吳歡歡

（中共南寧市委黨校 公共管理教研部，廣西 南寧 530007）

一、問題的提出

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗?；仡櫚倌陫^斗歷程，社會治理一直是我們黨推進社會建設、維護社會穩(wěn)定、增進民生福祉、筑牢執(zhí)政根基的重要組成部分。隨著進入中國特色社會主義新時代，國際國內(nèi)環(huán)境更加錯綜復雜，社會矛盾和社會問題更加交織疊加，人民群眾對美好生活的向往更加強烈迫切，這都對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

自黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（01）.這一重大命題以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民持續(xù)探索、完善和發(fā)展中國特色社會主義社會建設的實踐與理論，不斷加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，并首次提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”①中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06（01）.。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將社會治理共同體建設確立為“十四五”時期社會建設的重要目標。黨的十九屆六中全會從13 個方面分領(lǐng)域總結(jié)新時代黨領(lǐng)導人民取得的巨大成就，在社會建設方面明確指出，“推動社會治理重心向基層下移，建設共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。這是中國共產(chǎn)黨對于社會治理內(nèi)涵和規(guī)律的正確認識，也為我們科學開展社會治理工作提供了思路和指引。

然而，社會治理共同體如何實現(xiàn)？在社會學的發(fā)展歷史和理論研究中，“共同體”這一概念與社會建設和社會發(fā)展密切相連。德國社會學家費迪南德·滕尼斯認為，“共同體”的建立是以社區(qū)成員的感情投入、彼此聯(lián)系、共同參與社會事務所形成的集體歸屬感、認同感和參與感為前提的③費迪南德·滕尼斯.共同體與社會［M］.張巍卓，譯.北京：商務印書館，2019：87．。哈貝馬斯以交往理性為基礎(chǔ)，認為“當具有語言和行動能力的主體相互進行溝通時，他們就具備了主體性關(guān)系”④尤爾根·哈貝馬斯.交往行為理論（第一卷）［M］.曹衛(wèi)東，譯.上海：上海人民出版社，2018：482.，通過建立共同的語境，最終能夠達成共識?？梢?，不同主體的溝通交往和理性銜接，有助于促進共同體的構(gòu)建，進而實現(xiàn)集體行動、共同治理的目標。這些理論解釋，與“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”在內(nèi)涵上相吻合，與“發(fā)展全過程人民民主”在目標上相一致。因此，以民主協(xié)商為機制，激發(fā)多元主體的有效參與，為建設社會治理共同體提供了可行路徑。

為進一步探究社會治理共同體的構(gòu)建邏輯，本文以基層協(xié)商作為切口，借助“協(xié)同治理”的理論框架，通過對廣西南寧“逢四說事”的協(xié)商工作機制進行案例分析，聚焦社會治理共同體構(gòu)建過程中的主體、流程、保障等關(guān)鍵要素，探尋從不同治理主體到社會治理共同體的演變邏輯，為推進“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體的形成提供參考。

二、“協(xié)同治理”理論與分析框架

“協(xié)同理論”最早由德國著名物理學家哈肯提出，之后被廣泛應用于各個研究領(lǐng)域，成為一門橫跨自然科學和社會科學的新興理論。自20世紀80年代，西方學術(shù)界開始關(guān)注“多元共治”“復合治理”“多中心治理”等概念，由此逐步形成“協(xié)同治理”理論，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢?！皡f(xié)同治理”的本質(zhì)是主體通過在共同處理復雜社會公共事務過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同行動、結(jié)構(gòu)耦合和資源共享，從根本上彌補政府、市場、社會等單一主體治理的局限性。通過消除現(xiàn)實中存在的隔閡和沖突，以最低的成本實現(xiàn)社會各方共同的長遠利益，從而對公共利益的實現(xiàn)產(chǎn)生協(xié)同增效的功能⑤胡穎廉.推進協(xié)同治理的挑戰(zhàn) ［N］.學習時報，2016-01-25（05）.。

