崔冬梅 周 華 徐秀麗

(1.泰州市水資源管理處,江蘇 泰州 225300;2.江蘇省水文水資源勘測局泰州分局,江蘇 泰州 225300)

泰州市位于江蘇省中部,以新通揚(yáng)運(yùn)河為界,分屬長江、淮河兩大水系,為平原水網(wǎng)地區(qū),水系發(fā)達(dá),但無大型湖泊、水庫調(diào)蓄水量,本地水資源少且時空分布不均,多年平均本地水資源量為17.4億m3,2018年、2019年、2020年全市總用水量分別為24.83億m3、23.61億m3和27.29億m3,遠(yuǎn)大于多年平均本地水資源量。水資源供需矛盾已成為制約泰州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[1-3]。泰州市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.4萬家,其中規(guī)模以上企業(yè)1000多家。2018年、2019年、2020年工業(yè)用水量分別為2.08億m3、2.13億m3和2.86億m3,呈穩(wěn)步增長趨勢。

工業(yè)用水定額是指在一定時期內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位產(chǎn)值的取水量限定值,是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要指標(biāo)[4]。隨著泰州市工業(yè)用水需求的快速增長、工業(yè)用水水平的不斷提高,現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)約用水管理的新要求。為保障節(jié)約用水,緩解水資源供需矛盾,合理配置水資源,保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,亟須對泰州市工業(yè)用水定額進(jìn)行修訂,從而有助于企業(yè)節(jié)水減排、提高用水效率,有助于促進(jìn)水資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,對于深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路具有重要意義[5-9]。

1 用水定額執(zhí)行情況

1.1 時效性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額為江蘇省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省2001年首次發(fā)布全省工業(yè)和城市生活用水定額,并于2005年、2010年、2014年和2019年進(jìn)行了修訂[7],泰州市均及時轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省用水定額文件并參照執(zhí)行,現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)符合時效性要求。

1.2 覆蓋性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋工業(yè)的主要門類和主要產(chǎn)品,但未完全涵蓋泰州市所有行業(yè)及產(chǎn)品,如營養(yǎng)食品制造、保健食品制造以及鑄鋼件等行業(yè)也有節(jié)水潛力,其產(chǎn)品的用水定額待制修訂,現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍有待完善。

1.3 合理性

泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)基本按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)的規(guī)定進(jìn)行行業(yè)劃分,對部分行業(yè)分別制定了通用、先進(jìn)和領(lǐng)跑用水定額,且按照生產(chǎn)規(guī)模和工藝進(jìn)行了細(xì)化,行業(yè)基本按照《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 32716—2016)要求制定了計(jì)量的單位和分級方案。但部分產(chǎn)品與現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)不符,如棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量低于現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn);脫水蔬菜等產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量與現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)差異較大?，F(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性有待完善。

1.4 實(shí)用性

自工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來,泰州市逐步建立了總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度。用水定額標(biāo)準(zhǔn)已逐步成為涉水規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批和管理、計(jì)劃用水管理、超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價、節(jié)水評價、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建、用水審計(jì)等取用水及節(jié)水監(jiān)督管理工作的重要技術(shù)參考。現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性較強(qiáng)。

因泰州市現(xiàn)行工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍及合理性有待完善等,因此對其進(jìn)行修訂十分必要。

2 技術(shù)思路和方法

2.1 修訂原則

2.1.1 普遍性、客觀性和重要性的原則

泰州市工業(yè)用水定額修訂的依據(jù)和數(shù)據(jù)均來源于客觀實(shí)際。修訂要體現(xiàn)地區(qū)特色、符合本地水資源自然條件和用水水平,適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工程技術(shù)條件。修訂要在盡量擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上,關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)控用水戶、高耗水企業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)等,補(bǔ)充實(shí)際工作需要而現(xiàn)行定額沒有的產(chǎn)品的用水定額[4-9]。

2.1.2 科學(xué)性、先進(jìn)性和差異性原則

采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?、程序、研究技術(shù)路線,提出符合實(shí)際的用水定額通用值。為適應(yīng)企業(yè)用水效率不斷提高的要求,選擇節(jié)水效果顯著的節(jié)水型企業(yè)或水效領(lǐng)跑者的單位產(chǎn)品用水量作為定額的先進(jìn)值或領(lǐng)跑值。因生產(chǎn)工藝和工序等不同,同一產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量也會不同,應(yīng)明確定額適用條件和適用范圍的差異[4-9]。

