于 法 穩(wěn) 林 珊

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。新發(fā)展階段，民族地區(qū)承擔(dān)著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全等多重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕既體現(xiàn)了中華民族共同體意識(shí)的應(yīng)有之義，也體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的根本要求；不僅有利于維護(hù)中國(guó)邊疆的穩(wěn)定繁榮，而且有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，具有重要的時(shí)代價(jià)值。分析研究實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕問(wèn)題，具有重要的理論及實(shí)踐價(jià)值。

一、文獻(xiàn)梳理及問(wèn)題提出

共同富裕具有豐富的內(nèi)涵，其不僅涵蓋物質(zhì)富裕，而且涵蓋精神富裕，是以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)的全面富裕；不僅具有鮮明的全局性和階段性特征，而且體現(xiàn)了質(zhì)和量的統(tǒng)一。其中，“質(zhì)”體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征；“量”體現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富“總量”與“個(gè)量”目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性特點(diǎn)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的階段性特征。由此表明，實(shí)現(xiàn)共同富裕既是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為通向共同富裕、邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要以共享發(fā)展理念為先導(dǎo)，從制度層面堅(jiān)持發(fā)展成果全民共享。農(nóng)村依然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,需要提高鄉(xiāng)村振興的包容性,把鄉(xiāng)村振興的過(guò)程變成縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間差距的過(guò)程。特別是，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)之后，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標(biāo)，需要推動(dòng)反貧困戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)型，實(shí)施“三支柱”戰(zhàn)略、常規(guī)化戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略以及分階段戰(zhàn)略。

在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及充足的生態(tài)產(chǎn)品成為共同富裕的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境作為典型的公共產(chǎn)品，打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道可以促進(jìn)財(cái)富的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，有助于促進(jìn)共同富裕。因此，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提，綠色發(fā)展與共同富裕協(xié)同推進(jìn)是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的現(xiàn)實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人和諧共生的必然選擇。在消除絕對(duì)貧困戰(zhàn)略目標(biāo)完成之后，生態(tài)扶貧躍遷到生態(tài)富民，在生態(tài)富民的政策設(shè)計(jì)上需要進(jìn)行創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供生態(tài)保障。

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要處理好理論、制度、政策層面的多重關(guān)系，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，頂層驅(qū)動(dòng)力、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力以及行政驅(qū)動(dòng)力，將會(huì)協(xié)同推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。同時(shí)，推進(jìn)共同富裕需要選擇有效路徑，采取綜合措施，以達(dá)到縮小收入差距與財(cái)富差距的目的，從而維護(hù)社會(huì)公平正義，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉；圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以公平參與共創(chuàng)共建、共享發(fā)展成果為主要思路，夯實(shí)共同富裕的制度保障，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高全體人民的全面發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)出發(fā)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)待，也要采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化政策支持，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，采取精準(zhǔn)策略，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，更好地帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。

已有研究涉及概念界定、路徑選擇以及對(duì)策建議，勾勒了實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯框架。這不僅為推進(jìn)共同富裕提供了思路及決策參考，也為本文研究提供了有益借鑒。但針對(duì)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的研究，權(quán)威文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。民族地區(qū)共同富裕具有哪些特征，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕應(yīng)采取什么樣的路徑等問(wèn)題，都是新發(fā)展階段推動(dòng)民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程中需要回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也正是本文展開(kāi)研究的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的特征分析

2020年，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)跨入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。民族地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，其共同富裕具有空間維度上的整體性、時(shí)間維度上的長(zhǎng)期性以及內(nèi)涵維度上的全面性等特征。

(一)民族地區(qū)共同富裕的整體性

實(shí)現(xiàn)共同富裕，難點(diǎn)與重點(diǎn)都在農(nóng)村，目標(biāo)瞄準(zhǔn)的主體是農(nóng)村農(nóng)民，對(duì)民族地區(qū)而言，尤為如此。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕在空間維度上體現(xiàn)了鮮明的整體性特征，這種整體性可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)不同的尺度理解。