國內(nèi)外學者對“協(xié)同治理”理論的邏輯框架進行了大量實證研究，形成了不少具有代表性的理論研究框架。如Bryson、Crosby 和Sone（2006）構(gòu)建了跨部門協(xié)作分析框架，包括初始條件、過程、結(jié)構(gòu)、結(jié)果和問責等①BRYSON J M，CROSBY B C，STONE M M.The design and implementation of Cross-Sector collaborations：Propositions from the literature［J］.Public Admin Rev，2006.；Ansell 和Gash（2007）建立了SFIC 模型，模型的主要因素包括起始條件、催化領(lǐng)導、制度設計和協(xié)同過程②ANSELL C，GASH A.Collaborative governance in theory and practice［J］.J Publ Adm Res Theor，2008，18（4）.；O'Leary R（2012）研究的協(xié)同型公共管理理論，提出了影響協(xié)同的因素有背景、協(xié)同目標、成員選擇與能力構(gòu)建、協(xié)作者激勵與承諾、協(xié)作結(jié)構(gòu)、協(xié)作權(quán)力、問責、溝通、合法性、信任、信息技術(shù)等③O'LEARY R，VIJ N.Collaborative Public Management：Where Have We Been and Where Are We Going?［J］.Am Rev Public Adm，2012，42（5）.。以西方理論與研究為參考，我國學者在中國特色社會主義治理場景中，對“協(xié)同治理”進行了本土化創(chuàng)新和發(fā)展。如田培杰（2013）基于SFIC 理論模型④田培杰.協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型［D］.上海交通大學，2013.，構(gòu)建了協(xié)同治理的新分析模型——綜合模型，包括外部環(huán)境、協(xié)同動因、協(xié)同引擎、協(xié)同行為、協(xié)同后果；范逢春（2014）構(gòu)建了農(nóng)村公共服務的整體性治理框架⑤范逢春.農(nóng)村公共服務整體性治理框架研究［J］.求索，2014（12）：104-108.，包括治理框架的目標導向、治理過程的持續(xù)完整、治理主體的責任整合、治理系統(tǒng)的制度建設、治理平臺的信息共享等；董明（2021）以政協(xié)協(xié)商的實踐為研究對象⑥董明.新時代賦能基層治理的地方政協(xié)探索——基于浙江“請你來協(xié)商”實踐的分析［J］.治理研究，2021（04）：71-81.，提出了協(xié)同共治得以展開的三組條件：初始條件、流程再造和信用保障。由此可見，針對不同的研究對象，“協(xié)同治理”的分析框架不盡相同，目前并沒有形成明確的普適性解釋框架。

綜合以上研究及框架模型，本文以“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”為目標和要求，將協(xié)商共治最終效益的影響因素歸納為四個方面：共治動機—協(xié)同組織—規(guī)范流程—制度保障（其邏輯框架如圖1所示）。

圖1 協(xié)商共治分析框架

首先是共治動機，尋找不同主體的共同利益或沖突矛盾，作為協(xié)商共治的起點，強調(diào)治理主體的廣泛性和代表性相統(tǒng)一，即解決“人人有責”的問題。其次是協(xié)同組織，不同主體通過合理的分工合作，推動協(xié)商得以有效開展，同時營造各主體間相互理解、相互尊重的氛圍。然后是規(guī)范流程，通過制定開放、透明的規(guī)則程序，約束和規(guī)范協(xié)商的流程，促進不同主體的積極、平等參與。通過協(xié)同組織和規(guī)范流程來構(gòu)建協(xié)商共治的過程，即回應“人人盡責”的問題，以達成共識為目標。最后是制度保障，以落實協(xié)商結(jié)果來推動矛盾的化解，實現(xiàn)不同主體的利益平衡。這一階段，回答了“人人享有”的問題，為社會治理共同體的可持續(xù)性提供了信任支持。

三、廣西南寧“逢四說事”協(xié)商工作機制的實踐

（一）案例概況

“逢四說事”協(xié)商工作機制發(fā)源于廣西南寧E 社區(qū)，于2015年正式確立并在城區(qū)范圍內(nèi)推行。E 社區(qū)成立于2007年7月，位于南寧市江南區(qū)江南街道西面，轄區(qū)面積約1 平方公里，現(xiàn)有3 個居民生活區(qū)，7 家企事業(yè)單位，總?cè)丝诩s1.8 萬人，共11 個民族聚居，是混合型社區(qū)。社區(qū)黨委下設共10 個網(wǎng)格，5 個黨支部，10 個樓棟黨小組，黨員共178 人。

2012年，為響應南寧市委、市政府推進邕江兩岸綜合整治和開發(fā)利用工程，邕江南岸100 多戶疍家船民上岸并落戶到E 社區(qū)的F 小區(qū)。在上岸后，由于生活習慣、消費觀念等不同，上岸船民與小區(qū)居民、物業(yè)產(chǎn)生了不少矛盾和問題。例如，在小區(qū)里光著上半身游蕩，夜間喝酒喧嘩，拒繳物業(yè)費、水電費等情況屢屢發(fā)生，嚴重影響了周邊居民的正常生活和物業(yè)公司的正常運轉(zhuǎn)，以致小區(qū)居民和物業(yè)經(jīng)常到社區(qū)投訴，希望盡快解決矛盾糾紛。E 社區(qū)為服務好上岸船民，和諧有效地解決問題，定于每周四與上岸船民進行座談交流，理順他們的岸上生活習慣，幫助他們盡快融入城市生活。通過一段時間的定期溝通，上岸船民的問題得以逐步解決，并逐漸在E 社區(qū)形成“有事好商量”的協(xié)商氛圍。在每周四與上岸船民座談溝通的基礎(chǔ)上，經(jīng)社區(qū)黨委研究，由黨員大會表決通過，決定成立“逢四說事”協(xié)商議事會，進一步推進社區(qū)居民自治工作，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務。

