黃 冀

（南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南通，226019）

蘇皖邊區(qū)政府是抗日戰(zhàn)爭勝利之后華中解放區(qū)的民主聯(lián)合政府。1946年7月28日的統(tǒng)計資料顯示，蘇皖邊區(qū)共計由8個分區(qū)組成，下轄74個縣，總面積約7.5萬平方千米，人口大約2500萬。蘇皖邊區(qū)政府自1945年11月成立之后，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的建設(shè)實踐并取得了一系列成果，為蘇皖邊區(qū)后續(xù)的人民解放事業(yè)奠定了扎實的群眾基礎(chǔ)。在民生領(lǐng)域主要聚焦于推進(jìn)土地制度改革、發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易和推動教育文化工作三個方面。蘇皖邊區(qū)政府在較為復(fù)雜多變的歷史背景和社會環(huán)境下，在民生建設(shè)方面取得一系列成果，值得研究。

一、 推進(jìn)土地制度改革

在蘇皖邊區(qū)政府成立之前，中國共產(chǎn)黨就在這一地區(qū)的敵后抗日根據(jù)地推動減租減息斗爭。在淮北地區(qū)，從1941年開始新四軍主力在此駐扎，地方抗日民主政權(quán)相對穩(wěn)固，群眾在早期減租減息斗爭中解放思想并積累了較為豐富的經(jīng)驗，對于土地改革的支持度和參與度相對較高。而在新收復(fù)的距離國民黨政府統(tǒng)治區(qū)域較近的寶應(yīng)縣等地，有的群眾對土地改革的熱情不足，甚至主動向地主退還已按要求減免的地租。

在這樣較為復(fù)雜的社會歷史環(huán)境中，蘇皖邊區(qū)政府首先以懲辦和沒收等方式對漢奸分子展開重點打擊。例如對“利用敵偽勢力，主持囤積居奇，操縱市場，致陷民眾生活于困難者”，處以五年以上有期徒刑、無期徒刑乃至死刑。沒收之漢奸財產(chǎn)，作為救濟(jì)抗屬、災(zāi)民、難民、失業(yè)工人及貧苦人民之用。［1］在較短時間內(nèi)，邊區(qū)政府一方面通過打擊投機(jī)炒作等市場失序行為，來降低人民生活負(fù)擔(dān)；另一方面通過直接沒收漢奸的財產(chǎn)，補充邊區(qū)政府可用于救助困難群眾的資金，并著手將沒收的土地廉價發(fā)放給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?，為后續(xù)土地工作的展開打下了良好的基礎(chǔ)。隨后，邊區(qū)政府于1946年上半年陸續(xù)制定了《蘇皖邊區(qū)土地租佃條例》《關(guān)于減租減息各項基本原則擇要布告》等文件，并由各級政府推動落實。這些舉措推動了農(nóng)村地區(qū)的減租減息斗爭，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)民的生活。比如，從1945年底至1946年4月，漣水縣減租田6.2萬畝，減租糧食18萬斤。［2］

一部分農(nóng)民通過對地主漢奸的清算獲得了土地，但是蘇皖邊區(qū)政府總體上推行的還是減輕封建剝削的政策，并未徹底地否定掉封建土地所有制，絕大多數(shù)的農(nóng)村土地依舊集中掌握在少數(shù)地主的手中。例如，在淮安的石塘地區(qū)，十里鄉(xiāng)全鄉(xiāng)農(nóng)民自耕土地只有37畝多，而屬于地主的土地有1920余畝，也就是說地主占據(jù)了鄉(xiāng)里超過98%的土地。