2020年，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，與全國(guó)人民一道全面建成了小康社會(huì)。但需要清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的質(zhì)量不高、脫貧的穩(wěn)定性不牢、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。新發(fā)展階段，民族地區(qū)承擔(dān)著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨任務(wù)，需要通過(guò)提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；同時(shí)，需要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)共同富裕中的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)先富帶后富、先富幫后富，推進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小。

當(dāng)前，縮小城鄉(xiāng)差距成為新時(shí)代新的奮斗目標(biāo)之一，其中最為關(guān)鍵、最受關(guān)注的是城鄉(xiāng)居民的收入差距。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應(yīng)基于民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，特別是城鄉(xiāng)居民的收入差距，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村發(fā)展納入與城鎮(zhèn)平等的框架范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村之間的差距可能更大。扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，應(yīng)注重鄉(xiāng)村之間差距的縮小。從生產(chǎn)力要素來(lái)看，民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，鄉(xiāng)村居民整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，自我發(fā)展能力較弱，特別是資本投入更為短缺，這也是最突出的劣勢(shì)所在。為此，需要發(fā)揮民族地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，選擇適宜民族地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，讓更多的鄉(xiāng)村居民參與其中，以增加農(nóng)民收入，推進(jìn)民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的共同富裕。

(二)民族地區(qū)共同富裕的長(zhǎng)期性

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕在時(shí)間維度上體現(xiàn)了長(zhǎng)期性與階段性的統(tǒng)一，這也符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

實(shí)現(xiàn)共同富裕既是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就。需要特別注意的是，不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有時(shí)間維度上的長(zhǎng)期性，就將其認(rèn)定為一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的烏托邦。共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，需要依靠幾代人的不斷努力，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)民族地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)會(huì)更艱巨，要解決的問(wèn)題會(huì)更困難、更復(fù)雜，需要付出更大的努力；同時(shí)，這個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程可能會(huì)更長(zhǎng)久。

新中國(guó)成立之后，始終采取階段性的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后又明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表及目標(biāo)任務(wù)。每一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是在階段性目標(biāo)指引下，穩(wěn)定和持續(xù)連貫地推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)。黨中央對(duì)共同富裕的階段性目標(biāo)也進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，需要分階段、有重點(diǎn)地作出科學(xué)謀劃，盡力而為，量力而行。對(duì)民族地區(qū)而言，在動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中，更要充分考慮民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，特別是與其他地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的差距，因地因時(shí)制宜，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕持續(xù)取得新突破。

(三)民族地區(qū)共同富裕的全面性

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。民族地區(qū)共同富裕在內(nèi)涵維度上自然也體現(xiàn)了全面性，即物質(zhì)富裕和精神富裕相統(tǒng)一，在注重實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕的同時(shí)，更應(yīng)該尊重民族地區(qū)自身特定的文化，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民的精神富裕。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)物質(zhì)富裕，無(wú)論是增加居民收入水平，還是集聚居民家庭財(cái)富；無(wú)論是公共產(chǎn)品供給，還是公共服務(wù)能力提升，都應(yīng)以縮小與其他地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的差距為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在空間維度上優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)要素更多地向民族地區(qū)傾斜，同時(shí)要提升民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)物質(zhì)富裕奠定基礎(chǔ)。

精神富裕是民族地區(qū)共同富裕的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土性、民族性、時(shí)代性以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。民族地區(qū)居民既是從事物質(zhì)生產(chǎn)的主體，也是美好鄉(xiāng)村的建設(shè)者，更是物質(zhì)富裕和精神富裕的共享者。特別是對(duì)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村居民而言，其精神富裕不僅體現(xiàn)了農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土性、民族性特征，而且體現(xiàn)了開(kāi)放環(huán)境下的時(shí)代性特征。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)居民精神富裕，一方面，通過(guò)將城市元素符號(hào)、現(xiàn)代元素符號(hào)引入廣大鄉(xiāng)村，消除農(nóng)村居民精神文化生活中的落后性；另一方面，充分尊重廣大鄉(xiāng)村居民精神文化生活中的鄉(xiāng)土性、民族性及多樣性，促進(jìn)現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)居民的精神富裕。

