劉燕珂

從時(shí)代發(fā)展和科技創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系來看，新時(shí)代背景下的中國各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都打上了“深度科技化”的烙印。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抑或是民生改善，正如習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上所指出的，“比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力”。創(chuàng)新之道，唯在得人。在科技與時(shí)代發(fā)展深度融合的態(tài)勢(shì)下，習(xí)近平總書記圍繞科技人才工作發(fā)表了一系列意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的新論述新觀點(diǎn)，這也成為理解和打開新時(shí)代中國科技人才事業(yè)的理論鑰匙。

一、從三大邏輯深刻把握新時(shí)代科技人才工作

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述以馬克思科技人才思想、中華民族關(guān)于人才管理的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為理論和歷史背景，同時(shí)還與世界科技大變局、中國新時(shí)代科技人才發(fā)展現(xiàn)狀具有密切的實(shí)踐耦合，是理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的必然產(chǎn)物。

（一）源自于馬克思科技人才思想的科學(xué)理論

從理論邏輯維度看，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述根本源自于馬克思主義科技人才思想，是馬克思主義科技人才思想中國化的時(shí)代展現(xiàn)。唯物史觀揭示出人在生產(chǎn)力中的主體地位，強(qiáng)調(diào)必須愛護(hù)和尊重科技人才的基本立場(chǎng)。特別是馬克思恩格斯關(guān)于工人階級(jí)與各類專門人才的關(guān)系辨析、列寧關(guān)于科技知識(shí)分子屬于社會(huì)主義建設(shè)勞動(dòng)者的觀點(diǎn)闡發(fā)，奠定了馬克思主義科技人才思想的理論基石。在此基礎(chǔ)上，毛澤東通過思想政治工作與專業(yè)技術(shù)工作的結(jié)合，明確了科技人才“又紅又?！钡母疽?；鄧小平立足科技現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，指出科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育；江澤民、胡錦濤聚焦科技人才的資源稟賦與價(jià)值勢(shì)能，確立了科教興國、人才強(qiáng)國兩大相輔相成的發(fā)展戰(zhàn)略；這些孕育并發(fā)展出了習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述的理性認(rèn)識(shí)基因。

（二）熔鑄于中國傳統(tǒng)人才治理的歷史血脈

從歷史邏輯維度看，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述深刻汲取了中華文化的豐富人才理念、優(yōu)秀人才傳統(tǒng)以及人才治理的有效經(jīng)驗(yàn)，是在中華民族尊重人才的悠久歷史傳統(tǒng)中孕育并發(fā)展的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧?！本d延不絕的中華文明中，人才往往是國家治理焦點(diǎn)之所在。中國古代社會(huì)秩序的維護(hù)也通常體現(xiàn)在樂于重視人才、嚴(yán)于培養(yǎng)人才、善于選拔人才、精于管理人才等方面，進(jìn)而形成了尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)人才觀的合理因素也為習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述提供了重要?dú)v史鏡鑒。

（三）植根于新時(shí)代科技人才隊(duì)伍的發(fā)展實(shí)踐

從實(shí)踐邏輯維度看，世界百年未有之大變局下的指數(shù)型科技變革和緩慢型世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)生重疊效應(yīng)，導(dǎo)致世界科技人才競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、國內(nèi)科技人才需求不斷擴(kuò)大，這亦構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇。新一輪科技革命進(jìn)程中，世界各國紛紛調(diào)整法律和政策，適度放寬國籍和移民門檻，加大科研人才經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科技人才的吸引和留置。但就國內(nèi)而言，宏觀上我國科技人力資源質(zhì)量參差不齊，科技人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力與科技發(fā)達(dá)國家相比仍有差距；微觀上我國科技人才的有效供給相對(duì)不足，高層次科技人才相對(duì)匱乏，人才缺口問題較為突出。因此，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與稀缺成為世界百年未有之大變局下科技人才發(fā)展的常態(tài)時(shí)，就迫切需要我們將科技人才問題置于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要位置，前瞻性地思考關(guān)于科技人才發(fā)展的宏觀制度政策和微觀運(yùn)行機(jī)理。

二、構(gòu)建科技人才工作的科學(xué)理論體系

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述主要涉及科技人才的作用評(píng)判，科技人才應(yīng)具有的核心素養(yǎng)，以及國家社會(huì)宏觀層面對(duì)于科技人才的發(fā)展機(jī)制和制度保障，構(gòu)建出科技人才工作的嚴(yán)密科學(xué)理論體系，深刻回答了“為什么重視科技人才”“發(fā)展什么樣的科技人才”“怎樣發(fā)展科技人才”等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）整體研判科技人才的戰(zhàn)略作用

