□ 中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長 金維剛

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)就業(yè)問題高度重視，始終把就業(yè)工作擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。

近年來，就業(yè)更是被擺在“六穩(wěn)”和“六?！钡氖孜弧｜h的十九大報(bào)告中指出:“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示，為做好新時(shí)代就業(yè)工作指明了方向。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近10年來我國在促進(jìn)就業(yè)方面取得歷史性成就，就業(yè)形勢(shì)一直保持基本穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及不斷增大的就業(yè)壓力，黨中央決定將“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰(zhàn)略。

10年來，黨中央、國務(wù)院以及各部門出臺(tái)一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)融入宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，其中包括人力資源服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)資金扶持、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化器、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗等，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大量的市場主體像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。

據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國市場主體已突破1.54億戶，為實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近10年來，通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，我國就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，并逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近10年來全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)1.3億人，平均每年新增就業(yè)1300萬人。在此期間，全國人力資源市場用工需求總體上都大于勞動(dòng)力供給，供求關(guān)系保持基本平衡。到2021年末，全國就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到7.47億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.68億人。從總體上看，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2013年的31.4%、30.1%、38.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?021年的22.9%、29.1%、48.0%。其中，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，所占比重不斷上升，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主陣地，“倒金字塔型”就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。同時(shí)，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)比重首次超過鄉(xiāng)村。2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比提高到62.7%，比2012年增加了14.3個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。

金維剛

三是積極促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。近10年來，全國8000 多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)雙增長，年底總體就業(yè)率始終保持在90%以上，年均幫扶超過550萬失業(yè)人員再就業(yè)，每年幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)都超過100人。近10年來農(nóng)民工就業(yè)總量增加了近3000萬人，并呈現(xiàn)繼續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。其中，2021年末全國農(nóng)民工總量增加到2.93億人，其中本地農(nóng)民工1.21億人，外出農(nóng)民工增加到1.72億人。

四是穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元，企業(yè)用工日益規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。失業(yè)率保持低位運(yùn)行，近10年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.9%以內(nèi)。其中，2021年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，近10年來人社部門積極提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，以適應(yīng)市場需求。通過初步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)各類勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，使技能人才供給數(shù)量不斷增長，目前全國各類技能勞動(dòng)者總量已經(jīng)增加到2億人以上。同時(shí)，職工工資水平不斷提高，年均增速超過GDP增速，2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一番。此外，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平顯著提高。

五是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要功能。近10年來，失業(yè)保險(xiǎn)在特殊時(shí)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主體、預(yù)防失業(yè)發(fā)揮了重要作用。為幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)體穩(wěn)定就業(yè)，在化解產(chǎn)能過剩、防控新冠肺炎疫情背景下，人社部開展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，及時(shí)為企業(yè)紓困，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。2019年，國家從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元資金，推進(jìn)職業(yè)技能提升，促進(jìn)勞動(dòng)者的技能水平和就業(yè)能力提升，使其更加符合市場需求。2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，國家組織實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃，其中包括將企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以適當(dāng)方式予以返還，盡力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

六是就業(yè)扶貧工作取得顯著成績。在黨中央組織實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就業(yè)扶貧工作發(fā)揮了重要作用。通過制定有關(guān)就業(yè)扶貧政策措施，有組織地幫助貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)或在鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)，在貧困村創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車間，并與相關(guān)公司合作，形成產(chǎn)供銷的市場運(yùn)行機(jī)制，為貧困戶就地提供脫貧的就業(yè)渠道。易地搬遷就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村公益性崗位等系列就業(yè)幫扶政策，讓貧困人口斬?cái)喔F根，過上了幸福生活。

七是人力資源市場服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.9萬家，是2012年的2.1倍。僅2021年，整個(gè)行業(yè)為3億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)為滿足用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減少摩擦性失業(yè)發(fā)揮了巨大作用，更為勞動(dòng)力在一二三產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)提供了靈活的市場通道。其中在“十三五”時(shí)期，全國人力資源服務(wù)行業(yè)累計(jì)舉辦招聘會(huì)119萬場，推薦高端人才744萬人次，服務(wù)用人單位1.9億家次，為11.5億人次提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。全國各地人社部門組織開展的“春風(fēng)行動(dòng)”，有效解決了春節(jié)期間企業(yè)招工難和勞動(dòng)者就業(yè)難并存的問題。同時(shí)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建立和發(fā)展有效促進(jìn)了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)年度經(jīng)營收入已經(jīng)達(dá)到2.46萬億元。

開創(chuàng)新時(shí)期就業(yè)工作新局面

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期我國勞動(dòng)力供求深度調(diào)整，就業(yè)壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。面對(duì)新時(shí)期更加錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)和新任務(wù)，面對(duì)人民群眾對(duì)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的新期待，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，幫扶重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

為確保圓滿完成“十四五”時(shí)期有關(guān)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，今后要努力做好以下重點(diǎn)工作：一是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，并且融入各項(xiàng)相關(guān)政策之中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要大力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的恢復(fù)和發(fā)展，盡可能降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和人工成本，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，特別是要積極支持依托互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)企業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)中小微企業(yè)職工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。三是要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，努力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和就業(yè)能力。四是繼續(xù)促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等各類重點(diǎn)群體就業(yè)，分類精準(zhǔn)施策，通過實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策特別是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、稅收、用地等優(yōu)惠措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，為各類重點(diǎn)群體提供更多的就業(yè)或再就業(yè)機(jī)會(huì)。五是推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，推行便民化服務(wù)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，通過信息化和智能化提供高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。

總之，今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過相關(guān)政策扶持來營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，積極促進(jìn)更加充分的就業(yè)，持續(xù)推動(dòng)我國就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。