□ 江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家、院長(zhǎng)，商學(xué)院教授 吳林海

食品安全風(fēng)險(xiǎn)在全球各國(guó)普遍存在，只不過(guò)是起因、性質(zhì)與表現(xiàn)方式不同而已。伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型，使得世紀(jì)之交的中國(guó)面臨著新舊食品安全風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面，給食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，特別是在2004年、2008年爆發(fā)了性質(zhì)極為惡劣的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、“三鹿奶粉”事件，引發(fā)了國(guó)人對(duì)食品安全的普遍關(guān)注。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上動(dòng)情地指出，“毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件，都引起了群眾憤慨?！鼓谭邸录呢?fù)面影響至今還沒(méi)有消除，老百姓還是談國(guó)產(chǎn)奶粉色變，出國(guó)出境四處采購(gòu)嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對(duì)中國(guó)人限購(gòu)。想到這些事，我心情就很沉重”。

“民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命?！泵鎸?duì)人民群眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀的強(qiáng)烈反映與要求改變現(xiàn)狀日益高漲的呼聲，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以“食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題”定位食品安全，把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，以巨大的理論與實(shí)踐勇氣作出了系統(tǒng)化的制度安排，卓有成效地推進(jìn)了由“從田頭到餐桌”的全程治理，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，老百姓食品安全滿意度、獲得感逐步提升。

——食用農(nóng)產(chǎn)品安全水平穩(wěn)中向好。新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型保障發(fā)展的歷史新階段，這對(duì)在源頭上保障食品質(zhì)量安全具有重要意義。2013年以來(lái)，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率均保持在96%以上的高水平上。2021年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率高達(dá)97.6%。從監(jiān)測(cè)品種看，2021年全國(guó)蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.1%、96.5%、98%、98.8%、96.9%。

——食品安全總體水平穩(wěn)中有進(jìn)。2014年建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督抽檢制度。2015年以來(lái)全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。尤其自2017年以來(lái)，合格率均保持在97%以上的高位水平，2021年達(dá)到97.3%，比2012年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年至2021年全國(guó)肉蛋奶米面油等日常消費(fèi)大宗食品的合格率均保持在97%以上，尤其是社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)食品安全水平穩(wěn)中向好。以嬰幼兒配方乳粉為例，2014 年至2016年，抽檢合格率分別為96.9%、97.2%、98.7%，而在2017年至2021年的合格率則分別達(dá)到99.5%、99.9%、99.8%、99.89%、99.88%，成為歷史上嬰幼兒奶粉質(zhì)量最好的時(shí)期。

——進(jìn)口食品質(zhì)量安全穩(wěn)定趨好。2013年全國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易規(guī)模達(dá)到461億美元，成為全球第一大食品進(jìn)口市場(chǎng)。之后進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增加，2021年達(dá)到1944.6億美元的歷史新高。進(jìn)口食品合格率由2013年的95.8%提高到2021年98%以上的水平。2021年全國(guó)海關(guān)在口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)檢出安全衛(wèi)生項(xiàng)目不合格并未準(zhǔn)入境的食品為2893批次，較2020年的2001批次增加44.6%，被拒絕入境的食品達(dá)到31403噸，堅(jiān)守了進(jìn)口食品的“國(guó)門(mén)安全”。全面打造最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)體系，吃得放心有章可依。截至目前，已發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1419項(xiàng)，包含2萬(wàn)余項(xiàng)指標(biāo)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，及時(shí)預(yù)警維護(hù)健康。食品污染和有害因素監(jiān)測(cè)已覆蓋99%的縣區(qū)，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)食品類別涵蓋我國(guó)居民日常消費(fèi)的糧油、蔬果、蛋奶、肉禽、水產(chǎn)等全部32類食品。

踐行大食物觀，助力“吃得安全”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)一般人群和嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊重點(diǎn)人群的科普宣教，廣泛開(kāi)展合理膳食指導(dǎo)服務(wù)。

