廖 萍 ,秦小平

通過(guò)有效治理促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,提高農(nóng)民健康生活和素質(zhì)能力,提升人民幸福感與滿足感成為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育的重點(diǎn)工作。關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)施辦法與意義,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策與文件規(guī)劃與闡釋。2022 年5 月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》總體要求中提出:鄉(xiāng)村建設(shè)要“統(tǒng)籌資源要素,動(dòng)員各方力量,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。”[1]《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》(2022 年3 月)也提出“推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民?！盵2]這一系列文件都要求農(nóng)村體育公共服務(wù)在共建共治共享理念的指導(dǎo)下,政府、社會(huì)、市場(chǎng),尤其是廣大農(nóng)民需要集體參與農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的謀劃,因村制宜地制定適合本村的體育公共服務(wù)發(fā)展思路,真正落實(shí)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興,鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”。[3]基于農(nóng)村體育公共服務(wù)中的多元主體治理的重要性與重要意義,筆者借鑒協(xié)商治理理論在理清體育公共服務(wù)多元治理主體的角色、職責(zé)及其在體育公共服務(wù)系統(tǒng)中的作用機(jī)理的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理和鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),揭示當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理面臨的困境和滯礙因素,并探討農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理路徑,以期發(fā)揮協(xié)商在農(nóng)村體育公共服務(wù)中的治理功效,提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達(dá)成。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的學(xué)理解釋

協(xié)商治理是指在公共事務(wù)的治理中,公民經(jīng)特定的協(xié)商程序,通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論、辯論以及聽取相關(guān)的背景知識(shí)等話語(yǔ)交往方式進(jìn)行更具理性的公民參與。[4]作為一個(gè)新公共治理范式,相比較傳統(tǒng)管理模式,它具備兩大特征:第一,民眾具備公共決策制定者地位。協(xié)商治理中的民眾不同于官僚制下被隔離在公共行政之外的旁觀者,也不同于市場(chǎng)原則下只對(duì)公共服務(wù)做回應(yīng)的顧客,而是直接參與到公共事務(wù)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中。第二,以理性參與為基礎(chǔ)。協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)在程序的規(guī)導(dǎo)下通過(guò)對(duì)話、傾聽、討論等形式獲取民意和調(diào)和激進(jìn)的觀點(diǎn)。

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理是以維護(hù)農(nóng)民公共利益為歸旨,批判性地審視各種關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)的政策,借助對(duì)話方式提出對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)訴求和建議,通過(guò)協(xié)商的程序和形式達(dá)成共識(shí)或協(xié)調(diào)分歧,從而賦予農(nóng)村體育公共服務(wù)事務(wù)決策科學(xué)、民主及合法性的社會(huì)治理形式。

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理涉及多重層級(jí)和多元主體,需要一整套嚴(yán)密和完整的程序才能保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理模型明確“誰(shuí)來(lái)協(xié)商——協(xié)商主體”“協(xié)商什么——協(xié)商內(nèi)容”“如何協(xié)商——協(xié)商方式” 的問(wèn)題。通過(guò)交流溝通,將不同意見納入農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的全過(guò)程,無(wú)論政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織、自治組織還是農(nóng)民都有權(quán)利和義務(wù)表達(dá)、傾聽、討論和辯論,各方主體站在自己和對(duì)方的角度洞悉事實(shí),各協(xié)商主體的聲音都具有規(guī)范性力量,將公共意見視為決策的關(guān)鍵因素。因此在農(nóng)村體育公共服務(wù)能保證供給過(guò)程的公開透明、回應(yīng)保證、廉潔責(zé)任,在供給結(jié)果上具有公益性、可及性、公平性和共享性等特征,各方主體也能在農(nóng)村體育公共服務(wù)上也能達(dá)到利益的“最大公約數(shù)”。

圖1 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理模型Figure 1 Consultative governance model of rural sports public services

2 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)各方(尤其是村民)參與、集體決策、平等對(duì)話和有效監(jiān)督,能將理性的民意傳達(dá)給決策部門并影響公共決策,能夠很好地解決過(guò)去政府單獨(dú)負(fù)責(zé)農(nóng)村體育公共資源的分配,農(nóng)民體育權(quán)益依附于官僚行政體制而導(dǎo)致的服務(wù)水平低下問(wèn)題,從而在農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中釋放能量。