三、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應(yīng)著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與能力不足，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)、民族文化傳承面臨沖擊等關(guān)鍵問(wèn)題。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平不高

改革開(kāi)放40多年來(lái)，盡管民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，還是居民人均可支配收入，與全國(guó)平均水平相比依然存在一定的差距?？s小這些差距是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕應(yīng)解決的首要問(wèn)題。

近年來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、云南、貴州和青海等8個(gè)民族省區(qū)的GDP增幅分別為25.89%、37.48%、62.21%、40.96%、43.27%、49.81%、51.17%和33.11%。只有西藏高于53.23%的全國(guó)平均水平，其他7個(gè)省區(qū)均低于全國(guó)平均水平，更低于東部地區(qū)省份GDP的增幅。從人均GDP來(lái)看，只有內(nèi)蒙古的人均GDP高于全國(guó)平均水平，為72062元。廣西和貴州兩省區(qū)的人均GDP只有全國(guó)平均水平的61.54%和64.26%，其余省區(qū)的人均GDP也只有全國(guó)平均水平的70%多。

2020年我國(guó)居民人均可支配收入為32188.8元，8個(gè)民族省區(qū)的居民人均可支配收入均低于全國(guó)平均水平，特別是貴州和西藏兩省區(qū)的居民人均可支配收入分別低于全國(guó)平均水平10393.4元和10444.7元。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，2020年全國(guó)平均為43833.8元，8個(gè)民族省區(qū)均低于全國(guó)平均水平。內(nèi)蒙古和西藏兩區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)較高，但依然分別低于全國(guó)平均水平2480.7元、2677.4元；青海、新疆兩省區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入較低，分別低于全國(guó)平均水平8151.4元、8344.1元。從農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)看，2020年全國(guó)平均為17131.5元，8個(gè)民族省區(qū)中，只有內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)較高，為16566.9元，但依然低于全國(guó)平均水平564.6元；貴州農(nóng)村居民人均可支配收入最低，僅為11642.3元，比全國(guó)平均水平低5489.2元。

通過(guò)比較2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距發(fā)現(xiàn)，從絕對(duì)差距來(lái)看，無(wú)論是全國(guó)層面，還是8個(gè)民族省區(qū)層面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的差距都在20000元以上，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距為26702.3元，8個(gè)民族省區(qū)均低于全國(guó)平均水平。從相對(duì)比值來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.56倍，內(nèi)蒙古、廣西和新疆3區(qū)分別為2.50倍、2.42倍和2.48倍，貴州、云南、西藏和青海4省區(qū)則分別為3.10倍、2.92倍、2.82倍和2.88倍。這些數(shù)據(jù)表明，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注民族地區(qū)與其他區(qū)域的不平衡，而且要關(guān)注各省區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的不平衡。

(二)民族地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與能力不足

理論上來(lái)講，除了上述居民可支配收入指標(biāo)之外，衡量共同富裕的另一個(gè)重要指標(biāo)就是基本公共服務(wù)的均等化程度，這可以客觀地反映居民生活的品質(zhì)。對(duì)民族地區(qū)而言，基本公共服務(wù)設(shè)施及能力存在著明顯的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題，本文從公共文化、公共衛(wèi)生兩方面進(jìn)行分析。

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施完善、均衡，公共文化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)出便利性、均等性、豐富性特征，為實(shí)現(xiàn)公眾精神富裕提供平臺(tái)。公共圖書(shū)館建設(shè)是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，2020年全國(guó)人均擁有公共圖書(shū)館藏量為0.84冊(cè)，每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積為126.5平方米。對(duì)8個(gè)民族省區(qū)而言，寧夏人均擁有公共圖書(shū)館藏量為1.11冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；貴州人均擁有公共圖書(shū)館藏量?jī)H有0.43冊(cè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。廣西、云南、貴州3省區(qū)每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，分別為98.6平方米、85.9平方米、77.9平方米；其他省區(qū)則高于全國(guó)平均水平，最高的為寧夏，達(dá)到了194.2平方米。這些數(shù)據(jù)表明，公共圖書(shū)館建設(shè)及圖書(shū)館藏量區(qū)域之間存在著明顯的不平衡，這也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。

