鄧建偉，馬玉芳，伊佳淋

（1.黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 438000；2.曲阜師范大學 體育科學學院，山東 曲阜 273165；3.南京工業(yè)大學 體育部，江蘇 南京 211816）

2015年7月31日，北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會、冬殘奧會主辦權(quán)，標志著我國冰雪運動迎來跨越發(fā)展期。習近平總書記多次就北京冬奧會作出重要指示，明確提出“帶動三億人參與冰雪運動”與“精彩、非凡、卓越”的辦賽目標，為北京冬奧周期我國冰雪運動的發(fā)展提供了根本遵循。2018年9月，國家體育總局《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》指出，要著力實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標，為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”奧運盛會增光添彩。

事實上，早在20世紀90年代初，我國體育主管部門就提出了“北冰南展”的戰(zhàn)略構(gòu)想。歷經(jīng)近30年的實踐演變，在北京冬奧周期確立為冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略。作為改革開放以來貫穿我國冰雪運動發(fā)展全過程的重要戰(zhàn)略結(jié)晶，“南展西擴東進”戰(zhàn)略既是“十三五”冰雪運動發(fā)展的戰(zhàn)略基點，也是“十四五”時期需要重點實施推進的戰(zhàn)略目標，更是未來我國冰雪運動強國實現(xiàn)進程中具有長期性、統(tǒng)領(lǐng)性地位的重大戰(zhàn)略謀劃。站在北京冬奧舉辦這個新的歷史節(jié)點，全面梳理我國冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的歷史演進及其特征，明確其戰(zhàn)略內(nèi)涵與價值，對指導后冬奧時代我國冰雪運動的發(fā)展及冰雪運動強國的實現(xiàn)具有重大參考價值和借鑒意義。本研究綜合運用文獻研究、文本分析和專家訪談等方法，借鑒“戰(zhàn)略一般分析”框架理論（包存寬等，2001），從戰(zhàn)略過程、戰(zhàn)略組織、戰(zhàn)略內(nèi)涵和戰(zhàn)略價值4個維度，探討冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進歷程、特征及其內(nèi)涵價值，并對這一戰(zhàn)略進行了區(qū)位劃分厘定，以期為后冬奧時代我國冰雪運動強國戰(zhàn)略的全面實施提供理論借鑒與參考。

1 冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進歷程

以現(xiàn)有文獻資料、冰雪運動標志性事件、政策文本為依據(jù)，結(jié)合對國家體育總局冬季運動管理中心管理干部、國內(nèi)專家的訪談，將冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進歷程劃分為探索與奠基（1979—2009年）、初創(chuàng)與發(fā)展（2010—2017年）、確立與強化（2018年至今）三大階段、六小節(jié)段（圖1）。

圖1 冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略重點演進關(guān)系示意圖Figure 1.Schematic Diagram of the Evolution of the Strategy of Southward，Westward and Eastward Expansion of China’s Ice and Snow Sports

1.1 探索與奠基（1979—2009年）：“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與實踐

探索與奠基階段是我國冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略提出的前期階段。這一階段受國家宏觀體育政策主導，歷時較長，包含冰雪運動發(fā)展戰(zhàn)略準備期、“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及“北冰南展”戰(zhàn)略的實踐3個節(jié)段。

1.1.1 冰雪運動發(fā)展的戰(zhàn)略準備期（1979年—20世紀80年代末）

1978年國家體育運動委員會（以下簡稱“國家體委”）召開“全國體育工作會議”，將“攀登競技體育高峰，為國爭光”確立為我國體育事業(yè)的目標（伍紹祖，1999）。以此為開端，冰雪運動在這一時期的發(fā)展整體服從于國家層面的“競技體育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略和“重點項目優(yōu)先布局”的實施策略（謝忠萍等，2020）。1980年，速度滑冰在全國體育工作會議上被確定為13個重點運動項目之一。然而，在當時有限的社會經(jīng)濟資源背景下，國家體育的發(fā)展重點主要圍繞夏季運動項目展開，在冰雪運動項目上投入有限，加之冰雪運動受氣候、冰雪資源的影響較大，我國冬季運動項目面臨后備人才不足以及缺乏系統(tǒng)訓練指導等問題，發(fā)展相對遲緩，競技水平較低，競賽成績低迷。基于上述情勢，冰雪運動發(fā)展的戰(zhàn)略準備期所要重點解決的問題在于如何科學定位冰雪運動，并推進冰雪競技體育水平快速提升。

1.1.2 “北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出（20世紀80年代末—90年代末）

這一時期，以《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》的發(fā)布和國家體委冬季運動管理中心的成立為標志，我國冰雪運動進入“北冰南展”戰(zhàn)略提出期，重點關(guān)注冰雪競技體育水平的快速提升及其與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。首先，1989年，國家體委在總結(jié)回顧過去10年冬季運動發(fā)展的現(xiàn)實情況后，認識到單純依靠北方傳統(tǒng)冰雪運動區(qū)承擔冬季運動項目振興與普及的重任存在諸多困難，冰雪運動后備人才儲備不足與資金投入短缺，嚴重制約冰雪運動的進一步發(fā)展。其次，伴隨著“競技體育優(yōu)先”戰(zhàn)略的實施，體育領(lǐng)域中存在的群眾體育和競技體育發(fā)展失衡、體育事業(yè)投入和產(chǎn)出失衡、社會需求與體育發(fā)展投入失衡等問題在冰雪運動領(lǐng)域出現(xiàn)（劉崢，2011）。再次，黨的“十四大”確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》《國家體委關(guān)于培育體育市場加快體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》的發(fā)布，1994年國家體委冬季運動管理中心的正式成立，對冰雪競技體育、群眾體育和冰雪運動經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)高效發(fā)展提出了更高要求。

