□ 中國民用航空局 王佳明/文

作為支撐和推動中國民航事業(yè)建設(shè)發(fā)展的一支重要力量，民航公務(wù)員隊伍建設(shè)質(zhì)量，不僅關(guān)系到民航發(fā)展質(zhì)量、民航強國建設(shè)目標(biāo)，而且關(guān)系到民航業(yè)在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中的貢獻(xiàn)大小。因此，加強對民航公務(wù)員隊伍管理和研究既是實踐問題，也是戰(zhàn)略問題。

管理實踐存在于無限的時間與空間之內(nèi)，發(fā)展也是在時間與空間之上的延伸和開拓。本文將以此為切入點，對民航公務(wù)員隊伍的管理與發(fā)展作一些論述分析。

建好時間與空間 “兩條軸線”

從時間和空間兩個維度認(rèn)識事物是一種思維方式。民航公務(wù)員隊伍自我管理與建設(shè)發(fā)展也有其時間與空間上的特征。把它的時間特征與空間特征分別看作X軸與Y軸的話，可得到關(guān)于民航公務(wù)員隊伍一切工作的一組“坐標(biāo)系”（見圖1）。在時間軸上，是民航公務(wù)員隊伍隨時光流逝而發(fā)展變化的過程，對應(yīng)到個體則是每個公務(wù)員在民航行政機關(guān)中的進(jìn)與出以及在進(jìn)出之間的短暫或漫長的公務(wù)員職業(yè)生涯；在空間軸上，是民航公務(wù)員隊伍與其他不同類型隊伍（如其他政府機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位人員、社會團(tuán)體和群眾團(tuán)體人員等）之間的橫向關(guān)系以及基于此構(gòu)成的發(fā)展空間，對應(yīng)到個體則是每個公務(wù)員因為轉(zhuǎn)任、調(diào)任、辭職等造成的崗位變化與身份變化。在這樣的由時間軸與空間軸所圍成的“象限”內(nèi)，不僅存在所有關(guān)于民航公務(wù)員的政策、制度、機制條件下開展的一切管理工作，也存在著民航公務(wù)員的一切發(fā)展可能。

圖1 ：民航公務(wù)員隊伍管理時空“坐標(biāo)系”示意

雖然，就個人而言，因為受到自然規(guī)律、組織需要、職業(yè)規(guī)劃等諸多因素的影響，每個人作為民航公務(wù)員的職業(yè)生涯終究是有限的，但是，作為一個整體的民航公務(wù)員隊伍，在時間軸與空間軸圍成的廣闊區(qū)域內(nèi)，不間斷地開展新陳代謝、蓬勃向前，不停息地進(jìn)行自我革新、自我發(fā)展。無論是公務(wù)員個人還是集體，都在其間獲得發(fā)展的權(quán)利。而這種權(quán)利的實現(xiàn)，既依靠不斷完善相關(guān)政策、制度、機制來保證，也依靠具體到個體的細(xì)致繁瑣工作來落實。

把好時間軸上的“三個階段”

民航公務(wù)員隊伍的新陳代謝功能好不好，取決于在公務(wù)員進(jìn)與出以及進(jìn)出之間這“三個階段”管理得好不好。“三個階段”分別對應(yīng)民航公務(wù)員隊伍的“入口”管理、“出口”管理和“存量”管理（見圖2）。

圖2 ：民航公務(wù)員隊伍管理的“三個階段”

（一）嚴(yán)格把好“入口關(guān)”

問渠那得清如許，為有源頭活水來?！叭肟凇本褪敲窈焦珓?wù)員隊伍的“源頭活水”，既為這支隊伍增加了新鮮力量，又推動增強了這支隊伍的內(nèi)部活躍性、健康性，對促進(jìn)隊伍的“活”與“清”極為重要，所以要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。

