李博，王瑞梅，盧泉

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿克蘇 843300）

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部2014年和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地質(zhì)量在短期內(nèi)已有恢復(fù)和提升，但中低等地仍占耕地總面積的68.76%。我國(guó)耕地質(zhì)量提升在當(dāng)前主要依賴于政府公共投資如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程措施推進(jìn)，農(nóng)戶層面的養(yǎng)護(hù)措施采納相對(duì)滯后［1］。2019年我國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的35.9%，在分離的產(chǎn)權(quán)特征下，耕地能否得到不同經(jīng)營(yíng)主體的養(yǎng)護(hù)？

耕地養(yǎng)護(hù)行為主要指保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的措施，包括土壤肥力提升、保護(hù)性耕作、水土保持等［2］。大部分學(xué)者認(rèn)為穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)（較長(zhǎng)使用期、較大權(quán)利范圍、較少發(fā)生變動(dòng)）有利于農(nóng)戶增加相關(guān)投資，如配方肥和有機(jī)肥施用、渠道改良投資等［3-7］，地權(quán)不穩(wěn)定是農(nóng)戶掠奪性生產(chǎn)進(jìn)而導(dǎo)致耕地退化的誘因［8］；但有學(xué)者認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性與土地平整、秸稈還田等措施無(wú)顯著影響關(guān)系［5-6］。關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地養(yǎng)護(hù)，較多學(xué)者認(rèn)為租入地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，自有地（或自留地、承包地）采取耕地養(yǎng)護(hù)措施的可能性高于租入地（或責(zé)任地、轉(zhuǎn)包地）［8-13］。也有學(xué)者認(rèn)為自有地與租入地的養(yǎng)護(hù)措施采納及土壤肥力的差異在縮小［10］，甚至不存在顯著差異或者反向影響［14-15］，兩者差異可能在產(chǎn)權(quán)認(rèn)知穩(wěn)定、政府干預(yù)、有利合同形式（分成/現(xiàn)金租賃）、較短投資回收期等情形下逐漸消失［8，16-17］。

盡管國(guó)內(nèi)外已有豐富研究，但國(guó)內(nèi)外土地制度不同，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)特征也發(fā)生了變化［7，18］。早期以親子兩代代際流轉(zhuǎn)、親朋好友代耕代種等非市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)為主［19］，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正規(guī)化、市場(chǎng)化，租入戶在養(yǎng)護(hù)耕地上仍然比自有承包戶消極嗎？產(chǎn)權(quán)期限較短是經(jīng)營(yíng)主體不養(yǎng)護(hù)耕地的主要原因嗎？我國(guó)除農(nóng)村集體所有土地外，還存在約1 067萬(wàn)hm2的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)改革的方向［20］。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模收益使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已趨向正規(guī)化、市場(chǎng)化，同時(shí)其土地承包期以退休年齡為限，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)樣本有助于回答上述問(wèn)題。目前我國(guó)各省份除西藏和港澳臺(tái)地區(qū)外均有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，2019年新疆擁有的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)數(shù)量（318個(gè)）和職工人數(shù)（42.7萬(wàn)人）最多。該研究擬以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工為研究對(duì)象，揭示產(chǎn)權(quán)因素在大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕地養(yǎng)護(hù)中所起的作用。