在這一大背景下，為快速改善我國冰雪運動發(fā)展被動的局面，1994年，國家體委冬季運動管理中心于全國冬季運動項目工作會議上提出“北冰南展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，期望通過多種政策手段，引導南方沿海發(fā)達城市開展冰雪運動，增加南方冰雪場館的數(shù)量和冰雪運動參與人數(shù)，從整體上提高我國冰雪運動的競技水平（湯姣姣等，2017）?？傮w來講，“北冰南展”戰(zhàn)略的提出期并未從根本上改變我國冰雪運動的發(fā)展格局，然而，就冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的最終確立而言，它在發(fā)揮制度優(yōu)勢、多措并舉集中南北方省市合力發(fā)展冰雪競技體育新局面的基礎(chǔ)上，對我國后期全面發(fā)展冰雪運動起到了奠基石與定盤星的作用。

1.1.3 “北冰南展”戰(zhàn)略實踐期（21世紀初—2009年）

進入21世紀，以2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》和國家體育總局發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》為開端，國家層面圍繞群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科研等方面出臺了大量的規(guī)章制度和管理辦法，有力推動了“北冰南展”戰(zhàn)略的實質(zhì)性發(fā)展。

在冰雪競技體育方面，國家體育總局在第9屆全國運動會中增設(shè)花樣滑冰項目，并確立了允許運動員跨省市交流的優(yōu)惠政策，使“北冰南展”在競技體育方面取得實質(zhì)性突破。首先，運動員跨省交流政策開啟了南、北方省市合作共同培養(yǎng)冰雪運動優(yōu)秀運動員的先河。例如，在初始合作階段，以南方省市提供訓練經(jīng)費、北方城市完成選拔訓練、運動員成績雙方共享的合作模式，推動了上海市與吉林省在冰雪運動項目上的率先合作。其次，運動員跨省交流政策調(diào)動了南方省市參加冰雪運動賽事的熱情，擴大了我國冰雪運動項目優(yōu)秀運動員選拔的范圍和基數(shù)。在上海的帶動下，廣東、重慶、四川、甘肅、寧夏等地紛紛效仿冰雪運動“南北”合作模式，使全國冰雪運動的參賽隊伍從5、6支上升到30支以上。再次，南方省市選送花樣滑冰、冰壺和自由式滑雪等技巧性項目運動員到北方訓練的方式，打造了“南雁北飛”的運動員選拔與培養(yǎng)機制，有力提升了我國冰雪競技體育后備人才的數(shù)量。其中，出生于江蘇的運動員韓曉鵬，在第20屆冬奧會獲得自由式滑雪空中技巧男子金牌。

在群眾體育方面，為推動《全民健身計劃綱要》的實施，夯實冰雪競技體育塔基，在國家政策的鼓勵下，地方政府組織的群眾性冰雪活動得以蓬勃開展。除北方省市大力舉辦“百萬青年上冰雪”等各具特色的地方冰雪節(jié)慶活動外，2008年首屆“中國·右玉冰雪旅游節(jié)”在山西舉辦。在南方沿海省市，廣州正佳滑冰館（王敏，2010）、云南紅塔滑冰館在暑期日接待量達1 000人次以上，且月利潤達15萬元以上（解放，2010）。在冰雪運動產(chǎn)業(yè)方面，群眾旺盛的冰雪運動參與需求，激發(fā)了企業(yè)投資興建場館的積極性。據(jù)第四、五次全國體育場地普查統(tǒng)計，非體育系統(tǒng)所有或興建的冰雪運動場地（館）明顯增加，且超過了體育系統(tǒng)。

可以看出，“北冰南展”戰(zhàn)略的實施，在冰雪競技體育、群眾體育乃至場館建設(shè)方面均取得一定成效。然而，這一時期我國冰雪運動戰(zhàn)略的實施重點依然圍繞冰雪競技體育展開，且通過“北冰南展”戰(zhàn)略在短期內(nèi)實現(xiàn)拔高南方冰雪競技體育塔尖的目標并不現(xiàn)實（尹青山等，2009），但其代表的群眾體育發(fā)展態(tài)勢、冰雪運動市場化探索，為后期冰雪運動“北冰南展西擴”戰(zhàn)略的提出乃至發(fā)展提供了多樣化路徑選擇。

1.2 初創(chuàng)與發(fā)展（2010—2017年）：“北冰南展西擴”戰(zhàn)略的推進與發(fā)展

以國家政策文本為標志，我國冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的初創(chuàng)與發(fā)展期包括2個發(fā)展節(jié)段，歷經(jīng)“北冰南展西擴”向“冰雪運動南展西擴”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。其中，“冰雪運動南展西擴”戰(zhàn)略是在我國經(jīng)濟社會、技術(shù)發(fā)展與居民消費日趨成熟的條件下，由早期單一側(cè)重冰上運動“南展西擴”轉(zhuǎn)向冰上、雪上運動共同推進“南展西擴”的探索。

