nóng)機(jī)站，水產(chǎn)站、農(nóng)技站，畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行合并，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，其中畜牧業(yè)所占比例較小，因此，有關(guān)部門針對(duì)地方動(dòng)物防疫工作重視度不夠，認(rèn)識(shí)浮于表面，思想觀念相對(duì)落后。（2）防疫體制不健全，設(shè)備落后。經(jīng)合并之后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心防疫人員平均有3個(gè)左右，主要負(fù)責(zé)改正多個(gè)村的動(dòng)物防疫工作，人員編制較少，防疫人員每日工作量較大，尤其對(duì)村級(jí)防疫人員來(lái)說(shuō)，工資低，工作人員年齡較大，防疫隊(duì)伍相對(duì)薄弱，導(dǎo)致整體免疫之后畜禽抗體水平低，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種疫病。新組建農(nóng)機(jī)中心缺乏有效的動(dòng)物防疫檢驗(yàn)設(shè)備，有些設(shè)備形成虛設(shè)，使用率較低，屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫，只通過查看動(dòng)物精神，入廠檢疫證明或是否有耳標(biāo)來(lái)確定，缺乏有效的檢疫設(shè)備。（3）基層人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。如下表所示為該縣基層動(dòng)物防疫人員以及村防疫人員的學(xué)歷以及職稱情況。

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根據(jù)該結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)動(dòng)物防疫以及檢疫人員中專以下學(xué)歷、大專以及本科學(xué)歷分別占47.6%，45.2%，7.1%，獲得初級(jí)中級(jí)職稱的比例，分別為45.2%、45.2%。對(duì)于村級(jí)防疫員，其中初中以下，高中、中專學(xué)歷分別占43.4%，26.0%，30.4%。雖然各鎮(zhèn)防疫員中專以上水平占95%，然而由于各鎮(zhèn)畜牧獸站合并到農(nóng)機(jī)中心均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，經(jīng)常借調(diào)防疫人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他公共工作，導(dǎo)致專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)減少，現(xiàn)有知識(shí)無(wú)法滿足動(dòng)物防疫工作需求。（4）工作人員積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，隊(duì)伍弱年齡結(jié)構(gòu)老化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員是由財(cái)政部門來(lái)承擔(dān)工資的，而村級(jí)防疫員待遇水平較低，是由地方財(cái)政和省財(cái)政給予補(bǔ)助動(dòng)物防疫工作。條件比較艱苦，工資待遇低，導(dǎo)致村防疫人員工作積極性較低，部分村級(jí)防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致疫苗在保存和接種過程中操作不當(dāng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)免疫失效的問題。（5）在基礎(chǔ)免疫中，村級(jí)防疫員完成了大量工作，但其報(bào)酬較低，人員結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，組織紀(jì)律對(duì)其約束性不大，大多數(shù)村級(jí)青壯年常年外出打工，村里僅有年齡偏大，老弱病殘的人群，使村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢(shì)。

3 完善動(dòng)物防疫工作的有效對(duì)策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念 在開展基層動(dòng)物防疫過程中，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)保持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好動(dòng)物防疫法，履行職責(zé)并提高防疫意識(shí)，強(qiáng)化自身修養(yǎng)把動(dòng)物防疫工作作為踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)以及為民辦實(shí)事的工程來(lái)做，確?；鶎有竽翗I(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 完善動(dòng)物防疫體系的構(gòu)建 為進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，2020年底該縣共有9個(gè)鎮(zhèn)，構(gòu)建畜牧獸醫(yī)站，并在原有基礎(chǔ)上增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，將原有農(nóng)技中心防疫人員、檢疫人員劃歸到畜牧獸醫(yī)站中，由縣財(cái)政承擔(dān)人員工資，各鎮(zhèn)可結(jié)合轄區(qū)范圍內(nèi)畜禽飼養(yǎng)量、交通情況，養(yǎng)殖方式，合理配置村級(jí)防疫員，以確保動(dòng)物防疫工作能夠有效開展。同時(shí)，根據(jù)省農(nóng)委五有鄉(xiāng)站建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求，爭(zhēng)取資金，人力，填置顯微鏡、電腦、解剖設(shè)備等，以完善該縣動(dòng)物防疫體系的構(gòu)建。

3.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 隨著當(dāng)前畜牧業(yè)逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展，多種病原混合感染率逐漸提高，動(dòng)物疫病呈現(xiàn)復(fù)雜化，原有動(dòng)物防疫知識(shí)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有需求，因此，作為動(dòng)物防疫人員，需強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升自身綜合素質(zhì)，尤其對(duì)于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門，需定期組織技術(shù)人員開展培訓(xùn)，能夠利用項(xiàng)目，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員外出培訓(xùn)觀摩，舉辦技能比武，以提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

3.4 提升防疫人員工作待遇 在基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制中，村鄉(xiāng)防疫員作為重要技術(shù)力量，其發(fā)揮著重要作用，防疫人員的工資待遇，將從一定程度上影響動(dòng)物疫病防控效果，因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)防疫人員的工作水平。目前村級(jí)防疫人員是由省財(cái)政和地方政府財(cái)政進(jìn)行工資補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為村級(jí)防疫員購(gòu)買意外險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.5 村級(jí)防疫員可通過對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)

以獲取一定報(bào)酬。如何提升村級(jí)防疫人員的工作積極性，確保動(dòng)物防疫落到實(shí)處，提升動(dòng)物免疫抗體合格率，更好的控制動(dòng)物疫病的發(fā)生。此外針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍老化問題，有關(guān)部門需采取措施鼓勵(lì)外出打工，近半年專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)招錄年輕人，來(lái)開展動(dòng)物防疫工作。

4 小結(jié)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖逐漸呈現(xiàn)集約化和規(guī)模化發(fā)展，為確保動(dòng)物檢疫工作落到實(shí)處，提高動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，需切實(shí)解決動(dòng)物檢疫中存在的問題，只有這樣才能夠確保人民生命安全，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。