1 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地制度及流轉(zhuǎn)特征

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于缺乏專門的法律規(guī)范，同時(shí)地方調(diào)整土地關(guān)系的規(guī)范層級(jí)低、數(shù)量少，不同地區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地制度及其經(jīng)營(yíng)方式存在差異［21］。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地制度總體有以下特點(diǎn)：第一，大體推行“兩田制”：責(zé)任田（或身份田）、機(jī)動(dòng)田（或經(jīng)營(yíng)田）。前者以在冊(cè)戶口為依據(jù)分配，后者以能者多勞原則發(fā)包，奉行職工優(yōu)先原則［20］；第二，土地國(guó)家所有，職工家庭只有“有限”的使用權(quán)。農(nóng)場(chǎng)將土地租賃給職工，收取低于市場(chǎng)地租的承包費(fèi)，職工按照農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度組織生產(chǎn)［20，22］；第三，土地承包租賃不超過(guò)退休年齡。職工可耕種到退休，但通常與農(nóng)場(chǎng)分批簽訂租賃合同（1年一簽或3～5年一簽）［20，23］，職工退休后其子女可優(yōu)先承包；第四，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)限制外來(lái)人員租賃土地，且合同以中短期為主（2016年《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》），不同地區(qū)在不同時(shí)期對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有不同限制［20］。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)制度有特殊性，但大體遵循農(nóng)村土地改革思路［23］，除了保留組織能力以及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸與農(nóng)村趨同。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屬于農(nóng)墾系統(tǒng)，其直屬中央，為省部級(jí)單位。1978年以前，兵團(tuán)土地由國(guó)家所有并且統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；1978年以后，兵團(tuán)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步建立起大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)營(yíng)權(quán)由團(tuán)場(chǎng)和職工家庭共同擁有。根據(jù)2006年《關(guān)于深化團(tuán)場(chǎng)改革的意見(jiàn)》，兵團(tuán)規(guī)定職工家庭土地使用權(quán)最長(zhǎng)期限為30年，并與職工分期簽訂承包合同（一般為5年），同時(shí)建立了“土地長(zhǎng)期固定、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”的基本經(jīng)營(yíng)制度。2017年，兵團(tuán)進(jìn)行了土地調(diào)整并確權(quán)，要求各團(tuán)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際情況給予職工不低于2.67 hm2的身份地，土地基本平均分配且承包期以退休年齡為限；同時(shí)兵團(tuán)全面取消了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種植計(jì)劃、統(tǒng)一農(nóng)資采供、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)層次和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)），種植戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)基本與農(nóng)村農(nóng)戶無(wú)異。

結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，樣本區(qū)土地流轉(zhuǎn)以短期為主，轉(zhuǎn)入期限2年以下占比38.82%，5年以下占比88.23%，但83.33%的種植戶到期后仍會(huì)續(xù)約。從合約形式看，84.54%的種植戶都會(huì)簽訂書(shū)面合同，可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)已相對(duì)正規(guī)。70.59%的種植戶轉(zhuǎn)入租金約為4 493～5 970元/hm2（即301～400元/畝）之間，因棉花經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，零租金情況基本不存在；租金支付方式以現(xiàn)金（48.28%）或代繳社保（60%）為主，收益分成及實(shí)物支付比較少見(jiàn)。從耕地轉(zhuǎn)入來(lái)源看，轉(zhuǎn)自本地種植戶的占比最高（88.24%），轉(zhuǎn)自連隊(duì)集體的有11.76%，樣本區(qū)土地流轉(zhuǎn)范圍相對(duì)較窄。

2 理論模型

文章借鑒Mcconnell［24］的研究構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)視角下耕地養(yǎng)護(hù)的分析框架。假定種植戶為理性經(jīng)濟(jì)人，通過(guò)合理配置生產(chǎn)要素追求利潤(rùn)最大化；同時(shí)種植戶僅生產(chǎn)一種作物，單一作物的利潤(rùn)函數(shù)如下：

其中：p為作物價(jià)格，g為中性技術(shù)進(jìn)步，x為生產(chǎn)性投入，z為耕地養(yǎng)護(hù)投入，c1和c2分別為生產(chǎn)性投入和耕地養(yǎng)護(hù)投入的價(jià)格指數(shù)。生產(chǎn)性投入是必要的生產(chǎn)要素投入，如土地、化肥、農(nóng)藥、種子等。耕地養(yǎng)護(hù)投入如土壤改良、廢棄物回收等并非必要投入，它可能是額外資金或勞動(dòng)力投入，如有機(jī)肥和生物肥施用、地膜回收等，也可能是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，如經(jīng)驗(yàn)施肥改為測(cè)土配方施肥，無(wú)機(jī)化肥改施有機(jī)化肥等。

s為土壤質(zhì)量，這意味著產(chǎn)出的增加要同時(shí)考慮土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。土壤質(zhì)量變化滿足：