1.2.1 “北冰南展西擴”戰(zhàn)略探索期（2010—2015年）

2009年，因冰雪運動在中國普及率不高，哈爾濱未能成功申辦第23屆冬奧會（謝忠萍等，2020）。此后，以國家體育總局冬季運動管理中心在2010年溫哥華冬奧會結(jié)束后提出“北冰南展西擴”戰(zhàn)略為標志（湯姣姣等，2017），我國冰雪運動開始進入由“南展”向“南展西擴”發(fā)展的戰(zhàn)略推進期。這一時期，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》為開端，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》從群眾體育改善民生、競技體育為國爭光、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與體育文化、科教興體等多層面，明確了“十二五”時期國家體育發(fā)展的多元化價值。自此，在國家體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、申辦冬奧效應(yīng)影響與國家政策推動三重作用下，我國“冰雪運動南展西擴”進入高速發(fā)展期。

首先，在冰雪競技體育方面，2011年國家體育總局印發(fā)《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，提出重點扶持部分冬季項目并予以政策傾斜的方針，確立“運動成績穩(wěn)中有升，力爭在基礎(chǔ)大項上實現(xiàn)突破，進入獎牌榜前列”的2018年冬奧競賽目標，為冰雪競技體育的發(fā)展提供了堅實的服務(wù)保障。同年，國務(wù)院正式批復同意第13屆全國冬運會由新疆承辦，首次打破冬運會在東三省舉辦的慣例，有力推動了冰雪競技體育、群眾體育和冰雪經(jīng)濟在新疆等西部地區(qū)的發(fā)展。其次，在冰雪群眾體育方面，基于2013年北京申辦2022年冬奧會時向國際社會作出的“帶動三億人參與冰雪運動”的承諾，國家體育總局于2014年起每年舉辦“全國大眾冰雪季”活動，并積極鼓勵和支持全國有條件的省市主辦冰雪運動群體活動。2015年，在《全民健身計劃（2011—2015年）》實施效果評估發(fā)布會上，“北冰南展西擴”戰(zhàn)略被重點提及，提出冰雪運動的推動將以經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展為帶動，以東北地區(qū)提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，以華北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展為重點，引領(lǐng)一部分南方地區(qū)推動發(fā)展。在冰雪運動產(chǎn)業(yè)方面，全國統(tǒng)領(lǐng)性的體育文件和地方政策文件紛紛布局冰雪運動產(chǎn)業(yè)。例如，2014年由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確提出，制定冰雪運動規(guī)劃，引導社會力量積極參與建設(shè)一批冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發(fā)展，形成新的體育消費熱點。隨后，遼寧、江蘇、河南、山東、浙江等20余個省份紛紛印發(fā)冰雪運動產(chǎn)業(yè)相關(guān)實施意見，有力推動了冰雪運動在全國的普及。

1.2.2 “冰雪運動南展西擴”戰(zhàn)略深入期（2016—2017年）

2016年5月，國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將“北冰南展西擴”戰(zhàn)略正式修改為“冰雪運動南展西擴”戰(zhàn)略，標志著我國冰雪運動進入冰上運動與雪上運動共同推進的“南展西擴”時期。這一時期，以北京申辦2022年冬奧會取得圓滿成功為開端，立足于“帶動三億人參與冰雪運動”目標，“冰雪運動南展西擴”迎來了發(fā)展的跨越期，主要表現(xiàn)為相關(guān)政策和規(guī)劃制度的密集出臺。這些政策覆蓋面廣，政策主體多元（表1），彰顯了國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，其核心內(nèi)容主要包括：1）在“以人民為中心”的發(fā)展思想指領(lǐng)下，側(cè)重于冰雪運動促進健康與美好生活，圍繞冰雪運動休閑參與、全民健身、冰雪運動產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容制定推進路徑。例如，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，要積極培育冰雪項目等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目；《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確指出，把發(fā)展冰雪運動、提高人民健康水平作為根本目標；《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地等。2）以“帶動三億人參與冰雪運動”為目標，重點實施冰雪運動推廣普及計劃。例如，國家體育總局等23部門聯(lián)合印發(fā)的《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》，重點圍繞冰雪群眾體育發(fā)展，從冬季運動文化普及、場地設(shè)施供給、社會組織建設(shè)、賽事活動開展、冰雪運動進校園以及人才培養(yǎng)6個方面確立重點任務(wù)，夯實了冰雪競技體育塔基，為2022年北京冬奧會雪上運動項目取得優(yōu)異競賽成績，以及改善我國冰雪運動冰強雪弱的不利局面奠定了良好基礎(chǔ)。3）從基礎(chǔ)設(shè)施保障、資源配置等層面，制定了冰雪運動發(fā)展場地設(shè)施保障專項規(guī)劃。其中，由國家體育總局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，從組織統(tǒng)籌、滑冰、滑雪場地與群眾冰雪樂園建設(shè)4個層面，明確了“冰雪運動南展西擴”的基建目標和推進方式。

表1 2016年冰雪運動相關(guān)政策文本印發(fā)情況Table 1 Policy on Ice and Snow Sports Issued in 2016

