張高亮 申展

作為世界頭號軍事情報強國，美國顯著的情報優(yōu)勢很大程度上得益于隨時代變遷不斷變革創(chuàng)新的軍事情報教育。美國防情報學院作為國防情報局直屬的專業(yè)情報院校，從打破軍種隔閡、培訓跨軍種情報人才的專門培訓機構，發(fā)展成為從事情報高等教育研究、引領情報界教育轉型的綜合性情報大學。其教育理念、模式、途徑對美國軍事情報工作具有支撐作用。回顧檢視其情報教育演進歷程，可以清晰準確地透視出經驗教訓，探析出規(guī)律特點和演進趨勢。

美國防情報學院情報教育模式演變

滿足國防情報整合需要，開啟跨軍種情報人才培訓。二戰(zhàn)后，美陸、海、空三家軍種情報機構間因缺乏協調、惡性競爭、重復建設，無法滿足國防部的情報需求，給國家安全帶來嚴重負面影響。國防部于1961年發(fā)布5101.21號指示，成立國防情報局。1962年，國防部發(fā)布第5105.25號指令，合并陸軍戰(zhàn)略情報學校和海軍情報學校，成立防務情報學校，列為國防情報局直屬情報專業(yè)教育機構，由國防情報局局長親自制定課程學習計劃。其任務是負責培養(yǎng)選拔軍官和文職人員擔任國家和國際安全機構中的重要指揮、參謀和決策職務；為軍隊系統培養(yǎng)大使館武官；提升國防部軍事和文職人員的情報能力。此時，該校辦學規(guī)模較小，僅承擔現役的國防情報工作人員的短期培訓，不具備學位授予權。

順應情報界調整需要獲得學位授予權，開始培養(yǎng)高等教育專業(yè)人才。隨著科學與技術情報局、情報分析中心、國防武官系統、情報分發(fā)中心、聯合參謀部情報部支援辦公室等先后建立，國防情報局逐步成為國防情報業(yè)界的“中央情報組織”。加上1971年負責情報事務助理國防部長的設立，1977年情報作為不可缺少的要素融入并形成C3I系統，情報的作戰(zhàn)屬性進一步凸顯，情報品類、情報方法、情報技能、情報理論呈迭代升級之勢，高學歷情報人才培養(yǎng)需求日益迫切。1980年，經國會授權該校獲得戰(zhàn)略情報學理學碩士學位授予權。1983年，國防部修訂3501.1號指令，將學校升為學院。1985年，該院創(chuàng)辦《國防情報雜志》。由此，學院初具規(guī)模，開始轉變?yōu)橄蚯閳蠛蛧野踩珯C構輸送高學歷軍事情報人才。

美國防情報大學

隨后，國防部聯合情報中心、導彈與空間情報中心、軍事醫(yī)學情報中心、地下設施情報分析中心、國防人力情報局、中央測量與特征情報辦公室相繼成立或轉隸國防情報局，該局得以進一步整合壯大，招募、培養(yǎng)和保留一支高素質、多樣化的員工隊伍成為重點和難點，防務情報學院于1993更名為聯合軍事情報學院。1986年，開設情報學專業(yè)研究生項目，可授予情報學研究生學歷證書；1995年，開辦國家安全局研究生中心項目，可獲得戰(zhàn)略情報學理科碩士學位；1997年，通過《情報授權法案》增加情報學理科學士學位項目，可獲得本科學歷和學士學位；2006年，開設聯合博士學位項目，可獲得馬里蘭大學提供的公共政策學博士學位。至此，學院形成涵蓋學士、碩士、博士學位教育方案和碩士學歷培養(yǎng)方案等4類、10項高端教學項目的專業(yè)高等教育院校。