其中：h表示土壤質(zhì)量的變化量，土壤質(zhì)量不僅指土壤肥力質(zhì)量（提供植物養(yǎng)分和生產(chǎn)生物物質(zhì)的能力），還包括土壤環(huán)境質(zhì)量（容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物的能力）。生產(chǎn)性投入會(huì)耗竭耕地地力導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降（?h/?x≤0），而耕地養(yǎng)護(hù)投入有利于恢復(fù)耕地地力、提升耕地質(zhì)量（?h/?z≥0）。土壤質(zhì)量提升有利于增加作物產(chǎn)出，但達(dá)到土壤的最大生產(chǎn)潛力后，將不會(huì)再增加產(chǎn)出，因此，有fs≥0并且fss≤0。

種植戶是否養(yǎng)護(hù)耕地取決于耕地質(zhì)量對(duì)其收益的影響，其在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)最大化作物收益和農(nóng)地價(jià)值的凈現(xiàn)值。中國(guó)“三權(quán)分置”背景下有三種產(chǎn)權(quán)形式的安排：自有承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)。它們的區(qū)別在于規(guī)劃期以及權(quán)利范圍的差別，后兩者的規(guī)劃期建立在承包期基礎(chǔ)上，根據(jù)《土地承包法》中的相關(guān)規(guī)定，種植戶會(huì)更關(guān)心承包地的退出補(bǔ)償價(jià)值和出租價(jià)值。

令T為農(nóng)地規(guī)劃期，R為農(nóng)地價(jià)值，R[s(T)]為終值，表明耕地質(zhì)量會(huì)影響農(nóng)地價(jià)值（包括退出價(jià)值和出租價(jià)值）。土地使用者旨在使整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)作物收益和農(nóng)地價(jià)值最大化：

式（3）中，e-γt為折現(xiàn)因子，s0為耕地質(zhì)量的初始狀況。對(duì)于自有地塊，θ=1；對(duì)于租入地塊，θ=0。進(jìn)一步，建立關(guān)于式（3）和式（4）當(dāng)期值的漢密爾頓函數(shù)：

λθ為當(dāng)期值漢密爾頓乘子，表示狀態(tài)變量s在時(shí)刻t的邊際價(jià)值，每提高一單位土壤質(zhì)量所增加的邊際效用，又稱為土壤質(zhì)量提升的影子價(jià)格。根據(jù)最大化準(zhǔn)則，最優(yōu)條件方程滿足：

根據(jù)式（9），在租入地地力提升未能得到合理補(bǔ)償以及不能轉(zhuǎn)租的情形下，理性的承租戶會(huì)耗竭地力以最大化作物收益。通過(guò)對(duì)（8）式迭代計(jì)算，耕地使用者初始使用成本為：

由式（10）可知，自有地耕地質(zhì)量下降的隱性成本（λ）不僅包含了作物收益的減少，還包含了耕地價(jià)值的下降，在耕地質(zhì)量能夠被定價(jià)或補(bǔ)償?shù)那樾蜗?，種植戶經(jīng)營(yíng)到期時(shí)耗竭地力不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)租入地和自有承包地產(chǎn)權(quán)期限相等時(shí)（T1=T0），租入戶的耕地使用成本低于自有承包戶（λ0＜λ1），因?yàn)樽馊霊粼谑褂酶貢r(shí)并不考慮農(nóng)地價(jià)值。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)期限較長(zhǎng)的種植戶能獲得更高的作物收益，因而擁有較高的耕地使用成本。

根據(jù)最優(yōu)條件式（7），可得：

由上式可知，λθ越高，種植戶養(yǎng)護(hù)耕地的邊際收益更高，其會(huì)采取耕地養(yǎng)護(hù)措施或增加相關(guān)投入，直到邊際收益等于邊際成本。綜上，提出假設(shè)：①在承包地的耕地質(zhì)量能夠被補(bǔ)償或定價(jià)的情形下，承包地采取耕地養(yǎng)護(hù)實(shí)踐的可能性將高于租入地；②針對(duì)于長(zhǎng)期投資，產(chǎn)權(quán)期限越長(zhǎng)，耕地被養(yǎng)護(hù)的可能性越高。上述關(guān)系如圖1所示。