整體來看，這一時期作為“北冰南展西擴”戰(zhàn)略向冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略確立的過渡期，相關(guān)政策的制定實施，在夯實和強化“北冰南展”戰(zhàn)略已取得成效的同時，也為冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的確立和深化打下了堅實基礎(chǔ)。

1.3 確立與強化（2018年至今）：冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的正式提出與深化

2018年9月5日，國家體育總局公布的《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》《2022年北京冬奧會參賽實施綱要》提出，實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，標志著我國冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的正式確立。與前一階段相比，這一時期的戰(zhàn)略推進呈現(xiàn)出以下特征。

首先，在冰雪運動政策的制定與推進方面更加全面、具體和多樣。在全面性方面，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》從整體上全面分析了我國冰雪運動存在的問題、冬奧會籌備及冰雪運動發(fā)展路徑，發(fā)揮了政策的引領(lǐng)性作用。在具體性和多樣性方面，在北京冬奧會背景下，國家體育總局圍繞冰雪運動普及、參賽、服務(wù)、科技保障與反興奮劑工作等方面密集出臺了“兩綱三劃”（何青漢，2018）；圍繞青少年冰雪運動參與，2019年發(fā)布了《教育部等四部門關(guān)于加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》；針對冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)和信息化部等九部門制定《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019—2022年）》；針對冰雪運動管理，國家體育總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》等，為冰雪運動發(fā)展補短板、破瓶頸、促提升提供了政策保障與系統(tǒng)支撐。

其次，戰(zhàn)略推進更加注重實效性、協(xié)同性和融合性。在實效性上，國家行政部門針對南部、西部和東部地區(qū)的資源稟賦和氣候地形特點，提出了“因地制宜、分門別類、重點發(fā)展、宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結(jié)合、各顯所長”的冰雪運動戰(zhàn)略實施策略；在協(xié)同性和融合性上，國家體育主管部門組織建立了“政、企、社、?！眳f(xié)同發(fā)展的工作機制，圍繞冰雪競技體育、群眾體育、產(chǎn)業(yè)升級和重點群體（青少年、休閑旅游者）參與進行跨部門融合與規(guī)劃，實現(xiàn)了冰雪運動產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、運動場地與土地等資源、群體冰雪活動與消費經(jīng)濟發(fā)展的多領(lǐng)域融合等，充分發(fā)揮了政府、企業(yè)、社會力量和學校等不同主體的職能優(yōu)勢，體現(xiàn)出多主體協(xié)同治理的機制成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“十三五”時期，全國標準滑冰場館的數(shù)量從157家增加到388家，參與冰雪運動人口占比已超過15%（央視網(wǎng)，2020）。

2 冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進特征

從早期為提升冰雪競技體育水平提出“北冰南展”戰(zhàn)略構(gòu)想，到北京冬奧周期為全面提升冰雪運動發(fā)展水平確立冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，我國冰雪運動在改革開放40余年的發(fā)展歷程中，緊扣時代脈搏，以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為旨歸，助力體育強國建設(shè)，在動態(tài)的戰(zhàn)略演進中呈現(xiàn)如下特征。

2.1 價值導向具有相對穩(wěn)定性：緊扣國家發(fā)展大勢，與國家體育發(fā)展需求同頻共振

冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進史，亦是我國冰雪運動為服務(wù)國家戰(zhàn)略需求適時調(diào)整、優(yōu)化工作重心的成長史。在冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略演進的30余年里，我國冰雪運動戰(zhàn)略重心依據(jù)國家大政方針和體育發(fā)展需要，被重點分解為“北冰南展”提出期——競技體育優(yōu)先發(fā)展，“北冰南展”實踐深化期——競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，“北冰南展西擴”時期——競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，以及冰雪運動“南展西擴東進”時期——“帶動三億人參與冰雪運動”與北京冬奧會“辦賽精彩、參賽出彩”，反映出戰(zhàn)略制定主體善抓“主要矛盾”、因勢利導的戰(zhàn)略堅定性與靈活性。更為重要的是，緊扣國家發(fā)展形勢、以國家體育發(fā)展需求為根本依據(jù)且一以貫之的價值導向，彰顯了體育在國家價值、社會價值與個人價值上的統(tǒng)一。

例如，在冰雪運動的戰(zhàn)略準備期，恰逢改革開放和我國恢復在國際奧委會的合法席位，通過體育爭金奪銀展現(xiàn)大國地位、振奮民族精神是國家政治需要、體育發(fā)展訴求和民眾的心理需求。故而，當時將速度滑冰作為重點項目優(yōu)先發(fā)展，既符合經(jīng)濟發(fā)展水平難以兼顧所有冰雪運動項目同步發(fā)展的形勢，也契合了體育發(fā)展兼顧國家、社會和個人需要的辯證統(tǒng)一；而在“北冰南展西擴”以及冰雪運動“南展西擴東進”時期，冰雪群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、青少年體育、體育文化、場地設(shè)施等全面發(fā)展，既錨定了“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”的國家大事與“帶動三億人參與冰雪運動”的主要目標，也是健康中國、體育強國目標統(tǒng)領(lǐng)下冰雪運動契合國家需要（政治、外交、民生等價值）、社會需要（經(jīng)濟、文化、治理等價值）和個人需要（健康、休閑、娛樂、社交等價值）的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略演進始終與時代發(fā)展同頻共振，共促中華民族偉大復興與實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.2 戰(zhàn)略目標具有前后相繼性：實現(xiàn)由一維目標到多維目標的轉(zhuǎn)變

