馬 旭

黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作作出一系列重要論述和指示批示，為新時代做好信訪工作提供了方向和指引，對高質(zhì)量做好信訪積案化解工作、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境意義重大。

一、信訪積案的定義及特點

信訪積案是指因時間跨度長、案情復雜、處理過程證據(jù)缺失或者政策支撐不足，沒有得到及時妥善解決和處理而遺留的疑難信訪問題，是各級各部門最難啃的“骨頭案”“釘子案”，是多年來持續(xù)困擾信訪工作實踐的瓶頸和難題。

綜合分析來看，信訪積案主要有以下特點：一是時間跨度長。部分信訪積案造成的重復訪、越級訪問題，持續(xù)幾年甚至十余年，一直沒有完全有效化解。二是信訪訴求高。部分信訪積案，雖然合理訴求已依法得到解決，也反復進行了法治宣傳教育，但是信訪人依然反復通過信訪途徑要求解決超出法律和政策底線范圍的問題，要求突破政策滿足其信訪訴求。三是處理難度大。部分信訪積案，由于受時間跨度長，隨著法律法規(guī)的不斷修訂完善、政策的調(diào)整、機構(gòu)改革后承辦部門職能變化，以及涉紀問題、涉法涉訴問題、利益訴求問題相互交織等因素影響，化解過程中，處理難度大。四是風險隱患高。部分信訪積案，由于信訪人法律意識淡薄，采取揚言報復、極端手段、網(wǎng)絡炒作、進京越級上訪等手段，造成社會風險隱患問題。

二、信訪積案的成因分析

一是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中，群眾對自身利益的維權(quán)期望更強烈。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興工作推進以及國家重大工程建設實施，人民群眾生活水平普遍得到提高。同時，在征地拆遷、房地產(chǎn)、勞動糾紛、易地搬遷等領(lǐng)域，又造成部分群體因利益分配調(diào)整而引發(fā)信訪問題。這些信訪問題隨著政策的調(diào)整變化，沒有得到及時化解和處理，又演變成重復信訪、集體上訪等，進而演變成信訪積案。

二是在基層治理中，嚴格依法行政、依法作為仍有短板和差距。為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展或者加速重大項目推進，在基層社會治理中，一些地方和部門時有信奉“擺平就是水平”的思路，時有“先上車后補票”的行為，時有“搞變通、打擦邊球”的措施等，導致一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題久拖不決，引起群眾持續(xù)反復上訪、集體上訪，形成信訪積案。

三是部分信訪積案在處理過程中缺乏事實依據(jù)導致久拖不決。由于一些信訪積案時間久遠、案情復雜，處理信訪積案對政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案處理事實依據(jù)模糊或者缺失。例如，一些土地權(quán)屬糾紛問題、勞動糾紛問題、合同糾紛問題，爭議雙方都找不出直接證據(jù)，致使問題處理艱難、久拖不決。

四是部分信訪人法律意識淡薄導致信訪積案化解難。在信訪過程中，部分信訪人法律意識淡薄，信奉“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的悖論法則，對一些信訪問題的解決采取集體訪、越級訪、鬧訪纏訪等極端方式，甚至一些已經(jīng)實體性辦結(jié)或者終結(jié)的信訪案件，部分信訪人仍然重復信訪。

五是一些部門及領(lǐng)導干部責任擔當不實。針對信訪積案化解工作，一些地方未能真正認識“信訪工作是領(lǐng)導干部的重要政治責任”，而是“只掛帥不出征”、只當“二傳手”和“甩手掌柜”，不敢面對、不愿面對、不會面對信訪當事人，造成久拖不決、問題累積。

三、高質(zhì)量做好信訪積案化解工作的思考

（一）堅持人民立場、矛盾觀點、辯證思維、系統(tǒng)方法相統(tǒng)一的化解思路

一是堅持以人民為中心的工作立場和出發(fā)點。習近平總書記指出：“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”信訪積案的形成，既有發(fā)展過程中的客觀情況，也有信訪人訴求過高的一些具體表現(xiàn)，同時也存在在對待和處理群眾利益訴求過程中的一些不到位和不作為的主觀原因。所以，在處理信訪積案過程中，要真正站在人民的立場來看問題，既要紓解情緒，又要解決問題，最終達到人民群眾思想認同、工作認同、情感認同。

二是堅持矛盾的觀點和方法論。在處理信訪積案過程中，既要直面矛盾，也要有用矛盾的方法論來處理信訪矛盾的具體措施和辦法。要嚴禁和杜絕采取“拖”“躲”“滑”的態(tài)度和做法。只有直面信訪人提出的矛盾問題，厘清矛盾的關(guān)鍵癥結(jié)，才能對癥下藥，切實化解好信訪矛盾問題。