學院由單純的國防、軍事情報院校向國家與國防情報融合的方向發(fā)展，開啟建設綜合性情報大學之路?！?·11”事件和伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報失誤，引發(fā)美國家情報體系發(fā)生重大調整。設立國家情報總監(jiān)統管情報界，推動跨情報門類教育和聯合訓練，力圖將不同的訓練機構和教育院校整合到共同“屋頂”之下等，促使“融合”和“一體化”成為情報界建設的共識，使得統一情報界的教育及職業(yè)發(fā)展標準勢在必行。《國防情報局戰(zhàn)略計劃（2004-2009）》稱：“本局首要目標是采用一體化聯合方法獲取作戰(zhàn)人員和國防部決策者所需情報；其次是招募、培養(yǎng)一支高素質、多樣化、技能嫻熟的員工隊伍，拓展本局的靈活性和反應力”。

2006年，國防部頒布3305.01號指令，將聯合情報學院調整為國防情報學院，辦學任務轉向著眼未來情報需求、努力培養(yǎng)美國情報界的精英人才。2007年，國家情報常務副總監(jiān)唐納德·克爾稱，國家情報大學（虛擬的情報教育網絡）已經正式組建，面向所有情報界人員提供聯合情報教育。2010年，國防情報局局長下令在國防情報學院下成立安東尼·G·奧丁格科科技情報學院，著眼科技手段變革，培養(yǎng)科技情報人才。2010年，國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀為推動國家情報大學實體運行，向國防部長羅伯特·蓋茨建議在國防情報學院基礎上組建新的國防情報大學。2012年，國防情報學院獲得科學與技術情報學碩士學位授予權。2012年，國防部修訂3305.01指令，將國防情報學院重組為國家情報大學，內設戰(zhàn)略情報學院、科技情報學校、戰(zhàn)略情報研究中心等機構，成為情報界的教育培訓中心。2017年，國家情報大學從華盛頓特區(qū)搬遷至馬里蘭州貝塞斯達市的新校區(qū)，制定了新的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，設定了培養(yǎng)情報行業(yè)的領導人、為情報界知識積累做貢獻、大學完全融入情報界三大目標，為獨立辦學做準備。

2021年6月，國家情報大學正式轉隸至國家情報總監(jiān)辦公室，旨在利用更高平臺、更多資源培養(yǎng)更具全球視野、更富挑戰(zhàn)精神的情報人才。由于軍事情報機構的數量、預算、職能作用、人員力量在情報界占有絕對優(yōu)勢，且國家情報總監(jiān)辦公室的國防情報主任是由負責情報事務的副國防部長兼任，國家情報大學作為國防情報教育的主陣地依然不變。

美國防情報學院情報教育的主要成就

作戰(zhàn)上“聯合行動”，來源于思想上“聯合意識”，而“聯合意識”源于“聯合教育”。國防情報局要想成為國防情報業(yè)界“中央情報組織”，領導既要管理好內部機關參謀部門、業(yè)務部門的整合工作，又要統籌協調好國家地理空間情報局、國家偵察辦公室、國家安全局、軍種情報部門等外部機構的情報建設和情報活動。首先要思想統一，思想的聯合是情報人才培養(yǎng)聯合的認識基礎。為此，該局運用國防情報學院招收覆蓋所有國家安全及情報部門的學員，向國防和國家情報界輸送16萬名畢業(yè)生，向國防部下屬的中高級院校派遣情報代表，創(chuàng)辦各類型國防情報管理課程，引導學員培養(yǎng)全球視野，將國家及軍隊的整體利益置于情報工作之上，使國防情報業(yè)務人員和管理者適應以“國防情報”視角開展工作，形成“國防情報整體觀念”的廣泛思想認同，從而響應并支持整個國防情報業(yè)界的情報整合。國防情報學院也在此“聯合教育”的服務實踐中，逐步厘清了教育的目的、定位、宗旨和方向，漸進確立了“為整個情報界培養(yǎng)人才”“培養(yǎng)具有國防情報全局觀念的多樣化人才”“通過聯合教育等靈活形式培養(yǎng)人才”等核心理念，從而以特色前瞻的教育理念引領了學院的建設發(fā)展。

