文/中國信息通信研究院

進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展，不斷與其他行業(yè)融合，催生了大量的新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長的強大推動力。新一代信息技術也在不斷應用于政府治理領域，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政務服務的效能，各國政府都在推動數(shù)字政府的建設。建設數(shù)字政府可以提升政府的治理能力，提高行政效率，完善信息公開、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，助力建設人民群眾滿意政府。建設數(shù)字政府關鍵是對政務數(shù)據(jù)進行整合、共享和開放，從而實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的業(yè)務協(xié)同，數(shù)字政府的建設已經(jīng)成為提升政府行政效率和履職水平的必然要求。

政策規(guī)劃持續(xù)出臺，數(shù)字政府建設走向深入

2017年，習近平總書記在十九大報告中提出建設“數(shù)字中國”，并在當年的中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，我國開啟了數(shù)字政府建設進程，將數(shù)字政府建設作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。國家和地方政府出臺了大量的戰(zhàn)略、規(guī)劃以及行動指南等，開展了相關的頂層設計。各地也把數(shù)字政府的建設作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升營商環(huán)境優(yōu)勢的重要手段，涌現(xiàn)出了以廣東“數(shù)字廣東”、浙江“最多跑一次”，上海、貴州“一網(wǎng)通辦”等為代表的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。

多個省份紛紛出臺本地數(shù)字政府建設相關規(guī)劃

中央層面不斷強化數(shù)字政府重要性和要求。黨中央和國務院出臺了多項政策，強調(diào)政府的數(shù)字化和信息化建設重要性，提出了深入電子政務應用、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、構建“一體化在線服務平臺”等要求。這些政策和要求，為數(shù)字政府建設提供了指引。十九大報告提出建設“數(shù)字中國”以后，黨的十九屆四中全會明確提出通過“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推動國家治理效能得到新提升。2021年政府工作報告中兩次提到數(shù)字政府，要求“加強數(shù)字政府建設”“提高數(shù)字政府建設水平”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設置了“提高數(shù)字政府建設水平”的專門章節(jié)，要求數(shù)字政府建設過程中要加強公共數(shù)據(jù)開放共享、推動政務信息化共建共用，提高數(shù)字化政務服務效能。

地方層面積極推動落實數(shù)字政府建設。地方政府在利用信息化、數(shù)字化手段進行政務變革方面積極開展創(chuàng)新實踐?！皵?shù)字政府”這一概念，很早就在我國各地政府的數(shù)字化發(fā)展中被廣泛提及，數(shù)字化發(fā)達地區(qū)在全國率先啟動了數(shù)字政府改革，2017—2018年密集出臺了數(shù)字政府建設規(guī)劃。廣東、浙江、廣西、山東、湖北等多個省份紛紛出臺本地數(shù)字政府建設相關規(guī)劃并啟動建設實施。截至目前，至少有10個省級行政區(qū)域出臺專門的數(shù)字政府建設方案。近兩年，各地啟動了新一輪數(shù)字政府建設目標的制定。2021年6月，浙江省印發(fā)了《浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，計劃到2025年基本建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，達到省域治理現(xiàn)代化先行示范作用。同月，廣東省發(fā)布《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》，明確進一步深化數(shù)字政府改革建設，促進信息技術與政府治理深度融合，打造理念先進、管理科學、平戰(zhàn)結(jié)合、全省一體的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，努力打造全國數(shù)字化治理示范省。

統(tǒng)籌資源集約建設，政務服務水平提升顯著

統(tǒng)籌集約，政企合作是各地推進數(shù)字政府建設的統(tǒng)一思路。地方政府紛紛做出數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標、原則以及重點任務，對全省的電子政務外網(wǎng)、政務云平臺、大數(shù)據(jù)平臺等關鍵基礎設施作出統(tǒng)一規(guī)劃和分工定位。同時，成立專門機構開展工作，各地政府都成立了以省政府主要領導為組長的數(shù)字政府建設領導小組，并整合分散在不同部門的公共數(shù)據(jù)管理、電子政務管理、政務信息化建設等職責，形成以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和治理為抓手的實體機構，比如大數(shù)據(jù)局、政務服務數(shù)據(jù)管理局等。在建設模式方面，隨著政府采購服務理念的深入，“政府主導+社會參與”的建設運營模式被地方政府普遍接受。政府作為提出業(yè)務需求和業(yè)務評價的管理者角色，由企業(yè)負責建設運營的“政企合作，管運分離”模式由廣東推廣到湖北、內(nèi)蒙古等全國多地。

推進集約化平臺的建設和應用，降本增效。當前，各地改變過去分散建設模式，加強地區(qū)統(tǒng)籌，集約化開展數(shù)字政府建設。我國省級和重點城市的政務云平臺已基本完成建設，有效支撐了各地資源整合共享、業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)和部署。我國電子政務外網(wǎng)的覆蓋范圍和服務能力不斷增強，各級政務專網(wǎng)正在向電子政務外網(wǎng)遷移，對促進政務信息資源共享，加強一體化政務服務體系起到了至關重要的作用。在統(tǒng)一的政務云和政務網(wǎng)之外，以政府數(shù)據(jù)共享交換為主要功能的大數(shù)據(jù)平臺建設方興未艾，大數(shù)據(jù)平臺逐步成為匯聚和共享政務數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)價值的核心引擎。

