黃斯翔 豐 智

（江西省宜春市豐城市林業(yè)局，江西 豐城 331100）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢的重要影響因素之一，任何經(jīng)濟(jì)體制背景下，林業(yè)在森林資源保護(hù)管理工作中均占據(jù)極為重要的地位，并可為自然資源保護(hù)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)開展，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要保障，但若林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性，則可能導(dǎo)致森林資源問題加劇，進(jìn)而破壞生態(tài)環(huán)境的平衡持續(xù)發(fā)展。為此，林業(yè)部門需要通過全面的林業(yè)調(diào)查、科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃以及合理的林業(yè)設(shè)計(jì)，在林業(yè)發(fā)展理念遵循的基礎(chǔ)上采取可行性的森林資源保護(hù)與管理措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容分析

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包含三方面內(nèi)容，一是林業(yè)調(diào)查，二是林業(yè)規(guī)劃，三是林業(yè)設(shè)計(jì)。這三部分內(nèi)容之間存在必然關(guān)聯(lián)，但又有所不同，因而需要通過三者關(guān)系科學(xué)梳理，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容的順暢落實(shí)。林業(yè)調(diào)查需要基于林業(yè)建設(shè)地質(zhì)情況及環(huán)境條件勘察，結(jié)合社會(huì)條件分析，制定出具體的林業(yè)建設(shè)及森林資源保護(hù)方案。內(nèi)容涉及植物檔案調(diào)查、樹木栽種及樹木砍伐管理等多個(gè)方面。林業(yè)規(guī)劃則是基于林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，基于長(zhǎng)短期效益平衡、個(gè)人與集體利益協(xié)調(diào)，確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)性開展。需要以國家規(guī)劃為導(dǎo)向，具體制定與調(diào)整地方性規(guī)劃，從而打造特色森林資源保護(hù)區(qū)。林業(yè)設(shè)計(jì)則是指基于林業(yè)總體規(guī)劃框架，利用圖文形式進(jìn)行林業(yè)建設(shè)設(shè)想展示，屬于具體的實(shí)施過程，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)、管理、建設(shè)多個(gè)方面，是林業(yè)建設(shè)及森林資源的導(dǎo)向環(huán)節(jié)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容詳見圖1所示：

圖1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

2.森林資源保護(hù)管理中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要作用

2.1 為森林保護(hù)提供指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境污染破壞逐步加劇，人們對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)不斷提升。但森林保護(hù)要想取得理想成效，還需具備科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種涵蓋內(nèi)容全面、具體的工作任務(wù)，既可統(tǒng)計(jì)出林業(yè)區(qū)域內(nèi)林木的具體數(shù)量及生長(zhǎng)品質(zhì)，同時(shí)還可通過規(guī)劃設(shè)計(jì)明確各森林保護(hù)區(qū)適宜栽種的林木品種，因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可為森林保護(hù)提供指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上制定出契合地區(qū)環(huán)境條件且地區(qū)特色顯著的森林保護(hù)方案。作為林業(yè)部門工作主要內(nèi)容之一的森林資源保護(hù)，需要以大量詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)方可制定出可行性的保護(hù)決策，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性高、準(zhǔn)確性強(qiáng)，在其支持下，可確保林業(yè)部門森林資源保護(hù)決策的科學(xué)制定。

2.2 提供林業(yè)生產(chǎn)參考依據(jù)

林業(yè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)，因而林業(yè)生產(chǎn)中，需要遵循生態(tài)平衡原則，在盡可能降低生態(tài)破壞與污染的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)利益。然而部分地區(qū)由于造林難度較大，或是為追求經(jīng)濟(jì)效益盲目性開展森林資源管理，致使部分區(qū)域林木數(shù)量銳減，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。而基于科學(xué)角度開展的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，則可在先進(jìn)技術(shù)方式的支持下通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合性評(píng)估林區(qū)內(nèi)的森林資源情況，進(jìn)而基于前瞻性林業(yè)規(guī)劃方案的制定，把握林業(yè)生產(chǎn)要點(diǎn)，通過可靠的生產(chǎn)參考數(shù)據(jù)提供，及時(shí)、妥善化解林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)部問題，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)效益提升目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

2.3 平衡個(gè)人利益及國家利益

對(duì)于森林資源保護(hù)而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施可對(duì)個(gè)人權(quán)益起到一定的保護(hù)作用。例如，當(dāng)前階段包括經(jīng)濟(jì)林在內(nèi)的許多林區(qū)均采取承包經(jīng)營的運(yùn)作方式，由個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理，為林業(yè)的多樣性發(fā)展產(chǎn)生了驅(qū)動(dòng)，但也會(huì)由此產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛。如林業(yè)承包過程中，林地所有人及使用人之間可能會(huì)因利益分配不均衡而產(chǎn)生矛盾。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，則可立足公平、公正的角度清晰劃定林業(yè)所有權(quán)及使用權(quán)的界線，可通過平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)林業(yè)所有者及使用者的利益平衡，從而有效協(xié)調(diào)個(gè)人利益及國家利益，避免其中一方利益遭到侵害。