2.1 協(xié)商治理回應(yīng)農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要

推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,為廣大農(nóng)民提供迫切需求與期待的農(nóng)村公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有力抓手,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。自2006 年提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”以來(lái),通過(guò)對(duì)行政村經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施的布局在一定程度上解決了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏,服務(wù)缺位的問(wèn)題。但在健身工程建設(shè)過(guò)程中,甚少就體育健身場(chǎng)地的選址布局、健身設(shè)施的數(shù)量種類、農(nóng)民賽事活動(dòng)的組織安排對(duì)農(nóng)民需求和本地域特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,而是為了完成上級(jí)機(jī)關(guān)的行政任務(wù),基于項(xiàng)目實(shí)施和考核的便利而采取“一刀切”供給方式。導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)供需失衡(供給內(nèi)容形式單一難于滿足農(nóng)民多元化的體育健身需求)和質(zhì)量錯(cuò)配(資源浪費(fèi)與不足并存)問(wèn)題凸顯,難于滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量的發(fā)展所需。農(nóng)村體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展亟需通過(guò)有效的治理實(shí)現(xiàn)“供與需的高效能平衡” 和“質(zhì)與量的階段性適配”[5]。

2.1.1 協(xié)商治理助力農(nóng)村體育公共服務(wù)“供與需的高效能平衡”

農(nóng)村體育公共服務(wù)是否能達(dá)到供與需的高效能平衡主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,精準(zhǔn)靶向,達(dá)成需求側(cè)(服務(wù)對(duì)象)的獲得感和滿意度;第二,多元合作,激活供應(yīng)側(cè)的資源投入能力、服務(wù)能力和需求回應(yīng)能力;第三,注重效用,提高供給過(guò)程中資源配置效率和成本效益。這都需要農(nóng)村體育公共服務(wù)供應(yīng)主體之間和供需主體之間高效溝通協(xié)商。

在公共價(jià)值統(tǒng)攝下,協(xié)商治理黏合各治理主體,通過(guò)對(duì)話,在反復(fù)的理性溝通基礎(chǔ)上識(shí)別參與者的利益訴求,提高決策的共識(shí)度,促進(jìn)治理高效,滿足供需平衡的重大潛能。體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理上則為:第一,堅(jiān)持以人民為中心,整合農(nóng)民的需求和意愿,根據(jù)農(nóng)民的體育健身需求提供全生命周期、多類別、多層次的整體性關(guān)懷。第二,在公共利益目標(biāo)的指導(dǎo)下,調(diào)試各方供給主體的利益,將協(xié)商治理嵌入農(nóng)村體育公共服務(wù)多元主體合作機(jī)制中,借此提高供應(yīng)側(cè)的服務(wù)回應(yīng)能力。第三,建管并行確保農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用。建立政府、社會(huì)組織和農(nóng)民全員參與的公共服務(wù)立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),用于保障農(nóng)村體育公共服務(wù)過(guò)程的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

由此可見,協(xié)商治理與農(nóng)村體育公共服務(wù)供與需的高效能平衡的三個(gè)要求維度相契合。因此,協(xié)商治理可以助力農(nóng)村體育公共服務(wù)供與需的高效能平衡。

2.1.2 協(xié)商治理助力農(nóng)村體育公共服務(wù)“質(zhì)與量的階段性適配”

推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不僅是要增量,即對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地器材等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和健身指導(dǎo)等軟件服務(wù)加大投入,而且要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行提質(zhì),實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

我國(guó)農(nóng)村面積廣大、地域差異顯著,發(fā)展水平不一,但體育公共服務(wù)提供上較少顧及農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)卮迩?把行政任務(wù)作為最大的政治,規(guī)劃時(shí)以行政村為主要建設(shè)點(diǎn),配備小型公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施,按照上級(jí)安排應(yīng)付式地安排開展體育活動(dòng)。這種被動(dòng)的同質(zhì)供給,造成了農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量上出現(xiàn)了兩種問(wèn)題:第一,有量無(wú)質(zhì)和有量質(zhì)差,在大多數(shù)農(nóng)村的體育公共設(shè)施建設(shè)就是按照上級(jí)檢查和評(píng)估的數(shù)量要求去配備,且有建無(wú)養(yǎng),閑置、破損、占用、廢棄的現(xiàn)象普遍存在。第二,量的缺失和質(zhì)存量少,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不僅僅是場(chǎng)地器材的配備,還包括健身指導(dǎo)、競(jìng)賽活動(dòng)、體育培訓(xùn)、體育信息以及體質(zhì)測(cè)試的內(nèi)容,但在實(shí)際中體育公共軟服務(wù)配給無(wú)法做到全覆蓋,在農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)一直缺位。即使在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好農(nóng)村,體育公共服務(wù)項(xiàng)目的形式和內(nèi)容符合村民需求,但實(shí)際供給量太少。質(zhì)量低下的農(nóng)村體育公共服務(wù)無(wú)法激勵(lì)農(nóng)民參與體育鍛煉,也造成資源的極度浪費(fèi)。