圖1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)影響耕地養(yǎng)護(hù)的機(jī)理

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

棉花為大宗農(nóng)產(chǎn)品，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)作物，2020年播種面積占其農(nóng)作物總播種面積的61%，該研究擬以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)棉花種植戶為研究對(duì)象。不同地區(qū)的土壤、氣候、種植制度、耕地障礙因素不同，因而不同地區(qū)、作物的具體養(yǎng)護(hù)實(shí)踐存在差異。該研究充分考慮了棉花農(nóng)藝特征和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣趨勢(shì)，選擇了棉田生產(chǎn)過(guò)程中相對(duì)迫切的土壤改良和地膜回收作為耕地養(yǎng)護(hù)實(shí)踐加以研究。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2020年5月在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師和七師調(diào)研獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)，其種植面積分別在兵團(tuán)各師中位列第2和第3，所獲數(shù)據(jù)有一定的代表性。調(diào)研以棉農(nóng)為訪談對(duì)象，采用分層抽樣的方式共獲得了兩個(gè)師四個(gè)團(tuán)42個(gè)連隊(duì)1 191個(gè)種植戶數(shù)據(jù)，由于每個(gè)樣本戶僅獲得了最大地塊的數(shù)據(jù)，因此，共獲得1 191個(gè)地塊數(shù)據(jù)。其中，自有承包地塊為1 021個(gè)，租入地塊為170個(gè)；93.45%的樣本地?zé)o套種，6.55%的地塊套種了茴香、棗樹(shù)或梨樹(shù)。

3.2 樣本特征

樣本區(qū)以青壯年家庭居多，戶主年齡在30～50歲的占比67.17%，與全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡65歲相比，樣本區(qū)棉農(nóng)相對(duì)年輕。樣本區(qū)專業(yè)化程度較高，62.22%的種植戶棉花收入占比超過(guò)50%。67.02%的種植戶都獲得了抵押貸款，樣本區(qū)推出了1年期的惠農(nóng)貸服務(wù)（春播貸款，秋后還賬），種植戶抵押貸款的可得性較高。樣本區(qū)種植規(guī)模普遍較高，67%的種植戶種植面積在2.67～3.33 hm2（40～50畝）之間，31.82%的種植戶種植面積超過(guò)3.33 hm2。然而仍有81.53%的種植戶想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，這表明樣本區(qū)植棉積極性較高。

從土壤改良來(lái)看（表1），53.57%的種植戶改良了土壤，其中租入地改良的比例高于自有承包地。樣本戶通過(guò)施用有機(jī)肥來(lái)改良土壤的比例最高，往后依次是施用有機(jī)化肥、測(cè)土配方施肥、施用微生物菌肥、施用土壤改良劑。其中，有機(jī)肥主要是發(fā)酵雞糞和羊糞；有機(jī)化肥主要是氮磷鉀含量低、有機(jī)質(zhì)含量較高的化肥。租入地與自有承包地在改良的具體措施上不存在較大差異，但租入地在各項(xiàng)比例上基本高于自有承包地。

從地膜回收來(lái)看（表1），地膜回收頻率基本在每年1-2遍（占比86.71%），12.69%的種植戶每年會(huì)回收3遍以上。58.38%的種植戶以勞動(dòng)投入為主，機(jī)械投入為主占到30.41%。種植戶隨意丟棄殘膜的行為已得到較好約束，采用市場(chǎng)行為處理殘膜比較普遍；但殘膜單位價(jià)值較低，離回收站點(diǎn)較遠(yuǎn)的種植戶，會(huì)選擇放棄售賣、堆在集中堆放點(diǎn)，其中租入地選擇賣掉的比例（52.94%）遠(yuǎn)高于自有承包地（41.23%）。

表1 樣本土壤改良與地膜回收情況

4 研究方法與變量選取

4.1 研究方法

令LM為土壤改良行為，其為多元有序變量，這些可觀測(cè)值LM來(lái)源于不可觀測(cè)的潛變量LM*；令RF為地膜回收行為，其可看作連續(xù)變量，上述兩個(gè)變量的具體賦值見(jiàn)表2。根據(jù)理論分析建立如下計(jì)量模型：