冰雪運動由“弱”轉(zhuǎn)“強”是一項長期、復雜、艱巨且具有階段性特征的系統(tǒng)工程，需要有目標、分步驟地予以實施推進。因此，冰雪運動戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，既要著眼于冰雪運動項目發(fā)展的漸進性與長期性，體現(xiàn)目標性，又要立足于不同發(fā)展時期的具體要求，體現(xiàn)階段性。在冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進歷程中，基于特定時期的國情和體育發(fā)展情勢進行研判，提出不同發(fā)展階段的目標規(guī)劃與安排，體現(xiàn)出循序向前與相互銜接的目標特征，實現(xiàn)了由“一維”目標向“多維”目標轉(zhuǎn)變的階段性目標和長期性目標的有機統(tǒng)一。

具體而言，從改革開放之初到20世紀90年代前期，基于競技運動項目在國家外交、為國爭光等方面發(fā)揮的積極作用，體育運動的發(fā)展與國家政治相聯(lián)系，實行競技體育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，冰雪競技體育一枝獨秀，冰雪運動戰(zhàn)略處于一維目標發(fā)展期。這一時期，一方面明確了冰雪運動的短期發(fā)展目標，另一方面制定出操作性強、現(xiàn)實性強的戰(zhàn)略舉措。而在1992年社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標確立后，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成為時代訴求，特別是隨著1995年《全民健身計劃綱要》《奧運爭光計劃》的出臺，競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家體育發(fā)展戰(zhàn)略的重心，“北冰南展”戰(zhàn)略進入二維目標期。2015年，北京冬奧申辦成功，伴隨著“帶動三億人參與冰雪運動”承諾的提出，全方位普及推廣冰雪運動以及“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”成為冰雪運動工作的戰(zhàn)略重點。因此，自2016年開始，國務(wù)院和國家有關(guān)部門圍繞冰雪運動推廣普及、冬奧籌辦、參賽備戰(zhàn)、冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場地設(shè)施建設(shè)等制定了全方位的政策文件和落地措施，力求通過冰雪群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)“三駕馬車”，驅(qū)動我國冰雪運動全面提升，故而我國冰雪運動戰(zhàn)略進入多維目標期。從“一維”到“多維”的演進，是特定國情、體育發(fā)展情勢和冰雪運動不同發(fā)展階段任務(wù)變化背景下，對冰雪運動戰(zhàn)略加以調(diào)整、優(yōu)化和完善的結(jié)果。前一階段目標的制定是后一階段目標的基礎(chǔ)，后一階段目標的調(diào)整是對前一階段目標成果的完善和提升，二者銜接有序，實現(xiàn)了冰雪運動發(fā)展的“接力傳承”，體現(xiàn)出戰(zhàn)略目標演進的科學性、接續(xù)性、傳導性和漸進性。

2.3 戰(zhàn)略布局具有持續(xù)拓展性：由單一局部到縱橫交錯

戰(zhàn)略布局一般由縱向戰(zhàn)略規(guī)劃和橫向戰(zhàn)略規(guī)劃兩部分組成（鄭千千等，2019）。在我國冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的演進中，冰雪運動戰(zhàn)略目標由競技體育“一維”向競技體育、群眾體育、冰雪運動產(chǎn)業(yè)等“多維”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，是戰(zhàn)略目標日益走向成熟和完善的結(jié)果，屬于橫向的戰(zhàn)略規(guī)劃；而冰雪運動從改革開放前“沒有具體的政策措施”，到2018年確立“南展西擴東進”戰(zhàn)略，是國家在綜合各階段具體背景和任務(wù)基礎(chǔ)上，審時度勢作出的縱向戰(zhàn)略規(guī)劃。橫向戰(zhàn)略規(guī)劃伴隨時間的演進而不斷走向豐富與系統(tǒng)，縱向戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)時機的成熟度不斷走向全空間布局；橫向戰(zhàn)略規(guī)劃注重對冰雪運動戰(zhàn)略全方位發(fā)展的引領(lǐng)，縱向戰(zhàn)略規(guī)劃注重冰雪運動發(fā)展的戰(zhàn)略實施與操作。橫、縱向戰(zhàn)略規(guī)劃交錯發(fā)展、相互影響、協(xié)同演進、相得益彰，完成了我國冰雪運動在時間和空間層面的齊頭并進，并共同作用于我國冰雪運動事業(yè)的歷史生成。

