宋金鑫 韋愛群 王 琪

（江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局，江蘇鹽城，224051）

鹽城水災(zāi)難民收容所

在2021年6月3日召開的江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上，鹽城市被納入大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作體系，一同被納入的還有另一座城市連云港。從地緣的角度來看，鹽城并不與京杭大運(yùn)河相接，但從歷史的角度來看，鹽城與大運(yùn)河淵源頗深。

一、 運(yùn)河的開壩與決堤

鹽城地處里下河地區(qū)，里下河地區(qū)囊括了西起里運(yùn)河，東至黃海，北抵蘇北灌溉總渠，南達(dá)新通揚(yáng)運(yùn)河的廣袤區(qū)域。京杭大運(yùn)河中的里運(yùn)河，北端自淮陰水利樞紐起，南至六圩入長江，全長168千米，連接長江與淮河，古稱邗溝。

里下河平原整體地勢四周高、中間低，地面高層從4米多逐步下降到中間1米左右，狀如鍋底。根據(jù)相關(guān)研究，這種地勢形成于約7000年前，當(dāng)時(shí)的里下河平原還是介于淮河和長江之間的大海灣，在這兩條大河不斷攜帶大量泥沙入海以及沿岸阻力的影響下，里下河平原東部形成了沙堤，里下河平原最終變成潟湖，與海水完全阻斷開，水質(zhì)也逐漸淡化，最終形成了四周高中間低的鍋底型地貌。里運(yùn)河位于里下河平原西部，從地勢上來說對里運(yùn)河平原是居高臨下。

在公元1194年以前里下河平原尚無太多水災(zāi)，但這一切都在公元1194年黃河奪淮入海后發(fā)生了重大變化。黃河奪淮入海給淮河下游的水系造成了嚴(yán)重破壞，由于“黃強(qiáng)淮弱”，淮河失去入海水道后被迫經(jīng)由洪澤湖、高郵湖匯入長江，高郵、寶應(yīng)地區(qū)的水位抬高，而高郵湖的東面即里運(yùn)河，淮河水漲則里運(yùn)河的安全就會(huì)受到威脅。自元以降的三個(gè)王朝首都設(shè)在北京，東南沿海逐漸演變?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)中心，大運(yùn)河的漕運(yùn)成為維系元明清三朝統(tǒng)治的重要根基。在這樣的背景下，統(tǒng)治者在里運(yùn)河?xùn)|堤上設(shè)立了南關(guān)壩、新壩、中壩、車邏壩、昭關(guān)壩這五座歸海壩，每當(dāng)淮河水患危及運(yùn)河安全，就會(huì)掘開這五座水壩，從而保障漕運(yùn)的通暢。里運(yùn)河傾瀉而下的洪水直接進(jìn)入里下河平原，而里下河平原呈四周高、中間低的態(tài)勢，洪水很難順利入海，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)滯留在里下河平原。每次開放歸海五壩，里下河平原都會(huì)成為澤國，身處里下河平原的百姓就無可避免地陷入災(zāi)難的深淵。

里運(yùn)河的歷史就是里下河平原人民的苦難史，身處里下河平原的鹽城與大運(yùn)河自然也是有著密切聯(lián)系。

1931年水災(zāi)可稱百年難遇的特大水災(zāi)，災(zāi)情遍布全國，而這場水災(zāi)尤以長江流域和淮河流域?yàn)樯?。從?dāng)年7月初開始，“近十日來，霪雨連綿，淮沂并漲，淮水為里運(yùn)之源，沂水為中運(yùn)之源，均與運(yùn)河有密切之關(guān)系。故江蘇水利局于蚌埠淮水、窯灣沂水早設(shè)有水文測站，從事觀測，并逐日電報(bào)水勢。近據(jù)報(bào)稱，蚌埠水位已達(dá)十九公尺七一，窯灣水位已達(dá)二十一公尺二三，超過民十大水記錄?！缢畡萑灾饾q不已，歸海壩有岌岌難保之勢?！保?］當(dāng)年的7月24日（農(nóng)歷六月初十）有詩為證：“累日滂沱雨未休，伏中天氣比殘秋。不鶱也泛通天棹，非奡都牽坐地舟。矮屋搖搖風(fēng)裹旆，行人點(diǎn)點(diǎn)浪中鷗?！保?］

在這輪降雨中，鹽城也未能幸免，7月17日鹽城方面的電報(bào)稱：“旬日以來，大雨連綿，西鄉(xiāng)六區(qū)及十二區(qū)農(nóng)田，低洼之處，遍地皆水，居民大都逃住高阜以避水?！瑫r(shí)運(yùn)河水利局馬委員，亦有電稱，水急堤危，速開閘壩?！保?］