2.4 兼顧經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益

自社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求提出以來，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重視逐步提升，并且將經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益的共同實(shí)現(xiàn)作為森林資源保護(hù)管理的重要目標(biāo)，因而需要通過科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)為林業(yè)長(zhǎng)效、持久發(fā)展提供保障。林業(yè)部門是森林資源保護(hù)與管理的主要實(shí)施主體，其會(huì)通過林業(yè)相關(guān)資料及數(shù)據(jù)收集與分析，為林業(yè)保護(hù)與管理決策制定提供支持，并可通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)開展，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定特色化的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案，從而可在經(jīng)濟(jì)效益獲取的同時(shí)保障生態(tài)效益的同步提升。

2.5 強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門實(shí)踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃屬于高科技性、強(qiáng)技術(shù)性工作內(nèi)容，并且工作實(shí)用性極強(qiáng)，需要結(jié)合林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足科學(xué)層面展開調(diào)查分析與規(guī)劃設(shè)計(jì)，可通過工作任務(wù)科學(xué)完成為林業(yè)生產(chǎn)及資源保護(hù)提供指導(dǎo)。此工作的開展，可為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門提供數(shù)據(jù)資料支持，可針對(duì)森林資源保護(hù)管理工作面臨的問題給出具體的解決對(duì)策及預(yù)后管理措施，既有助于林業(yè)部門工作人員經(jīng)驗(yàn)積累，也可幫助其在林業(yè)知識(shí)豐富的同時(shí)，逐步掌握管理、統(tǒng)計(jì)等其他學(xué)科知識(shí)，并掌握相對(duì)應(yīng)的各方面能力，從而基于實(shí)踐能力提高助力林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)及森林資源保護(hù)工作的高效開展。

3.森林資源保護(hù)管理中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)作用有效展現(xiàn)的保障策略

3.1 建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、調(diào)整工作發(fā)展模式

為確保得出精準(zhǔn)、可靠的林業(yè)調(diào)查結(jié)果、科學(xué)制定林業(yè)規(guī)劃、提升林業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)性，林業(yè)主管部門需要結(jié)合森林資源現(xiàn)狀、合理梳理林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)流程，逐步完善與改進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)制度體系，既要建立基礎(chǔ)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)制度，也要有效落實(shí)質(zhì)量管理制度，還應(yīng)制定與實(shí)施重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度。同時(shí)，應(yīng)在多項(xiàng)制度及機(jī)制貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)推進(jìn)以及森林資源保護(hù)管理需求的調(diào)查，逐步建立健全其他所缺失的機(jī)制及制度，且要注重于強(qiáng)化制度機(jī)制的可操作性，提高制度執(zhí)行的有效性，進(jìn)而確保各項(xiàng)制度得以規(guī)范、全面落實(shí)。此外，林業(yè)部門需要在規(guī)章制度完善的同時(shí)，進(jìn)一步更新與完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的發(fā)展模式，結(jié)合工作實(shí)際制定相契合的內(nèi)審計(jì)劃及工作檢查方案，以便于在完善的體系及科學(xué)的發(fā)展模式實(shí)施下確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)效的全面提升。

3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)、引入先進(jìn)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)手段

傳統(tǒng)以人工調(diào)查為主的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方式與當(dāng)前林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)逐步增多、數(shù)據(jù)處理分析需求不斷擴(kuò)大的工作要求不相契合，為確保得出精準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果、實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)制定，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，基于計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)性與高效性，并依托于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速傳輸，進(jìn)而提高森林資源保護(hù)管理工作的便捷性。與此同時(shí)，還應(yīng)將現(xiàn)代化森林資源調(diào)查方法引入森林資源保護(hù)管理過程之中，如可利用遙感影像處理技術(shù)，利用地球遙感衛(wèi)星獲取數(shù)據(jù)信息，按照?qǐng)D2所示流程完成遙感影像數(shù)據(jù)處理，并在此基礎(chǔ)上采集小班矢量數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)庫并完成專題圖片制作，從而實(shí)現(xiàn)森林資源狀況的精準(zhǔn)分析與客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而針對(duì)性展開森林資源保護(hù)與管理工作。

圖2 遙感圖像處理流程

3.3 強(qiáng)化森林發(fā)展實(shí)際需求分析、科學(xué)規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

在林業(yè)科技更新優(yōu)化與深化利用的基礎(chǔ)上，林木生長(zhǎng)速度有所加快，縮短了林木資源的再生周期。森林資源保護(hù)管理中，需要基于科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，針對(duì)性提出森林發(fā)展的可行性建議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林木資源的科學(xué)與高效利用。為此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，需要充分結(jié)合森林實(shí)際情況，有效聯(lián)系社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，立足本地區(qū)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定相契合的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃及森林資源保護(hù)管理規(guī)劃。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入性與全面性考察本地區(qū)的森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，明確具體的森林資源種類及數(shù)量，并需要針對(duì)性分析各個(gè)區(qū)域所適宜栽種的林木類型，并結(jié)合地區(qū)環(huán)境及氣候條件，在不偏離國家總體規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市、縣、省等各層級(jí)的林業(yè)規(guī)劃方案，并在此基礎(chǔ)上完成林業(yè)總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及工序設(shè)計(jì)，確保森林資源保護(hù)管理工作可結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際規(guī)范性開展，從而保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)及森林資源管理工作的長(zhǎng)效化、平穩(wěn)化發(fā)展。

