趙 鋼 李 帥 杜純良

(平度市水利水產(chǎn)局,山東 平度 266700)

1 平度市水資源現(xiàn)狀

平度市地處山東膠東半島西部,面積約3176km2,常住人口約138萬,其中城市人口約58萬。境內(nèi)有大小河流218條、大型水庫1座、中型水庫6座、小型水庫126座,塘壩、揚(yáng)水站和攔河閘共1043座。全市降水年內(nèi)分配不均,水資源攔蓄量的70%以上集中在6—9月;水資源地域分布不均,全市約九成的水庫、河道和塘壩等分布在東北部山區(qū),而西南部則水資源匱乏,“十年九旱”[1]。根據(jù)青島市第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果,平度市多年平均降水量為633.1mm,多年平均水資源量為41837萬m3,其中地表水26762萬m3,地下水23139萬m3,重復(fù)計(jì)算量8064萬m3,人均水資源占有量不足全國平均水平的20%。多年平均水資源可利用量為29691萬m3,其中地表水可利用量15165萬m3,地下水可開采量17297萬m3,重復(fù)計(jì)算量2771萬m3。

通過對(duì)平度市水資源供需形勢(shì)進(jìn)行分析,在95%來水保證率下,2025年缺水量將達(dá)7190萬m3,2035年缺水量達(dá)8118萬m3,缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然膠東調(diào)水工程和黃水東調(diào)工程通過跨流域調(diào)引長江水和黃河水,能在一定程度上緩解本地水資源供應(yīng)緊缺形勢(shì),但調(diào)水工程設(shè)計(jì)供水能力和客水調(diào)引指標(biāo)有限,且客水水量使用指標(biāo)難以滿足今后較長時(shí)間的城市發(fā)展以及農(nóng)業(yè)灌溉的水資源需求。資源性缺水問題仍是水資源供需矛盾的關(guān)鍵,節(jié)約用水仍是保障平度市水安全的根本之策。

在積極爭取客水指標(biāo)、發(fā)展非常規(guī)水利用的基礎(chǔ)上,平度市應(yīng)加大力度推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,不斷加強(qiáng)節(jié)約用水管理能力建設(shè),全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)和落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng),使可持續(xù)開發(fā)利用的水資源有效支撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 加強(qiáng)節(jié)約用水管理的建議

平度市于2019年入選全國第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和大水務(wù)改革已取得一定成效,但水資源短板仍不可忽視,如在完善節(jié)水體制機(jī)制、非常規(guī)水利用、合同節(jié)水、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水宣傳教育等方面仍存在較大提升空間。

2.1 重視節(jié)水行政管理職能建設(shè)和政策施行

我國的體制決定了國家治理理念的重要性,從領(lǐng)導(dǎo)人不斷更新治國理念到推動(dòng)形成全民共識(shí),進(jìn)而運(yùn)用各種政策工具落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo),這是我國國家治理的成功經(jīng)驗(yàn),也是水資源管理的重要經(jīng)驗(yàn)[2]。平度市政府相關(guān)部門應(yīng)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路,嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度、“節(jié)水三同時(shí)”制度、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和節(jié)水評(píng)價(jià)制度,把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批落地的前提,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),將水資源承載能力作為全市產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的剛性約束。

在節(jié)水工作中,平度市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)一直附屬于水資源管理機(jī)構(gòu),一套人馬兩項(xiàng)事務(wù),但由于水資源管理工作本身的煩瑣性,加之節(jié)水工作經(jīng)費(fèi)和人員編制短缺等問題,導(dǎo)致節(jié)水管理工作開展不系統(tǒng)不深入、存在感不強(qiáng)。政府應(yīng)健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)配置,增加節(jié)水管理人員和經(jīng)費(fèi)投入,從根上解決節(jié)水公共管理職能履行能力薄弱的問題。