打破數(shù)據(jù)孤島，提升政府公共服務水平。各地政府紛紛抓住政務數(shù)據(jù)共享這個核心，打破數(shù)據(jù)孤島，對政務數(shù)據(jù)進行治理，形成人口、法人等多種共享主題數(shù)據(jù)庫，支撐線上審批、移動政務、一窗辦理等政務服務模式。2019年，全國一體化政務服務平臺上線運營，接入了全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設兵團、40余個國務院部門，實現(xiàn)了眾多業(yè)務的跨省通辦、全國通辦。2022年5月，廣東省政務服務平臺粵省事上線四周年，注冊用戶已突破1.64億。平臺已上線高頻民生服務2500項，其中1116項服務實現(xiàn)了“零跑動”，業(yè)務量累計超過350.47億件。

政府數(shù)字化變革，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著建設深入和各地創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字政府建設的覆蓋范圍不斷擴大，從政府信息化基礎設施到政務服務應用，包括行政審批、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務等。例如，面對突如其來的新冠病毒肺炎疫情，國內(nèi)迅速開發(fā)上線了健康碼和通信大數(shù)據(jù)行程卡，通信大數(shù)據(jù)行程卡2020年累計查詢超51億人次，防疫健康碼使用超過400億人次，對全國復工復產(chǎn)和精準抗疫，發(fā)揮了巨大作用。

業(yè)務種類持續(xù)豐富，政務網(wǎng)絡要求不斷提高

電子政務的發(fā)展為數(shù)字政府建設奠定了堅實基礎，特別是全國一體化的電子政務外網(wǎng)，覆蓋范圍最廣、接入部門最多，是承載各級政府政務服務應用的主要網(wǎng)絡基礎設施。新一代信息技術的發(fā)展以及數(shù)字政府建設不斷深化，對網(wǎng)絡的可靠性、安全性、健壯性提出了更高的要求。

承載業(yè)務種類和數(shù)量不斷增加，政務外網(wǎng)帶寬需求快速增長。隨著公安雪亮工程、智慧平安社區(qū)以及城市應急管理項目的建設，視頻監(jiān)控類數(shù)據(jù)持續(xù)快速增長。隨著政府內(nèi)部辦公方式的轉(zhuǎn)變，遠程視頻會議、桌面云、遠程執(zhí)法監(jiān)管等新的辦公方式和辦公應用不斷普及，政務網(wǎng)絡對帶寬和時延的要求越來越高。另外，持續(xù)遷移整合各委辦局的各類專網(wǎng)到電子政務網(wǎng)，也極大提高了對電子政務外網(wǎng)帶寬要求。

業(yè)務類型日益復雜，政務網(wǎng)絡的運維和管理復雜度持續(xù)提升。電子政務外網(wǎng)承載視頻、語音、普通辦公、網(wǎng)上辦事大廳、移動辦公、政府熱線等多種業(yè)務，加之建設歷史時期不同，技術混雜，網(wǎng)絡資源分散，對管理要求高，如何做到簡化管理、智能運維成為政務外網(wǎng)的關鍵挑戰(zhàn)。

應對數(shù)字政府面臨的安全威脅，需要建立健全網(wǎng)絡安全防護體系。政務數(shù)據(jù)關系政府和公民信息安全，隨著在線政務服務事項增加，積累的政務數(shù)據(jù)量越來越大，電子政務外網(wǎng)安全重要性日益提升。當前部分政務外網(wǎng)在鏈路安全、安全設施方面還存在一定的不足，面對日益復雜嚴峻的網(wǎng)絡安全環(huán)境，需要使用更加安全的、物理隔離的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

智慧城市與數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展，需要城市具備強大的網(wǎng)絡基礎設施。智慧城市建設涉及智慧城管、智慧交通、平安城市、城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧教育等多方面。這些智慧化場景應用都需要利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術采集和傳輸大量的數(shù)據(jù)，并與政府數(shù)據(jù)進行高頻和大量的數(shù)據(jù)交換、實時運算、分析比對，最終將結(jié)果分發(fā)到城市各處，要求整個城市具備強大的網(wǎng)絡力量，應對海量、實時的數(shù)據(jù)傳輸需求。

由此看到，政務網(wǎng)絡基礎設施已經(jīng)不單是為電子政務服務，未來要與整個城市的數(shù)字化發(fā)展，乃至數(shù)字孿生相協(xié)調(diào)。因此，數(shù)字政府全光網(wǎng)的建設需要從更高層面系統(tǒng)籌劃，需要充分利用5G（第五代移動網(wǎng)絡）+F5G（第五代固定網(wǎng)絡）的技術優(yōu)勢，打造一張高帶寬、高速度、低時延的城市光網(wǎng)。