3.4 促進(jìn)林業(yè)調(diào)查部門的系統(tǒng)化發(fā)展、最大化展現(xiàn)工作人員價(jià)值潛力

受到林業(yè)調(diào)查方法及模式的影響，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展中問題時(shí)有發(fā)生，如林業(yè)資源調(diào)查時(shí)側(cè)重于林業(yè)資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)，而缺少對(duì)統(tǒng)計(jì)后的保護(hù)實(shí)施等。為確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作價(jià)值最大化發(fā)揮，需要在專業(yè)性的林業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)支持下，深入化、全面化開展森林資源情況的調(diào)查與分析。然而由于當(dāng)前我國以級(jí)別作為林業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)類別劃分的依據(jù)，并且不同級(jí)別林業(yè)調(diào)查人員之間溝通交流不夠順暢，因此，森林資源調(diào)查過程中存在細(xì)節(jié)性問題把握力不足的現(xiàn)象。基于此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，應(yīng)立足國家層面設(shè)置系統(tǒng)化的林業(yè)調(diào)查部門，以此促進(jìn)各級(jí)別林業(yè)調(diào)查人員之間的互動(dòng)交流，提升調(diào)查人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，進(jìn)而充分展現(xiàn)出每一位林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平，以此助力林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)高水平開展，有效提升森林資源保護(hù)管理成效。

3.5 完善法律制度、嚴(yán)格監(jiān)督林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于法律監(jiān)督機(jī)制不完善的原因引發(fā)了相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃問題。例如，由于監(jiān)督機(jī)制缺失林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作未能規(guī)范開展或使工作人員之間產(chǎn)生糾紛，或是因監(jiān)督力度不足未能清晰劃分林業(yè)歸屬權(quán)限。為此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，需要加大法律監(jiān)督力度，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益及國家利益有效平衡的目標(biāo)。一方面，相關(guān)部門應(yīng)加快林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的建立，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展提供可靠的法律保障。另一方面，需要嚴(yán)格開展執(zhí)法追責(zé)工作，要求嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為人給予嚴(yán)厲懲處。此外，還需要做到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的不同展開針對(duì)性調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，并應(yīng)以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)為依據(jù)明確各崗位人員職責(zé)權(quán)利，以便精準(zhǔn)化、科學(xué)化完成調(diào)查規(guī)劃工作，從而提升森林資源保護(hù)管理效果，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)生的長(zhǎng)效發(fā)展根基。

3.6 制定與落實(shí)人員選拔任用機(jī)制、夯實(shí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)專業(yè)人才基礎(chǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施主體是林業(yè)部門工作人員，其工作素質(zhì)、規(guī)范工作意識(shí)高低決定著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展成效。為此，國家部門及地方林業(yè)部門均需要科學(xué)制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員嚴(yán)格選拔機(jī)制，以便于通過林業(yè)調(diào)查人員專業(yè)性提升、素質(zhì)優(yōu)化以及工作意識(shí)加強(qiáng)確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科學(xué)化、合理性、高效性開展。應(yīng)在當(dāng)前筆試加面試的人才選拔方式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，增設(shè)部分硬件人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，如要求林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員符合相應(yīng)的學(xué)歷層次，要求其具備相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)資格證等，以便于在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、隨機(jī)應(yīng)變能力、職業(yè)素養(yǎng)考察的同時(shí)，篩選出責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)、掌握其他學(xué)科知識(shí)及技能的綜合性人才，從而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中RS、GIS等先進(jìn)技術(shù)手段的結(jié)合應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，為森林資源保護(hù)管理工作順暢開展提供專業(yè)高素質(zhì)的技術(shù)人才支持。

4.結(jié)語

在森林資源保護(hù)管理當(dāng)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有為森林保護(hù)提供指導(dǎo)、提供林業(yè)生產(chǎn)參考依據(jù)、平衡個(gè)人利益及國家利益、兼顧經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益、強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門實(shí)踐能力五方面作用。工作實(shí)踐中，林業(yè)部門需要科學(xué)建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、調(diào)整工作發(fā)展模式，加強(qiáng)信息化建設(shè)、引入先進(jìn)的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)手段，強(qiáng)化森林發(fā)展實(shí)際需求分析、科學(xué)規(guī)范開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，系統(tǒng)化設(shè)置林業(yè)調(diào)查部門、最大化展現(xiàn)工作人員價(jià)值潛力，完善法律制度、嚴(yán)格監(jiān)督林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程，制定與落實(shí)人員選拔任用機(jī)制、夯實(shí)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)專業(yè)人才基礎(chǔ)，基于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃作用有效發(fā)揮，深化森林資源保護(hù)管理，進(jìn)而構(gòu)建持續(xù)、長(zhǎng)效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。