健康是實(shí)現(xiàn)共同富裕一個(gè)極其重要的目標(biāo)。高質(zhì)量推進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)可及性與公平性，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。表1是2020年8個(gè)民族省區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。從萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)來(lái)看，全國(guó)平均為64.6張，廣西、西藏和寧夏3區(qū)均低于全國(guó)平均水平，分別為59.0張、50.9張、57.3張。同樣，上述3區(qū)城市萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和農(nóng)村萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)也均低于全國(guó)平均水平，特別是西藏這兩個(gè)指標(biāo)僅為43.2張、41.2張，分別低于全國(guó)水平44.9張、8.3張。從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，差異也非常大，只有西藏城市與農(nóng)村萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)相差無(wú)幾，其他7個(gè)民族省區(qū)差距明顯。這些數(shù)據(jù)表明，公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡。

全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為民族地區(qū)居民提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)，提升民族地區(qū)居民的健康水平，也是健康中國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。從表2可以看出，2020年全國(guó)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為7.57人，廣西、西藏、新疆和貴州4省區(qū)低于全國(guó)平均水平。從城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量看，全國(guó)平均為11.46人，廣西、西藏和寧夏3區(qū)低于全國(guó)平均水平，特別是西藏僅有5.31人；新疆和云南兩省區(qū)情況較好，分別高于全國(guó)平均水平3.92人和3.47人。從農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量看，全國(guó)平均為5.18人，廣西、西藏和貴州3省區(qū)分別低于全國(guó)平均水平0.43人、0.16人和0.32人；新疆情況較好，高于全國(guó)平均水平1.86人。從城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量差別看，全國(guó)平均為6.28人，8個(gè)民族省區(qū)也都存在一定的差距，其中西藏城鄉(xiāng)差距最小，為0.29人，廣西和寧夏兩區(qū)城鄉(xiāng)差距也低于全國(guó)平均水平，其余5省區(qū)的城鄉(xiāng)差距均超過(guò)了全國(guó)平均水平，尤其是新疆和云南兩省區(qū)，城鄉(xiāng)差距相對(duì)較大。

表1 2020年8個(gè)民族省區(qū)萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)

表2 2020年8個(gè)民族省區(qū)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

(三)民族地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會(huì)的共識(shí)及行動(dòng)的根本遵循。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應(yīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

民族地區(qū)不僅有森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)，而且有水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等。在這些自然生態(tài)系統(tǒng)中分布著豐富的生物種類，生物多樣性特點(diǎn)明顯。這些區(qū)域有的還是國(guó)家主體功能區(qū)，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。因此，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，要注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提升自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，以更好地為消費(fèi)者提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需要，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是擁有完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，這既是最大的價(jià)值所在，也是最大的責(zé)任所系，更是最大的潛力所依。為此，應(yīng)充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)，尋找將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的途徑與橋梁，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平。

(四)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化亟須得到保護(hù)與傳承

在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程中，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化將會(huì)面臨內(nèi)部及外界因素的沖擊，為此，需要采取有效措施加以保護(hù)與傳承。

眾所周知，生物多樣性不僅是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的調(diào)節(jié)器，而且是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。同樣，民族文化多樣性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。民族文化的形成具有歷史性，即民族文化是一個(gè)民族經(jīng)過(guò)一定的歷史發(fā)展過(guò)程，逐漸形成并積淀的產(chǎn)物。任何一個(gè)民族都有能夠反映其民族特色的文化，它們都是中華文化的重要組成部分，56個(gè)民族的文化共同構(gòu)成了民族文化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了民族文化多樣性，也為中華民族的發(fā)展奠定了思想文化基礎(chǔ)。各種民族文化之間的相互融合，不僅有利于民族傳統(tǒng)文化的健康發(fā)展與傳承，而且是共同富裕的重要內(nèi)容。

