□ 中國(guó)傳媒大學(xué)教授、北京京和文旅發(fā)展研究院院長(zhǎng) 范周

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)日益成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足人民美好生活向往等方面發(fā)揮了重要作用。

十年文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展成就回顧

文化立法取得重大突破，文化治理水平不斷提升。黨的十八大以來(lái)文化立法進(jìn)程不斷加速，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法等多部重要法律填補(bǔ)立法空白，切實(shí)保障了人民文化權(quán)利。同時(shí)，積極推進(jìn)著作權(quán)法、文物保護(hù)法等相關(guān)法律的修訂完善和文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作進(jìn)程。10年來(lái)，文化體制改革取得重要突破，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸形成。2018年，文化和旅游部的正式成立對(duì)提升文化治理能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

文化自信明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)肩負(fù)了立根鑄魂的時(shí)代使命。黨的十八大以來(lái)，黨始終牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終堅(jiān)定文化自信，以完善制度設(shè)計(jì)及時(shí)應(yīng)對(duì)文旅領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家文化治理現(xiàn)代化水平。尤其在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)方面連續(xù)啟動(dòng)“清朗行動(dòng)”，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等領(lǐng)域出臺(tái)系列政策進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，鞏固了數(shù)字時(shí)代下的文化安全。文化和旅游部等多部門(mén)在天價(jià)片酬管理、創(chuàng)作導(dǎo)向引領(lǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不斷出臺(tái)行之有效的監(jiān)管舉措，推動(dòng)形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

文旅新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支柱性地位得以鞏固。10年來(lái)，文化賦能、融合發(fā)展是一大亮點(diǎn)，紅色旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、沉浸式體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)迎來(lái)井噴式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各類市場(chǎng)主體愈發(fā)活躍并形成區(qū)域集聚效應(yīng)。全國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量從2012年的3.6萬(wàn)家增長(zhǎng)到2022年的6.8萬(wàn)家；全國(guó)旅行社數(shù)量從2.49萬(wàn)家增長(zhǎng)到2021年的4.2萬(wàn)家；規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2012年的5.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的11.9萬(wàn)億元；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)10.6%左右，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支柱性地位得到鞏固。

文化旅游領(lǐng)域供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，大批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙效統(tǒng)一。10年來(lái)，廣大文藝創(chuàng)作者堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，重點(diǎn)解決文藝作品有高原無(wú)高峰、有數(shù)量缺質(zhì)量等問(wèn)題，圍繞新時(shí)代人民美好生活新需要?jiǎng)?chuàng)作出了以電影《長(zhǎng)津湖》《我和我的祖國(guó)》、電視劇《覺(jué)醒年代》《山海情》《人世間》、舞臺(tái)劇《永不消逝的電波》《只此青綠》等一批類型多樣、市場(chǎng)與口碑雙豐收的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。同時(shí)，作為彰顯中華民族精神永續(xù)傳承重要標(biāo)志的國(guó)家文化公園建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的數(shù)量從2012年的6042家增長(zhǎng)至2021年的14332家，同時(shí)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)671家，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)1299個(gè)、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300家，基本形成覆蓋廣泛、業(yè)態(tài)豐富、選擇多元的旅游產(chǎn)品供給體系。

文化數(shù)字化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科技賦能優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)新生機(jī)?！蛾P(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等政策出臺(tái)加速推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在文旅行業(yè)的廣泛應(yīng)用，云展覽、云旅游、云演藝等文化新業(yè)態(tài)拓展了數(shù)字文化消費(fèi)新空間。同時(shí)，科技賦能中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化遺產(chǎn)進(jìn)一步“活起來(lái)”。以《中國(guó)詩(shī)詞大會(huì)》《國(guó)家寶藏》為代表的一系列傳統(tǒng)文化創(chuàng)新作品深受社會(huì)好評(píng)，博物館熱、非遺熱激發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)活力，形成了故宮、敦煌等一批超級(jí)“文化IP”。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善為實(shí)現(xiàn)共同富裕持續(xù)賦能

健全完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、《博物館條例》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策相繼出臺(tái)。同時(shí)，文化和旅游部推動(dòng)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)基本公共文化服務(wù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，333個(gè)地級(jí)市、2846個(gè)縣出臺(tái)基本公共文化服務(wù)目錄，讓公共文化服務(wù)真正做到有法可依、有制度可循。