2015年11月2日，二橋西社區(qū)正式成立“逢四說事”協(xié)商議事會。每月逢4日、14日、24日或星期四，定期在議事場所組織社區(qū)居民、轄區(qū)單位、物業(yè)、社會組織等說事議事、互聯(lián)互動，共同解決基層治理的重難點問題。經(jīng)過一段時間的發(fā)展和實踐，“逢四說事”協(xié)商議事會固化為“逢四說事”協(xié)商工作機制，在城區(qū)范圍內(nèi)進行推開?！胺晁恼f事”協(xié)商工作機制進一步明確了協(xié)商議事的組織架構(gòu)，以社區(qū)“大黨委”為核心，以“區(qū)委—街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組”為軸心聯(lián)動體系①阮曉瑩.黨群議事“逢四說事”創(chuàng)新協(xié)商治理新模式［J］.南寧日報，2019-07-03（02）.，并成立說事常任理事會，有效組織各主體廣泛參與、民主議事，實現(xiàn)社會治理從“獨奏”到“合唱”的目標。

（二）路徑呈現(xiàn)

1.協(xié)商議題“六必說”，以“小切口”凝聚協(xié)商主體?！皡f(xié)商什么”是協(xié)商共治的起點。社會共同體的有效治理，是建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的協(xié)作，這就需要平衡協(xié)商議題的針對性和廣泛性，促使議題與治理主體之間的強相關(guān)性和可參與性?！胺晁恼f事”協(xié)商共治機制聚焦駐轄區(qū)單位、居民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，增強共治共建的參與動力。一方面，將基層黨建、中心任務、經(jīng)濟發(fā)展、服務民生、文明和諧、矛盾糾紛等六個方面作為必說必議內(nèi)容，明確說事范圍，確保治理不跑題不走偏；另一方面，通過說事員廣泛收集議題，疏通問需于民的渠道，為轄區(qū)單位、社區(qū)居民、社會組織、物業(yè)公司等提供了參與治理的平臺，實現(xiàn)事事可協(xié)商、人人可參與。表1為部分“逢四說事”議題及議事結(jié)果。

表1 部分“逢四說事”議題及議事結(jié)果

2.說事載體“六個有”，以“小資源”保障參與的廣泛性?！罢l來協(xié)商”是協(xié)商共治的難點，變“要我參與”為“我要參與”，需要提高協(xié)商機制的辨識度和可及性。為了確保“逢四說事”協(xié)商工作機制深入民心、發(fā)揮實效，整合駐轄區(qū)單位資源，在服務場所設立27 個議事廳，作為固定的說事地點，并根據(jù)不同居民小區(qū)聚集的特點，建立一批“居民議事小廣場”“說事亭”等說事地點，以突出“逢四說事”的公共性和開放性。同時，統(tǒng)一按照“有說事廳、有標識、有熱線、有記錄、有流程、有檔案”的“六有”標準對說事場所進行規(guī)范化建設，統(tǒng)一設計說事標識，力求營造公平、公開、公正的說事氛圍，激發(fā)治理主體的責任意識和參與意愿。

3.協(xié)商流程“六步走”，以“標準化”體現(xiàn)程序規(guī)范。“如何協(xié)商”是協(xié)商共治的重點，尤其是涉及到個人利益和具體事務，常常是公說公有理、婆說婆有理。只有科學規(guī)范的協(xié)商流程，才能有效避免協(xié)商的情緒化和主觀性?！胺晁恼f事”給我們提供了一套可操作性的協(xié)商“六步走”流程，即“收集民意、梳理議題、確定議題、做好準備、組織協(xié)商、公開結(jié)果”，對協(xié)商議事的主體、內(nèi)容、機制、目標都做了明確的要求，并形成清晰簡明的工作流程圖（如圖2），以快速有效引導各治理主體表達利益訴求，讓眾人事情由眾人商量有了“操作說明書”。

圖2 “逢四說事”協(xié)商工作機制流程圖

4.說事結(jié)果“兩評議”，以“限時辦”督促治理實效?！敖Y(jié)果如何”是協(xié)商治理的落腳點，議而不決、決而不動，不僅違背了協(xié)商共治的初衷，也將挫傷治理主體參與意愿?！胺晁恼f事”協(xié)商工作機制通過建立議事成果采納、落實和反饋機制，分層分類及時解決問題，使說事結(jié)果落實更迅速、更高效、更民主。對于社區(qū)責權(quán)范圍內(nèi)的事項，由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會協(xié)調(diào)相關(guān)主體組織實施，一般在10 天內(nèi)公開落實情況；對于社區(qū)責權(quán)范圍外的事項，采用逐級上報的方式，由街道或城區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進行解決，并于一個月內(nèi)書面反饋辦理情況；對于一時難以解決的事項，及時做好群眾解釋工作。對于已完結(jié)的事項，以“兩評議”的方式，即每季度一小評，每年度一總評，組織黨員代表和居民代表，通過組織居民代表大會對說事結(jié)果的處理情況進行評議，群眾滿意率不達80%的事項，責成相關(guān)責任人限期整改、再議再辦。