隨著抗日戰(zhàn)爭勝利，農(nóng)村土地問題的重要性愈發(fā)凸顯，中共中央于1946年5月4日公布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，將消滅封建土地所有制、實現(xiàn)“耕者有其田”作為土地政策的主要目標(biāo)。蘇皖邊區(qū)政府在貫徹中共中央“五四”指示時結(jié)合地方的實際情況，提出了“團(tuán)結(jié)中農(nóng)，分配土地時‘力求其平’”等主張。通過在鵝錢鄉(xiāng)、陳圩鄉(xiāng)和磚橋鄉(xiāng)等地進(jìn)行土地改革試驗，總結(jié)出了一系列切實可行的做法，積累了大量的土地改革相關(guān)工作經(jīng)驗。從1946年6月開始，蘇皖邊區(qū)各地參照試點地區(qū)經(jīng)驗，通過排查統(tǒng)計、宣傳動員、分配田地、公布情況、復(fù)核糾錯、保衛(wèi)土地這6個步驟，經(jīng)過3個月的工作，到了9月份大體上已經(jīng)消滅了邊區(qū)內(nèi)的封建土地關(guān)系。值得指出的是，1946年，國民黨軍隊已經(jīng)撕毀“雙十協(xié)定”，向中原解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，并于年底前占領(lǐng)了蘇皖邊區(qū)的主要城鎮(zhèn)。在這較為艱難的情況下，蘇皖邊區(qū)政府依舊堅持在各地開展土地復(fù)查工作，保障人民的利益。

二、 發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易

生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展使人民能夠獲得更多的生活所需的基本物資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。蘇皖邊區(qū)位于華中平原，自古以來是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)。但是由于日偽軍長期且頻繁的進(jìn)攻掠奪，封建土地制度對人民的剝削與對生產(chǎn)力的束縛，洪澇、干旱、冰雹、蝗災(zāi)等多種自然災(zāi)害的密集發(fā)生，蘇皖邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻。1946年1月，中共中央華中分局發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，明確指出“必須抓緊今年一年時間，確實組織和發(fā)展生產(chǎn)”。蘇皖邊區(qū)政府陸續(xù)通過了《華中銀行耕牛貸款章程》《華中銀行農(nóng)業(yè)貸款暫行章程》《蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于興修水利的訓(xùn)令》和《關(guān)于滅蝗蟲訓(xùn)令》等一系列文件，以幫助人民應(yīng)對自然災(zāi)害和改善生活狀況。

具體地看，蘇皖邊區(qū)政府在1946年初就已經(jīng)確定了生產(chǎn)工作的重心要落在糧食生產(chǎn)、紡織生產(chǎn)、日用品工業(yè)生產(chǎn)和食用鹽的生產(chǎn)運輸與銷售這四個方面。同時邊區(qū)政府明確指出，開展生產(chǎn)工作要結(jié)合各地區(qū)不同的實際情況。比如，災(zāi)區(qū)主要通過救荒來改善民生并適當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)，而非災(zāi)區(qū)要提高產(chǎn)量，進(jìn)一步改善民生。農(nóng)村按照實際生產(chǎn)力狀況保持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，手工業(yè)和交通運輸為輔的方針，城鎮(zhèn)則可以將手工業(yè)作為主體并適當(dāng)發(fā)展商業(yè)和運輸。

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)，蘇皖邊區(qū)政府首先是通過土地制度改革，從根本上將生產(chǎn)力從封建土地制度的束縛中解放出來。其次是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。例如，面對部分農(nóng)戶沒有耕?；蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較低的情況，邊區(qū)政府允許參加勞動互助組織的農(nóng)民以耕牛價格的1/4使用耕牛，而剩余的3/4錢款由華中銀行出借，農(nóng)戶只需在每年的收獲季節(jié)分期還清欠款即可。與此同時，華中銀行還為農(nóng)戶購買種子、肥料、青苗、農(nóng)具，甚至提供鄉(xiāng)村小型水利設(shè)施修建貸款。［3］再次是興修水利，蘇皖邊區(qū)政府專門成立了水利委員會。據(jù)統(tǒng)計，從1945年8月至1946年8月，在沒有外部經(jīng)濟(jì)援助的情況下，蘇皖邊區(qū)政府堅持興修水利工程，短短一年時間內(nèi)累計投入超過2500萬華中幣，開浚大小河流97條，總長度超過了650千米，使得200萬畝以上的田地直接受益。在此期間興修水利工程還為15萬群眾解決了生活問題。最后是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，邊區(qū)政府強調(diào)在水、旱災(zāi)多發(fā)地區(qū)應(yīng)以修建水利設(shè)施為主，在荒地較多或地廣人稀的地區(qū)應(yīng)該注重開墾田地，擴(kuò)大耕種面積，而在人口密集的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展精耕細(xì)作。邊區(qū)政府在生產(chǎn)工作指示中提倡通過植樹的方式調(diào)節(jié)地方氣候，體現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的前瞻性。