深化城鄉(xiāng)供水管理體制改革工作,由“村建村管、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”向“縣級(jí)統(tǒng)管、專人專管”轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進(jìn)供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏損率。建立健全工作協(xié)同融合機(jī)制,將城鄉(xiāng)供水體制改革、國家節(jié)水行動(dòng)、最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖長制等工作銜接融合,充分發(fā)揮工作機(jī)制的協(xié)同效能,提高政策施行效率。

2.2 充分發(fā)揮市場和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用

結(jié)合城鄉(xiāng)供水體制改革進(jìn)程,充分論證并適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水價(jià)改革,逐步推進(jìn)“福利水價(jià)”向“全成本水價(jià)”調(diào)整,使水的分配和收費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠?qū)μ岣哂盟?、促進(jìn)節(jié)約用水產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。以洗浴、洗車等特種行業(yè)用水水價(jià)為例,平度市現(xiàn)行水價(jià)為14.65元/m3,北京市則高達(dá)160.00元/m3,價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)約用水的激勵(lì)作用還有較大發(fā)揮空間。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,通過完善配套設(shè)施、機(jī)井信息化建設(shè)、建設(shè)農(nóng)田灌溉管理平臺(tái)等措施,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水[3]。

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理,實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。綜合用水戶實(shí)際情況、行業(yè)用水定額和過去三年用水量,對(duì)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水1800m3以上的非居民用水戶和全市自備井取水戶編制用水計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃用水管理,對(duì)超計(jì)劃用水加價(jià)收取水資源費(fèi)(稅)。配套建立健全用水戶計(jì)劃用水情況雙隨機(jī)監(jiān)督檢查機(jī)制,向當(dāng)月超出用水計(jì)劃的用水戶及時(shí)發(fā)出預(yù)警,督促用水戶加強(qiáng)節(jié)水管理。

政府和市場“兩手發(fā)力”,探索建立基于市場機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式,推廣合同節(jié)水管理模式,吸引社會(huì)資本加入節(jié)水管理行業(yè)中[4]。政府節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神,積極主動(dòng)施策,鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水大戶開展合同節(jié)水管理工作,由節(jié)水服務(wù)企業(yè)采取用水審計(jì)、節(jié)水項(xiàng)目設(shè)計(jì)、更換節(jié)水器具、改造供水管網(wǎng)、打造節(jié)水文化等措施,對(duì)用水戶進(jìn)行節(jié)水精細(xì)化管理,雙方以合同形式約定節(jié)水目標(biāo),共享節(jié)水收益?？蛇x取山東省平度師范學(xué)校、平度市民服務(wù)中心、平度市技師學(xué)院、山東省平度第一中學(xué)和第九中學(xué)等公共機(jī)構(gòu)用水大戶為試點(diǎn),汲取河北工程大學(xué)等單位合同節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn),在上級(jí)節(jié)水業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下,試點(diǎn)開展合同節(jié)水管理工作。

2.3 廣泛開展節(jié)水宣傳和節(jié)水載體建設(shè)

在利用報(bào)紙、新聞、廣播、傳單等傳統(tǒng)宣傳媒介的基礎(chǔ)上,充分融合微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)功能,不斷創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式方法,從細(xì)節(jié)入手深化公眾節(jié)水意識(shí)。開展節(jié)水宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等專題活動(dòng),通過開展培訓(xùn)講座,提高建設(shè)單位“節(jié)水三同時(shí)”意識(shí),普及節(jié)水知識(shí),增強(qiáng)人民群眾的水資源憂患意識(shí)。探索以平度市云山鎮(zhèn)的全國青少年教育實(shí)踐基地——藍(lán)樹谷青少年世博園為平臺(tái),在園內(nèi)已有基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能區(qū)的基礎(chǔ)上,建設(shè)節(jié)水宣傳教育主題展館,以接待國內(nèi)中小學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)及拓展訓(xùn)練為契機(jī),將節(jié)水宣傳滲透到每個(gè)學(xué)生,實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生,影響一個(gè)家庭,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的節(jié)水宣傳效果。