美軍認為，情報人員獲取專業(yè)技能的過程應貫穿職業(yè)生涯，只要謀求級別晉升，就必須接受對應層次和領域的教育。為此，1972年，美國防部頒布了國防部5010.10號指令“情報職業(yè)發(fā)展計劃”，對情報人員職業(yè)發(fā)展目標和各級職責作出規(guī)定，各軍種也先后建立起清晰明確的軍事職業(yè)專業(yè)類別代碼體系，國防部還全面開展了4大類25個項目的情報人員職業(yè)資格認證。國防情報學院將校址建在國防情報局總部，聚焦“對每個人員實行等級分類并制定一個綜合職業(yè)發(fā)展計劃，培養(yǎng)、提升管理軍官和各層次專業(yè)人員的水平”戰(zhàn)略目標。其提供的“協作”學習環(huán)境，創(chuàng)建的“共同”教育體制，打造的通用系列基礎領域課程體系，兼顧情報基礎職業(yè)資格認證和專業(yè)細分領域情報術職業(yè)資格認證，滿足情報界打造一支“全源”人才隊伍的計劃要求，帶動情報人員朝著職業(yè)化的發(fā)展目標持續(xù)提升。學院將情報教育納入情報人員職業(yè)發(fā)展管理體系，打造銜接“職業(yè)發(fā)展”的條件環(huán)境，建立起覆蓋廣、層次多、內容新、方式活的教育體系，從而為情報人員職務變動、軍銜晉升等各發(fā)展階段提供必要的知識與技能保證，成為獨樹一幟的情報人才培養(yǎng)搖籃。

美軍情報教育的核心目的是為優(yōu)化情報人員能力結構提供必要平臺。國防情報學院緊盯這一核心目的，推動軍事情報領域教育工作從職業(yè)培訓向高等教育內專業(yè)教育轉移，發(fā)展成為情報界唯一經國會授權的聯邦學位授予機構。其在推動跨情報門類教育、聯合訓練、職業(yè)發(fā)展等教育思路上的創(chuàng)新，在學歷與學位教育、在職與在校教育、獨立與聯合教育等教學方式上的創(chuàng)新，在調動情報界所有資源開展教學、積極對外交流提升辦學影響、增設學科專業(yè)，打造教育巨頭等辦學手段上的創(chuàng)新，為美國軍事情報教育日臻成熟與完善提供了指引和動力。

第7任美國家情報總監(jiān)艾薇兒·丹妮卡·海恩斯

美國防情報局長斯科特·貝里爾

國防情報局一直重視“領導與員工”戰(zhàn)略，要求“從新入職的雇員到高級行政管理人員，通過招募、培養(yǎng)與提高雇員的水平，使其成為美國情報界中頂級專家和領導者”。該院作為這一戰(zhàn)略的堅定落實者，以所有校友及其為國家做出的貢獻為榮，以培養(yǎng)情報行業(yè)的領導人為目標，開設非洲、中國、反情報、歐亞、領導層和管理、戰(zhàn)略預警分析、國土情報等方向的情報研究專題證書項目，開發(fā)有助于終身學習的資格證書類課程，開設能夠預測并滿足國家新興安全優(yōu)先事項的課程，打造學術背景過硬的精干教育隊伍，建立起全領域、全流程、全要素的實戰(zhàn)化國防情報培養(yǎng)模式，發(fā)展成為國防部下屬唯一對從中士到少校、從政府等級7級到高級行政人員在內的所有人員開放的高等教育和職業(yè)發(fā)展融合院校。其畢業(yè)學員許多都成為情報及國家安全界領導人，包括海軍陸戰(zhàn)隊四星上將約翰·R·翰艾倫，國家安全局局長保羅·M·中曾根，美國家地理空間情報局局長羅伯特·B·默雷特等。這些優(yōu)秀畢業(yè)生，一方面作為情報界領導推動學院成為情報界學術活動中心；另一方面作為校友會成員與學院密切合作開展互惠互利活動，作為專家學者兼職教學、擔任導師以及開展講座等。