圖3 說事結(jié)果落實及評議流程圖

（三）“協(xié)商”與“治理”均衡演繹初現(xiàn)功效

1.化解基層矛盾，激活參與活力。通過推行“逢四說事”協(xié)商工作機制，實現(xiàn)了民生訴求的快速回應和處置，基層矛盾問題的處理效率和處理質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計，自“逢四說事”協(xié)商工作機制建立以來，二橋西社區(qū)共收集社情民意242 條，梳理分析存在的具體問題79 個，解決并反饋了89 個問題。“逢四說事”真正實現(xiàn)了治理重心向基層下沉，暢通了利益表達渠道，讓治理主體有了“當家作主”的感覺，有了“有事好商量”的意識，更激發(fā)了共建共治的主動性和積極性。

2.發(fā)揚基層民主，促進社區(qū)自治?！胺晁恼f事”協(xié)商工作機制為不同利益主體提供了理性溝通的平臺，打破了政府、社會、市場、社區(qū)與居民之間的理解隔閡，進而達成共識，變基層治理“政府抓”為“大家抓”。例如居民代表反映小區(qū)內(nèi)偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，社區(qū)“大黨委”立即組織召開說事會，督促物業(yè)保安加強巡查，并在小區(qū)內(nèi)加強防盜措施宣傳工作，合力提高居民自我防范意識。同時成立“群防媽媽”工作隊，每天晚上在轄區(qū)內(nèi)巡邏執(zhí)勤，確保轄區(qū)的安全穩(wěn)定。這支隊伍現(xiàn)已成為基層治安保障中強有力的群防群治主力軍。

3.實現(xiàn)社會協(xié)同，提升治理水平。以“逢四說事”協(xié)商工作機制為載體，構(gòu)建起大黨委引領(lǐng)、黨員帶頭、物業(yè)牽頭、多元參與、難題共解、資源共享的社會治理工作格局，形成“共建、共治、共享”的理念共識。通過引導各方力量協(xié)同治理公共事務，有效整合各類資源，補齊基層治理短板，不斷滿足居民對美好生活的向往。例如，為保護和傳承邕江流域的疍家民俗文化，通過協(xié)商議事，決定利用社區(qū)宣傳欄建設疍家文化墻。由社區(qū)出場地，轄區(qū)單位企業(yè)出資金，上岸船民出物件，成立由疍家黨小組組長、疍家民歌隊隊長、疍家船老大等保護疍家文化的熱心團隊，收集了30 余件原船民老物件以及原船民生活的舊照片，打造了一幅獨具疍家特色的疍家文化墻，充分詮釋疍家文化的特色和精髓，實現(xiàn)上岸船民的疍家文化傳承夢。

四、從協(xié)同共治框架看“逢四說事”運行機制及其問題分析

根據(jù)協(xié)同治理理論構(gòu)建的協(xié)商共治分析框架，從共治動機、協(xié)同組織、流程規(guī)范、制度保障四個方面，對“逢四說事”協(xié)商工作機制的運行機理及其對社會治理共同體的形成作用進行分析，可以得出以下結(jié)論：

（一）共治動機，即協(xié)商何以發(fā)生

問題矛盾或利益沖突的相關(guān)主體若能在一個可信平臺或機制的引導下，產(chǎn)生有利于矛盾或沖突解決的可能，則將形成共治動機，并為后續(xù)啟動協(xié)商共治的過程提供可能性。從共治動機這一維度進行觀察，“逢四說事”協(xié)商工作機制的優(yōu)勢在于，以黨組織為核心建立的平臺，有相應的制度、軟硬件等結(jié)構(gòu)性因素的支持和保障，可信度較高；同時，說事員在收集議題的過程中，深入基層一線，聽取來自不同領(lǐng)域的訴求，讓這些基層治理的“小事”被“聽見”、被“看見”（如表2），不僅表明了一種“以人民為中心”的價值立場，也使得這一機制能夠吸引各方主體的參與。

表2 議事員收集的部分議題

然而，從構(gòu)建社會治理共同體的目標上來看，不同主體的共治動機仍有待激發(fā)。一是問題矛盾的收集渠道不多。目前問題矛盾的反映多由議事員進行收集或觀察，這種方式帶有一定的隨機性，在利用信箱、郵箱、電話、微信等多渠道收集問題上仍需進一步完善和規(guī)范。二是協(xié)商議題的多樣性不足。議題在一定程度上決定了協(xié)商議事的參與群體，若議題常以某一或兩個領(lǐng)域為主，則難以保障參與群體的廣泛度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前議題涉及的主要群體是社區(qū)干部、轄區(qū)黨員、部分居民代表，轄區(qū)單位、企業(yè)、兩新組織以及普通群眾的參與有限。