上述問(wèn)題成為了農(nóng)村體育公共服務(wù)增量提質(zhì)的阻礙因素,需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)增加農(nóng)村體育公共服務(wù)有效供給、減少無(wú)效和低端供給。協(xié)商治理中“自由而平等的公民(及其代表)通過(guò)相互陳述理由的過(guò)程來(lái)證明決策的正當(dāng)性,這些理由必須是相互之間可以理解并接受的,審議的目標(biāo)是做出決策,這些決策在當(dāng)前對(duì)所有公民都有約束力,但它又是開放的,隨時(shí)準(zhǔn)備迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)?！盵6]在農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理中則體現(xiàn)在:服務(wù)前通過(guò)對(duì)話,精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)質(zhì)量訴求。服務(wù)中通過(guò)良性互動(dòng),反饋農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估與改進(jìn)的建議。唯有此,供給方才能在服務(wù)全程對(duì)不同階段、不同類型以及不同層次的農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)需要程度做出科學(xué)精準(zhǔn)的研判,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)與量的階段性適配。

2.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理具有治理主體的多元性、治理目標(biāo)的整合性、公共權(quán)力的分散性和公共決策集體約束性等特征,其治理過(guò)程和治理結(jié)果的功效能夠很好地回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

2.2.1 支撐價(jià)值體系:對(duì)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的回應(yīng)

產(chǎn)業(yè)興旺離不開農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,這需要市場(chǎng)參與主體建立相應(yīng)的平等、自由、民主、公平、公正等價(jià)值體系。農(nóng)村體育公共服務(wù)的協(xié)商治理通過(guò)對(duì)話、商討、溝通等形式引導(dǎo)各治理主體積極參與農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中來(lái),保證各方意見與建議以及不同利益訴求的充分表達(dá)。這個(gè)過(guò)程不僅培養(yǎng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的決策、經(jīng)營(yíng)、管理和溝通能力,還為農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)值體系的建立提供有效支撐。

2.2.2 營(yíng)造本域特色:對(duì)鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”的回應(yīng)

農(nóng)村體育場(chǎng)地器材會(huì)鑲進(jìn)生活環(huán)境中,日常鍛煉和參與賽事會(huì)嵌入生活方式中,因此農(nóng)村體育公共服務(wù)理應(yīng)滿足生態(tài)宜居的要求。生態(tài)宜居不僅是望得見的山水,還要保持地域文化特色的基因。我國(guó)廣大農(nóng)村各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源稟賦差異較大,每個(gè)小村落承載著各異的農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土知識(shí),農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)與治理需要體現(xiàn)這些鮮明的特色。唯有協(xié)商治理才能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源,激發(fā)農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)的情懷,尊重和利用自然的智慧,發(fā)掘本土民俗民間體育文化的能力,在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)上生態(tài)優(yōu)先,因地制宜,見縫插針,精耕細(xì)作,達(dá)到一鄉(xiāng)一品、千鄉(xiāng)千面的效果。讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村體育公共服務(wù)鑲嵌于環(huán)境中,讓生活于此的農(nóng)民宜居宜業(yè)。

2.2.3 創(chuàng)設(shè)和諧氛圍:對(duì)鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的回應(yīng)

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理要求參與者消除個(gè)人的非理性情緒,在平等文明對(duì)話中表達(dá)自己對(duì)本域體育公共服務(wù)建設(shè)的觀點(diǎn)與訴求,通過(guò)理性說(shuō)服使其他參與者轉(zhuǎn)變偏好或者通過(guò)傾聽重塑自己的建議和看法,最終消除分歧增進(jìn)共識(shí)。這個(gè)過(guò)程既吸納多數(shù)人的意見,也尊重少數(shù)人的意愿,弱勢(shì)群體也有平等發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。在農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理過(guò)程中培養(yǎng)農(nóng)村基層干群平等、責(zé)任、互惠、規(guī)范、包容等公共意識(shí),并將和諧的精神內(nèi)化為行動(dòng)準(zhǔn)則,避免村民在處于弱勢(shì)的情況下采取非理性的表達(dá)利益訴求行為。同時(shí)也對(duì)政府及時(shí)了解民情民意,疏導(dǎo)不良情緒,消蝕矛盾有積極作用,從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性,推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。

2.2.4 優(yōu)化決策過(guò)程:對(duì)鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的回應(yīng)