美國防情報學院情報教育的主要特點

教育為軍事活動服務、軍事活動推動教育發(fā)展是美軍的顯著特征。管轄領導國防情報學院的國防情報局局長，身兼國防聯合情報行動中心主任、國防情報作戰(zhàn)協調中心主任、國家軍事情報委員會主席等職，多重身份使得其重視情報活動和情報教育的統籌協調，注重學院辦學指導與國家安全戰(zhàn)略需求對接。學院視國防情報戰(zhàn)略愿景“專業(yè)、一體化的情報系統，無論何時、何地、何種情況，都能提供最好的情報、反情報和安全能力，支持作戰(zhàn)部隊和國家”為己任，以“情報教育必須立足全球化大背景，情報活動必須側重攸關美國利益的情報熱點，面向用戶未來需求，情報工作必須要與國家安全決策過程相適應”為辦學理念。圍繞“為保護美國家利益儲備情報人才，情報教育科研滿足國防部平戰(zhàn)時的情報需求”這一職能任務，緊盯國防戰(zhàn)略安全需要，調整規(guī)模結構、辦學方向、課程內容、培養(yǎng)模式，使得人才培養(yǎng)方法一直與情報界人才需求相適應。

美國軍事教育實行統一領導、軍種歸口、部門負責、分級管理的體制，情報教育以機構性教育為主，采取各部門、各軍種集中教學的模式。其中，基本技能培訓主要由軍種情報教育與訓練機構承擔，一般情報訓練和學歷學位教育主要由國防情報學院承擔。該院聚焦人力情報、測量與特征情報、戰(zhàn)略情報分析、聯合作戰(zhàn)情報等領域及整個情報業(yè)界人力資本需求變化，不斷搭建完善相應的教育體系，為美軍實現統一訓練標準、開展統一水平認證奠定了基礎，為美國家情報一體化改革提供了支撐。在國防情報領域多次發(fā)生重大調整，情報機構多次經歷撤并整合的情況下，該院一直以獨立辦學的形式延續(xù)發(fā)展，教育體系、服務指向、育人模式、培養(yǎng)質效逐步形成特色，打造美國“軍事情報人才培養(yǎng)搖籃”，不斷拓展職能、優(yōu)化建設方向與內容。

受美國軍事高等教育“斯巴達教育”和“雅典教育”創(chuàng)造性結合思想影響，該院采取“通識教育+專業(yè)教育”“必修課+選修課”“知識+能力+素養(yǎng)”課程體系，遵循學員個性發(fā)展及其軍事職業(yè)教育目標，“培養(yǎng)今天的領導者以應對未來的挑戰(zhàn)”。在其開設的學歷項目中，既有《情報與全球戰(zhàn)略環(huán)境》《社會分析和沖突研究》《情報推理和分析》《情報搜集》《情報和國家安全政策》等通識核心課程，又有不同項目的分方向專業(yè)選修課程，如戰(zhàn)略情報學理學碩士學位項目分“軍事戰(zhàn)略研究——戰(zhàn)爭時期與和平時期的情報工作”等4個方向38門專業(yè)選修課程等。其學位項目，都有規(guī)定數目的必修和選修課程，嚴格執(zhí)行統一的畢業(yè)標準，如科學與技術情報碩士學位必須在校學習4門碩士學位公共核心課程、1門科學與技術情報碩士學位專業(yè)核心課程、4門畢業(yè)論文撰寫核心課程以及7門選修課程，培養(yǎng)重心上，既強調“情報、管理、技術、環(huán)境、安全”等知識學習，又注重“搜集、分析、分發(fā)、反情報、共享協作、技術運用”等技能練習，更強調“全球視野、戰(zhàn)略思維、邏輯推理、結構化分析”等素養(yǎng)提升，在素養(yǎng)的基礎上對知識和技能綜合運用，從而形成專業(yè)能力。