蘇皖邊區(qū)政府舊址

關(guān)于發(fā)展紡織生產(chǎn)，蘇皖邊區(qū)政府從原材料棉花的種植，到棉花、紗布和布匹的流通交換，乃至土紗、土布這類紡織制品的銷售等環(huán)節(jié)，都做出了具體的指示。在棉花的種植方面，邊區(qū)政府號召民眾種植棉花，并將棉花有組織有計劃地轉(zhuǎn)運銷售，調(diào)節(jié)棉花產(chǎn)能；在流通環(huán)節(jié)，邊區(qū)政府通過設(shè)立棉花、紗織和布匹的專門交易所，并向其投入資金與物料，推動紡織原料與產(chǎn)品的交換流通；在銷售環(huán)節(jié)，為了擴(kuò)大土紗、土布的銷路，邊區(qū)政府大力提倡區(qū)域內(nèi)的人民穿著土布，同時減免紡織業(yè)的營業(yè)稅，免征土紗和土布的出口稅，并限制區(qū)域內(nèi)的洋布進(jìn)口。這些舉措在較短時期內(nèi)刺激了具備條件地區(qū)的手工紡織業(yè)發(fā)展。例如，漣水縣的劉老好勞模互助社擁有200多輛紡紗車，每日紗布產(chǎn)量超過400兩，在償還完棉花貸款后，依舊剩余超過200兩，出售所得可以解決500人一天所需要的口糧。

關(guān)于發(fā)展日用品工業(yè)生產(chǎn)，蘇皖邊區(qū)政府撥付公款進(jìn)行工廠建設(shè)，以解決區(qū)域內(nèi)日用品的供應(yīng)問題。主要由政府與軍隊負(fù)責(zé)各類工廠的建設(shè)和生產(chǎn)活動，牙刷牙粉、紙張墨水、毛巾肥皂和電池玻璃等行業(yè)均包含在內(nèi)，同時也扶助地方私營日用品工廠的建設(shè)。位于鹽城的新華化學(xué)實驗廠和位于宿遷地區(qū)的宿北試煉水泥工廠為民眾提供了大量的日常生活物資，推動了邊區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的工商業(yè)恢復(fù)與發(fā)展。

關(guān)于發(fā)展食用鹽的生產(chǎn)運輸與銷售，蘇皖邊區(qū)政府將食用鹽從日用品生產(chǎn)中單拎出來，主要是因為食鹽對邊區(qū)財政收入來說至關(guān)重要。淮南與淮北的沿海地區(qū)在歷史上是中國產(chǎn)量較高的鹽場，在全面抗戰(zhàn)前，兩淮地區(qū)的食鹽產(chǎn)量占據(jù)全國鹽產(chǎn)量的1/4左右。日本在發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，一方面搶劫兩淮地區(qū)存儲的原鹽運往日本本土，另一方面對新產(chǎn)出的原鹽進(jìn)行“軍事管理”，將其中的大部分繼續(xù)向日本輸送，只留下部分交給敵偽鹽務(wù)機(jī)構(gòu)高價出售，既掠奪當(dāng)?shù)刭Y源，又奴役鹽場的鹽工。直到1945年八路軍解放淮北鹽場，鹽民們才獲得解放。蘇皖邊區(qū)政府一方面通過撥給糧食、派駐醫(yī)療人員來救濟(jì)鹽民；另一方面拿出資金修繕圩堤，購置鹽業(yè)生產(chǎn)用具，使得淮北鹽產(chǎn)量取得了多年未有的大豐收。蘇皖邊區(qū)政府還動員淮海、鹽阜、蘇中等解放區(qū)總計超過1500條木船，在1945年10月至1946年1月這4個月內(nèi)，共運出原鹽10萬噸以上，僅鹽稅就收入華中幣1億元［4］，為當(dāng)時的邊區(qū)民生保障提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支援。

三、 推動教育文化工作

教育與文化工作的深入開展能夠充實人民的生活，并消除愚昧、解放人民的思想。蘇皖邊區(qū)政府在1946年6月舉行的華中宣教大會上明確了文化宣傳工作要以服務(wù)工農(nóng)兵為方向，以時政理論宣傳、教育教學(xué)建設(shè)和豐富文化活動這三個方面為主要著力點。