文化事業(yè)投入不斷加大，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全國(guó)文化和旅游事業(yè)費(fèi)從2012年的480.1億元提升至2021年的1132.88億元，增長(zhǎng)95.6%。目前，我國(guó)已基本形成從國(guó)家到村（社區(qū)）的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，截至2021年底，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3215個(gè)、文化館3316個(gè)、博物館6183個(gè)、文化站4.02萬(wàn)個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心57.54萬(wàn)個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋58萬(wàn)家。廣播電視、農(nóng)村電影放映、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民工程取得明顯成效，有力推動(dòng)文化資源向基層、特別是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)不斷延伸。

公共文化設(shè)施利用率持續(xù)提高，數(shù)字服務(wù)不斷提升公共文化服務(wù)效能。一方面，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放政策、吸引多元主體參與公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等方式不斷提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。當(dāng)前，我國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館(站)、美術(shù)館和91%的博物館均實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；上海、北京等城市先后制定公共文化設(shè)施收費(fèi)管理辦法為公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，文化和旅游部加快智慧圖書(shū)館體系和公共文化云建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)程度，推動(dòng)文化資源實(shí)現(xiàn)全民共享。

站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)，仍需要看到城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在著供需失衡、數(shù)字化效能不足、專業(yè)化人才匱乏等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與之間的關(guān)系、兼顧好基本文化權(quán)益與多樣文化需求之間的關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域傾斜力度，不斷增強(qiáng)人民群眾生活的獲得感幸福感。

文化賦能鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)海

大眾視野回歸鄉(xiāng)村，良好的鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)氛圍漸已形成。10年來(lái)，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)耕文化的重視程度和認(rèn)知程度不斷加深。關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)的系列政策相繼出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)文化保護(hù)和利用逐漸邁入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化軌道。截至目前，已有6819個(gè)有重要保護(hù)價(jià)值的村落被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄；我國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)增至18項(xiàng)，數(shù)量居世界首位。

新媒介展現(xiàn)鄉(xiāng)村新形象，鄉(xiāng)村文化傳播力度不斷加強(qiáng)。10年來(lái)，以短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播為代表的視頻傳播形態(tài)快速發(fā)展，“三農(nóng)”領(lǐng)域?yàn)樾旅襟w內(nèi)容創(chuàng)作提供了廣闊的空間。鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村非遺、傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容通過(guò)視頻媒介突破了時(shí)空傳播限制，并塑造了以李子柒為代表的一批新農(nóng)人。

新業(yè)態(tài)塑造鄉(xiāng)村新生活，鄉(xiāng)村再次成為人民精神的棲息地。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村旅游被納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局之中，文化和旅游部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年以來(lái)，鄉(xiāng)村旅游游客年均增長(zhǎng)20%，1299個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、128條鄉(xiāng)村旅游精品線路串聯(lián)形成中國(guó)美麗鄉(xiāng)村地圖。在鄉(xiāng)村文旅的綜合效益帶動(dòng)下，文旅+直播電商、文旅+藝術(shù)鄉(xiāng)建、文旅+研學(xué)等模式蓬勃發(fā)展，漸已成為鄉(xiāng)村振興新力量。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要久久為功。文化賦能鄉(xiāng)村正是需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和精神引領(lǐng)的作用塑造充滿新活力、煙火氣、高人氣的新鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題在于人才，文化全面賦能必須破解鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏、思維觀念落后的發(fā)展難題。

我國(guó)目前農(nóng)村實(shí)用人才約2254萬(wàn)人，對(duì)比2021年鄉(xiāng)村總?cè)丝?.98億的數(shù)量來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)人才總量不足，素質(zhì)不高的問(wèn)題仍然突出。解決人才問(wèn)題，一方面要以政策優(yōu)勢(shì)建立匯聚各方人才的有效機(jī)制，通過(guò)資金扶持等方式吸引高校畢業(yè)生、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、小鎮(zhèn)青年等熱愛(ài)鄉(xiāng)村的人走進(jìn)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村；另一方面要著重培養(yǎng)一批了解農(nóng)村、素質(zhì)較高的新農(nóng)人帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

10 年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史的車輪滾滾向前，時(shí)代的腳步永不停歇。身處歷史變革期，唯有堅(jiān)定信仰、不忘初心，方能不辱時(shí)代使命！