概述伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的美中情局文件

該院配備的教職員工或擁有情報領域的高等學歷，或曾在情報部門擔任要職，還聘請情報界其他機構的高級領導人和主題專家，在課堂上擔任客座講師、在每周例行的校長系列講座上擔任特邀演講嘉賓；在課程設置上，著重從國際視角研究情報，吸收情報界關于情報失誤的經驗教訓，以年度美國關注的國際熱點問題為主題開展“拱頂石”演習，根據學員及情報單位的反饋修改課程內容，將實踐培訓納入學位教育的規(guī)范制度；在信息保障上，訂購2000種國際期刊、報紙、年刊、叢書和統計報告，配備最新的信息科技和通信基礎設施，圖書館收藏了250萬件物品，包括大量的解密文獻、微縮膠卷、地圖等教學內容；在資源共享上，注重和情報部門、地方大學聯合辦學，開展國際情報伙伴項目，鼓勵學員和教員參與大型聯合計劃演習，掌握情報界的最新動向和需求，在實踐中積累第一手的情報經驗；在培養(yǎng)對象上，招收的學員來自政府各機構、各軍種并從事軍事情報、國外情報、國內情報以及執(zhí)法情報等方面工作，入學時即有實際工作經驗，入學后注重理論知識學習和解決實際問題能力的轉化運用。

美國防情報學院情報教育的不足

美國土生土長的哲學是實用主義哲學，情報機構“戰(zhàn)時建平時撤”、情報人才“重使用輕培養(yǎng)”的做法常態(tài)存在。防務情報學校成立時有著整合資源、節(jié)約成本的初衷，校舍條件簡陋、師資力量薄弱、培訓對象有限，起步艱巨發(fā)展緩慢。蘇聯解體、冷戰(zhàn)結束，為收獲“和平紅利”，美國情報界大幅削減經費縮編裁員，防務情報學院被迫停止了所有的培訓項目?！?·11”事件和伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報失誤，國防情報學院在情報高等教育、情報職業(yè)培訓等方面迎來新的發(fā)展契機。此外，受美軍全面推進聯合作戰(zhàn)戰(zhàn)法影響，學院主動向作戰(zhàn)領域進行擴展，加強聯合情報教育模式構建。但國防情報工作的任務及其重點不斷變化，國防情報投入的重心也相應變化，在情報教育上培養(yǎng)情報通才與情報專才的矛盾始終難以完美地解決，情報人才培養(yǎng)的重心與模式始終在聯合的大背景下不斷進行調整，其培養(yǎng)方向與專業(yè)領域在拓展，任務越來越重，甚至成為整個國家情報教育的領跑者，但相對于“聯合文化”的核心要求來說，聯合能力培養(yǎng)的主線、教育內容的連貫、課程的互為補充、教學單位的相互融合等方面仍不成體系。

2019版《美國家情報戰(zhàn)略》

美國在情報人才培養(yǎng)上，注重系統性和戰(zhàn)略性，無論《國家情報戰(zhàn)略》將人才隊伍建設列為“業(yè)界目標”之一，還是《國防情報戰(zhàn)略》將職業(yè)發(fā)展和人員保留作為“戰(zhàn)略目的”之一，亦或是《情報界人力資本五年戰(zhàn)略計劃》等對人力資本進行戰(zhàn)略規(guī)劃，都為情報人才培養(yǎng)提供指引，但每次發(fā)生重大情報失誤時，情報人才培養(yǎng)存在的短板就清晰呈現出來。“9.11”事件后，國會聯合情報調查委員會調查認為：“各類情報院校缺少對高級行政人員及參謀人員的相關教育培養(yǎng)”；伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報失誤后，大規(guī)模毀滅性武器委員會調查認為：“情報人員缺乏培訓、經驗和必須的科技知識，對公開來源情報重視不足”。該院依靠逐步開設非戰(zhàn)爭軍事行動相關課程、將國情文化背景知識教育融入受訓人員的基本技能訓練、開設聯合情報支援相關課程等途徑，依托選派師生參加作戰(zhàn)演習、深化與地方學術界合作、開設國際情報軍官培訓班等途徑，雖較好地推動了教育轉型育人效果，但情報人才培養(yǎng)是一個漸進式教育過程，其技戰(zhàn)術、領導技能、知識經驗生成是一個復雜、綜合、交叉的過程，短期內針對某一特定情報門類或手段搞應急培養(yǎng)，距離國防部、國防情報局等用人單位的“勇于創(chuàng)新、聚焦結果的情報工作隊伍”“更加靈活、多元、包容、專業(yè)的情報人員隊伍”“適應新興和未來需求的員工隊伍”多樣需求依然存在差距。