治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素。治理有效強(qiáng)調(diào)多元主體平等參與,激發(fā)各治理主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,達(dá)到鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理要求一改過(guò)去在處理公共體育服務(wù)事務(wù)時(shí)程序封閉和農(nóng)民權(quán)利懸置的狀況,通過(guò)與利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng),達(dá)成農(nóng)村體育公共服務(wù)日常事務(wù)管理、資源調(diào)控、服務(wù)享有的行動(dòng)共識(shí)。協(xié)商治理彌補(bǔ)了投票選舉只能聚合多數(shù)人的意見,不能反映少數(shù)人利益訴求的缺陷。這不僅提升了農(nóng)村體育公共服務(wù)決策的過(guò)程透明性和結(jié)果科學(xué)性,而且改變了農(nóng)民對(duì)公共體育事務(wù)的旁觀者和搭便車的心態(tài),是農(nóng)村治理有效實(shí)踐。

2.2.5 落實(shí)實(shí)際需求:對(duì)鄉(xiāng)村振興中“生活富?！钡幕貞?yīng)

從農(nóng)民的需求出發(fā)來(lái)完善農(nóng)村公共服務(wù)能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。作為公共服務(wù)組成部分的體育公共服務(wù)是提升廣大農(nóng)民幸福感與滿足感最直接的領(lǐng)域之一,必須了解農(nóng)民的真實(shí)需求,治理理念從“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”,通過(guò)協(xié)商匯聚和整合不同的意見與訴求,讓體育公共服務(wù)建設(shè)真正為人民享有,一則鍛造健康體魄,為富裕生活的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。二則通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)豐富精神生活,滿足農(nóng)民對(duì)富裕生活多樣化多層次的訴求。另外,使農(nóng)民真正參與到公共服務(wù)治理中來(lái),在共享中提升獲得感、幸福感和安全感。進(jìn)而回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府單一主體到農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“一主多元”轉(zhuǎn)變,即便是后來(lái)出現(xiàn)了市場(chǎng)化供給、社會(huì)化供給、社區(qū)化供給、非營(yíng)利組織供給和鄉(xiāng)村精英供給等新的供給形式,政府仍然是公共服務(wù)供給的當(dāng)然主體,農(nóng)村體育公共服務(wù)治理存在著路徑依賴,滯礙協(xié)商治理的落實(shí)生效,需要去發(fā)現(xiàn)、分析和克服。

3.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理主體缺席

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)會(huì)議指導(dǎo)精神(政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與),農(nóng)村體育公共服務(wù)治理主體的形式上和實(shí)踐中的平等是保障協(xié)商治理的前提條件,但目前農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理主體之間地位、權(quán)利和能力不對(duì)等的情況客觀存在。

3.1.1 平等對(duì)話的政府缺席

在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期,我國(guó)的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給是由政府獨(dú)家承擔(dān),行政思維是處理農(nóng)村體育公共服務(wù)的主導(dǎo)思維。在事項(xiàng)繁雜、資源匱乏的情況下,這種思維經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的權(quán)力層級(jí)遞進(jìn)可以有效地調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的整體布局。而今社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式和農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)需求也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)壟斷型農(nóng)村體育公共服務(wù)治理方式無(wú)法應(yīng)對(duì)多元分化的格局。但行政思維中基于政府自身的政績(jī)構(gòu)建邏輯而非農(nóng)民本位的服務(wù)邏輯并未消解,依舊沿襲。體育公共服務(wù)治理傾向于完成上級(jí)制定的目標(biāo)與任務(wù),對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求缺少應(yīng)有的回應(yīng)性,有學(xué)者對(duì)我國(guó)38 個(gè)行政村的公共體育服務(wù)供需信息調(diào)查發(fā)現(xiàn),開通居民自下而上的體育公共服務(wù)訴求表達(dá)渠道的村僅有4 個(gè)。[7]傳統(tǒng)管制性的政府按照自己的意愿自主決策,無(wú)視或怠慢農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的真實(shí)訴求,不能適應(yīng)多主體平等參與對(duì)話、互動(dòng)和溝通的協(xié)商治理要求,也很難保證為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)均等的體育公共服務(wù)。