民航系統(tǒng)行政機關(guān)由民航局、民航地區(qū)管理局、民航安全監(jiān)督管理局和安全運行監(jiān)督管理辦公室三級構(gòu)成。從整體來源來看，進(jìn)入民航公務(wù)員隊伍的途徑主要有五種：一是應(yīng)屆畢業(yè)生、企事業(yè)員工等不具有公務(wù)員身份、也不參照公務(wù)員法管理的人員通過考試錄用成為民航公務(wù)員，在實際工作中，民航局機關(guān)和民航地區(qū)管理局機關(guān)一般錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，民航安全監(jiān)督管理局和安全運行監(jiān)督管理辦公室以錄用應(yīng)屆畢業(yè)生為主、錄用其他人員為輔；二是從國有企事業(yè)單位調(diào)入民航各級行政機關(guān)，主要是面向有關(guān)單位擔(dān)任相當(dāng)于處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或四級調(diào)研員以上職級的管理人員，或者是擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按照一定程序擇優(yōu)選調(diào)；三是已經(jīng)具有公務(wù)員身份的人員，通過公務(wù)員轉(zhuǎn)任程序，進(jìn)入民航各級行政機關(guān)工作；四是一種特殊的轉(zhuǎn)任方式，即上級機關(guān)面向基層公務(wù)員進(jìn)行公開遴選，由民航局根據(jù)干部隊伍建設(shè)需要從行業(yè)內(nèi)外基層行政機構(gòu)選拔公務(wù)員到局機關(guān)工作；五是接收安置軍轉(zhuǎn)干部。在上述五種途徑中，近年來，通過考試錄用的民航公務(wù)員是最多的（一般占每年新增公務(wù)員總數(shù)的80%以上），其余則通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和遴選、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等方式成為民航公務(wù)員的。但應(yīng)當(dāng)注意到，通過考試錄用公務(wù)員所針對的都是一級主任科員以下崗位人員，而通過其他途徑錄用的公務(wù)員中很多都是擔(dān)任處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或四級調(diào)研員以上職級的人員。因此，嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”，既要從數(shù)量上考慮，著力加強公務(wù)員錄用工作，通過科學(xué)制定錄用計劃、職位條件以及精心組織面試、嚴(yán)格進(jìn)行考察和體檢等工作，切實提高錄用年輕民航公務(wù)員的質(zhì)量；同時，還要從分量上考慮，在選調(diào)各種干部進(jìn)入民航行政機關(guān)時，堅持以政治合格為首要標(biāo)準(zhǔn)，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考察、精挑細(xì)選，確保干部素質(zhì)過硬。

總之，要以滿足民航公務(wù)員隊伍建設(shè)和實際工作需要為根本需求，以崗位勝任為重要條件，以程序規(guī)范為基本要求，把好民航公務(wù)員隊伍“入口關(guān)”，切實防止“帶病進(jìn)人”，從源頭上確保民航公務(wù)員隊伍“水澈河清”。

（二）妥善用好“出口關(guān)”

公務(wù)員的“出口”主要有以下幾種：退休以及因交流、辭去公職、處理處分等原因離開民航公務(wù)員隊伍。如果說“入口”是民航公務(wù)員隊伍的“源頭活水”，那么“出口”就是“分流降淤”的通道，妥善用好“出口關(guān)”同樣能為這支隊伍保持健康活力發(fā)揮重要作用。

退休是黨和國家對公務(wù)員管理的重要制度性安排。從民航公務(wù)員隊伍的現(xiàn)況估計，未來10～20年將要退休的公務(wù)員總體上呈增加趨勢，并將形成兩個退休高峰。這就要求在做好公務(wù)員退休工作的同時，也要提早對民航公務(wù)員隊伍進(jìn)行未來規(guī)劃。對于退休公務(wù)員而言，一方面要圍繞落實其政治待遇、生活待遇，提供相關(guān)服務(wù)保障；另一方面要鼓勵其發(fā)揮個人專長、參與社會發(fā)展。如一些符合政策條件的退休公務(wù)員，經(jīng)過組織審批同意，還在有關(guān)社會團(tuán)體、高校、科研院所等兼職。對于這些兼職的退休公務(wù)員，既要按照確實工作需要的原則堅持嚴(yán)格審批、從嚴(yán)把握，也要加強后續(xù)監(jiān)督管理，確保在合規(guī)條件下發(fā)揮積極作用。