（二）協(xié)同組織，即協(xié)商共治的組織協(xié)作

在協(xié)商共治的過程中，問題矛盾常以個體的形式出現(xiàn)，但其協(xié)商和治理等行為應由多個主體共同參與和行動，這需要不同主體的分工協(xié)作。從“逢四說事”協(xié)商議事會的案例來看，基層黨組織扮演了組織者的角色，說事員起到了動員群眾的作用，社區(qū)工作者和志愿者是支持力量，而其他主體則通過參與說事會發(fā)表觀點。這一協(xié)同組織架構(gòu)仍有改進空間：一是過于強化組織者角色，比如協(xié)商議事“中心化”的會場布置，組織者區(qū)別于其他參與者，位于會場中心位置，傳遞的“控制性”信號較為明顯。二是其他主體的責任意識較為弱化，例如，在協(xié)商議題的分類、梳理、篩選等工作僅由黨組織或居委會完成，協(xié)商方案的制定、調(diào)研等工作僅由說事常任理事會完成，一定程度上弱化了其他主體的主體責任。

（三）規(guī)范流程，即協(xié)商過程的有序有效

協(xié)商是共治的基礎(chǔ)和前提，在協(xié)商過程中矛盾利益的博弈如果得不到科學引導，缺乏確定且有效的協(xié)商流程，則容易走樣不聚焦，最終影響協(xié)商共識和結(jié)果的達成?！胺晁恼f事”協(xié)商工作機制的創(chuàng)新在于以“六步走”對基層協(xié)商議事進行了流程再造，依照“收集民意—梳理議題—確定議題—做好準備—組織協(xié)商—公開結(jié)果”的流程推進，基本實現(xiàn)協(xié)商議事的目標。而其不足之處在于：一是議題梳理有待進一步結(jié)構(gòu)化，當前對于說事員收集的議題只做了內(nèi)容上的分類，沒有考慮議題所涉及的決策執(zhí)行層級，使得居民層面、社區(qū)層面、街道層面、城區(qū)層面等議題混雜在一起，部分議題“題不對人”或“議而難決”，對議事的進程和結(jié)果的執(zhí)行產(chǎn)生負面影響；二是議事流程有待進一步精細化，協(xié)商議事仍采用最傳統(tǒng)的輪流發(fā)言或自由發(fā)言的方式，對于問題、原因、對策等不同的議題進程沒有做明顯的區(qū)分和引導，從效率和效果上均有提升空間；三是議事過程有待進一步開放化，由于場地條件的限制和協(xié)商可控性等要求，目前議事會并沒有對所有利益相關(guān)者進行開放，議事過程只能通過會議記錄等文字的形式在公告欄進行公開，難以滿足協(xié)商共治多元主體的參與意愿，降低了協(xié)商議事的透明度。

（四）制度保障，即協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行落地

制度既是協(xié)商共治的中介，也是協(xié)商共治的結(jié)果?？茖W完善的制度，為多元主體參與公共事務協(xié)商搭建了平臺，有效化解利益沖突和矛盾，進而形成互動合作的社會治理共同體，同時，這一過程也推動協(xié)商共治的制度和方式得以優(yōu)化。基層問題經(jīng)由多方協(xié)商得以解決，實現(xiàn)了協(xié)商決策的即時立現(xiàn)，這是“逢四說事”協(xié)商工作機制能夠快速贏得信任和支持的重要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著這一機制的持續(xù)運行，那些相對容易解決的“小事”已經(jīng)被化解，而更深層次的、更為復雜的、涉及面更廣的“難事”開始被提出，這類問題僅靠基層政府或居民自身是難以解決的。因此而形成了治理難題的“擱淺”狀態(tài)，難題一次次被提出，又一次次被“擱淺”，議題的提出者和協(xié)商者對協(xié)商的效度產(chǎn)生懷疑，導致這一機制的信任度被削弱，各主體參與的積極性和主動性有所降低。這凸顯了在制度保障上的不足：一是從“議事”到“辦事”仍存在制度銜接不暢的問題，如廉潔工作站等監(jiān)督部門未能及時介入并有效監(jiān)督議事過程及結(jié)果執(zhí)行，在資金、考核、監(jiān)督、問責等方面仍需進一步完善和細化。二是協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行有待加強，落實結(jié)果渠道有待暢通，導致責任傳導不到位，尤其是涉及上級單位或相關(guān)職能部門的問題，存在落實與反饋不及時的現(xiàn)象，使得議事結(jié)果難以推動。

五、協(xié)商共治推動社會治理共同體構(gòu)建的路徑

構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，需要從公共理性出發(fā)，以全過程人民民主為原則，在協(xié)商的動態(tài)演進過程中，化解矛盾沖突，解決公共問題，讓具有異質(zhì)性的多元主體，圍繞責任理念達成治理共識，進而增進合作能力和信任關(guān)系，并最終形成社會治理共同體。