7月28日，江蘇省政府第420次會(huì)議做出開啟歸海壩的決議。但在隨后的幾天里，由于里下河地區(qū)民眾的阻攔，政府幾次開壩未成。歸海壩一開則里下河地區(qū)便成澤國，當(dāng)時(shí)的早稻（早稻的畝產(chǎn)量較低，但是由于歸海壩經(jīng)常在立秋后不久便開啟，所以里下河地區(qū)的民眾被迫改種早稻）收割在即，開壩就會(huì)導(dǎo)致糧食顆粒無收，所以里下河地區(qū)的民眾拼了命地趕來保壩。這種情況僵持了數(shù)日。8月2日里運(yùn)河御碼頭水位達(dá)到9.15米，下午4時(shí)官員帶著軍警鳴槍示警，不顧民眾阻攔，強(qiáng)行開啟了車邏壩。隨后的8月4日晚開啟新壩，而南關(guān)壩被大水沖破，至此歸海壩全部打開（昭關(guān)壩和中壩在清朝道光咸豐年間先后停廢），滾滾的洪水沖向包括鹽城在內(nèi)的里下河平原各地。

開壩后，里運(yùn)河的水位開始有所回落。8月20日《中央日報(bào)》報(bào)道：“運(yùn)河水勢，連日均有減退，前后已退去四五尺，人心稍安，災(zāi)象減輕。”［4］但是在8月25日這一天，逐漸好轉(zhuǎn)的情況又突然惡化。當(dāng)日下午3時(shí)左右，里運(yùn)河附近突然刮起西風(fēng)，日降雨量超過100毫米。26日凌晨又刮起西北風(fēng)，風(fēng)力達(dá)到6.3級。這直接引發(fā)了高郵湖湖嘯，湖水向東漫過里運(yùn)河西堤，繼而又沖破里運(yùn)河?xùn)|堤，直奔運(yùn)堤東岸的高郵城。至此，運(yùn)堤決口，里下河平原各地陷入一片汪洋。

運(yùn)堤決口后，里運(yùn)河的水位有所下降，但是隨后沂水南侵入運(yùn)和長江水倒灌頂托，運(yùn)河的水位又開始上漲，并源源不斷地從運(yùn)堤決口處沖向里下河平原。 9月6日《新聞報(bào)》報(bào)道：“此間運(yùn)水，前后共落五尺，但從三日晚開始，沂水南侵，彼已陡漲一尺，勢仍有增無止。又聞鹽城方面水已瀕城，各處紛派船只，前往救生?！保?］9月17日《時(shí)報(bào)》報(bào)道：“因長江水位高于運(yùn)河，連日潮汛大至，倒灌逆流數(shù)十里，達(dá)于歸江各壩。上游來源既受頂托，不獨(dú)不能歸江，且挾江潮由運(yùn)河決口及諸支流，灌入下河被災(zāi)各縣，致鹽（城）興（化） 東（臺）等縣雖已略啟鹽墾堤圩，引水入海，而水迄今未退，時(shí)日延長，災(zāi)害愈烈。”［6］

二、 鹽城的水災(zāi)和賑濟(jì)

滾滾而下的洪水在運(yùn)河決堤后數(shù)日傾瀉至鹽城，9月4日鹽城方面的告急電報(bào)稱：“水陡漲兩尺，平地水深丈許，全縣數(shù)百里幾無陸地，乞匯賑款五萬元?！保?］鹽城在1928年、1929年連續(xù)兩年遭遇旱災(zāi)，1930年又遭遇了匪災(zāi)，土匪在鹽城境內(nèi)燒殺搶掠，弄得民不聊生。連續(xù)幾年的天災(zāi)人禍，使得社會(huì)元?dú)獯髠?，民眾生?jì)尚未得到恢復(fù)，又遭到水災(zāi)的侵襲，可謂雪上加霜。歸海壩開啟后運(yùn)河之水向東涌注，鹽城西南部分地區(qū)地勢最低，早早沒入水中，境內(nèi)其他地區(qū)民眾仍然奮力防堵，在樁木麻袋蒲包各項(xiàng)搶險(xiǎn)物資上花費(fèi)巨大，以求免遭水災(zāi)之苦。然而事與愿違，運(yùn)堤決口后，從運(yùn)河沖向東部里下河平原的水勢更加洶涌，鹽城境內(nèi)河流短時(shí)間內(nèi)水位暴漲，堤防先后全部潰決，除了縣城以外其他地區(qū)全部沒入水中。