2.4 戰(zhàn)略組織具有協(xié)同推進性：由政府統(tǒng)攬到“政、企、校、社”協(xié)同發(fā)力

改革開放至今，我國冰雪運動的戰(zhàn)略組織大致經(jīng)歷由政府獨攬到政府、企業(yè)、學校、社會組織協(xié)同發(fā)力的漸進式發(fā)展進程。在改革開放初期，政府扮演著全能型政府角色，社會和市場力量難以充分發(fā)揮，我國體育事業(yè)整體屬于政府統(tǒng)攬式的發(fā)展模式。因而，這一時期，冰雪運動的發(fā)展完全由行政力量驅(qū)動，依賴政府財政撥款，奉行“競技體育優(yōu)先發(fā)展”“重點項目優(yōu)先布局”的方針政策。20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，通過市場和宏觀調(diào)控兩種手段配置資源，推動包括體育領(lǐng)域在內(nèi)的各行業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展成為時代改革主流（辜德宏，2016）。1993年，《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》《國家體委關(guān)于培育體育市場、加快體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》正式發(fā)布，奠定了運動項目協(xié)會實體化改革、社會力量辦群眾體育、市場力量發(fā)展競技體育，以及推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革總基調(diào)。這一時期，為提升“北冰南展”戰(zhàn)略實效，允許運動員跨省交流和鼓勵南方省市興建冰雪運動場館、興辦高水平運動隊，成為冰雪運動組織由政府與社會協(xié)同推進的重要舉措。黨的十八大以來，隨著全面深化改革新階段的到來，黨領(lǐng)導下的多元主體協(xié)同共治成為推進國家治理體系與治理現(xiàn)代化的必然要求。為最大限度調(diào)動各方力量和資源，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、國家體育總局、教育部等多部門陸續(xù)出臺相關(guān)政策指導冰雪運動戰(zhàn)略實踐，陜西、河南、福建、上海等20余個省市紛紛出臺冰雪運動實施意見（計劃、方案），眾多上市公司通過設(shè)立體育基金、參與冰雪運動基建項目、開發(fā)冰雪度假村等方式布局冰雪運動產(chǎn)業(yè)，教育部啟動認定和命名“全國青少年冰雪特色?！薄氨本?022冬奧示范?！?，推進冰雪運動進校園，彰顯了社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，成為新時代冰雪運動多主體協(xié)同共同推進冰雪運動治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實寫照。

3 冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的區(qū)位劃分

冰雪運動是指人們在寒冷的環(huán)境中（空氣溫度一般在0℃以下），依托冰雪所從事的體育運動（夏青等，2021），是冬奧會冰雪運動競賽項目與我國傳統(tǒng)冰上、雪上運動項目的統(tǒng)稱。結(jié)合字面含義和冰雪運動的國家發(fā)展需求，可將冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略直接解釋為國家體育主管部門為實現(xiàn)冰雪運動在我國南方地區(qū)開展、西部地區(qū)擴散和東部地區(qū)推進的目標而進行的全局性、長遠性與根本性的總體謀劃。

從地理空間角度看，冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略覆蓋我國大部分國土區(qū)域，依據(jù)地理區(qū)劃為戰(zhàn)略需求服務(wù)的準則，結(jié)合冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的直接涵義與戰(zhàn)略目標，“南展西擴東進”的地理區(qū)劃是在劃定北方傳統(tǒng)冰雪運動主要開展區(qū)的基礎(chǔ)上，厘定“南展”“西擴”“東進”各區(qū)的具體區(qū)位。

3.1 基本依據(jù)與原則

地理的地域分異規(guī)律和相似性是地理學中地理區(qū)劃的根本依據(jù)。因冰雪運動“南展西擴東進”既依賴于氣候與冰雪資源等自然條件，又受制于經(jīng)濟水平和體育政策規(guī)劃等人文因素，本研究在全面參考中國綜合自然地理區(qū)劃（倪紹祥，1994）、中國人文地理綜合區(qū)劃（方創(chuàng)琳等，2017）和國家七大行政地理分區(qū)基礎(chǔ)上，采用地理區(qū)劃常用的主導因素法，確定“南展西擴東進”的主導劃分依據(jù)為：1）遵循中國地理學南北分界（秦嶺-淮河線）、東西分界（黑河-騰沖線）的區(qū)劃認知，劃定“東西南北”方位；2）以冰雪運動發(fā)展現(xiàn)狀和冰雪資源本底條件為核心依據(jù)，研判東北、華北、西北（以下簡稱“三北”）地區(qū)的冰雪運動優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；3）符合國家七大行政地理分區(qū)劃分常規(guī)。此外，借鑒中國綜合自然地理區(qū)劃和人文地理綜合區(qū)劃的基本原則，結(jié)合區(qū)劃戰(zhàn)略需求，以綜合性與主導性相結(jié)合（方創(chuàng)琳等，2017）、自然環(huán)境相對一致性與區(qū)域發(fā)展相對一致性相結(jié)合、空間分布連續(xù)性與省級行政區(qū)劃完整性相結(jié)合三大原則，作為冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的地理區(qū)劃原則。

3.2 “南展西擴東進”地理區(qū)劃厘定

首先，劃定冰雪運動北方優(yōu)勢開展區(qū)。結(jié)合“三北”地區(qū)傳統(tǒng)冰雪運動演進史、冰雪競技體育發(fā)展布局以及冰雪運動的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，綜合判定冰雪運動北方優(yōu)勢開展區(qū)。在我國冰雪運動演進史方面，新疆阿勒泰地區(qū)（世界滑雪起源地）、東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）、河北、天津、北京及西北與華北有條件的地區(qū)為中國傳統(tǒng)冰雪運動的主要開展區(qū)（陳祥慧等，2021）；在冰雪競技體育方面，歷屆冬運會的主辦地點主要集中于黑龍江、吉林、新疆和北京等省市，黑龍江省、吉林省與中國人民解放軍體育代表隊是我國冰雪競技體育的傳統(tǒng)強隊（邱招義等，2016）；在冰雪運動的區(qū)域發(fā)展方面，綜合《2018中國冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書》和西北（王飛等，2020）、內(nèi)蒙古（湯姣姣等，2017）、山西（郭剛剛，2019）冰雪運動發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)研究可知，新疆冰雪運動開展在全國具有一定的引領(lǐng)性，但陜西、甘肅、寧夏、青海的冰雪競技運動項目和大眾活動都相對落后。綜合以上三方面基本情況，可確定黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、河北、天津、新疆、山西9個省份為北方冰雪運動主要開展區(qū)。