公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)是節(jié)水型城市建設(shè)的重要內(nèi)容,是撬動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水的有力支點(diǎn)[5]。近幾年,平度市相繼創(chuàng)建平度市鳳臺(tái)中學(xué)等9家省級(jí)節(jié)水型單位和10余家市級(jí)節(jié)水型單位,節(jié)水型單位覆蓋率仍有較大提升空間?？刹扇≡圏c(diǎn)現(xiàn)行、整體推進(jìn)的策略,深入用水單位開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng),督促指導(dǎo)用水單位開展水平衡測(cè)試,降低管網(wǎng)漏損率,推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)(單位)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位等節(jié)水載體創(chuàng)建工作,逐步使節(jié)水載體創(chuàng)建工作由點(diǎn)到線、由線到面,不斷提高節(jié)水載體覆蓋率[6]。

2.4 提升礦井排水、再生水等非常規(guī)水利用水平

非常規(guī)水利用是節(jié)約用水的一個(gè)重要方面,提高礦井排水的資源化利用水平是提升全市非常規(guī)水利用水平的重要一環(huán)[7]。平度市非煤礦山企業(yè)年疏干排水量可達(dá)數(shù)百萬方,以2020年為例,平度市域內(nèi)3家黃金礦業(yè)公司地下工程作業(yè)累計(jì)疏干排水230余萬m3,礦井排水經(jīng)水質(zhì)處理后可排入河道、湖泊,能夠有效補(bǔ)充河湖生態(tài)流量和農(nóng)業(yè)灌溉蓄水量。

科學(xué)長遠(yuǎn)謀劃全市再生水利用工作,對(duì)污水處理廠進(jìn)行水質(zhì)提升改造,按照先近后遠(yuǎn)、先易后難的原則,積極推進(jìn)再生水輸送管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè),將污水處理廠深度處理后的再生水用于下游農(nóng)業(yè)灌溉、市政景觀綠化和生態(tài)補(bǔ)水等,逐步擴(kuò)大再生水用戶范圍和使用量,真正將再生水納入全市水資源配置中,替換出的原水將有力保障城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)。目前,城市污水處理廠日處理污水達(dá)11萬m3,通過工程措施將污水處理廠再生水加壓泵入到城市景觀河道(現(xiàn)河)的上游雙廟水庫中,補(bǔ)充現(xiàn)河、澤河等下游河道的生態(tài)水量,年取用再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉、河湖生態(tài)補(bǔ)水可達(dá)3000余萬m3。

2.5 加強(qiáng)節(jié)水財(cái)政資金投入

現(xiàn)狀節(jié)水資金投入渠道主要為國家、省、市節(jié)水專項(xiàng)資金、相關(guān)水資源稅(費(fèi))和污水處理費(fèi)等資金,以及通過水市場運(yùn)作引入的社會(huì)資金。平度市財(cái)政稅收較為匱乏,用于節(jié)水工作的本級(jí)財(cái)政投入得不到保障。應(yīng)積極爭取國家、省、市節(jié)水資金,同時(shí)要加大本級(jí)資金投入,每年從水資源稅(費(fèi))和非居民用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)中取出一定比例的資金用于水資源節(jié)約管理工作,配套實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)自建雨水利用設(shè)施、再生水利用、居民生活節(jié)水、節(jié)水宣傳、浪費(fèi)用水舉報(bào)等行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),在全社會(huì)形成節(jié)約用水的良好氛圍。

3 結(jié) 語

當(dāng)前,平度市正充分利用青島市發(fā)起的“突破平度”攻勢(shì)奮力勃發(fā),雙招雙引和項(xiàng)目落地如火如荼,全市上下奮力將平度打造成為青煙濰城市群會(huì)客廳和青島輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡。平度市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開水資源安全保障,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、人水和諧發(fā)展是支撐城市快速發(fā)展的重要保障,必須將節(jié)水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程,不斷提升節(jié)水管理精細(xì)化水平?！?/p>