在當(dāng)時(shí)的鹽城縣城南15千米處有一地叫伍佑，《新聞報(bào)》9月19日報(bào)道了伍佑的災(zāi)情：“在夏歷七月二十日以前，豐收有望，突于二十二日，即國歷八月三號，西岸各圩同日而破，九月一號東岸各圩亦相繼潰決，一片汪洋，廬舍固在水中，牲畜漂歿殆盡，禾稼入水三四尺五六尺七八尺不等，哭聲震地?！衲晁迹\百年之所罕見也?！保?］這里有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，8月3日是歸海壩開啟后不久，9月1日是里運(yùn)河潰堤后不久，歸海壩的開啟對鹽城的影響已然不小，里運(yùn)河的決堤則帶來了更大的災(zāi)難。當(dāng)時(shí)的鹽城水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)向外界發(fā)出的求賑電報(bào)寫道：“各報(bào)館轉(zhuǎn)各義賑會(huì)鈞鑒：鹽城不幸，連荒四載，今夏三壩齊開，田禾淹盡，猶力保殘堤，冀全民命。詎（高）郵邵（伯）堤決，駭浪驚濤，一霎那間，浮尸逐浪，急流吞舟，逃命須臾，求屋脊樹巔而不得。近日水仍續(xù)漲，港口淤墊，平地水深丈許，城以外均成海洋，設(shè)所收容，城狹人滿，輪少款竭，全境待援，迫乞海內(nèi)外同胞，輸粟解囊，早拯饑溺，無任哀呼?！保?］

江北水災(zāi)臨時(shí)義賑會(huì)是由當(dāng)時(shí)江蘇省政府委托各地方人士成立的辦理長江以北江蘇各縣水災(zāi)賑濟(jì)事宜的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，成立該機(jī)構(gòu)旨在集中賑濟(jì)力量，統(tǒng)籌辦理江北各縣災(zāi)后賑濟(jì)收容運(yùn)輸購買等事宜。9月6日南通方面的電報(bào)稱：“江北水災(zāi)義賑會(huì)電縣府，鹽城水漲災(zāi)重，急待救濟(jì)，請趕速派輪往援。張縣長當(dāng)電各區(qū)，封雇小輪民船，星夜開城，轉(zhuǎn)送鹽城?！保?0］在江北水災(zāi)臨時(shí)義賑會(huì)的調(diào)度下，鹽城得到了附近其他地區(qū)政務(wù)部門的援助。

除了政府的援助之外，鹽城也得到了一些慈善機(jī)構(gòu)的救濟(jì)?！稌r(shí)報(bào)》9月24日報(bào)道：“時(shí)報(bào)館籌賑處放賑員，中國紅十字合組救濟(jì)隊(duì)，除將面粉四千袋餅干三萬五千磅計(jì)一百四十箱運(yùn)赴揚(yáng)中災(zāi)區(qū)切實(shí)施放外，尚有餅干四萬磅，計(jì)一百六十箱……二十三日由鹽城分處主任陳斯白君押運(yùn)餅干六十箱，及面粉等，乘輪赴鹽城設(shè)立辦事分處，會(huì)同該縣賑務(wù)分會(huì)等赴各鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)實(shí)地散放，取得散放地點(diǎn)及災(zāi)民收到證據(jù)。”［11］

鹽城水災(zāi)遍及全境，只有縣城未曾入水，所以收容所設(shè)在縣城內(nèi)。當(dāng)時(shí)的報(bào)道記載：“截至九月十二日止，收容所已設(shè)二十四處，人數(shù)約五千八百余人，皆系五十歲以上之老者，十五歲以下之幼童及婦女?！保?2］但是縣城的面積畢竟有限，受災(zāi)的民眾又有數(shù)十萬之眾，且被救災(zāi)民每日的口糧也是不小的花費(fèi)，長此以往鹽城也是難以維持。“查第一次鈞廳發(fā)給賑款四千元，由縣責(zé)令各區(qū)辦理急賑，第二次賑款五千元，完全作為收容經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在收容所難民口糧，每人一日約需銀八分至一角，以三個(gè)月計(jì)算，不敷甚巨?！保?3］9月4日鹽城的告急電報(bào)申請賑款五萬元，但是當(dāng)時(shí)撥給的款項(xiàng)截至九月底只有九千元，導(dǎo)致鹽城賑災(zāi)資金缺口巨大，賑災(zāi)工作的開展困難重重。

