劉昂

濟(jì)寧市建筑設(shè)計(jì)研究院 山東 濟(jì)寧 272000

引言

通過(guò)對(duì)自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，發(fā)現(xiàn)其對(duì)自然保護(hù)質(zhì)量、水平、效果等各方面都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)包含的內(nèi)容具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，例如：會(huì)涉及到社區(qū)的自然保護(hù)地規(guī)劃、空間規(guī)劃以及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，三者以不同的方式存在于鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)當(dāng)中，但是之間缺乏良好的溝通與聯(lián)系，需要通過(guò)融入鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀以及可持續(xù)發(fā)展理念，幫助自然保護(hù)地、鄉(xiāng)村、社區(qū)各個(gè)規(guī)劃之間聯(lián)系變得更加緊密。基于此，本文下面主要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景之下的自然保護(hù)地鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題展開(kāi)深入的探討。

1 自然保護(hù)地內(nèi)部特點(diǎn)

眾所周知，我們國(guó)家地大物博，幅員遼闊，各地區(qū)之間也有著很大的不同與差異，社區(qū)廣泛的分布是自然保護(hù)地最明顯的特點(diǎn)，與其他一些國(guó)家相比，我們國(guó)家的自然保護(hù)地內(nèi)部的社區(qū)數(shù)量非常的龐大，而且種類(lèi)繁雜，自然保護(hù)地當(dāng)中數(shù)量和人口最多的社區(qū)類(lèi)型當(dāng)屬鄉(xiāng)村社區(qū)，尤其是在自然保護(hù)地不斷優(yōu)化工作展開(kāi)的背景之下，城鎮(zhèn)類(lèi)社區(qū)因?yàn)闃O有可能與自然保護(hù)地保護(hù)管理目標(biāo)存在著問(wèn)題，而被調(diào)出，鄉(xiāng)村社區(qū)自然而然成為了自然保護(hù)地當(dāng)中非常關(guān)鍵的社區(qū)類(lèi)型。社區(qū)對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)最終的質(zhì)量、結(jié)果等各方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，通過(guò)國(guó)家與相關(guān)部門(mén)所制定和頒布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的分析，其中明確地突出了社區(qū)治理的重要性和意義，并對(duì)社區(qū)的扶貧、搬遷、社區(qū)的未來(lái)的發(fā)展等各方面都提出了建設(shè)性的意見(jiàn)以及指導(dǎo)性的意見(jiàn)[1]。

2 自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)的屬性分析

2.1 自然保護(hù)地社區(qū)的界定

通過(guò)對(duì)社區(qū)的含義認(rèn)真的分析和研究，發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容包括：分布在自然保護(hù)區(qū)域之內(nèi) 將自然村落作為的主要的形式，具有主要特點(diǎn)的居民點(diǎn)以及附屬土地。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的生活空間、生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間之間的關(guān)系和聯(lián)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)三者在某種程度上有著緊密的聯(lián)系，而且呈現(xiàn)出了分離的特點(diǎn)，例如：在自然村當(dāng)中住宅都是建設(shè)在了地勢(shì)非常平坦的地方，其生產(chǎn)性空間，例如：林地、耕地、魚(yú)塘等又與住宅之間有著一定的距離。但是一些集體林地雖然說(shuō)是屬于鄉(xiāng)村社區(qū)，但是因?yàn)槠湮恢迷谧匀槐Ｗo(hù)地或者是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)，被規(guī)劃到了公益林當(dāng)中去，最終成為具有生態(tài)功能的生態(tài)空間。

通過(guò)站在生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)的角度進(jìn)行分析，自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)計(jì)當(dāng)中，不僅僅將宅基地的居住活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容全部包括其中，還存在對(duì)國(guó)有土地上資源匯集以及非法盜獵行動(dòng)的管理，同時(shí)這樣的情況也造成自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)與自然保護(hù)地之間的關(guān)系更加復(fù)雜，所產(chǎn)生的影響也會(huì)更加廣泛。

2.2 鄉(xiāng)村社區(qū)和自然保護(hù)地之間的關(guān)系和聯(lián)系

生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中無(wú)論是人還是生物、有機(jī)體等，之間都有著緊密的聯(lián)系和關(guān)系，可以相互影響、相互幫助、相互促進(jìn)，最終形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)地可以對(duì)生物的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)等各方面提供保護(hù)空間，所以在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍之內(nèi)，在正常的情況之下，都會(huì)存在自然保護(hù)地的保護(hù)對(duì)象，例如：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界文化、自然遺產(chǎn)等等，同時(shí)也是各種珍稀瀕危動(dòng)物最為集中的分布區(qū)域。