就科技人才在科教興國戰(zhàn)略中的作用而言，科技人才作為新生產(chǎn)力的主要開拓者，作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動(dòng)者，作為全民科學(xué)素質(zhì)提高的堅(jiān)定引領(lǐng)者，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，要“秉持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”。

就科技人才在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的作用而言，科技人才是人才隊(duì)伍的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須遵循人才資源優(yōu)先的重要前提，要努力使我國從人口大國向人才大國轉(zhuǎn)變。他多次重申“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置……努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

就科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用而言，“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平總書記從建設(shè)世界科技強(qiáng)國的實(shí)踐邏輯出發(fā)，給予人才資源以“戰(zhàn)略資源”的定性，明確提出要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（二）系統(tǒng)認(rèn)識(shí)科技人才的核心素養(yǎng)

強(qiáng)烈的愛國情懷。習(xí)近平總書記明確提出，“要有強(qiáng)烈的愛國情懷，這是對(duì)我國科技人員第一位的要求”，進(jìn)而又強(qiáng)調(diào)廣大科技工作者“要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩科學(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)，心懷‘國之大者’，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)”。這集中反映了習(xí)近平總書記對(duì)科技人才的殷切期盼，貫穿于廣大科技工作者的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)。

鮮明的創(chuàng)新品格。習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新理解為自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相統(tǒng)一的過程，強(qiáng)調(diào)在核心技術(shù)領(lǐng)域必須自主創(chuàng)新，練就自己的“殺手锏”，還要善于協(xié)同創(chuàng)新，“不僅要把沖鋒號(hào)吹起來，而且要把集合號(hào)吹起來”。同時(shí)要以開放的、全球的姿態(tài)擁抱和謀劃科技創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，將具有人類發(fā)展共性的研究課題進(jìn)一步擴(kuò)展到更廣泛的國際科技交流合作之中。

高尚的職業(yè)操守。習(xí)近平總書記從底線思維出發(fā)，強(qiáng)調(diào)誠信是科學(xué)精神的必然要求，廣大科技工作者要在科學(xué)領(lǐng)域孜孜求索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，不斷推動(dòng)科技領(lǐng)域的突破和進(jìn)展。與此同時(shí)，他還希望廣大院士要做“栽樹人和挖井人”，破除論資排輩的舊觀念，“肩負(fù)起培養(yǎng)青年科技人才的責(zé)任，甘為人梯，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋”。

（三）全面構(gòu)建科技人才的發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建政府—科研院所—企業(yè)多主體協(xié)同的培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記認(rèn)為，政府部門主要是通過抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持和引導(dǎo)科技人才的培養(yǎng)。“科研院所和研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃”，應(yīng)發(fā)揮作為知識(shí)匯聚中心和技術(shù)前沿陣地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)基地。另外，他還特別強(qiáng)調(diào)，要注重并培育一批創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力較為突出的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。

構(gòu)建不唯地域引進(jìn)人才、不拘一格使用人才的引才用才機(jī)制。真正的對(duì)外開放，必須推進(jìn)人才的對(duì)外開放，我國應(yīng)不唯地域引進(jìn)人才，既要下大力氣解決國內(nèi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題，同時(shí)還要穩(wěn)步推進(jìn)國外高層次人才的引進(jìn)事宜。才以用而日生，人才貴在使用。習(xí)近平總書記由此指出“對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”。

構(gòu)建物質(zhì)—精神—環(huán)境有機(jī)融合的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記明確提出，“要建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感”。一方面要探索責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的人才激勵(lì)機(jī)制，換言之，就是基于貢獻(xiàn)來考量并給予科技人才一定的物質(zhì)性報(bào)酬。另一方面要強(qiáng)化精神激勵(lì)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，不斷提升科技工作者的社會(huì)認(rèn)可度。此外，習(xí)近平總書記還重視對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)，主張強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，號(hào)召全社會(huì)鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于包容失敗，為廣大科技工作者營造積極健康的輿論環(huán)境。

（四）明確加強(qiáng)科技人才的制度保障

堅(jiān)持黨管人才原則、完善科技領(lǐng)域法律制度體系，改進(jìn)人才管理制度。習(xí)近平總書記特別重視加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)、中央各功能性部門、中央和地方做好分工。實(shí)質(zhì)上，這種把對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則置于科技領(lǐng)域，把對(duì)“一個(gè)加強(qiáng)”的理解融入“三個(gè)分工”的做法，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)科技人才管理方面所堅(jiān)持的根本原則和方法邏輯。