其中：T1為土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)變量，租入地塊賦值為1，否則為0；T2為土地剩余產(chǎn)權(quán)期限，其中承包地的產(chǎn)權(quán)期限與種植戶的退休年齡有關(guān)，租入地的產(chǎn)權(quán)期限為剩余年數(shù)，T1×T2為上述兩個(gè)變量的交叉項(xiàng)，用以考察調(diào)節(jié)效應(yīng)。Xi和Xj為控制變量，包括家庭特征、種植特征、影響土壤改良和地膜回收的情境因素等（表2）。

不存在內(nèi)生性的情況下，為得到更有效的估計(jì)結(jié)果，（11）和（12）式可以似無(wú)相關(guān)模型為基礎(chǔ)，進(jìn)行聯(lián)立估計(jì)。由于是否為租入地與養(yǎng)地行為可能存在因果聯(lián)系，即自有地因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)更加穩(wěn)定、養(yǎng)護(hù)價(jià)值更高，會(huì)被得到更好地養(yǎng)護(hù)；反過(guò)來(lái)，若土地得到了較好地養(yǎng)護(hù)，那么種植戶租出的可能性比較小。當(dāng)存在內(nèi)生性時(shí)，可能得到不一致的結(jié)果。因此，為了解決內(nèi)生性問(wèn)題，選取所在連隊(duì)的土地轉(zhuǎn)入水平作為土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（T1）的工具變量。若所在連隊(duì)的土地轉(zhuǎn)入水平較高，這意味著種植戶對(duì)棉花種植效益的預(yù)期比較樂(lè)觀，進(jìn)而影響種植戶個(gè)人轉(zhuǎn)入土地的決策，但群體的土地轉(zhuǎn)入水平與種植戶的耕地養(yǎng)護(hù)行為并不直接相關(guān)?；诖?，建立如下計(jì)量模型：

其中：T1*為土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的潛變量，Z為工具變量，Xn為包含Xj和Xj的一系列控制變量，π為隨機(jī)誤差項(xiàng)。技術(shù)上，采用條件混合處理模型（Conditional Recursive Mixed-Process，CMP）將式（11）、式（12）、式（13）聯(lián)立估計(jì)。CMP方法由Roodman［25］提出，其以似無(wú)相關(guān)模型為基礎(chǔ)，適用于由不同被解釋變量類型組成的混合模型系統(tǒng)。它通過(guò)判斷式（11）、式（12）、式（13）中誤差項(xiàng)的相關(guān)性是否等于0，檢驗(yàn)是否存在內(nèi)生性或需要聯(lián)合估計(jì)：若式（11）和式（12）的誤差項(xiàng)顯著相關(guān)，則兩個(gè)方程需要聯(lián)合估計(jì)；若式（11）、式（12）與式（13）的誤差項(xiàng)相關(guān)，則意味著存在內(nèi)生性需要采用系統(tǒng)估計(jì)方法，反之單一方程估計(jì)即可得到一致參數(shù)。若模型存在內(nèi)生性，將采用控制函數(shù)法（Control Function，CF）進(jìn)行結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體步驟是：第一階段將內(nèi)生變量對(duì)工具變量和外生變量回歸，得到殘差估計(jì)量（π?）；第二階段將被解釋變量對(duì)內(nèi)生變量、外生變量及殘差估計(jì)量（π?）進(jìn)行回歸，如此可得到一致估計(jì)量。

4.2 變量說(shuō)明

結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，文章相對(duì)全面地考慮了影響種植戶養(yǎng)護(hù)耕地的變量，既包括家庭特征（戶主年齡、村干部、風(fēng)險(xiǎn)偏好、家庭收入）、種植特征（抵押貸款、種植年限、種植面積、耕地質(zhì)量感知、地塊耕種年數(shù)），還包括與土壤改良、地膜回收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)（資金約束）、技術(shù)（技術(shù)約束）和制度因素（補(bǔ)貼感知、激勵(lì)感知、懲罰感知、社會(huì)規(guī)范）。變量定義及描述見(jiàn)表2，為了解租入地與自有地的特征差異，進(jìn)一步進(jìn)行了比較均值分析。