國民政府和民間慈善機(jī)構(gòu)的救災(zāi)活動(dòng)，因?yàn)槭転?zāi)范圍太廣和災(zāi)害程度太重而顯得杯水車薪?！熬乓话耸伦儭焙?，中日民族矛盾迅速激化，社會(huì)輿論關(guān)注的重點(diǎn)也由救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫葒?，受?zāi)地區(qū)得到的關(guān)注和救濟(jì)進(jìn)一步減少。當(dāng)時(shí)的鹽城縣長杜煒在本縣救災(zāi)工作難以為繼的情況下，將本縣災(zāi)民部分轉(zhuǎn)移到?jīng)]有受災(zāi)或是受災(zāi)情況較輕的地區(qū)。鹽城方面10月30日電報(bào)：“江北各縣遭水災(zāi)，因水高橋低，輪船不能通過，以致停駛?？桃愿撸ㄠ]）寶（應(yīng)）一帶，大部決口仍未閉塞，長此以往，水患無已。除電請建設(shè)廳，從速督工堵壩，以救民命外，并因輪船不開，交通斷絕，災(zāi)民既不能在家，又不能逃走。杜縣長有鑒于斯，以用移民政策，非恢復(fù)交通不可，特商同各小輪公司，先行開班，乘客有急賑會(huì)發(fā)給之符號者，一概免費(fèi)。并電咨沿途各機(jī)關(guān)，一體保護(hù)，既利商旅，又救難民，誠一舉而兩得也?！保?4］

運(yùn)往外地的難民的求生之路并不順暢，被排擠、驅(qū)逐的事情屢有發(fā)生。當(dāng)年《申報(bào)》12月10日就報(bào)道了一起發(fā)生在江陰的事件：“六日下午五時(shí)，到鹽城縣艒船五百余只，內(nèi)載男女逃荒難民二千余人，由蘆埠港進(jìn)口，至西石橋河中十余里，盡系難民船只，區(qū)團(tuán)全體團(tuán)員出為彈壓，該鎮(zhèn)戒嚴(yán)。省保安團(tuán)四營十連，七日亦往西石橋駐防，難民向武進(jìn)鄭渡橋方而開去。”［15］出現(xiàn)這種情況，也有水災(zāi)波及范圍廣，到處不景氣的緣故，這無疑使外出逃難之人的謀生之路更為艱難。

三、 結(jié)語

1931年這場水災(zāi)浩劫給鹽城帶來的損失難以估量。首先，大水將民眾已收之早稻沖毀，未收之稻亦是全部沉入水底毀于一旦，受災(zāi)民眾的糧食和飲用水一直處于短缺狀態(tài)，大水還導(dǎo)致了瘟疫，許多人在饑餓和疾病的折磨中喪生。再者，運(yùn)堤決口處一直到當(dāng)年年底才基本堵合完畢，大水滯留于包括鹽城在內(nèi)的里下河地區(qū)相當(dāng)長一段時(shí)間，水稻收成無望的情況下，冬小麥又無法播種，耕牛種子一應(yīng)全無，加劇了來年的春荒。水災(zāi)過后的第二年，1932年6月9日《中央日報(bào)》報(bào)道稱：“鹽（城）阜（寧）高（郵）寶（應(yīng)）興（化）等縣，去年水災(zāi)奇重，前只辦冬賑，本年未辦春賑，以致災(zāi)區(qū)各縣，災(zāi)民嗷嗷待哺。”［16］由此可見，1931年這場水災(zāi)給鹽城帶來的影響曠日持久。

災(zāi)后的調(diào)查顯示，此次運(yùn)河大堤決口既有天災(zāi)的不可抗力因素，也不乏國民政府水利部門的貪污瀆職。1931年的運(yùn)河春修水利工程準(zhǔn)備很不充分，用于治理運(yùn)河的經(jīng)費(fèi)被層層盤扣，以致防汛儲備物資也沒有配備，這就使得運(yùn)河大堤在遭遇洪水時(shí)變得不堪一擊。而災(zāi)后運(yùn)河堤壩決口的堵合和修復(fù)，也是一位來自美國的傳教士托馬斯·漢斯伯格向上海華洋義賑會(huì)所提議，他的提議得到了上海華洋義賑會(huì)的支持，上海華洋義賑會(huì)撥款并授命漢斯伯格監(jiān)管運(yùn)堤修復(fù)工程。漢斯伯格確保華洋義賑會(huì)撥給的每一分錢都用在了工程上，整個(gè)工程不僅在預(yù)算內(nèi)完成，漢斯伯格還在工程結(jié)束后將余款歸還給了華洋義賑會(huì)。時(shí)至今日，運(yùn)堤仍然完好。

新中國成立以后，黨和政府對里下河人民的疾苦十分關(guān)心，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，在加固里運(yùn)河堤防的同時(shí)，擴(kuò)大淮河入長江通道，同時(shí)開挖蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，使積于里運(yùn)河西部的淮水增加了排泄量，也保障了里下河平原地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，里下河地區(qū)頻繁受災(zāi)的情況已經(jīng)得到了根本扭轉(zhuǎn)。1949年以來，運(yùn)河的水位也曾數(shù)度超過1931年最高水位，但是運(yùn)堤始終巋然不動(dòng)，成為包括鹽城在內(nèi)的里下河平原地區(qū)的可靠屏障，像1931年水災(zāi)那樣的慘劇再也沒有發(fā)生過。