唐云超

2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時提出“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的發(fā)展要求。上海將通過加強精細(xì)化管理、創(chuàng)新體制機制、加快補齊短板，推進“美麗街區(qū)”建設(shè)。

浦東新區(qū)作為上海市建設(shè)卓越全球城市目標(biāo)、推進城市管理精細(xì)化管理的核心承載地，是落實“美麗街區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略的排頭兵及先行者。本文以上海市浦東新區(qū)濰坊新村街道“美麗街區(qū)”建設(shè)為例，探討城市街區(qū)更新改造的控制體系、建設(shè)路徑以及方法策略等，期望能為相似區(qū)域街區(qū)更新建設(shè)提供一些參考。

一、街道發(fā)展情況

濰坊新村街道始建于1986年7月，轄區(qū)占地3.89平方公里，東至源深路，西臨黃浦江，南抵張家浜河，北達張楊路，下轄27個居委會、17條城市道路、13條地塊內(nèi)部開放道路以及2條公共通道。街道經(jīng)歷三十余年的發(fā)展，歷經(jīng)多次建制變革，目前已經(jīng)建設(shè)成為一個較為成熟的城市街區(qū)。

1. 浦東內(nèi)環(huán)濱江的核心街道

濰坊新村街道背靠黃浦江，北接陸家嘴街道，南臨張家浜，位于陸家嘴金融城，承接陸家嘴金融中心發(fā)展紅利，擁有內(nèi)環(huán)內(nèi)、黃浦江畔雙重發(fā)展優(yōu)勢。

2. 浦西進入浦東的重要進入性空間

濰坊新村街道是浦西南外灘進入浦東的第一站，楊家渡渡口、復(fù)興東路隧道出口、四條軌交線（2號線、4號線、6號線、9號線）三類到達節(jié)點在此交匯，區(qū)位交通優(yōu)越，是浦西進入浦東的第一站。

3. 浦東母親河源頭

濰坊新村街道沿張家浜北岸發(fā)展建設(shè)，張家浜貫穿浦東東西，連接黃浦江及東海，串聯(lián)世紀(jì)公園、湯臣高爾夫別墅、張家浜楔形綠地、浦東金海濕地公園等重要公共開放空間，被譽為浦東的母親河，地位僅次于黃浦江。而張家浜正起源于濰坊新村街道，與上海母親河黃浦江在此匯聚。

二、街道美麗街區(qū)建設(shè)主要特點及問題

在總體印象上，目前濰坊新村街道美麗街區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀特點明顯，包含如下五點：

1. 快慢交融

商務(wù)辦公的“快金融”氛圍與居住社區(qū)的“慢生活”氛圍在這里交織。街道內(nèi)功能既有高端商辦，又有老舊小區(qū)。

2. 分區(qū)鮮明

東中西個性鮮明。由于歷史發(fā)展階段不同，先后形成了中部新村聚居區(qū)、西部濱江大宅區(qū)以及東部商辦集聚區(qū)三大功能板塊。城市新貌與老城舊顏在此處交匯。

3. 臨水而不近水

黃浦江東岸濱江雖然已經(jīng)改造完成，但是從15分鐘步行生活圈的角度來看只能覆蓋到浦東南路以西區(qū)域，從街道角度來看，張家浜北岸才是步行覆蓋全部街道的濱水空間，應(yīng)當(dāng)與黃浦江東岸慢行體系統(tǒng)籌考慮，形成街道內(nèi)部依托水岸空間發(fā)展的慢行閉環(huán)。

4. 街道有，而場所無

重視小區(qū)內(nèi)部而忽視街道公共空間建設(shè)是工人新村建設(shè)時代的特點。新時代居民交往需求外溢，對街道美觀及交往空間的需求日益增長卻無法得到滿足。因此街道公共場所的營造是美麗街區(qū)建設(shè)關(guān)注的重點。

5. 綠化色彩單一

走在濰坊新村街道，綠化覆蓋率很高，幾乎處處有綠，例如南泉北路兩側(cè)行道樹、張楊路浦東南路路口道路綠化現(xiàn)狀較好，給人留下較為深刻的印象。綠植風(fēng)貌總體上與周邊街道統(tǒng)一，但是個性不鮮明不突出。

三、建設(shè)方法與路徑

美麗街區(qū)建設(shè)范圍主要是小區(qū)圍墻外的城市公共區(qū)域，是基于城市道路的街道空間，因此在濰坊新村街道美麗街區(qū)建設(shè)中建立以基于城市道路為分類基礎(chǔ)的美麗街區(qū)研究方法。

1. 現(xiàn)狀街道空間分類

通過對街道的功能及特點進行分析總結(jié)，街道內(nèi)城市道路可分為三種類型：交通型、生活型和通道型，對應(yīng)三類街道空間將街道道路空間分為道、街、巷三級。