由表2可知，租入地被改良的均值顯著高于承包地，承包地的地膜回收頻率均值略高于租入地，但并不存在顯著差異。自有地與租入地主要在家庭及種植特征變量上存在差異，在土壤改良與地膜回收的內(nèi)外部感知上基本沒(méi)有差異。家庭及種植特征方面，租入戶在抵押貸款、種植面積變量上的均值顯著高于承包戶，而在產(chǎn)權(quán)期限、耕地質(zhì)量感知、地塊耕種年數(shù)變量上的均值顯著低于承包戶。

表2 變量定義與描述

5 結(jié)果與分析

5.1 回歸結(jié)果

首先運(yùn)用CMP方法對(duì)式（11）、式（12）和式（13）這一方程系統(tǒng)聯(lián)合估計(jì)。式（11）和式（12）、式（11）和式（13）的Atanhrho值均不顯著，這表明在選定現(xiàn)有控制變量下，式（11）不存在內(nèi)生性，且式（11）和式（12）可分開(kāi)估計(jì)；式（12）和式（13）的Atanhrho值在10%的水平上顯著，這表明需要采取可解決內(nèi)生性的方法估計(jì)式（12）。針對(duì)式（11），采取有序probit的方法進(jìn)行估計(jì)，并采用線性概率模型（LPM）驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。針對(duì)式（12），分別采用CMP方法和CF方法估計(jì)并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，由表3可知，兩者均拒絕產(chǎn)權(quán)性質(zhì)外生的假定，兩個(gè)模型中變量的影響方向、顯著性大體一致。

土壤改良模型中，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與土壤改良行為顯著正相關(guān)，這與前文理論分析有所不同，但與已有研究存在一致。Knowler等［14］總結(jié)31篇相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)少有研究支持“自有戶比租賃戶更好地采取保護(hù)性農(nóng)業(yè)實(shí)踐”的假設(shè)，顯著正向和顯著反向的研究結(jié)論數(shù)量差不多。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)期限交互項(xiàng)在10%的水平上顯著為負(fù)，這表明承包地產(chǎn)權(quán)期限越長(zhǎng)，其被改良的可能性越大。控制變量中，風(fēng)險(xiǎn)偏好、種植年限、種植面積、補(bǔ)貼感知、社會(huì)規(guī)范與土壤改良行為顯著正相關(guān)，而種植戶所面臨的資金和技術(shù)約束會(huì)顯著阻礙其改良土壤。

地膜回收模型中，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與地膜回收行為顯著負(fù)相關(guān)，這與前文理論分析一致；與預(yù)期不一致，產(chǎn)權(quán)期限并未顯著促進(jìn)種植戶提高地膜回收頻率。徐志剛等［26］的研究表明，較長(zhǎng)地權(quán)期限對(duì)于是否采納秸稈還田的影響不大，但對(duì)規(guī)模戶有顯著的促進(jìn)作用，這種不顯著影響可能與比較靈活的土地流轉(zhuǎn)契約有關(guān)。控制變量中，風(fēng)險(xiǎn)偏好、抵押貸款、社會(huì)規(guī)范與地膜回收行為顯著正相關(guān)，而耕地質(zhì)量感知、地塊耕種年數(shù)有負(fù)向影響。社會(huì)規(guī)范能較大程度解釋種植戶行為，加入這一變量后，模型擬合優(yōu)度提升了約50%（見(jiàn)表3中第8列至第11列）；若不考慮地膜回收的非正式規(guī)制，將產(chǎn)生遺漏重要變量而導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，因?yàn)殛P(guān)鍵變量的影響方向發(fā)生了顯著的反向變化。

表3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地養(yǎng)護(hù)行為模擬結(jié)果

續(xù)表3土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與耕地養(yǎng)護(hù)行為結(jié)果

考慮到戶主年齡與產(chǎn)權(quán)期限顯著相關(guān)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)期限的估計(jì)一致但非有效，該研究分別采用有序Probit和CMP方法對(duì)剔除戶主年齡的兩個(gè)模型進(jìn)行回歸并比較了其中的差異（限于論文篇幅，回歸結(jié)果未列出）。由結(jié)果可知，關(guān)鍵變量的影響方向均未發(fā)生變化，但共線性問(wèn)題使關(guān)鍵變量的顯著性有所下降。

