一、背景和意義

云南作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求云南要努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推動(dòng)中央決策部署在云南落地生根。經(jīng)過(guò)不懈努力，我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綠色發(fā)展底色更加鮮明，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，綠美云南建設(shè)全面開(kāi)啟，西南生態(tài)安全屏障逐步牢固，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明制度體系加快形成，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)綠色底色更加濃厚。但對(duì)標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，我省在高質(zhì)量綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理能力和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面仍存在較大差距和不足，亟需立足差距補(bǔ)短板、倒排時(shí)間搶進(jìn)度，以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，在爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上取得更新進(jìn)展、更大突破。

《排頭兵規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和等方面的決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞構(gòu)建生態(tài)文明體系，明確爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作不斷取得新進(jìn)展的指導(dǎo)性文件。

二、主要目標(biāo)和總體思路

（一）主要目標(biāo)

按照《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“到2025年生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展，到2035年全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標(biāo)要求，《排頭兵規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化，提出：“十四五”時(shí)期，我省要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，補(bǔ)短板、樹(shù)典型、創(chuàng)模式、推機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠美云南建設(shè)取得新成就、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到新水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善、生態(tài)安全得到新鞏固、生態(tài)文明制度實(shí)現(xiàn)新突破、生態(tài)價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)新提升共六個(gè)方面的主要目標(biāo)，設(shè)置了綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、低碳生活4大類(lèi)別共23項(xiàng)具體指標(biāo)。

（二）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話、對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定2035年全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以資源節(jié)約利用為源頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，以綠色低碳能源為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全底線，筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠美行動(dòng)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)云南省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件，圍繞規(guī)劃目標(biāo)提出了我省“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的六大任務(wù)。

第一方面是爭(zhēng)當(dāng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展排頭兵。圍繞加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源資源節(jié)約利用，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第二方面是爭(zhēng)當(dāng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)排頭兵。圍繞建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的硬約束，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)實(shí)施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，提升固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)管控處置水平。

第三方面是爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵。將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)體系，建立健全監(jiān)管體系，推動(dòng)生物多樣性可持續(xù)利用，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，完善政策制度，營(yíng)造全民保護(hù)生物多樣性的良好氛圍，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)再上新臺(tái)階，進(jìn)一步彰顯云南生物多樣性優(yōu)勢(shì)。

第四方面是爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)安全體系建設(shè)排頭兵。圍繞全面構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，廣泛推行基于自然的解決方案，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，強(qiáng)化生物安全保障，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能，增值生態(tài)資產(chǎn)，筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，保障國(guó)土生態(tài)安全。

第五方面是爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文化體系建設(shè)排頭兵。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)把培育生態(tài)文化作為重要支撐，圍繞建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，建設(shè)彰顯云南特色的新時(shí)代生態(tài)文化，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共同支持參與生態(tài)文明建設(shè)的精神力量，打牢爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的思想基礎(chǔ)。

第六方面是爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵。深化生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的現(xiàn)代化治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。

四、特點(diǎn)亮點(diǎn)

一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策部署。以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動(dòng)黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署在云南落地生根，見(jiàn)到實(shí)效。

二是結(jié)合云南實(shí)際，完善云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵任務(wù)框架?！杜蓬^兵規(guī)劃》在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)五大體系的基礎(chǔ)上，增設(shè)爭(zhēng)當(dāng)生物多樣性保護(hù)排頭兵篇章，既突出對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，又聚焦云南排頭兵建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，凸顯云南爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

三是合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。認(rèn)真分析我省生態(tài)文明建設(shè)成效、特色優(yōu)勢(shì)、短板弱項(xiàng)，結(jié)合現(xiàn)有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)體系，遵循保證指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取、可監(jiān)測(cè)、可考核的原則，選取能表征生態(tài)文明建設(shè)水平和成效的通用指標(biāo)、定量指標(biāo)，有針對(duì)性地細(xì)化提出綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、低碳生活4大類(lèi)23項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵主要目標(biāo)指標(biāo)。

四是注重創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，明確生態(tài)文明建設(shè)重大工程。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流找差距、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)，樹(shù)立新標(biāo)桿，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程任務(wù)，有助于形成生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和、高原湖泊治理等一批典型模式，確保排頭兵建設(shè)落地見(jiàn)效，有效推動(dòng)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)“出新出彩”，努力推出一批生態(tài)文明建設(shè)的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決策部署，全力推動(dòng)《排頭兵規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落細(xì)。

本刊摘自2022年6月21日“云南省人民政府網(wǎng)”