3.1.2 獨(dú)立健全的組織缺席

組織(自治組織和體育社會(huì)組織)在農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,在組織中的農(nóng)民會(huì)形成公共、協(xié)作和責(zé)任意識(shí),有團(tuán)結(jié)互助的行為習(xí)慣;第二,組織能夠有效地集結(jié)農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的利益訴求,開拓了利益表達(dá)渠道;第三,組織可以成為矛盾緩沖地帶,在有觀點(diǎn)分歧時(shí)促成協(xié)商主體之間的妥協(xié)。但是在農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的實(shí)踐中無(wú)論是自治組織(村委會(huì))還是體育社會(huì)組織(體育協(xié)會(huì))都對(duì)政府有很強(qiáng)的依附性,村委會(huì)有明顯的官方色彩,在農(nóng)村公共服務(wù)的安排上常常是聽命于政府,完成各項(xiàng)交代的任務(wù)。社會(huì)組織在我國(guó)實(shí)行民政部門注冊(cè)和主管機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo),其成立、管理、運(yùn)行都被納入行政管理中。體育社會(huì)組織中或部分是為了應(yīng)付檢查而組建的,或組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)受制于政府。政府作為體育公共服務(wù)資源下沉的協(xié)調(diào)者,基于政績(jī)考量或其他因素影響,在治理過(guò)程中體現(xiàn)長(zhǎng)官意識(shí),有意或無(wú)意地干涉組織內(nèi)的具體事務(wù),組織甚至很容易成為替鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑腿辦事的代理人。缺乏組織的有效支撐,農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理很難有成長(zhǎng)空間。而今,農(nóng)村自治組織和體育組織的發(fā)育不健全,角色尷尬,功能定位模糊,嚴(yán)重制約了農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的達(dá)成。

3.1.3 自主有能的農(nóng)民缺席

農(nóng)村體育公共服務(wù)是億萬(wàn)農(nóng)民自己的事情,農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的直接參與,要求農(nóng)民平等地參與到關(guān)乎他們體育生活的農(nóng)村體育公共服務(wù)決策的討論之中。長(zhǎng)期以來(lái),政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)中都是借助行政的力量以維護(hù)政績(jī)的方式確定服務(wù)的內(nèi)容和方式,農(nóng)民在決策中完全處于失語(yǔ)境地。有調(diào)研數(shù)據(jù)表明,在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給前的需求信息征集過(guò)程中,能主動(dòng)提出建議的居民不足10%[7]。在調(diào)研中甚至聽到有農(nóng)民說(shuō)出“原來(lái)這些(健身場(chǎng)地和器材)給我們建的,我一直以為只有村干部才能鍛煉”的話語(yǔ)?？梢?在長(zhǎng)期缺乏民主協(xié)商治理的氛圍下,處于農(nóng)村體育公共服務(wù)需求端的農(nóng)民已習(xí)慣依賴政府,民主、平等意識(shí)淡薄,表達(dá)自身利益訴求的意愿和能力都十分的薄弱,目前還難以勝任農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)踐。

綜上,農(nóng)村體育公共服務(wù)治理主體慣習(xí)于行政思維和權(quán)利依賴,不同協(xié)商治理主體間的資源和信息占有、能力和權(quán)利大小差異明顯,基層政府往往主導(dǎo)著管理的過(guò)程和結(jié)果,組織和農(nóng)民難以獲得平等話語(yǔ)權(quán),缺乏主動(dòng)的溝通意識(shí)和能力。協(xié)商主體的缺席使得農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理還很難順利開展,妄論形成“共建共治共享”的治理局面。

3.2 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理議題缺項(xiàng)

議題的選擇是農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的基礎(chǔ),直接決定了協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效以及后期治理的工作方向和重點(diǎn)。關(guān)系到區(qū)域全體農(nóng)民利益的體育公共服務(wù)事務(wù)(場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)維護(hù)、競(jìng)賽與活動(dòng)組織開展、健身信息健身指導(dǎo)宣傳、健身培訓(xùn)體質(zhì)測(cè)試安排、經(jīng)費(fèi)和人員保障投入等)都可以納入?yún)f(xié)商議題。在實(shí)踐過(guò)程中,如何根據(jù)鄉(xiāng)情的需要在這些框架性的內(nèi)容中選擇具體的農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商議題成為關(guān)鍵,而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商議題是缺項(xiàng)的。

3.2.1 無(wú)發(fā)起權(quán),關(guān)于農(nóng)村體育建設(shè)的事務(wù)協(xié)商議題缺項(xiàng)

議題是公共服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)商和決策前提,其選定要經(jīng)歷議題的發(fā)現(xiàn)、議題的征集和議題的遴選的程序。囿于資源所限,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題不可能全部納入?yún)f(xié)商范疇。我國(guó)絕大多數(shù)省和自治區(qū)采用的“中央—省(自治區(qū))—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)管理體制,但是體育行政管理機(jī)構(gòu)的末端僅設(shè)置在縣(區(qū))一級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門性的體育管理機(jī)構(gòu),通常設(shè)置為文體站,綜合站或者文化服務(wù)中心等,[8]主要是掛靠和依附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門(黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)合其他職能機(jī)構(gòu)組織)[9]。雖然從政策上向各個(gè)部門傳遞了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展方向與意見,但服務(wù)具體范圍與標(biāo)準(zhǔn)、由哪些部門參與實(shí)施卻缺乏明確的指導(dǎo)與規(guī)定[10]。加之分稅改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府財(cái)權(quán)上移,事權(quán)下沉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門難免在申請(qǐng)和運(yùn)作公共服務(wù)資源項(xiàng)目時(shí),要優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等,體育資源供給常常出現(xiàn)在末端。