5.2 結(jié)果討論

（1）為什么自有承包地未能如理論預(yù)期得到更好地改良？第一，土壤改良的耕地價(jià)值。通過(guò)考察改良土壤的退出價(jià)值對(duì)兩者關(guān)系的調(diào)節(jié)作用可知（表4），存在耕地退出價(jià)值對(duì)兩者關(guān)系的反向調(diào)節(jié)作用：若承包戶能夠感知到耕地地力提升的退出補(bǔ)償價(jià)值，承包地被改良的可能性會(huì)顯著高于租入地。而該研究的反向結(jié)論可能與絕大部分承包戶未能感知到耕地地力補(bǔ)償價(jià)值有關(guān)，因?yàn)闃颖局袃H有10.66%的種植戶知道耕地地力提升會(huì)有耕地退出補(bǔ)償。第二，土壤改良的作物收益。由表2可知，租入戶種植規(guī)模顯著高于承包戶。根據(jù)自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，改良土壤增加的產(chǎn)出較小使小規(guī)模戶并無(wú)多大積極性，例如，盧合全等［27］的研究表明，常規(guī)量化肥配施商品有機(jī)肥的產(chǎn)量?jī)H比單施化肥多出約44.776 kg/hm2。同時(shí)，若要達(dá)到理想產(chǎn)出效果，還需考慮復(fù)雜的技術(shù)因素。因而，土壤改良的耕地價(jià)值感知無(wú)差異情形下，改良土壤對(duì)于規(guī)模較大的租入戶更有吸引力。

表4 耕地養(yǎng)護(hù)價(jià)值感知的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

（2）為什么產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)不同養(yǎng)護(hù)行為的影響有顯著不同？首先，2018年以前政府主要通過(guò)限制供水或機(jī)械下地等措施督促種植戶回收地膜；2018年以后一些團(tuán)場(chǎng)將地膜回收納入考核，若承包戶按要求回收地膜，政府會(huì)補(bǔ)貼一定比例資金用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)，反之無(wú)相關(guān)補(bǔ)貼資金，樣本中分別有72.38%和89.67%的種植戶能感知到政府激勵(lì)和懲罰。然而，考核瞄準(zhǔn)的通常是具有職工身份的承包戶，租入戶受到地緣關(guān)系的非正式制約，需要回收地膜但并不能獲得補(bǔ)償（特別是棉花行情較好的時(shí)候）。另外，承包戶還可因耕地污染不嚴(yán)重而獲得較高的出租價(jià)值。其次，殘膜對(duì)產(chǎn)出的影響存在“危害閾值”，當(dāng)殘膜量未超過(guò)危害閾值時(shí)，產(chǎn)量下降程度非常??；超過(guò)閾值后，產(chǎn)量會(huì)有大幅下降［28］。隨著棉田地膜污染程度降低，不同主體均沒(méi)有動(dòng)力在低于危害閾值時(shí)增加投入，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用不明顯。在作物收益無(wú)差異的情況下，政府激勵(lì)增加了承包戶治理地膜污染的耕地價(jià)值，承包地的回收程度顯著高于租入地。因此，政府干預(yù)改變了不同主體的相對(duì)治污價(jià)值，由此出現(xiàn)了不同影響結(jié)果。

（3）為什么產(chǎn)權(quán)期限并不總是發(fā)揮積極作用？首先，影響結(jié)果的不同可能與投資回收期有關(guān)。種植戶當(dāng)年改良土壤的影響會(huì)持續(xù)2～5年，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)；種植戶在當(dāng)年回收殘膜以避免第二年大幅減產(chǎn)，盡管額外增加地膜回收頻率可以長(zhǎng)期保持土壤健康，但額外收益非常小，同時(shí)政府激勵(lì)和約束的是短期行為。其次，根據(jù)變量相關(guān)性分析，產(chǎn)權(quán)期限長(zhǎng)的種植戶通常種植經(jīng)驗(yàn)少、種植面積小、相對(duì)年輕、家庭人力資本和收入水平較高，并且未能感知到殘膜對(duì)單產(chǎn)的負(fù)面影響以及嚴(yán)重的地膜污染，認(rèn)為殘膜不會(huì)影響耕地退出價(jià)值和出租價(jià)值。與前述分析一致，產(chǎn)權(quán)期限較長(zhǎng)的種植戶不能感知到額外治污投入所帶來(lái)的遠(yuǎn)期價(jià)值和作物收益。因此，較短回收期、與較長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)期限相關(guān)聯(lián)的種植戶特征導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)期限出現(xiàn)了反向影響。