對于因各種原因離開民航公務(wù)員隊伍的，應(yīng)區(qū)分不同情況，妥善做好有關(guān)工作。一種是因為工作需要或是干部隊伍建設(shè)總體需要，由組織安排交流到其他行政機關(guān)或國有企事業(yè)單位等任職的。對此，要按照組織要求和相關(guān)程序辦理調(diào)動手續(xù)，及時轉(zhuǎn)移公務(wù)員本人的行政、工資關(guān)系和干部人事檔案等。組織上對于交流的干部、尤其是異地交流的干部還應(yīng)給予關(guān)心，充分了解他們的實際困難，力所能及地幫助解除后顧之憂。另一種是因為公務(wù)員個人原因提出辭去公職的，對此要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核審批。審核的重點是公務(wù)員本人是否具有不得辭職或辭職后的從業(yè)限制情形，主動提醒其必須嚴(yán)格遵守有關(guān)從業(yè)限制規(guī)定以及違規(guī)從業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時還要征求紀(jì)檢監(jiān)察部門、保密等部門意見，確保符合有關(guān)廉潔要求和保密義務(wù)。還有一種是因為辭退、受到開除處分等原因，依法解除公務(wù)員與所在行政機關(guān)的任用關(guān)系。對于因各種法定原因被辭退的公務(wù)員，要認(rèn)真履行辭退程序，如有因公致殘或在規(guī)定的患病負(fù)傷醫(yī)療期、女性公務(wù)員孕產(chǎn)期等法定不得辭退情形的，要依法保護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。對于因違紀(jì)違法行為而應(yīng)受到行政開除處分的，要在事實清楚、依據(jù)充分、程序規(guī)范的基礎(chǔ)上依法做出處分決定，并按照規(guī)定解除其與民航行政機關(guān)的人事關(guān)系，保證民航公務(wù)員隊伍的純潔性。

（三）切實管好“存量”

對正在民航各級行政機關(guān)崗位上履職的存量公務(wù)員的管理，是民航公務(wù)員工作的重中之重。在保證民航公務(wù)員隊伍“入口”嚴(yán)、“出口”通的同時，綜合運用職務(wù)職級、培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理、考核獎懲等政策措施，切實加強存量管理，盤活用好存量資源。

一是運用好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是深化公務(wù)員分類改革、完善中國特色公務(wù)員制度的重要舉措，對于健全公務(wù)員激勵保障機制，激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，具有十分重要的意義。民航各級行政機關(guān)自2019年起實施職務(wù)與職級并行制度，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選拔任用好擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的同時，按照有關(guān)資格條件擇優(yōu)晉升公務(wù)員職級，既進(jìn)一步暢通、拓展了民航公務(wù)員的上升空間，又進(jìn)一步樹立了鮮明用人導(dǎo)向，獲得了良好的改革效果。下一步，還需繼續(xù)做好這項工作，用足、用好改革之利，激勵民航公務(wù)員在建設(shè)民航強國進(jìn)程中做出新貢獻(xiàn)。

二是運用好公務(wù)員培訓(xùn)制度。培訓(xùn)是學(xué)習(xí)的重要方式，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、高素質(zhì)隊伍，需要高質(zhì)量抓好民航公務(wù)員培訓(xùn)工作，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提高民航公務(wù)員的能力本領(lǐng)，推進(jìn)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的民航公務(wù)員隊伍。分類分級開展好民航公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，做好培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費，以組織調(diào)訓(xùn)和個人在職自學(xué)相結(jié)合的方式，推動培訓(xùn)工作開展。著力加強民航局黨校、民航安全學(xué)院、民航監(jiān)察員學(xué)院等民航干部培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，充分利用民航高等院校教育教學(xué)資源，協(xié)調(diào)借助其他各類干部培訓(xùn)機構(gòu)和院校資源，滿足民航公務(wù)員培訓(xùn)需要。