（一）優(yōu)化治理格局，培育“人人有責”的共治意識

“人人有責”意味著各社會主體對社會事務有清晰且明確的角色認同、共建思想和行動共識，基于不同分工而開展合作治理，以實現(xiàn)共同利益。這需要培養(yǎng)和增進以公共道德和公共精神為價值基礎(chǔ)的公共理性，建立社會各個部分之間的銜接，實現(xiàn)從社會連結(jié)到團結(jié)的良性遞推①馮仕政.社會治理與公共生活：從連結(jié)到團結(jié)［J］.社會學研究，2021（01）：1-22、226.，不斷提高社會治理共同體的活力。

1.充分釋放體制機制的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義社會治理的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨對社會治理的全面領(lǐng)導，這一優(yōu)勢集中體現(xiàn)在社會治理的體制與機制兩個方面?！吧鐣卫眢w制涵蓋了治理主體、各主體職能及組織關(guān)系的整體性構(gòu)架，而社會治理機制則是用以促進、協(xié)調(diào)、規(guī)范不同主體互動方式的邏輯?！雹诶钣衙?中國現(xiàn)代化新征程與社會治理再轉(zhuǎn)型［J］.社會學研究，2021（02）：14-28、225-226.因此，在構(gòu)建社會治理共同體的組織架構(gòu)上，堅持黨的領(lǐng)導，進一步深化以街道大黨工委、社區(qū)大黨委為主導，機關(guān)單位、企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域黨組織積極參與的共治格局建設，使各治理主體從“客人”變?yōu)椤爸魅恕保瑢崿F(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設；在完善社會治理共同體的治理機制上，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，把政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，形成更強大的社會治理行動網(wǎng)絡，以黨組織串聯(lián)市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等“治理端口”，形成橫向到邊、縱向到底、多級聯(lián)動的“治理鏈”，實現(xiàn)社會治理共同體的高度組織化。

2.建立關(guān)系穩(wěn)定、權(quán)責對等的多元合作網(wǎng)絡。在協(xié)商共治視角下，多元主體成長為社會治理共同體，需要各主體間的權(quán)責一致、目標統(tǒng)一與良性互動，通過有效的外部推動和持續(xù)合作，深化關(guān)系紐帶，進而形成共同體意識。一是以組織賦權(quán)開放治理空間。在建設社會治理共同體的過程中，政府的角色至關(guān)重要，組織賦權(quán)即“政府有意識、分步驟地向社會放權(quán)、授權(quán)”③李慧鳳，孫莎莎.從動員參與到合作治理：社會治理共同體的實現(xiàn)路徑［J］.治理研究，2022（01）：102-113、128.。通過購買服務、項目補貼、費隨事轉(zhuǎn)等漸進式的合作方式，引導社會不同主體進入公共事務治理場域，共同承擔治理職能。政府角色逐步由“全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗А保瑢χ卫磉^程實行動態(tài)管理，減少越位，增補缺位，避免錯位。二是重構(gòu)社區(qū)自治功能。明確社區(qū)群眾性自治組織的性質(zhì)，弱化其行政功能，推動社區(qū)回歸自治本位，將社區(qū)定位為提供公共服務、回應多元訴求的微治理單元，賦予社區(qū)更多的治理職權(quán)，解決基層自治虛化、弱化等問題，促進社區(qū)自治能力提升，為后續(xù)更多治理主體參與治理提供平臺。三是培育關(guān)鍵社會組織。將社會組織納入治理格局，建設社會參與的組織化載體，形成在功能上相互依存的共治網(wǎng)絡。積極培育社區(qū)社會組織，健全管理、監(jiān)督、評估機制，為社會組織參與治理讓渡更多服務空間，形成社會組織成長和社會治理共同體構(gòu)建的雙向互益。

3.重塑居民的共同體歸屬感。居民是社會治理共同體的主要角色，“社會治理只有與民眾的生活契合起來，才能真正激發(fā)民眾參與治理的積極性，才會培育成他們的共同體意識、感情、歸屬感以及互動模式”①王春光.社會治理“共同體化”的日常生活實踐機制和路徑［J］.社會科學研究，2021（04）：1-10.。一是提高居民組織化程度。通過居民共同討論、制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，共同遵守、執(zhí)行公約民約，從而實現(xiàn)居民從被管理的對象向治理主體的轉(zhuǎn)變。二是提升居民自治能力。在文化活動、志愿服務、溝通協(xié)調(diào)等方面發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)群眾中間的“能人”和骨干，鼓勵群眾性組織建設和志愿者隊伍建設，提升居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的能力。三是培育居民合作意識。建立政府、社區(qū)、社會組織與居民之間平等的伙伴關(guān)系，鼓勵建立以居民為主體的自主互助型議事平臺，引導個人從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域，找到“治理有我”的參與體驗感，為促進居民參與提供動力。

（二）強化民主協(xié)商，構(gòu)建“人人盡責”的良性互動

“人人盡責”強調(diào)的是社會治理共同體的形成機理和行動機制，在不同治理主體參與社會治理的過程中，通過民主協(xié)商，以吸納參與、增進理解、凝聚共識為目標，平衡和協(xié)同矛盾訴求和利益關(guān)系，最終“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”②習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（02）.。民主協(xié)商為多元主體實現(xiàn)交接、互動、包容與整合提供了平臺，使得治理主體從感性走向理性，社會治理由失衡走向融合，進而改變傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，營造社會治理共同體新格局。