道對應(yīng)交通型道路街道空間，交往功能較弱的城市街道，包括世紀(jì)大道、張楊路、浦東南路等道路。該類道路的特點為尺度較大，功能以交通性為主，道路兩側(cè)以商業(yè)商辦等公共建筑及高端住宅為主；該類型道路總體街道風(fēng)貌建設(shè)情況較好，但是街道空間缺乏停留設(shè)施及休憩活動場地。

街對應(yīng)生活型道路街道空間，是兼具交通性及生活性、交往功能較強的城市街道，包括南泉北路、嶗山路、福山路等道路。該類道路的特點為尺度較適宜，周邊多老舊居民小區(qū)，沿街底商以生活服務(wù)類為主，生活氣息較濃厚，道路兩側(cè)行道樹長勢良好；該類型道路兩側(cè)街道多建成時間較早，存在以下問題：一是早期建設(shè)時公共功能空間至今已嚴(yán)重不足；二是沿路建筑底層多為商鋪，部分商鋪存在侵占人行空間的情況；三是道路兩側(cè)拆違改建后，建筑立面需進一步優(yōu)化提升；四是由于生活型道路沿街底商多為中低端小商鋪，店招門面質(zhì)量參次不齊。

巷對應(yīng)通道型道路街道空間，是以生活性為主要功能，步行為主的地塊內(nèi)部路及公共通道，包括九六廣場內(nèi)部道路和半開放的小區(qū)總弄等。該類道路特點為尺度較小，人車混行。公共通道多位于背街，因此使用率較低，設(shè)施養(yǎng)護不佳，比如連接浦城路和浦東南路的公共道路，一端被占用，已無法順利通行，影響消防車輛的通行。小區(qū)內(nèi)部總弄道路兩側(cè)多為社區(qū)商業(yè)，屬于半開放空間，道路一側(cè)停滿機動車，人車混行。

綜上所述，濰坊新村街道目前已經(jīng)形成了“三級街道”的街道體系。對應(yīng)街道美麗街區(qū)體系分類施策，構(gòu)建濰坊新村街道美麗街區(qū)建設(shè)。

2. 街道空間提升策略

基于濰坊新村街道發(fā)展現(xiàn)狀、空間特征及目標(biāo)定位，建立“道、街、巷”分級控制體系，具體演繹為“大道、慢街、小巷”，控共性顯個性，做實一路一品，突出濰坊新村街道美麗街區(qū)特色。

（1）打造至簡大道

大道作為車行與人行的形象大道，沿路分布公建等大型建筑，道路建設(shè)基底較好，包含世紀(jì)大道、張楊路、浦東南路、東方路等四條道路，打造濰坊街道對外形象。

①大道共性提升策略：錦上添花，提“靚”品質(zhì)。

一是規(guī)范設(shè)施管理，包括多桿合一，簡化街道界面等；二是提升景觀品質(zhì)，增加景觀小品、花箱等措施，同時結(jié)合海綿城市建設(shè)，對街角、人行道護欄進行景觀提升；三是強化立面維護，對沿街界面（店招、門面）進行風(fēng)貌統(tǒng)籌等。

②大道個性與提升策略—一路一品

一是世紀(jì)大道，道路整體氣勢恢弘、尺度較大，故定位為世紀(jì)大道。規(guī)劃通過濰坊LOGO等元素雕塑提升標(biāo)識性與到達感。

二是張揚路，作為街道門戶道路、道路兩側(cè)林立大型公建、商場等，氛圍新意、時尚，故定位為新尚張楊。通過在道路內(nèi)增加創(chuàng)意城市家具、引入互動裝置，以及增加綠地景觀藝術(shù)構(gòu)筑物等方式打造濰坊新村街道的“第五大道”。

三是浦東南路，兩側(cè)以居住區(qū)為主，串連南北多個歷史節(jié)點，故定位為人文浦東南路。通過可利用的道路界面與節(jié)點設(shè)置文化小品，在重要街角空間塑造文化節(jié)點強化道路人文屬性，同時，利用小區(qū)圍墻、道路兩側(cè)綠化空間打造跨越百年的文化長廊。

四是東方路，兩側(cè)商業(yè)氛圍濃厚、人氣聚集，故定位為繁華東方。通過重塑沿街界面，挖潛建筑灰空間提升街道繁華商業(yè)氛圍，同時通過引入商業(yè)氛圍的街具，重視夜景的營造來打造繁華的商業(yè)氛圍。

（2）打造樂活慢街

慢街主要位于新村社區(qū)聚集區(qū)域，居民使用率最高，但是道路建設(shè)基底一般，包含濰坊西路—濰坊路、浦電路、南泉北路—南泉路、嶗山路等四條核心道路，打造濰坊街道家門口的會客廳。