10年來(lái)，校園食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，食源性疾病發(fā)病呈下降趨勢(shì)，未發(fā)生涉及校園的重特大食品安全事件，無(wú)死亡病例發(fā)生。

我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)差異逐步縮小。2020年我國(guó)18～44歲居民平均身高分別為男性169.7厘米、女性158.0厘米，比2015年分別增加1.2厘米、0.8厘米。

從2011年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。學(xué)生貧血率從2012年的16.7%下降到2021年的11.4%，學(xué)生的生長(zhǎng)遲緩率從2012年的8.0%下降到2021年的2.5%。

—老百姓食品安全滿意度穩(wěn)步提升。今年8月，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市102697個(gè)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽樣調(diào)查表明，超過(guò)85%的受訪者對(duì)當(dāng)前食品安全持滿意評(píng)價(jià)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)表明，2019年公眾食品安全滿意度比2014年提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。這10年來(lái)，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等問(wèn)題得到有效遏制，一些突破道德底線的突出問(wèn)題得到有效解決。老百姓普遍關(guān)注的乳制品中“三聚氰胺”已連續(xù)12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”已連續(xù)7年零檢出，老百姓在食品安全領(lǐng)域的操心事煩心事揪心事逐步得到解決。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理是歷史性、世界性和時(shí)代性難題。然而，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)演化的進(jìn)程被大大加速，在更短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出更為劇烈的變化，給食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)的10年奮進(jìn)，創(chuàng)造了歷史輝煌。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）2019年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”（GFSI）顯示，2019年中國(guó)的GFSI分值為71.0分，比2012年高出8.5分，在EIU給出的113個(gè)參評(píng)國(guó)家中位居第35位，比2012年提高了4位，食品安全總體狀況處于全球中上游水平。

在人口如此之多、對(duì)國(guó)計(jì)民生影響力如此之巨、改革難度如此之大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，在短短10年時(shí)間中中國(guó)水平躍升到一個(gè)嶄新的高度，這在人類食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理史上亦屬罕見(jiàn)。這一切彰顯了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的中國(guó)特色。

——實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施食品安全戰(zhàn)略重大決策。作為新時(shí)代我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本方略，食品安全戰(zhàn)略以人民為中心，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，成為嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中的具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的國(guó)家制度安排，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的意志，回答了在新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“治理什么”“誰(shuí)來(lái)治理”“怎么治理”等一系列帶有根本性、全局性的重大問(wèn)題，形成了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的中國(guó)化理論體系，為這10年治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。

——落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”。2013年12月23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”，并充分體現(xiàn)在新修改的《食品安全法》之中，成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的法治準(zhǔn)則，為打擊食品犯罪，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線提供了法治保障。2021年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1.1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬(wàn)余名；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品假藥劣藥等犯罪1.1萬(wàn)人，辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬(wàn)件；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在“鐵拳”行動(dòng)中查辦違法案件5.22萬(wàn)件，“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品案件2.59萬(wàn)件。在2013年至2021年，全國(guó)法院共審結(jié)各類食品安全刑事案件3.8萬(wàn)余件，判決人數(shù)5.2萬(wàn)余人。

——構(gòu)建社會(huì)共治體系。全國(guó)積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的方法與路徑，尤其在加強(qiáng)食品安全宣傳教育、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道、促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、健全食品安全誠(chéng)信體系、推動(dòng)行業(yè)自律、完善消費(fèi)追償機(jī)制、試行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展了社會(huì)共治渠道，創(chuàng)新了共治方式。政府監(jiān)管“一條腿走路”的“單中心”模式正在逐步改變，企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治格局正在逐步形成，并正在發(fā)揮日益重要的作用。以公民投訴舉報(bào)為例，在2014—2015年間全國(guó)食品稽查大案要案中，50%以上來(lái)源于投訴舉報(bào)線索。目前，公民投訴舉報(bào)已經(jīng)成為監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)和打擊食品安全重大違法犯罪的主要案源渠道之一。