1.提升民主協(xié)商制度設計的公共性。在協(xié)商治理的制度設計上，以程序民主和實質(zhì)民主為雙重目標，既要保障不同主體在知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)上的平等，又要確保協(xié)商結(jié)果體現(xiàn)公共利益和公共價值，在不同意見的對話與妥協(xié)中達成共識。一是制定公平靈活、運作有效的協(xié)商共治機制。根據(jù)治理內(nèi)容和領(lǐng)域的不同，建立小事簡議、快事快議、難事眾議的分層分類協(xié)商共治制度，明確協(xié)商的主體、責任、目標和流程，建立上下貫通、協(xié)同有序的治理網(wǎng)絡，調(diào)動相關(guān)利益群體事前、事中、事后全鏈條參與社會治理。二是完善基層公共事務公開機制。建立議前信息發(fā)布、決策滿意度調(diào)查等制度，搭建覆蓋面廣、形式靈活的信息公開平臺，定期發(fā)布協(xié)商議題、協(xié)商進度和協(xié)商成效，保護社會主體的知情權(quán)，進一步激發(fā)參與意愿。三是建立與職能部門的聯(lián)動響應機制。建立公安、城管、民政、衛(wèi)健等職能部門工作聯(lián)動機制，定期溝通交流，形成轄區(qū)單位之間、城區(qū)之間的聯(lián)動互通，實現(xiàn)多層次多維度資源整合。

2.以科技手段拓寬民主協(xié)商的參與邊界。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學技術(shù)，打破了不同主體參與協(xié)商共治的時間、空間限制，為吸納參與、增進協(xié)商、凝聚共識和共享成果提供更為開發(fā)便捷的渠道。一是下沉利益訴求表達與收集的渠道。結(jié)合基層需求和特點，開發(fā)定制小程序、APP 等線上參與平臺，充分利用兩微一端，對協(xié)商活動進行同步直播、交流建言，延伸和拓展協(xié)商議事的參與廣度。二是提高民主協(xié)商的即時性和通達性。探索“線上+線下”“固定+移動”“集中+分散”等協(xié)商形式，在不同的場域中及時找尋合適的協(xié)商方式，利用技術(shù)打破時空限制，讓愿說話、想?yún)⑴c的不同主體隨時隨地說得上話、發(fā)得出聲。三是規(guī)范公共資源服務最優(yōu)配置。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造一體化社會治理平臺，實現(xiàn)民生困難、矛盾糾紛、安全隱患等各類事件的線上流轉(zhuǎn)處置，將協(xié)商意見精準送達各級干部，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學、更加智慧。

3.以結(jié)構(gòu)有序再造協(xié)商流程。在民主協(xié)商的具體過程中，科學的議事程序、規(guī)則和專業(yè)的技術(shù)工具有利于辨識價值立場、平衡矛盾利益，實現(xiàn)理性表達、達成共識的目標。如北京新清河實驗中引入了會議引導技術(shù)“開放空間”，為協(xié)商提供了一個高效、民主、有序的工具載體。一是協(xié)商流程閉環(huán)化。制定符合實際的協(xié)商流程指導意見，通過議題發(fā)起、協(xié)商召集、專項政策解讀（風險評估）、行動方案制定、會前公示、議題協(xié)商、決議公開、執(zhí)行反饋等程序形成閉環(huán)，并對每個程序環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督和評價。二是協(xié)商規(guī)則結(jié)構(gòu)化。借助結(jié)構(gòu)化研討等工具規(guī)則，幫助社區(qū)黨組織和社區(qū)議事理事會掌握常用的協(xié)商議事工具和技術(shù)，根據(jù)不同議事主題適時調(diào)整和簡化議事規(guī)則，提高議事協(xié)商的組織能力和議事過程的把控能力。

（三）強化問題導向，維系“人人享有”的信任網(wǎng)絡

“人人享有”即社會不同主體平等享有社會資源、發(fā)展成果和治理結(jié)果，這是建設社會治理共同體的應有之義和價值所在。在中國社會治理領(lǐng)域，共同體這一命題的核心即為“以人民為中心”，這也是馬克思“人的全面自由發(fā)展”思想進一步的深化①闞為，錢偉.基層社會治理共同體構(gòu)建中的公眾參與：理論邏輯與嵌入路徑［J］.貴州社會科學，2021（08）：88-95.。因此，建設社會治理共同體不僅要實現(xiàn)民眾需求與治理成果的有效銜接，更要努力促進社會多元主體形成全面發(fā)展的聯(lián)合體。