①慢街共性提升策略：挖潛空間，精雕細(xì)琢

一是規(guī)范設(shè)施管理，包括規(guī)范停車、桿線合并、歸并道路內(nèi)設(shè)施管理空間等，從而在街道內(nèi)形成連續(xù)最大化的步行空間。二是強化立面維護，用色彩、材質(zhì)控制店面招牌以及櫥窗風(fēng)格、結(jié)合植物、花箱優(yōu)化沿街界面品質(zhì)等。三是提升景觀品質(zhì)，包括設(shè)置花箱護欄、間植色葉小喬木、將樹穴蓋板色彩化、營造交往場所、結(jié)合海綿城市塑造街道景觀等。做到道路景觀色彩化，街道微空間可用化。

②慢街個性與提升策略—一路一品

一是濰坊路，因其串聯(lián)東、中、西三區(qū)，人流量匯聚，且命名對應(yīng)濰坊新村街道，故引用濰坊新村街道總體發(fā)展口號，定位為大道濰坊。建議在街道中融入濰坊元素，打造特色至簡大道，同時分東、中、西三段進行控制，突出特色。東段重點增加交往的空間與場所，中段重點強化重要節(jié)點的控制，西段重點優(yōu)化街頭的綠地空間。全段道路通過景觀花箱、店招店面、濰坊新村街道LOGO雕塑與特色植物等四大要素進行控制提升。

圖1 濰坊路改造實景圖

二是浦電路，沿街生活設(shè)施齊全，人流量匯聚，是街道人氣聚集的道路之一，故定位為活力浦電。通過挖潛活力空間，增加活力設(shè)施，打造沿路活力節(jié)點。全段道路通過特色小區(qū)門頭、特色植物、店招店面、特色街具等四大要素進行控制提升。

三是南泉路，現(xiàn)狀具有的拱形宜人的街道尺度，適合營造浪漫生活氛圍，故定位為浪漫南泉。南泉路現(xiàn)狀的人行空間較寬裕且連續(xù)，適合營造微交往空間，建議考慮單行交通組織，解決人車矛盾及劃定停車位。兩側(cè)綠地可通過種植懸鈴木、紅楓、櫻花等色葉樹種，打造“風(fēng)情大道”，同時植入浪漫元素，打造浪漫生活空間。全段道路通過特色植物、特色小區(qū)門頭、特色浮雕圍墻、特色街具等四大要素進行控制提升。

四是嶗山路，道路兩側(cè)商業(yè)集聚、尺度宜人，主要業(yè)態(tài)以餐飲為主，適宜打造為美食街，故定位為悅品嶗山。通過挖潛沿街的小空間，營造“商業(yè)灰空間”，同時重視沿街界面的規(guī)劃，打造尺度宜人的“商業(yè)慢街”。全段道路通過特色店招店面、特色夜景設(shè)計、特色鋪裝、特色植物、特色門頭等五大要素進行控制提升。

圖2 嶗山路改造實景圖

（3）破解街道僵化空間，打造文藝小巷

小巷大多用于停車的背街小巷或具有一定開放性的地塊內(nèi)部通道，包括錢家巷背街小巷及濰坊五六七九十村總弄等。

錢家巷背街小巷單側(cè)為商業(yè)空間，氣氛悠閑、適合漫步，故定位為悠悅小巷。在改造提升上，一是重點改造街角空間與沿街的商業(yè)界面；二是限制機動車出入，擴大道路的步行空間；三是對道路立面材質(zhì)與外觀進行提升，增設(shè)休憩以及互動裝置等。

濰坊五六七九十村總弄作為居住區(qū)內(nèi)部半開放道路，是居民主要的通行道路，目標(biāo)打造居民宜居散步的休閑氛圍，故定位為舒心雅路。在改造提升上，一是重點改造人行空間與路邊綠化；二是規(guī)范小區(qū)內(nèi)部道路的機動車停放問題，區(qū)分人行與車行空間；三是提升小區(qū)內(nèi)部道路的綠化景觀品質(zhì)。

四、結(jié)語

隨著浦東新區(qū)城市更新建設(shè)的持續(xù)推進，濰坊新村街道對于街區(qū)改造建設(shè)的探索也不會停下腳步，本文通過深入研究濰坊新村街道自身現(xiàn)狀建設(shè)特點，初探濰坊新村街道美麗街區(qū)建設(shè)工作，以街道道路為基礎(chǔ)建立美麗街區(qū)控制體系，明確各級街道空間定位，分類施策，在優(yōu)化共性問題的基礎(chǔ)上提升各級街道空間的個性，探索城市更新中街區(qū)改造建設(shè)的思路、路徑及方法。