破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的片面化問題，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)是科技事業(yè)發(fā)展的指揮棒，但不合理的評(píng)價(jià)制度也會(huì)對(duì)科技人才產(chǎn)生消極影響，最為突出的便是“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”造成的科技人才自身創(chuàng)新創(chuàng)造精神的銳減。習(xí)近平總書記就此提出，“要完善人才評(píng)價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系”。

激勵(lì)自主創(chuàng)新、打破國籍限制和平均主義，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。圍繞創(chuàng)新主題展開，習(xí)近平總書記主張將人才獎(jiǎng)勵(lì)置于創(chuàng)新的普遍性基礎(chǔ)之上，突出對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)，最大程度釋放創(chuàng)新活力。目前國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革中打破國籍限制，從“公民”到“個(gè)人”的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象調(diào)整，使得新時(shí)代我國的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)不再是封閉性的，而是演繹出了一套開放包容的制度圖景。除此之外，科技獎(jiǎng)勵(lì)要打破平均主義，避免無差異分配，要寧缺毋濫，保證科技獎(jiǎng)勵(lì)的“含金量”。習(xí)近平總書記對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系進(jìn)行了補(bǔ)充，指出：科技人才的發(fā)展要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與崇尚合作相統(tǒng)一，既要挖掘其創(chuàng)新潛力，又要維持其創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、新時(shí)代科技人才工作的根本指引

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述是歸屬于馬克思主義科技人才思想和習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的重要構(gòu)成，具有深刻的思想理論價(jià)值。同時(shí)它又是扎根于新時(shí)代我國科技人才工作實(shí)踐的方法論，還具有指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的重大實(shí)踐價(jià)值。

（一）促進(jìn)馬克思主義科技人才思想時(shí)代性發(fā)展

首先，習(xí)近平總書記緊緊抓住了人才與科技創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，由此把科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造作用提到歷史新高度，促使了馬克思主義科技人才思想的時(shí)代化發(fā)展。其次，習(xí)近平總書記提出把科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家等都納入創(chuàng)新人才領(lǐng)域。這種包容性的人才觀，強(qiáng)調(diào)科技活動(dòng)每一階段的人才建設(shè)都至關(guān)重要，拓展了馬克思主義對(duì)創(chuàng)新人才、科技人才的新認(rèn)識(shí)，從而促使了馬克思主義科技人才思想的全面化發(fā)展。最后，習(xí)近平總書記重視總結(jié)和遵循人才發(fā)展規(guī)律，即科技人才的發(fā)展一方面要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，“順木之天，以致其性”，另一方面要遵循國際人才流動(dòng)規(guī)律，努力形成“天下英才聚神州、萬類霜天競(jìng)自由”的嶄新局面，豐富了馬克思主義對(duì)于科技人才發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，促使馬克思主義科技人才思想的科學(xué)化發(fā)展。

（二）推動(dòng)習(xí)近平科技創(chuàng)新理論系統(tǒng)化呈現(xiàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述貫穿于習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的始終，是這一理論體系的重要組成部分。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，科技人才不僅是科技價(jià)值的開發(fā)主體，是科技體制改革的服務(wù)主體，還是科技倫理的約束主體。正是科技人才這個(gè)突出“主體”的存在，才會(huì)聚集形成科技創(chuàng)新的理論體系。如果缺失了這一核心主體，那么科技創(chuàng)新理論體系也就難以真正構(gòu)建，也就不能對(duì)科技領(lǐng)域進(jìn)行具體的科學(xué)的指導(dǎo)。由此可見，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述作為習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的基本內(nèi)容，在習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系中具有十分重要的地位和作用。

（三）引領(lǐng)新時(shí)代科技人才工作跨越式發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述對(duì)于推動(dòng)人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大的理論指導(dǎo)意義。第一，我國科技人才的規(guī)模更加宏大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在規(guī)模上，我國科技人力資源總量始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員總量從2013年的353.3萬增長(zhǎng)到2020年的509.2萬。在結(jié)構(gòu)上，我國科技人的研究類型、年齡、性別等結(jié)構(gòu)正不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究人員比重不斷上升，科技人才隊(duì)伍日益呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，且女性科技人員越來越多。第二，我國科技活動(dòng)的產(chǎn)出效率和創(chuàng)新水平不斷實(shí)現(xiàn)躍升。例如，從科技論文發(fā)表數(shù)、重大科技成果數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)等量化指標(biāo)予以佐證。我國已成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出大國，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2013年的51.7%提升至2019年的59.5%。