從歷史發(fā)展視角來(lái)看，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化始終處在一個(gè)與外部文化、外部生態(tài)相互作用與影響的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)之中，特別是在更加開(kāi)放、更加包容的新發(fā)展階段，民族地區(qū)傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的接觸、交流和融合將會(huì)更加頻繁、更加深入。為此，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承所面臨的內(nèi)外因素的沖擊。一是民族地區(qū)居民進(jìn)入城市務(wù)工或者生活，勢(shì)必受到現(xiàn)代文化、城市文化的影響，其影響程度會(huì)隨著時(shí)間推移不斷加深，根植于心靈深處的傳統(tǒng)文化在一定程度上可能會(huì)有所弱化。二是在全域旅游理念引領(lǐng)之下，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游成為地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的重要選擇，越來(lái)越多的具有不同文化背景的游客走進(jìn)民族地區(qū)，由此可能會(huì)形成多元文化對(duì)民族傳統(tǒng)文化的沖擊。同時(shí)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，民族地區(qū)將會(huì)借助信息化手段獲得更多的外界文化，對(duì)民族傳統(tǒng)文化也帶來(lái)一定程度的沖擊。

(五)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民精神富裕存在困難

將精神富裕和物質(zhì)富裕放在同等重要的位置，放在統(tǒng)一的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

對(duì)民族地區(qū)居民而言，民族文化在其生活中具有十分重要的作用。在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進(jìn)程中，在關(guān)注物質(zhì)富裕的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注精神富裕，以全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，并與全國(guó)人民一道邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。這也是民族地區(qū)的文化特點(diǎn)決定的。

當(dāng)前，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)人民精神富裕還存在諸多困難。相對(duì)于其他地區(qū)，民族地區(qū)特別是廣大的農(nóng)村，普遍存在人力資本投入不足問(wèn)題，人民個(gè)體層面文化素質(zhì)相對(duì)較低、能力相對(duì)不足，但其身上蘊(yùn)含了濃厚的民族傳統(tǒng)文化情結(jié)，這種文化情結(jié)對(duì)其行為的影響根深蒂固，導(dǎo)致其對(duì)新生事物的認(rèn)知可能有所滯后，而且內(nèi)生動(dòng)力可能不足，對(duì)事情的認(rèn)知方面可能缺乏較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，民族地區(qū)人民精神文化生活迫切需要提高，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)能力不強(qiáng)，這在短期內(nèi)將成為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民精神富裕的瓶頸。

(六)民族地區(qū)共同富裕保障體系尚不健全

在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等，都需要人才、資金提供有效保障。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，不僅需要技術(shù)人才，還需要管理人才、經(jīng)營(yíng)人才。當(dāng)前，相對(duì)于東部地區(qū)的省市，民族地區(qū)的人才支撐體系建設(shè)相對(duì)落后，這與民族地區(qū)高等教育發(fā)展不充分、質(zhì)量不夠高具有緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)表明，在137所“雙一流”建設(shè)高校中，來(lái)自8個(gè)民族省區(qū)的高校只有9所，僅占6.57%。因此，民族地區(qū)人才支撐體系建設(shè)，應(yīng)建立在民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展上，這將是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的一個(gè)重要課題。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，在資金投入方面表現(xiàn)出需求量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)還不具備資金自我供給能力，特別是財(cái)政投資力度明顯不足，而且缺乏相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，為此，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，有效拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金投入，建立有效的資金保障體系，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕提供資金保障。

四、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的路徑選擇

新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕既面臨著歷史性機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此，應(yīng)圍繞民族地區(qū)共同富裕的關(guān)鍵問(wèn)題，采取精準(zhǔn)路徑加以解決。

(一)全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

正如前面所述，我國(guó)民族地區(qū)地域遼闊，不僅是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、文化特色區(qū)，而且集邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)于一體。為此，應(yīng)基于民族地區(qū)的功能定位，全面提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的共同富裕。