在傳統(tǒng)行政體制禁錮和公共財(cái)政支出的雙重壓力下,體育公共服務(wù)項(xiàng)目治理處于“邊緣化”地位,農(nóng)村體育建設(shè)的事務(wù)議題在整個(gè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)協(xié)商治理中缺項(xiàng)。

3.2.2 無(wú)發(fā)言權(quán),關(guān)乎民眾利益的體育事項(xiàng)協(xié)商議題缺項(xiàng)

協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和其他治理主體共同享受議程設(shè)置的權(quán)力,借此保障他們對(duì)公共事務(wù)決策的影響,維護(hù)自身的利益。公共服務(wù)就是對(duì)社會(huì)發(fā)展初次分配不公的彌補(bǔ)和修正,在提供服務(wù)時(shí)就應(yīng)該充分考慮其可及性,按照人滿意的尺度衡量服務(wù)質(zhì)量和水平。當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施并不是在充分了解民意的基礎(chǔ)上的決策,充其量進(jìn)行簡(jiǎn)單的自主調(diào)查和咨詢,在調(diào)研走訪的村莊內(nèi)的鄉(xiāng)村公務(wù)欄中甚少出現(xiàn)體育項(xiàng)目信息,農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)處于密閉或遮掩狀態(tài),更談不上對(duì)提出議題參與商討了。

即使在某些地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域開始初步的協(xié)商治理實(shí)踐,如在課題組調(diào)研的湖北省某縣級(jí)市文旅局在制定全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021 -2025 年)時(shí)就對(duì)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)就“十四五”期間待建的公共體育服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)走訪征求的服務(wù)需求清單,但也只是對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)氐牡丶?jí)市“筑堡工程”和湖北省新全民健身工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施的數(shù)量不足。

沒有農(nóng)民自主發(fā)起的體育公共服務(wù)議題是很難反映他們自己真實(shí)訴求的。據(jù)清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心調(diào)研數(shù)據(jù),我國(guó)有部分鄉(xiāng)村居民選擇在房前屋后進(jìn)行體育鍛煉東部和東北區(qū)比例分別是24.6%和23.5%,西部和中部的比例為10% -15%[11]?？梢娹r(nóng)村體育公共服務(wù)的供給也需要以“人的尺度”為基礎(chǔ),尤其需要從人的天然步行活動(dòng)限制出發(fā)去考慮[12]。如何以需求為導(dǎo)向配置體育公共服務(wù)資源,其項(xiàng)目建設(shè)如何才能到鄉(xiāng)進(jìn)村達(dá)戶,讓全體農(nóng)民切實(shí)受惠。這不僅需要農(nóng)民直接參與體育公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的討論協(xié)商,更需要他們根據(jù)自身的需求自主地提出議題進(jìn)入決策討論。

3.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理制度缺位

“公民參與的最終實(shí)現(xiàn),需要依賴具體而設(shè)計(jì)精良的公民參與途徑或手段,審慎思考、理性選擇的公民參與方案,不僅有助于達(dá)成公民參與的實(shí)質(zhì)效果,而且可以預(yù)防由公民參與不完善性帶來(lái)的不良后果。”[13]設(shè)計(jì)精良的參與途徑,審慎思考的參與方案指的就是健全協(xié)商治理制度,它是解決“如何協(xié)商”問(wèn)題的載體。沒有強(qiáng)而有力的制度,協(xié)商治理的責(zé)任規(guī)范和實(shí)施監(jiān)督就會(huì)流于形式,很難落實(shí)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),國(guó)家層面進(jìn)一步確立了多元主體參與鄉(xiāng)村治理,尤其是農(nóng)民參與主體地位的權(quán)威性,也有不少省(自治區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了制度,但科學(xué)化和規(guī)范化還不夠,跟不上基層民主協(xié)商實(shí)踐的步伐。

3.3.1 協(xié)商治理正式制度中具體實(shí)施細(xì)則的缺項(xiàng)