6 結(jié)論與建議

隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)普遍，不同經(jīng)營(yíng)主體都能夠注重耕地的用養(yǎng)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。該研究基于不同產(chǎn)權(quán)特征主體養(yǎng)護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)模型，利用新疆國(guó)有農(nóng)場(chǎng)棉花種植戶1 021個(gè)承包地和170個(gè)租入地的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用內(nèi)生性估計(jì)方法，考察了不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)期限地塊的養(yǎng)護(hù)差異。主要結(jié)論如下：①實(shí)際中承包戶與租入戶的耕地價(jià)值感知無(wú)差異，規(guī)模租入戶因能從土壤改良中獲得規(guī)模收益、縮短了投資回收期，從而比承包戶更積極。②殘膜對(duì)產(chǎn)出的影響存在“危害閾值”，并且政府對(duì)不同主體的干預(yù)影響有差別，因而承包地的回收程度顯著高于租入地。③產(chǎn)權(quán)期限與種植戶改良土壤并不總是顯著正相關(guān)，與較長(zhǎng)產(chǎn)權(quán)期限相關(guān)聯(lián)的負(fù)面特征（較低的治污價(jià)值認(rèn)知）導(dǎo)致了地膜回收中的反向結(jié)果。以上結(jié)果表明，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能促進(jìn)耕地養(yǎng)護(hù)，因?yàn)樽馊霊粼诟仞B(yǎng)護(hù)上并不比承包戶消極，特別是對(duì)于規(guī)模租入戶以及政府干預(yù)程度低或者無(wú)差別干預(yù)的養(yǎng)護(hù)行為（政府差別干預(yù)會(huì)改變不同主體治污的相對(duì)價(jià)值）；流轉(zhuǎn)期限較短不是制約種植戶養(yǎng)護(hù)耕地的決定性因素，經(jīng)營(yíng)主體自身所具備的特質(zhì)（如規(guī)模大、管理技術(shù)水平高），使其易于認(rèn)識(shí)和掌握相關(guān)技術(shù)或服務(wù)、從中獲取的收益能夠抵消產(chǎn)權(quán)因素的不利影響。

因此，除了賦予長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體簽訂穩(wěn)定合約，應(yīng)重點(diǎn)考慮規(guī)避委托代理風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定可能帶來(lái)的不利影響?；诖?，提出三點(diǎn)建議：①完善土地承包經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制以提升養(yǎng)護(hù)耕地的遠(yuǎn)期土地價(jià)值。實(shí)際中政府并未就耕地地力提升如何補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，為了促進(jìn)不同主體均能夠養(yǎng)護(hù)耕地，需明確耕地退出標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)不同主體建立養(yǎng)護(hù)耕地的契約。②政策激勵(lì)需瞄準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期行為結(jié)果。當(dāng)前政府激勵(lì)主要聚焦于經(jīng)營(yíng)主體的短期行為，條件成熟時(shí)政府應(yīng)規(guī)定耕地退出時(shí)的地膜殘留量以及土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此推動(dòng)承包戶與租入戶建立長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)耕地的契約。③為經(jīng)營(yíng)主體提升養(yǎng)護(hù)耕地的作物收益提供技術(shù)支持和信息干預(yù)。政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)資銷售商+經(jīng)營(yíng)主體自上而下的技術(shù)服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)模式創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)主體養(yǎng)護(hù)耕地的獲益能力；同時(shí)采取信息干預(yù)如獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、建立示范區(qū)、樹(shù)立典型等方式緩解小農(nóng)的有限理性，向其傳遞耕地養(yǎng)護(hù)價(jià)值以及如何實(shí)施的信息。