在時政理論宣傳方面，蘇皖邊區(qū)政府采取了多樣的宣傳形式。一是通過各級政府在區(qū)域內(nèi)組織發(fā)行了《新華日報》（華中版）、《淮南日報》《淮海報》《民主建設(shè)》和《華中少年》等40多種報紙刊物，同時也培養(yǎng)出大量優(yōu)秀的通訊員。二是通過新華書店、韜奮書店和博古圖書館等平臺銷售書籍，宣傳馬列主義和新民主主義理論。1946年8月的統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)時僅新華書店印刷廠承印的書籍就有60多種，近30萬冊。［5］三是通過黑板報、油印報和墻報等形式，推動報紙深入到農(nóng)村地區(qū)。四是號召黨內(nèi)加強理論學(xué)習(xí)，用馬列主義武裝頭腦，以期使黨員干部們打下一定的理論基礎(chǔ)，儲備將來和平時期所需具備的相關(guān)理論知識。

在教育教學(xué)建設(shè)方面，蘇皖邊區(qū)政府以發(fā)展邊區(qū)的新民主主義教育為目標(biāo)，恢復(fù)邊區(qū)被戰(zhàn)亂破壞的教育系統(tǒng)，并增加對教育教學(xué)事業(yè)的人力、物力和財力的投入。1946年元旦，蘇皖邊區(qū)政府公布的施政綱領(lǐng)明確了普及成人教育、提倡民辦學(xué)校、改進(jìn)小學(xué)私塾、興辦各種專門學(xué)校、改訂學(xué)制課程、改善教師生活、保障學(xué)術(shù)研究和獎勵科學(xué)發(fā)明［6］等一系列具體的施政目標(biāo)。同年2月，邊區(qū)政府組織編印了24種適用于中小學(xué)教學(xué)的課本，從而統(tǒng)一了邊區(qū)學(xué)校所用的教材。據(jù)統(tǒng)計，從1945年3月至1946年2月，僅蘇皖邊區(qū)的六分區(qū)，學(xué)校數(shù)量就由1100多所增至2000所以上，學(xué)生數(shù)量也增長了接近四成。而整個蘇皖邊區(qū)在1946年8月，也就是抗戰(zhàn)勝利一周年時，已經(jīng)擁有了華中建設(shè)大學(xué)、雪楓軍政大學(xué)等近100所中等以上學(xué)校，同時還擁有近萬所小學(xué)和5萬個左右的群眾學(xué)習(xí)組織。

在豐富文化活動方面，蘇皖邊區(qū)政府有著長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。其實早在抗戰(zhàn)勝利前，蘇皖邊區(qū)所在的地域就已經(jīng)出現(xiàn)了眾多群眾自發(fā)組織的文化運動和文化活動，比如蘇北地區(qū)的新安旅行團(tuán)運動、漣水的秧歌舞運動和淮安群眾看報室……這些文化運動與活動的成功實踐，為邊區(qū)政府開展文化工作提供了肥沃的土壤。邊區(qū)政府在此基礎(chǔ)上協(xié)助組織和建立了華中文化協(xié)會等各類文化團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，組建了平劇實驗劇團(tuán)、大眾戲劇實驗劇團(tuán)、美術(shù)工和詩歌等研究會，指導(dǎo)各個市縣成立文工團(tuán)和地方戲劇團(tuán)，并進(jìn)行巡回演出。

四、 結(jié)語

除了上述幾個主要方面外，蘇皖邊區(qū)政府在健全司法制度、優(yōu)待革命軍人、照顧弱勢群體、保護(hù)文物古跡、公共衛(wèi)生管理等眾多方面也進(jìn)行了一系列探索和實踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗。

蘇皖邊區(qū)政府的民生建設(shè)實踐是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨民生治理探索的重要組成部分。作為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利后成立的首個地方民主聯(lián)合政府，蘇皖邊區(qū)政府通過解決民生問題、進(jìn)行民生建設(shè)，切實關(guān)心與維護(hù)人民的利益，取得了人民群眾的信任和擁護(hù)。