其次，厘定“南展西擴東進”的具體地理區(qū)位。采用地理區(qū)劃中最常用的圖層疊置分析法（薛正平等，2006）確定各區(qū)具體省域范圍。具體操作如下：1）初步確定南部、東部和西部地區(qū)包含省市。對北方冰雪運動主要開展區(qū)以外的所有地區(qū)，依據(jù)秦嶺-淮河（南北分界線）大致劃定南方地區(qū)所屬省市，按照黑河-騰沖線（東西分界線）大致劃定東、西部所屬省市。2）基于自然環(huán)境相對一致性與區(qū)域發(fā)展相對一致性相結(jié)合原則，將中國綜合自然地理區(qū)劃圖（倪紹祥，1994）與中國人文地理綜合區(qū)劃圖（方創(chuàng)琳等，2017）進行圖層疊置，遵循地理區(qū)劃空間分布連續(xù)性與“取大去小”的常規(guī)做法，將南北分界、東西分界劃分出的碎片區(qū)域適度就近合并，以省級行政區(qū)劃為基本空間單元，做到省域空間單元全覆蓋，再次劃定“南展西擴東進”各區(qū)域所屬省市。3）按照規(guī)劃學“多規(guī)合一”的理念，參考《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國家統(tǒng)計局的地理區(qū)位劃分方法，以及國家七大行政區(qū)劃范圍，以自然環(huán)境與人文經(jīng)濟特征相似、冰雪發(fā)展水平相當、便于戰(zhàn)略統(tǒng)籌與規(guī)劃制定、匹配最新國家戰(zhàn)略區(qū)位4個方面為“整數(shù)”尋求“最大公約數(shù)”，將交集地區(qū)江西?。ㄈA東地區(qū)與“中部崛起”共屬省份，但自然與人文等特征、冰雪發(fā)展等更接近中部地區(qū)）歸入南展區(qū)，并將四川省從匹配“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的角度歸入南展區(qū)。

最終劃定“南展區(qū)”為河南、湖北、湖南、江西、重慶、四川、貴州、廣東、廣西、海南、云南11?。ㄊ?、自治區(qū)），“西拓區(qū)”為陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏5省（自治區(qū)），“東進區(qū)”為山東、江蘇、上海、安徽、浙江、福建6省。需要說明的是，中國地理區(qū)劃難以完全按照南北分界線和東西分界線進行理論劃定，冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的區(qū)位劃分也只能在科學推斷基礎(chǔ)上，以服務(wù)戰(zhàn)略需求為優(yōu)先項，大體意義上符合國家自然和人文地理綜合區(qū)劃的范圍。

4 冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的價值意蘊

冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，是我國冰雪運動30余年發(fā)展思路的延續(xù)、總結(jié)、凝練與升華，也是2022北京冬奧會舉辦、全民健身國家戰(zhàn)略與體育強國建設(shè)綜合作用下的產(chǎn)物，具有十分深厚的戰(zhàn)略價值。

4.1 為北京冬奧會背景下冰雪運動的推廣普及以及實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標提供了基本方略

受地理空間、氣候氣溫和雪質(zhì)資源分布不均等限制，我國冰雪運動的開展主要集中于傳統(tǒng)“三北”地區(qū)的部分區(qū)域，南部、東部和西部地區(qū)發(fā)展極為薄弱，與“帶動三億人參與冰雪運動”的目標相去甚遠。而冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的提出，一方面從整體布局上對群眾冰雪運動的全國拓展進行了總體規(guī)劃，明確了通過提高運動覆蓋面擴大冰雪運動參與基數(shù)的策略；另一方面，圍繞這一統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略，從中共中央委員會、國務(wù)院、國家體育總局以及各部委多層次、立體化、全方位、全過程制定冰雪運動發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和微觀措施，為群眾冰雪運動的推廣與普及提供了發(fā)展方向和行動指南，并最終助力“帶動三億人參與冰雪運動”目標在北京冬奧會舉辦前的實現(xiàn)。

4.2 為后冬奧時代我國由冰雪運動大國向冰雪運動強國的轉(zhuǎn)變奠定了堅實根基

實施冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略、持續(xù)推進冰雪運動發(fā)展、鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果是以《體育強國建設(shè)綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》為代表的國家政策文件對冰雪運動發(fā)展提出的要求。在北京冬奧會后，隨著“帶動三億人參與冰雪運動”“冬奧會‘全項目參賽’”“創(chuàng)冬奧會參賽歷史最佳成績”等目標的實現(xiàn)，國內(nèi)冰雪運動氛圍持續(xù)升溫，冰雪運動進校園如火如荼，冰雪運動產(chǎn)業(yè)方興未艾。此時，加速推進我國冰雪運動強國建設(shè)的實現(xiàn)進程，成為后冬奧時代冰雪運動發(fā)展的必然趨勢。而作為我國冰雪運動發(fā)展30余年的戰(zhàn)略結(jié)晶，冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的實施和持續(xù)推進，為冰雪運動強國的實現(xiàn)奠定了堅實根基。