2.1.3 實(shí)用性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性原則

泰州市工業(yè)用水定額要以現(xiàn)階段實(shí)際的管理水平和新技術(shù)、新工藝為基礎(chǔ),使大多數(shù)企業(yè)可以達(dá)到、部分企業(yè)可以更優(yōu),要與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),便于在計(jì)劃用水、取水許可和水資源論證等工作中貫徹執(zhí)行。定額標(biāo)準(zhǔn)要能夠滿足多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)需求,能夠服務(wù)節(jié)水管理,具有可操作性。定額標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮各方面經(jīng)濟(jì)成本及企業(yè)的承受能力[4-9]。

2.1.4 時效性、前瞻性和控制性原則

工業(yè)用水定額是一項(xiàng)動態(tài)的用水指標(biāo),會隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高而變化,要按照逐步完善的原則在適當(dāng)及必要的時候進(jìn)行修訂[4-9]。重點(diǎn)監(jiān)控用水戶、規(guī)模以上企業(yè)、高耗水企業(yè)以及絕大部分計(jì)劃用水戶的單位產(chǎn)品用水量要嚴(yán)格控制在定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),發(fā)揮定額的剛性約束作用。

2.2 行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱確定

研究整理《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018—2020)中的重要工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品,對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,分析泰州市行業(yè)現(xiàn)狀,目前泰州主要工業(yè)行業(yè)包含制造業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩大門類。制造業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè),食品制造業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè)等30個大類;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包括電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個大類。

研究整理《泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《泰州市三大先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計(jì)劃(2021—2023年)》《泰州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《泰州市“十四五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《泰州市進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作意見》等文件資料,分析泰州市行業(yè)發(fā)展,確定泰州市新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶、汽車及零部件、精細(xì)化工、石油化工、新能源等;特色產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥、化工、造船、機(jī)電、紡織、食品、輕工、建材等;產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)為冶金、船舶、不銹鋼制品、水泥粉磨、印染、鑄造、玻璃制品、鉛蓄電池、印刷版材、電鍍、一般化工產(chǎn)品、普通機(jī)電產(chǎn)品、中低檔紡織品、初級加工農(nóng)副產(chǎn)品等。

以《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2019年修訂)》為基礎(chǔ),結(jié)合泰州市工業(yè)行業(yè)類別,同時分析借鑒國內(nèi)現(xiàn)行的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確定修訂的行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱、工藝設(shè)備、定額單位等,做到主要行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

2.3 單位產(chǎn)品用水量的整理分析

根據(jù)確定的行業(yè)類別及產(chǎn)品名稱等,對企業(yè)開展調(diào)查。選取泰州市代表性企業(yè),主要選取計(jì)劃用水戶,關(guān)注節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者、重點(diǎn)監(jiān)控用水戶、規(guī)模以上企業(yè)和高耗水企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè),原則上每個產(chǎn)品調(diào)查10家以上企業(yè),需修訂的、新增的、調(diào)整的以及地域代表性的產(chǎn)品增加調(diào)查企業(yè)數(shù)量。搜集整理企業(yè)近3年的產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)值)、用水量等數(shù)據(jù),單位產(chǎn)品用水量、重復(fù)利用率、漏失率等用水指標(biāo),以及年度用水總結(jié)、水平衡測試和用水審計(jì)等用水資料,并從完整性、準(zhǔn)確性、代表性和一致性等方面對單位產(chǎn)品用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)[4]。

2.4 用水定額的確定

對于具有相關(guān)行業(yè)用水資料的,以搜集整理的單位產(chǎn)品用水量為主要依據(jù),使用典型單位調(diào)查法、二次平均法、冒泡排序法、概率測算法、經(jīng)驗(yàn)法、類比法、技術(shù)測定法等進(jìn)行綜合分析計(jì)算,提出產(chǎn)品用水定額[4-9]。對于缺乏產(chǎn)品和用水量等基礎(chǔ)資料的,參考周邊水資源條件相似省市的定額指標(biāo)采用類比法擬定泰州市定額指標(biāo)。最終擬定的定額對行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行廣泛咨詢,征求專家意見和建議,綜合考慮本地實(shí)際以及企業(yè)定額通過率等,合理確定定額值。

3 關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)