民族地區(qū)具有功能完善的生態(tài)系統(tǒng)以及豐富的資源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件，關(guān)鍵是如何將這些綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，將生態(tài)資產(chǎn)的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的物質(zhì)富裕。為此，應(yīng)遵循綠水青山就是金山銀山的理念，基于民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境條件，注重理念的創(chuàng)新，將尊重生命、健康引領(lǐng)作為未來(lái)發(fā)展的核心理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康以及彼此之間關(guān)系的健康。

依靠科技創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的有效路徑之一。為此，一是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署宏觀背景之下，基于民族地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)空間布局等，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并具有可持續(xù)性。二是提升產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家環(huán)境規(guī)制的相關(guān)要求以及區(qū)域生態(tài)功能定位，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單，從整體上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)的提高從入口控制污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐民族地區(qū)，可在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)更好地保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，對(duì)民族地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)排查，建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)及空間分布圖，并從中篩查出具有一定生態(tài)化改造價(jià)值的、可實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造。

(二)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施及能力建設(shè)

新發(fā)展階段，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，要充分考慮民族地區(qū)的實(shí)際需求，圍繞基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及能力提升，在全域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、文化教育等領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，提升民族地區(qū)人民的健康水平尤其重要，這也是健康中國(guó)戰(zhàn)略的根本要求。特別是，要著力補(bǔ)齊民族地區(qū)廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的短板，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村居民提供公平、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。更重要的是，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的完善及能力的提升，可以有效改善農(nóng)村生育質(zhì)量，進(jìn)而為通過(guò)教育提升文化素質(zhì)提供基礎(chǔ)性保障。從新冠肺炎疫情防控情況看，應(yīng)在民族地區(qū)布局配置傳染病防范設(shè)施以及專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員等，以提高應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的能力。同時(shí)，針對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員相對(duì)短缺的實(shí)際，應(yīng)采取有效的政策措施，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的短板，提升衛(wèi)生技術(shù)人員對(duì)重大疾病和傳染病的判斷能力、應(yīng)急處理能力。

針對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，應(yīng)充分考慮來(lái)自內(nèi)外因素的沖擊，加強(qiáng)適宜民族地區(qū)特點(diǎn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用。同時(shí)，在民族地區(qū)越來(lái)越多的中青年外出務(wù)工的情況下，民族文化的傳承可能是農(nóng)村留守老人最關(guān)注的事情之一。為此，應(yīng)采取有效措施，注重培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村情懷、鄉(xiāng)村情感、鄉(xiāng)村情愫的鄉(xiāng)土人才，以傳承民族文化。此外，民族地區(qū)的基層政府應(yīng)重視民族文化的保護(hù)與傳承，并探討建立民族文化專員制度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人才隊(duì)伍。

(三)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力與水平

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，良好的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品也是重要內(nèi)容之一。為此，應(yīng)采取有效措施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平。

提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。我國(guó)民族地區(qū)擁有多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著不同的生態(tài)功能，與此同時(shí)，民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)本身敏感、脆弱，一旦受到外界干擾，就可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)穩(wěn)定性的下降，甚至崩潰。為此，應(yīng)教育和引導(dǎo)民族地區(qū)人民增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，共同努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)系統(tǒng)類型特點(diǎn)及內(nèi)在規(guī)律，采取適宜措施開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)健康水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

民族地區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。為此，一要建立適宜民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的核算方法，對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。二是要針對(duì)民族地區(qū)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，特別是民族地區(qū)特有的稀缺生態(tài)產(chǎn)品，采取相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行核算，并探索這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化機(jī)制。三是建立民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制，將一些重要指標(biāo)納入民族地區(qū)各級(jí)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”，以避免在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中因決策不當(dāng)而造成生態(tài)破壞。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，加大綠色金融支持力度，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。

(四)推動(dòng)“文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，應(yīng)充分發(fā)揮民族文化的優(yōu)勢(shì)，在做好保護(hù)與傳承的同時(shí)，將其作為發(fā)展的要素，與其他文化、其他產(chǎn)業(yè)相融合，形成“文化+”產(chǎn)業(yè)體系。