三是堅持辯證的思維和處理邏輯。信訪積案中反映出來的各種社會矛盾，在化解過程中，既要辯證地分析信訪人訴求，又要科學地研判責任單位是否存在監(jiān)管執(zhí)法不到位的情形；既要抓住重點事、重點人、重點癥結(jié)，又要制定務實管用的化解措施；既要堅持解決問題與疏導教育相結(jié)合，又要切忌處理問題失之于粗、失之于淺、失之于軟。

四是要堅持系統(tǒng)思維的認知和方法論。很多信訪積案成因復雜，時間跨度長，多重問題互相交織。在化解過程中，要充分按照“一案一策、一案一研判、一案一解決方案”的思路，在法律和政策框架范圍內(nèi)進行綜合分析研判，充分運用多種手段和辦法，既處理信訪人的合理訴求，又做到與普法宣傳教育相結(jié)合。

（二）落實以屬地責任、分類處理、綜合施策、依法處置為一體的工作機制

一是堅持和發(fā)揚新時代的“楓橋經(jīng)驗”，落實屬地管理責任，抓好源頭治理。信訪積案的形成，原因既有客觀方面的，也有主觀方面的。信訪積案往往是由“小事拖大”“大事拖炸”造成的。所以，在化解過程中，要堅持源頭治理的原則，發(fā)揚好新時代的“楓橋經(jīng)驗”，堅持“預測走在預防前、預防走在化解前、化解走在激化前”的思路，將問題研判在屬地、措施采取在屬地、對策運用在屬地，確保及時有效解決群眾切身利益問題。

二是強化分析研判，堅持分類處理。信訪積案成因復雜，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分類施策、分類研判、分類處理。要在全面深入調(diào)查走訪的基礎上，以精細化管理思維，對群眾訴求的合理部分和不合理部分進行分析、對政策標準的運用進行分析、對處理意見的適用性進行分析。通過對每個案件的精準分析研判，有針對性地制定措施加以解決，堅決做到“三到位一處理”。

三是多措并舉，堅持綜合施策。要充分運用好領(lǐng)導包案、接訪下訪等有力措施，發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，確保合力推動工作開展。對涉及房地產(chǎn)、征地拆遷、勞動保障、易地搬遷等重點行業(yè)領(lǐng)域影響面較大、涉及群眾較多的信訪積案，要通過推動黨委、政府和職能部門切實采取措施，依法依規(guī)進行化解，確保維護社會和諧穩(wěn)定。

四是強化法治思維引領(lǐng)，確保依法辦理與依法處置相結(jié)合。堅持以習近平法治思想為指導，按照“三到位一處理”的原則，嚴格落實信訪事項辦理相關(guān)規(guī)定，確保做到辦理過程、辦理程序、辦理時限、辦理結(jié)果依法進行。要對每一件信訪積案認真研判，確保實體性辦結(jié)，直至問題徹底化解、信訪人息訴罷訪，做到“事心雙結(jié)”。同時，對違法上訪、纏訪鬧訪的問題，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行依法處置，通過打擊違法行為規(guī)范信訪秩序，確保依法信訪。

（三）建立以清單管理、掛牌督辦、流程管控、紀律保障共推動的責任體系

一是推行清單管理機制，對信訪積案化解工作進行科學調(diào)度。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，對信訪積案進行清單管理，信訪聯(lián)席會議辦公室定期進行對賬銷賬和督辦通報，確保做到控增量減存量防變量。

二是建立掛牌督辦機制，對信訪積案化解工作進行實時管控。按照《信訪工作條例》的規(guī)定，黨委、政府要切實履行工作職責，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展。對信訪積案較多的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袙炫贫睫k，確保做到事不解決不松勁、積案不化解不摘牌。

三是強化辦理工作的流程管控，確保做到“事心雙結(jié)”。在做好積案化解的同時，要主動出擊，防止新的隱患問題產(chǎn)生，把坐等接訪變?yōu)橹鲃酉略L，主動深入基層、深入群眾，力爭把矛盾糾紛、信訪問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四是依托鐵的紀律和硬的作風，保障推動信訪積案化解工作。充分運用信訪工作聯(lián)席會議機制和督查督辦機制，解決信息不暢、化解不力、穩(wěn)控缺位等問題。對信訪積案化解工作認識不到位、壓力傳導不夠、矛盾化解不到位的，啟動“一案雙查”，依照黨紀黨規(guī)保障各級黨委、政府領(lǐng)導落實信訪工作責任，用管黨治黨的成效高質(zhì)量推動信訪積案化解工作取得實效。