自然保護(hù)地社區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)價(jià)值上與自然保護(hù)地的保護(hù)對(duì)象之間，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和密不可分的關(guān)系，居民的勞作以及宅基地的生活經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)都極有可能會(huì)對(duì)保護(hù)對(duì)象造成不同程度的影響，主要表現(xiàn)包括：實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)、對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采等，這些活動(dòng)將以不同的方式，對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生極大的影響。

此外，自然保護(hù)地因?yàn)榫哂刑厥庑蕴攸c(diǎn)，在鄉(xiāng)村社區(qū)方面，需要受到法律法規(guī)等各方面的影響，例如：自然保護(hù)地在鄉(xiāng)村社區(qū)影響的過(guò)程當(dāng)中，如果出現(xiàn)差錯(cuò)，那么極有可能會(huì)造成社區(qū)與管理者之間出現(xiàn)某些問(wèn)題，甚至對(duì)保護(hù)對(duì)象都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，更是對(duì)自然保護(hù)地整體保護(hù)效果帶來(lái)破壞[2]。

3 自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)情況

3.1 鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)觀需加入理論與實(shí)踐

鄉(xiāng)村社區(qū)居民具有傳統(tǒng)特點(diǎn)的生產(chǎn)方式、生活方式，都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)起到保護(hù)的作用，在某種程度和意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)加入了自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中去，并且扮演著重要的角色和占據(jù)關(guān)鍵的位置，但是通過(guò)對(duì)部分自然保護(hù)地鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐情況進(jìn)行認(rèn)真的分析后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的價(jià)值以及真正的作用并未進(jìn)行深入的了解，最終規(guī)劃的成果也不能夠?qū)⑸鐓^(qū)發(fā)展和保護(hù)平衡的目標(biāo)展示出來(lái)。

3.2 自然保護(hù)地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)與明確

在空間規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，最有效、最高質(zhì)量的銜接方式就是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用規(guī)劃等將自然保護(hù)地規(guī)劃當(dāng)中關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)控制和引導(dǎo)的要求真正地落實(shí)到實(shí)處，各個(gè)部門(mén)在各自事權(quán)范圍當(dāng)中，為協(xié)助自然保護(hù)地展開(kāi)科學(xué)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是因?yàn)槿狈Ψ煞ㄒ?guī)的幫助，所以造成鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容與空間規(guī)劃和其他部門(mén)的規(guī)劃之間存在某些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了一系列的阻礙。

3.3 自然保護(hù)地規(guī)劃與實(shí)踐深度還需進(jìn)一步的加強(qiáng)

現(xiàn)如今，當(dāng)前保護(hù)地社區(qū)規(guī)劃將解決存在的問(wèn)題作為了重點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)踐和整體都缺乏對(duì)社區(qū)設(shè)計(jì)與自然保護(hù)地關(guān)系的安排，自然保護(hù)地總體規(guī)劃當(dāng)中對(duì)社區(qū)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等各方面還未進(jìn)行深入的了解與分析，所以造成管理的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有針對(duì)性，給鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)范圍之內(nèi)的資源保護(hù)等各方面都帶來(lái)極大的影響[3]。

3.4 規(guī)劃體制成為影響鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃的因素

規(guī)劃單位在具體的工作當(dāng)中，并未將自己的作用和價(jià)值全面突顯出來(lái)，在面對(duì)自然保護(hù)地違法、違建等問(wèn)題時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的工作能力非常弱，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)并未對(duì)我國(guó)村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)真正的覆蓋，所以在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏有關(guān)于保護(hù)地的編制村莊規(guī)則，并沒(méi)有任何辦法滿足自然保護(hù)地對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃控制引導(dǎo)所給出的依據(jù)和參考。

4 自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃框架的構(gòu)建

4.1 可持續(xù)發(fā)展理念必不可少

當(dāng)工作人員在進(jìn)行自然保護(hù)地各類(lèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是社區(qū)居住地是否在自然保護(hù)區(qū)的范圍當(dāng)中，都需要將完整社區(qū)的三生空間作為主要的研究范圍，站在生態(tài)系統(tǒng)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)與保護(hù)對(duì)象之間的關(guān)系進(jìn)行明確。具體的規(guī)劃工作，還需對(duì)社區(qū)進(jìn)行全面的調(diào)查，并對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活、生產(chǎn)空間以及自然保護(hù)地保護(hù)對(duì)象的空間進(jìn)行全面的掌握，將可持續(xù)發(fā)展理念作為基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)的搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各項(xiàng)問(wèn)題妥善的解決。