近些年來(lái)，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一方面得益于國(guó)家政策的引導(dǎo)，另一方面得益于消費(fèi)市場(chǎng)的旺盛。在全域旅游理念引領(lǐng)之下，民族地區(qū)在探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中，應(yīng)基于區(qū)域民族文化、生態(tài)文化、歷史文化以及紅色文化的優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)選擇，形成“文化+旅游”“文化+科技”等產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，推進(jìn)民族地區(qū)雄渾壯美的自然風(fēng)光與多姿多彩的民族文化緊密融合，加快發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。這樣，居民在參與中保護(hù)和傳承了民族文化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了民族自豪感。

在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展要避免同質(zhì)現(xiàn)象，避免因過(guò)多地將現(xiàn)代元素符號(hào)、城市元素符號(hào)引入發(fā)展之中而弱化地域特色、民族特色。為此，應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，系統(tǒng)梳理民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游的資源及空間分布情況，在分析當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定符合民族地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的目標(biāo)及思路，提出發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、時(shí)間表、路線圖以及保障措施，繪制出鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

(五)發(fā)揮民族文化鑄魂、賦能作用

對(duì)民族地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面的精神富裕尤為重要，這有利于民族地區(qū)文明程度的提高，有利于民族地區(qū)人民共享改革開(kāi)放的成果，有利于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

眾所周知，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)體層面上體現(xiàn)為“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。民族地區(qū)人民在追求物質(zhì)富裕的同時(shí)，也對(duì)包括文化生活、道德建設(shè)、社會(huì)心態(tài)在內(nèi)的精神富裕的要求越來(lái)越高。因此，應(yīng)順應(yīng)民族地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，緊密結(jié)合民族地區(qū)文化特點(diǎn)，提升公共文化服務(wù)能力與水平，著力加強(qiáng)人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)而凝練出民族地區(qū)人民共同的價(jià)值觀，充分發(fā)揮民族文化在實(shí)現(xiàn)精神富裕中的鑄魂作用。

利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化，有效提升公共文化服務(wù)的能力與水平，使得服務(wù)更加精準(zhǔn)，更加及時(shí)，更具便利性、新穎性和互動(dòng)性。同時(shí)，可以借助數(shù)字化手段，挖掘、保存民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，如民族地區(qū)的民風(fēng)、民俗，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等手段立體化、形象化展示，體現(xiàn)出民族文化的賦能作用，也使得民族文化得以保護(hù)與傳承。

(六)加強(qiáng)政策體系與制度體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕，除了需要國(guó)家實(shí)施支持政策之外，還需要地方層面采取相應(yīng)的政策性措施，以加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供保障。

新發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的進(jìn)程中，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、教育等方面存在的短板，國(guó)家應(yīng)從實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，在民族地區(qū)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加有力的支持政策，包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、高等教育發(fā)展政策、民族基礎(chǔ)教育發(fā)展政策等，以強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的支撐能力。

民族地區(qū)應(yīng)立足區(qū)域人才實(shí)際情況，逐步建立完善人才隊(duì)伍建設(shè)的制度。圍繞如何識(shí)才、如何育才等，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的人才政策和制度，解決人才隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，建立優(yōu)化人才激勵(lì)政策體系，對(duì)人才編制、流動(dòng)、激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)資助等方面作出具體規(guī)定，構(gòu)建人才扎根民族地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，提升人才的存在感、成就感，以更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕。

①民族地區(qū)是指以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)，本文所述民族地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)省份。②國(guó)際上的綜合性減貧“三支柱”被界定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本投資以及社會(huì)保障。未來(lái)中國(guó)減貧“三支柱”可由包容性增長(zhǎng)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保護(hù)組成。③④⑤⑥⑦⑧此處數(shù)據(jù)為作者查詢?cè)紨?shù)據(jù)所得或根據(jù)相關(guān)原始數(shù)據(jù)測(cè)算所得，原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2021年版。