1.堅持“以人民為中心”，提升協(xié)商共治的認可度。一方面，要以“小問題”增強共治共識。正如習近平總書記所說：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”②中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義社會建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017：129．。在開展協(xié)商共治、建設社會治理共同體的初始階段，應盡量選取與民生民意密切相關(guān)的公共事務進行協(xié)商，引導不同主體實質(zhì)性參與到協(xié)商共治的過程中，從而逐步了解協(xié)商共治的優(yōu)勢，提高協(xié)商共治的參與率。另一方面，要堅持“問需于民”與“問計于民”結(jié)合。社會治理，說到底就是為人民群眾提供資源、服務和管理，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。問需于民，了解不同主體的真實需求，是做好民生工作、服務于民的基礎(chǔ)；問計于民，充分征求各方的意見和建議，從中汲取智慧、找到對策，提高協(xié)商共治的科學化水平。

2.強化協(xié)商結(jié)果執(zhí)行，提升協(xié)商共治的可信度。民主協(xié)商的價值在行動，只有將協(xié)商結(jié)果付諸于實踐，解決好現(xiàn)實利益問題，才能促進協(xié)商共治的可持續(xù)發(fā)展。一是強化協(xié)商成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行。堅持效果導向，探索建立各級黨組織書記抓執(zhí)行落實的機制，明確黨組織的領(lǐng)導責任和主體責任，以書記抓落實保障協(xié)商議事工作質(zhì)效，確保協(xié)商結(jié)果落地有聲。二是完善多元的監(jiān)督機制。在協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行和落實上，吸納更多監(jiān)督力量的參與。通過委任專人專責檢查監(jiān)督落實情況、聘請第三方社會組織進行項目監(jiān)控等方式，形成完善的監(jiān)督體系，保證監(jiān)督工作的有效性。三是持續(xù)下沉人力、物力、財力。推動更多資金資源、管理權(quán)限和民生服務下沉到基層，將協(xié)商共治經(jīng)費列入財政預算，規(guī)范議事辦事費用的開支使用，多渠道籌集資金助力協(xié)商共治。

3.樹立公共價值導向，提升協(xié)商共治的持久度。價值理念影響著公共精神的形成，是社會治理共同體構(gòu)建的先導③文宏，林仁鎮(zhèn).多元如何共治：新時代基層社會治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實圖景——基于東莞市橫瀝鎮(zhèn)的考察［J］.理論探討，2022（01）：62-69.。從公共理性和公共利益出發(fā)，促進社會主體間形成關(guān)聯(lián)、信任、互助的穩(wěn)定關(guān)系，重塑社會治理共同體的價值認同。一是培育健康的社會心態(tài)。通過開展社會主義核心價值觀教育，在全社會樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進積極向上社會風氣的形成和發(fā)展；倡導自尊自信、開放包容、理性平等的心理品質(zhì)，完善心理健康服務機制，為涵養(yǎng)良好社會心態(tài)提供幫助和指導。二是樹立正確的價值立場。正確認識社會矛盾與社會發(fā)展的關(guān)系，引導社會不同主體以公共性為目標，在治理過程中能尊重、理解和包容異見，將公共精神融入社會公眾的思維和生活，保障協(xié)商共治的方向、重心及秩序。三是提高協(xié)商共治能力。加強基層黨組織、社區(qū)工作者、社區(qū)居民的能力建設，持續(xù)不斷地開展參與能力、協(xié)商能力、合作能力、資源動員能力以及情緒管理能力等針對性培訓，從協(xié)商共治的源頭出發(fā)，為建設社會治理共同體奠定良好的智力基礎(chǔ)。

六、結(jié)語與思考

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在社會治理領(lǐng)域尤為突出和迫切，集中表現(xiàn)為各類社會主體利益需求多元化和社會公共服務資源單一化的矛盾。什么樣的社會治理才能真正服務好群眾、造福群眾？何以真正提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？本文建立在實踐案例的基礎(chǔ)上，嘗試提出以協(xié)商共治為路徑推動社會治理共同體建設，以回應當前社會治理的困境。有效有序的協(xié)商共治，不僅能有力破解社會治理主體單一、權(quán)責混亂、缺乏合力等問題，亦能強化各社會主體的治理責任、治理動力和治理能力，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的社會治理。從更加長遠的視角來看，持續(xù)深入開展協(xié)商共治，有助于推動個體從“私人領(lǐng)域”走向“公共領(lǐng)域”，積極參與公共事務，理性表達利益訴求，實現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督在基層的全面發(fā)展，從而為全過程人民民主提供了豐沃的成長土壤。誠然，本文基于“協(xié)同治理”理論構(gòu)建協(xié)同共治分析架構(gòu)，并以“逢四說事”協(xié)商工作機制作為案例進行分析，對社會治理共同體的建設有一定程度的啟發(fā)借鑒意義，但由于影響社會治理共同體構(gòu)建的因素較多，基層協(xié)商僅是社會治理共同體建設的關(guān)鍵變量之一，因此，相關(guān)治理研究和實踐仍需要結(jié)合不同治理實際，進行長期觀察以不斷豐富和完善。