三是運用好公務(wù)員考核制度。考核是準(zhǔn)確評價公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實績的重要途徑。從考核方式看，對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員主要進(jìn)行年度考核、任期考核，對非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員主要進(jìn)行平時考核、年度考核，必要時，也可以根據(jù)公務(wù)員承擔(dān)的重要專項工作進(jìn)行專項考核。近年來，民航公務(wù)員考核的一個重要改革舉措是推廣實施平時考核，民航局機關(guān)以及各地區(qū)管理局、各地監(jiān)管局都根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實際情況，制定實施了相應(yīng)的平時考核辦法，將大多數(shù)民航公務(wù)員納入了平時考核范圍。平時考核的實施，進(jìn)一步豐富了民航公務(wù)員考核的內(nèi)容和形式，改變了原來只靠年度考核“一票定成績、一考定結(jié)果”的單一考核方式，使考核工作分階段貫穿全年，更加系統(tǒng)完善；同時，平時考核也貫徹落實了新時期黨的干部工作所強調(diào)的“把考察功夫用在平時、注重干部一貫表現(xiàn)”的要求，為組織上了解掌握干部平時表現(xiàn)，尤其是考核工作實績開辟了一個新的途徑。

四是運用好公務(wù)員監(jiān)督管理制度。對行政機關(guān)及公務(wù)員的監(jiān)督大體可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面：外部監(jiān)督主要有代表權(quán)力機關(guān)的人大監(jiān)督，法院、檢察院實施的司法監(jiān)督，以及人民群眾、社會團(tuán)體和媒體輿論進(jìn)行的社會監(jiān)督等；內(nèi)部監(jiān)督主要是行政機關(guān)內(nèi)部開展的政務(wù)督查、審計、行政監(jiān)察等。這些內(nèi)、外部監(jiān)督制度構(gòu)成了廣義上的公務(wù)員監(jiān)督體系。此處主要探討的是對公務(wù)員紀(jì)律約束為主的監(jiān)察監(jiān)督。在2018年國家監(jiān)察體制改革后，行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀(jì)檢機關(guān)合署辦公，進(jìn)一步強化了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。公務(wù)員是行使公權(quán)力的主體，自然是監(jiān)察監(jiān)督的重點對象，以促進(jìn)秉公用權(quán)、廉潔從政。公務(wù)員法和黨紀(jì)黨規(guī)都有對公務(wù)員行為的具體規(guī)范要求，主要包括了涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等五個方面的條款。政治標(biāo)準(zhǔn)是對公務(wù)員的第一要求，因而政治監(jiān)督是首要的監(jiān)督，要把公務(wù)員是否做政治上的明白人，增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個確立”作為監(jiān)督重點，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，查嚴(yán)查實政治表現(xiàn)。廉潔從政是對公務(wù)員的基本要求，是公務(wù)員政治操守的表現(xiàn)，但也是容易站不穩(wěn)、摔跟頭的地方。因此，對公務(wù)員的廉潔要求以及對廉政風(fēng)險的防范，從來都是監(jiān)督管理的重點和難點。從客觀方面講，需要通過各種監(jiān)督方式來強化外在約束，建立不敢腐、不能腐的制度機制；從主觀層面看，還要堅持教育與監(jiān)督并重，促使公務(wù)員牢牢繃緊廉潔從政這根弦，尤其在與行政相對人的交往中始終注意保持“親、清”的政商關(guān)系，樹立不想腐的自覺，做到行不逾矩。此外，還要通過監(jiān)督，督促公務(wù)員嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，以嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律，加強民航公務(wù)員隊伍管理。

五是運用好公務(wù)員獎勵制度。“有功必賞，有罪必罰，則為善者日進(jìn)，為惡者日止”。如果說對公務(wù)員的紀(jì)律約束主要是通過“罰罪”來“止惡”的話，那么對公務(wù)員獎勵的目的就主要在于通過“賞功”來“勸善”。近年來，民航局高度重視獎勵對激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”導(dǎo)向作用，按照有關(guān)規(guī)定積極組織開展民航公務(wù)員獎勵工作。一方面，對在年度考核中取得優(yōu)秀等次的公務(wù)員進(jìn)行獎勵；另一方面，按照中央部署推薦申報有關(guān)重大表彰獎勵或根據(jù)民航重大專項工作完成情況申請開展及時獎勵。這些獎勵工作的實施，都極大鼓舞了民航公務(wù)員的干事創(chuàng)業(yè)精神，推動營造了鼓足干勁、力爭上游的干事環(huán)境。