正式制度是人們有意識(shí)主動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的,以規(guī)范、具體的文字確定的各種制度安排,如法律、法規(guī)、規(guī)章、契約等,它以成文形式存在,且有相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施貫徹,因此具有權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。農(nóng)村基層協(xié)商治理的實(shí)施必須從正式制度上明確協(xié)商參與者如何遴選,協(xié)商議題如何確立,協(xié)商會(huì)議議事的程序以及協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)以及反饋等具體內(nèi)容。

在我國(guó)農(nóng)村基層治理中,已經(jīng)有不少如浙江溫嶺民主懇談會(huì)、貴州遵義市龍坑鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委、天津市寶坻區(qū)協(xié)商議事會(huì)等與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的積極的實(shí)踐探索。并形成了村級(jí)協(xié)商的工作意見、村民自治章程、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度,內(nèi)容涉及到黨引領(lǐng)協(xié)商程序,全民參與協(xié)商方式以及基層民主選舉的內(nèi)容。但協(xié)商治理的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上還存在欠缺。皮之不存,毛將焉附。基層協(xié)商自治正式制度的不完善,農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理開展自然也沒有權(quán)威規(guī)則的依仗。

3.3.2 協(xié)商治理非正式制度中開放包容精神的缺項(xiàng)

非正規(guī)制度存在于社會(huì)風(fēng)俗、道德觀念和群類慣例之中,其實(shí)施依靠當(dāng)事人的自省和自覺。“農(nóng)民生存秩序的基本原則是來(lái)源于他們?nèi)粘５纳顚?shí)踐”,在熟人或者半熟人的中國(guó)鄉(xiāng)村基層仍然保持著鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化的黏滯性與延續(xù)性。農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理需要廣泛吸納治理主體的多元利益訴求,尤其需要農(nóng)民清晰表達(dá)自己對(duì)體育服務(wù)的真實(shí)意愿和要求,在議事過(guò)程中能夠抑制個(gè)人非理性的情緒,通過(guò)說(shuō)服轉(zhuǎn)變他人觀點(diǎn)或者通過(guò)傾聽轉(zhuǎn)變自己的看法,最終達(dá)成一致性意見。這需要農(nóng)民具有平等、包容、理解、和諧的現(xiàn)代精神和互惠、責(zé)任、規(guī)范的公共意識(shí)。

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),“或者受人支配,做一個(gè)順民;或者讓他做主,眾人都依他的。獨(dú)于彼此商量大家合作,他卻不會(huì)……參加團(tuán)體眾人之中,不卑不亢的商量,不即不離的合作,則在他生活中素少此訓(xùn)練(尤以士人生活及農(nóng)人生活為然)”[14]可以看出,中國(guó)傳統(tǒng)文化中農(nóng)民合作意識(shí)和團(tuán)體精神缺乏。加之長(zhǎng)久以來(lái)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)、家族式統(tǒng)治和單向度的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作,農(nóng)民對(duì)非關(guān)涉到自身切身利益的公共事項(xiàng)一直表現(xiàn)出冷漠旁觀的態(tài)度,表現(xiàn)為集體沉默。這成為橫亙?cè)谵r(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理上的障礙。

正式制度規(guī)范各個(gè)協(xié)商治理主體行為,維持農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理秩序,還可以通過(guò)影響人們的行為達(dá)到促進(jìn)非正式制度更迭的效果。非正式制度可以拓展和細(xì)化農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理規(guī)則和規(guī)范社會(huì)不認(rèn)可接納的協(xié)商行為,幫助正式制度的實(shí)施落實(shí),兩者缺一不可。而當(dāng)前農(nóng)村的體育公共服務(wù)協(xié)商治理的正式和非正式制度都存在著缺項(xiàng)。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)踐路徑

4.1 促使農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理主體的歸位

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)施的首要前提條件是有意愿有責(zé)任有能力的協(xié)商主體的到場(chǎng)。如何突破過(guò)去農(nóng)村體育公共服務(wù)“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系導(dǎo)致的“權(quán)威與順從”治理程序,形成多元治理主體能夠針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)事項(xiàng)平等協(xié)商對(duì)話的局面,需要培育各方協(xié)商治理主體,促使其順利歸位。