泰州市工業(yè)用水定額修訂主要包括3個方面:?定額校核,普遍調(diào)查泰州市工業(yè)企業(yè)的實(shí)際單位產(chǎn)品用水量,并與現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析,確定現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品定額保留項(xiàng),查找與泰州市本地單位產(chǎn)品用水量存在明顯偏差的現(xiàn)行產(chǎn)品定額,以及尚未覆蓋的泰州特色產(chǎn)品定額缺項(xiàng);?定額修訂,對與現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)存在明顯偏差的行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查并重新核定定額;?定額新增,對泰州市特有但現(xiàn)有定額缺失的行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行典型調(diào)查并新增定額。

3.1 關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)品

工業(yè)行業(yè)門類眾多,產(chǎn)品繁雜,若對每項(xiàng)產(chǎn)品的用水定額都進(jìn)行修訂,工作量大且實(shí)用性差[7]?？紤]到編制工作的效率和成本,將修訂重點(diǎn)放在泰州市新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品中,既能體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),又可以降低修訂工作量。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為泰州市的新興產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),其中營養(yǎng)食品制造、保健食品制造等缺少定額標(biāo)準(zhǔn),修訂過程中對其進(jìn)行了補(bǔ)充和完善;紡織為泰州市的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),棉麻加工業(yè)的用水效率整體較高,相關(guān)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品用水量低于現(xiàn)行用水定額,修訂過程中為嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi),調(diào)低了棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品的定額。泰州市新增產(chǎn)品用水定額示例見表1,泰州市產(chǎn)品用水定額修訂示例見表2。

表2 泰州市產(chǎn)品用水定額修訂示例

3.2 重視工藝差異

工業(yè)用水貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個需水生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括與工業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的主要生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水[4]。原料、生產(chǎn)工藝、企業(yè)規(guī)模和流程等不同都會導(dǎo)致同一產(chǎn)品的定額存在差異。因此,定額修訂時需要充分調(diào)查,分析不同因素對定額的影響,并在定額值上做好使用和適用條件的備注[4]。如泰州市下轄的興化市是我國最大的脫水蔬菜生產(chǎn)基地,在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)品類等方面具有明顯的地方代表性和產(chǎn)業(yè)多樣性。其中,自加工企業(yè)直接從種植地獲取新鮮蔬菜,企業(yè)負(fù)責(zé)脫水蔬菜生產(chǎn)的全流程;外加工企業(yè)則直接采購成品脫水蔬菜進(jìn)行篩選、分類和包裝。因此,針對兩種不同的生產(chǎn)模式,修訂不同的定額標(biāo)準(zhǔn)[10],見表2。

3.3 做好分級制定

工業(yè)行業(yè)具有地區(qū)特色,結(jié)合本地工業(yè)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和用水水平,調(diào)查本地節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者以及采用了先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的企業(yè)的單位產(chǎn)品用水量,按20%以下企業(yè)通過率確定先進(jìn)定額,同時,部分產(chǎn)品可制定嚴(yán)于國家、省定額的泰州市定額。相關(guān)產(chǎn)品定額細(xì)化為領(lǐng)跑值(Ⅰ級)、先進(jìn)值(Ⅱ級)和通用值(Ⅲ級),以便更好地指導(dǎo)本地企業(yè)的日常用水管理和節(jié)水考核,同時豐富和完善現(xiàn)有的用水定額體系。如新增的保健食品制造,修訂的脫水蔬菜、棉麻化纖及混紡紗線等產(chǎn)品定額均進(jìn)行了分級,具體情況見表1和表2。

4 結(jié) 語

本文針對泰州市工業(yè)用水定額的實(shí)施情況和存在問題,提出定額修訂的原則、技術(shù)思路、方法和關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)等。結(jié)合泰州市行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),在收集、整理、分析企業(yè)單位產(chǎn)品用水量和市內(nèi)外的定額標(biāo)準(zhǔn)等資料的基礎(chǔ)上,通過典型單位調(diào)查法、二次平均法、冒泡排序法、類比法等計(jì)算產(chǎn)品用水定額,廣泛咨詢并征求行業(yè)專家意見后修訂出適合泰州市水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的用水定額。

鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展和調(diào)整,為滿足不斷更新的用水結(jié)構(gòu)和日益提升的節(jié)水效率要求,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)的整理分析,經(jīng)常性地開展用水定額評估,形成定期調(diào)查機(jī)制,完善用水定額管理信息化平臺建設(shè),推動定額管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,為地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大用水定額的應(yīng)用范圍,加大定額在計(jì)劃用水、節(jié)水評價、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等節(jié)水工作中的執(zhí)行力度,加強(qiáng)定額與水資源論證、取水許可、水權(quán)交易等取用水管理工作的配合。■