此外，對(duì)社區(qū)在自然保護(hù)地保護(hù)當(dāng)中的各項(xiàng)權(quán)益給予極大的尊重和理解，在規(guī)劃展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，以主動(dòng)、積極的態(tài)度，去征求社區(qū)所給出的意見(jiàn)或者是建議，再展開(kāi)居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等各種方式，確保社區(qū)自然保護(hù)地之間更好的發(fā)展、更好的協(xié)調(diào)、更好的溝通[4]。

4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)各規(guī)劃之間的聯(lián)系和關(guān)系

因?yàn)閲?guó)土資源規(guī)劃當(dāng)中包括許多內(nèi)容，例如：分區(qū)的控制、鄉(xiāng)村社區(qū)居民點(diǎn)的布設(shè)、用地指標(biāo)等等，所以需要與自然保護(hù)地總體規(guī)劃之間完美的連接，各個(gè)級(jí)別的國(guó)土空間資源規(guī)劃與自然保護(hù)地規(guī)劃之間都要對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和幫助，也是需要將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)要求真正地落實(shí)到實(shí)處。

此外，自然保護(hù)地的規(guī)劃還需與林地保護(hù)規(guī)劃之間進(jìn)行連接，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所提出來(lái)的要求作為重點(diǎn)，確?？臻g管理等級(jí)與設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，滿足林地使用等方面的管理要求，還可以和自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃當(dāng)中的要求相符合。

4.3 將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管理與控制和引導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化的管理

在自然保護(hù)地規(guī)劃體系當(dāng)中，要將社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間進(jìn)行不斷的擴(kuò)展，防止“一刀切”規(guī)劃措施的出現(xiàn)，也將調(diào)研、訪談等個(gè)性方法作為基礎(chǔ)，將因地制宜作為原則，再進(jìn)行居民點(diǎn)的分類(lèi)調(diào)控。在分區(qū)控制的過(guò)程當(dāng)中，還需要通過(guò)細(xì)分功能、結(jié)構(gòu)類(lèi)型和細(xì)化控制管理等各種方法，拓寬鄉(xiāng)村社區(qū)必要的發(fā)展空間。將詳細(xì)規(guī)劃自然保護(hù)地和村莊規(guī)劃作為基礎(chǔ)，編制出更加完善與健全的有關(guān)于建筑風(fēng)貌、可持續(xù)能源運(yùn)用等原則，這些原則能夠?yàn)猷l(xiāng)村社區(qū)居民改建住宅提供相關(guān)的依據(jù)知識(shí)，而且還可以為管理方展開(kāi)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，幫助鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃與管理向著更加精細(xì)化的方向發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

4.4 不斷對(duì)自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃管理方法進(jìn)行優(yōu)化與革新

首先，將對(duì)自然保護(hù)地村莊規(guī)劃的覆蓋程度真正的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃管理真正的實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，在進(jìn)行程序編制的過(guò)程當(dāng)中，各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃與自然保護(hù)地總體規(guī)劃需要進(jìn)行同步編制，保證對(duì)關(guān)鍵的問(wèn)題能夠展開(kāi)同步評(píng)估。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃如果涉及了與自然保護(hù)地內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)容，還需將管理機(jī)制在規(guī)劃編制當(dāng)中的作用、價(jià)值全面展現(xiàn)出來(lái)。自然保護(hù)地編制所涉及到的鄉(xiāng)村社區(qū)等各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃，需要做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加入到所對(duì)應(yīng)的層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中[5]。

此外，還需制定出健全、完善的自然保護(hù)地管理體制的規(guī)劃管理職能，提高管理部門(mén)的工作水平與效率，在各類(lèi)涉及鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃編制的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)用主動(dòng)、謙遜的態(tài)度聽(tīng)取自然保護(hù)地管理部門(mén)所給出的一些意見(jiàn)和建議，保證規(guī)劃之間能夠完美的融合、完美的連接。

5 結(jié)束語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，伴隨著時(shí)間的不斷推移，我們國(guó)家的國(guó)土空間規(guī)劃在改革過(guò)程當(dāng)中不斷地前進(jìn)和發(fā)展，自然保護(hù)地規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃在銜接過(guò)程當(dāng)中，依舊在不斷地探索當(dāng)中。雖然說(shuō)自然保護(hù)地鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中還存在著些許的問(wèn)題，但是相關(guān)工作人員不要有“畏難”的工作心理和態(tài)度，在日常的工作當(dāng)中，應(yīng)該不斷地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及認(rèn)真的學(xué)習(xí)，大幅度地提高自己的綜合素養(yǎng)與工作能力，不斷健全與完善規(guī)劃在內(nèi)的各項(xiàng)制度，幫助自然保護(hù)地鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)之間完美的融合，真正實(shí)現(xiàn)共同邁進(jìn)。