首先,基層政府要樹立正確的服務(wù)理念,理清農(nóng)村體育公共服務(wù)各協(xié)商主體之間的關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分界限,通過(guò)農(nóng)村體育公共服務(wù)具體事項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)各主體積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次,培育農(nóng)村自治組織和體育社會(huì)自治自主性。政府逐步淡化過(guò)去對(duì)自治組織和體育社會(huì)組織直接領(lǐng)導(dǎo)的行政色彩,“主要在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面發(fā)揮作用,不強(qiáng)迫命令?！盵1]同時(shí)建立專項(xiàng)基金扶持農(nóng)村體育社會(huì)組織發(fā)展,提高其獨(dú)立自主的治理能力。最后,培養(yǎng)有自主和民主素養(yǎng)的農(nóng)民。通過(guò)體育健康信息和政策的宣傳,強(qiáng)化農(nóng)民參與體育鍛煉和體育權(quán)益意識(shí)。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,通過(guò)日常協(xié)商治理實(shí)踐(民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、村務(wù)聽證會(huì)、村民民主日等)幫助農(nóng)民理解協(xié)商價(jià)值蘊(yùn)意,熟悉協(xié)商規(guī)則,引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)和管理,培養(yǎng)其參與協(xié)商治理的思維、理解和表達(dá)能力。

4.2 拓寬農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理議題的渠道

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)施的關(guān)鍵是要協(xié)商和解決什么問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村治理體育議題缺項(xiàng),尤其是關(guān)乎民眾實(shí)在需求的體育公共服務(wù)議題的缺項(xiàng)問(wèn)題,需要通過(guò)拓寬議題收集渠道,為農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理做好內(nèi)容準(zhǔn)備。

第一,打破部門權(quán)利分割、缺乏溝通協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,農(nóng)村基層干部要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng),通過(guò)走訪近距離了解農(nóng)民在體育服務(wù)方面的切實(shí)需求,尤其關(guān)注農(nóng)民在接受農(nóng)村體育公共服務(wù)反映頻次較高、利益訴求差異大的議題,將其納入?yún)f(xié)商范疇。第二,改變過(guò)去農(nóng)村體育公共服務(wù)重形式輕過(guò)程的治理思路,堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的“四議兩公開”制度,保障農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),營(yíng)造公開、透明的溝通環(huán)境。服務(wù)供給前,保證體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序等與農(nóng)民保持溝通。服務(wù)供給中,定期收集農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的反饋。在服務(wù)信息的交流中發(fā)現(xiàn)和遴選議題。第三,“善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民,問(wèn)計(jì)于民,更好傾聽民聲,尊重民意,順應(yīng)民心”。[15]在為農(nóng)民提供體育云服務(wù)的同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建常態(tài)化的公開自由互動(dòng)平臺(tái),暢通農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道。從日常數(shù)據(jù)中,整理、分析和篩選出農(nóng)村體育公共服務(wù)治理的協(xié)商議題。

4.3 健全農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理可操作性的制度

農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理實(shí)施需要切實(shí)可行的制度做保障。協(xié)商治理需要不同利益訴求者在平等對(duì)話和爭(zhēng)論中轉(zhuǎn)換自己的意見和偏好,這是一個(gè)矛盾的匯集地,也是一個(gè)分歧的消除地,需要正式制度與非正式制度發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),共同維護(hù)農(nóng)村體育公共服務(wù)協(xié)商治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在正式制度方面,通過(guò)制定協(xié)商治理實(shí)施細(xì)則解決好四大問(wèn)題,即協(xié)商參加者代表資格問(wèn)題、協(xié)商議題的遴選問(wèn)題、協(xié)商議事的程序規(guī)范問(wèn)題以及協(xié)商議事結(jié)果落實(shí)反饋問(wèn)題。另外,在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中既要具備現(xiàn)代民主意識(shí),還要遵從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土傳統(tǒng)文化,既要尊重吸納民意,還要兼顧頂層設(shè)計(jì),以確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性。

在非正式制度方面,“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等,引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)”[1]。通過(guò)長(zhǎng)期真誠(chéng)的互動(dòng),在鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的民主氛圍,讓“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商治理成為農(nóng)民的日常生活方式,使農(nóng)民在參與農(nóng)村體育公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理中提升獲得感、幸福感和安全感。從而將協(xié)商民主的價(jià)值、理念和規(guī)范根植于農(nóng)民的認(rèn)知之中。

5 結(jié)語(yǔ)

體育助力鄉(xiāng)村振興是“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)工程之一,補(bǔ)齊農(nóng)村健身設(shè)施短板,提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平是其根基性的工作。這需要多元治理主體共同遵守規(guī)范程序,理性參與到和自身利益休戚相關(guān)的體育公共事務(wù)決策商討中,形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的農(nóng)村體育公共服務(wù)的治理新格局,最大限度地激活各方資源優(yōu)化服務(wù)供給,促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商治理的方式在農(nóng)村體育公共服務(wù)中的運(yùn)用能解決當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的許多問(wèn)題,培植農(nóng)村的美好環(huán)境與幸福生活共同締造的理念,但是也面臨著許多滯礙環(huán)節(jié),需要在實(shí)踐中不斷地細(xì)化和完善。