六是注重統(tǒng)籌民航公務(wù)員隊伍年齡梯次結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是民航公務(wù)員隊伍在時間維度上的一個基本屬性。根據(jù)民航局統(tǒng)計，按照每十年一個年齡段分，50歲年齡段、40歲年齡段、30歲年齡段、20歲年齡段的公務(wù)員人數(shù)分別占到民航公務(wù)員總數(shù)的25%、30%、37%、8%，平均年齡為42歲，總體較為均衡。按照每五年一個年齡段分，則46至50歲、36至40歲這兩個年齡段的公務(wù)員人數(shù)相較前、后年齡段的人數(shù)多（見圖3）。

根據(jù)圖3民航公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，考慮到公務(wù)員隊伍的總體穩(wěn)定性，在將來某幾段時間內(nèi)會出現(xiàn)公務(wù)員退休相對集中的狀況；同時，在公務(wù)員的任用管理上，也可能會出現(xiàn)某些年齡段公務(wù)員在崗位沉淀較多，而某些年齡段公務(wù)員又接不上的狀況。對此，可以在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任等進(jìn)出管理上，適當(dāng)考慮有關(guān)干部年齡層次問題，促進(jìn)“削峰填谷”，以減輕相關(guān)矛盾和壓力。另外，結(jié)合國家和民航的五年發(fā)展規(guī)劃以及一般換屆規(guī)律，應(yīng)著眼于以五年短周期和十年長周期為目標(biāo)，統(tǒng)籌有序抓好民航公務(wù)員隊伍建設(shè)，合理錄用新公務(wù)員，有計劃地加強公務(wù)員交流使用，在用好各年齡段公務(wù)員的同時，加強從優(yōu)秀年輕公務(wù)員中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。

圖3 ：民航公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例

用好空間軸上的“四個圈層”

以民航系統(tǒng)為中心，由內(nèi)向外形成了四個主要的公務(wù)員交流圈（見圖4），通過分析研究，找到有效暢通民航公務(wù)員在這“四個圈”的交流保持合理流動的方法。

圖4 ：民航公務(wù)員隊伍交流圈示意

一是最內(nèi)層的民航系統(tǒng)圈。這個圈層包括了民航三級行政機關(guān)及其所屬企事業(yè)單位，是民航公務(wù)員交流的核心范圍和主要范圍。在這個圈層中，又含有兩種交流關(guān)系和形式：一種是公務(wù)員在民航各級行政機關(guān)內(nèi)部或上下級機構(gòu)間通過轉(zhuǎn)任、遴選等方式轉(zhuǎn)換工作崗位，但是沒有改變公務(wù)員的身份；另一種則是公務(wù)員離開民航行政機關(guān)，到所屬國有企事業(yè)單位工作，從而不再具有公務(wù)員的身份。當(dāng)然，后一種交流形式在反方向上也是成立的，即符合相應(yīng)資格條件的所屬國有企事業(yè)單位人員通過錄用、調(diào)任等方式到民航行政機關(guān)工作，從而具有了公務(wù)員的身份。長期以來，公務(wù)員在民航系統(tǒng)內(nèi)部的交流是一種常態(tài)，每年都有一定數(shù)量的公務(wù)員或在民航行政機關(guān)內(nèi)交流，或在民航行政機關(guān)與所屬國有企事業(yè)單位間交流。這既是民航系統(tǒng)人力資源配置的常規(guī)渠道，也是培養(yǎng)、使用民航公務(wù)員和企事業(yè)單位干部的重要途徑。