首先，“南展西擴東進”戰(zhàn)略既是一項長期性戰(zhàn)略，也是一項基本戰(zhàn)略，其內(nèi)容涉及冰雪競技體育、冰雪群眾體育、冰雪運動產(chǎn)業(yè)、冰雪運動場地設(shè)施供給等方面。在建設(shè)冰雪運動強國進程中，無論從戰(zhàn)略執(zhí)行的連續(xù)性、政策制定的指導性，還是實踐推進的有效性層面，其內(nèi)容均發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)籌全局的作用。其次，圍繞“南展西擴東進”，冰雪運動在北京冬奧周期的冰雪運動文化培育、冰雪競技水平提升、冰雪群眾體育普及和冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均取得顯著成效，特別是實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標所形成的龐大冰雪運動人口基數(shù)，在為后冬奧時代冰雪競技體育、冰雪群眾體育和冰雪運動產(chǎn)業(yè)等奠定堅實基礎(chǔ)的同時，也將成為推進冰雪運動“由弱轉(zhuǎn)強”的強大根基，促進我國由冰雪運動大國向冰雪運動強國的全面躍升。

4.3 為北京冬奧遺產(chǎn)的傳承與可持續(xù)發(fā)展提供了載體

奧運遺產(chǎn)是愿景的結(jié)果，是舉辦奧運會為人民、城市和奧林匹克運動所帶來的所有有形和無形的長期利益（孫葆麗等，2022）。北京冬奧遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是指對整個北京冬奧周期遺產(chǎn)的持續(xù)性價值共享、延續(xù)和治理。2022年2月11日，北京冬奧組委發(fā)布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)案例報告集（2022）》，展示了體育、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等7個領(lǐng)域的44個典型遺產(chǎn)案例，提出了冬奧遺產(chǎn)要讓人們長期受益的本質(zhì)要求。冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略是北京冬奧遺產(chǎn)傳承與可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。其一，“南展西擴東進”戰(zhàn)略作為北京冬奧周期實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標的重要戰(zhàn)略舉措，其本身就是北京冬奧遺產(chǎn)的重要組成部分，戰(zhàn)略的持續(xù)實施本身就是促進北京冬奧遺產(chǎn)傳承與可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。其二，作為后冬奧時代我國冰雪運動發(fā)展的全國性、長期性戰(zhàn)略謀劃，“南展西擴東進”戰(zhàn)略能夠從文化、理念和精神層面積極融入北京冬奧無形遺產(chǎn)要素，并站在戰(zhàn)略設(shè)計高度，全方位為北京冬奧遺產(chǎn)的傳承與可持續(xù)利用提供系統(tǒng)設(shè)計和推進方案。其三，北京冬奧全周期有關(guān)冰雪運動普及、冬奧場館建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)、環(huán)境保護、城市更新、區(qū)域協(xié)同、文化傳播、奧林匹克教育、志愿服務(wù)、包容性社會建設(shè)等多方面的有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)，均是“南展西擴東進”戰(zhàn)略在實踐推進中需要吸收的寶貴知識、經(jīng)驗和財富，必將在推動我國冰雪運動強國的實現(xiàn)進程中發(fā)揮重大指導作用，推動北京冬奧遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

4.4 為世界冰雪運動的推廣和普及提供中國智慧和方案

在克服新冠病毒疫情、巨大地理空間差異、冰雪資源分布不均、多樣氣候環(huán)境以及復雜人文社會因素背景下制定的冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計、宏觀謀劃層面制定發(fā)布的各級各類支持性政策，從組織架構(gòu)、資源配置等層面進行的組織管理、社會動員與保障措施的工作經(jīng)驗，以及從推進策略和績效評價層面開展的冰雪群眾體育和競技體育活動經(jīng)驗、場地設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗、科技支撐經(jīng)驗等，無疑將構(gòu)成一個寶貴、生動、豐富的國家級冰雪運動推廣普及案例庫，不僅能為具有相近國情乃至全球冰雪運動發(fā)展薄弱的國家提供有益借鑒和參考，也將為破解全球性冰雪運動普及率不高及地域性發(fā)展困局提供新的解決方案。

5 結(jié)語

冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略以“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢、“全域覆蓋、四季拓展”的頂層設(shè)計，有力地推動了北京冬奧周期“帶動三億人參與冰雪運動”以及“為世界奉獻一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會”目標的實現(xiàn)，并已成為今后我國建設(shè)冰雪運動強國進程中具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的重大戰(zhàn)略謀劃。在加快推進體育強國建設(shè)背景下，要繼續(xù)挖掘冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略的價值內(nèi)涵，深入研究后冬奧時代“南展西擴東進”戰(zhàn)略的規(guī)劃布局和行動方略，弘揚“胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來”的北京冬奧精神，利用好北京冬奧遺產(chǎn)，夯實和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”的發(fā)展成果，不斷增強冰雪競技體育綜合實力和為國爭光能力，提升冰雪運動產(chǎn)業(yè)能級，推動“十四五”時期我國冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展。