二是外一層的民航行業(yè)圈。在民航系統(tǒng)圈之外，最近的一層是民航行業(yè)圈，主要包括各運輸航空公司、通用航空公司、機場、航油、航材、航信以及各類協(xié)會等。之所以說是“最近的”，一方面，是因為有歷史關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實中的行業(yè)管理與被管理關(guān)系；另一方面，則是這個圈層與民航公務(wù)員的交流較多，相互間常通過掛職、任職、借調(diào)幫助工作等方式進(jìn)行人員交流，促進(jìn)相互了解，共同保障行業(yè)安全運行、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。雖然有一定數(shù)量的人員交流，但由于存在制度體系、管理模式、薪酬待遇等多方面條件制約，真正能夠辦理正式任職、完成公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換的并不多，同樣地，從公務(wù)員轉(zhuǎn)為企業(yè)或協(xié)會干部的也不多，即使是對于國有企業(yè)這樣同為“體制內(nèi)”、交流合規(guī)性更強的單位來講，依然存在較大的局限性。因此，從有利于民航公務(wù)員依法履行監(jiān)管職能、有利于提升行業(yè)治理能力的角度看，保證民航行政機關(guān)與行業(yè)間的正常人員交流是必要的。讓具有行業(yè)經(jīng)驗的人員進(jìn)入公務(wù)員隊伍，或者讓缺少對行業(yè)了解和相關(guān)工作經(jīng)驗的公務(wù)員到行業(yè)里鍛煉，可有效提升包括安全監(jiān)管水平在內(nèi)的整體行業(yè)治理能力。為此，需要在保證合規(guī)交流、促進(jìn)合理流動的原則上，通過各種方式推進(jìn)民航公務(wù)員與行業(yè)間的正常交流，利用廣闊的行業(yè)土壤深耕厚植，推動民航公務(wù)員隊伍建設(shè)發(fā)展。

三是再外一層的其他行業(yè)圈。實踐表明，雖然民航公務(wù)員想跨過系統(tǒng)圈、行業(yè)圈到其他中央和國家機關(guān)、地方黨政機關(guān)及其所屬國有企事業(yè)單位等交流任職是比較困難的。但仍有少量民航公務(wù)員通過多種形式到行業(yè)外交流工作，尤其是在組織安排下的交流取得了良好效果。比如，有的公務(wù)員交流到其他部委機關(guān)、地方政府、國有企業(yè)等任職，為有關(guān)單位輸送了干部人才，其中一些佼佼者還走上了更高層次領(lǐng)導(dǎo)崗位；有的公務(wù)員通過掛職形式到有關(guān)地方工作，在援藏援青、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等工作中發(fā)揮了積極作用，既支援了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展，又使本人得到了鍛煉。在今后的工作中，也要繼續(xù)開展這方面工作，推動民航公務(wù)員服務(wù)更多方面、發(fā)揮更大作用、獲得更好成長，展現(xiàn)民航公務(wù)員的良好風(fēng)采。

四是最外層的國際組織圈。隨著我國民航事業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是在從建設(shè)單一航空運輸強國到實現(xiàn)單一航空運輸強國目標(biāo)、繼而全面開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我國民航國際影響力不斷增強。這種影響力增強的一個直接表現(xiàn)，就是民航公務(wù)員中先后有多人通過應(yīng)聘、借調(diào)幫助工作等方式，到國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會及其所屬機構(gòu)等民航界國際組織工作，其中還有的成功當(dāng)選并連任國際民航組織秘書長或擔(dān)任相關(guān)組織的較高層級官員。這反映出在我國民航整體實力不斷增強的同時，民航公務(wù)員在相關(guān)國際組織中的競爭力也在不斷增強。依托我國廣闊民航市場和雄厚國力，也需審時度勢，繼續(xù)加強國際民航人才培養(yǎng)工作，不斷增強我國在國際民航領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。為此，要推動完善和落實相關(guān)工作制度、保障機制，著力提高國際人才培養(yǎng)的規(guī)劃性、針對性、連續(xù)性，鼓勵包括民航公務(wù)員在內(nèi)的民航干部到相關(guān)國際民航組織工作，使其進(jìn)一步熟悉國際民航組織和業(yè)界情況，開闊國際視野，積累工作經(jīng)驗，爭取更大國際發(fā)展空間。

總之，民航公務(wù)員隊伍管理是一項政策性要求極強、法制化程度很高、實踐起來也頗為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。只有從戰(zhàn)略的高度，強化系統(tǒng)思維，建立長效機制，才能推動民航公務(wù)員隊伍管理工作取得新成效，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。