黃毅峰 朱昶昊

隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，適應(yīng)社會主要矛盾的變化，“更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)”[1]。從這個意義說，推進(jìn)共同富裕對中國具有強(qiáng)烈的時代性和現(xiàn)實的緊迫性。實現(xiàn)共同富裕包括兩層含義：一是“做大蛋糕”實現(xiàn)“富裕”；二是“分好蛋糕”達(dá)成“共同”。如果說“富裕”是經(jīng)濟(jì)學(xué)思考的問題，“共同”則是政治學(xué)探討的話題。共同富裕蘊(yùn)含著重大的政治學(xué)意義。一個有效的政治體制不僅能夠“做大蛋糕”，而且能夠“分好蛋糕”，讓全體人民共同“享有蛋糕”，因為政治的本質(zhì)就涉及“對社會價值的一種權(quán)威性分配”[2](P123)。在所有的制度安排中，只有政治能夠有效彌補(bǔ)市場缺陷，并維護(hù)好社會公平正義，從而在“富?！焙汀肮餐边@兩個維度同時發(fā)揮作用。所以，從政治和政治學(xué)角度探討“共同富?！眴栴}顯得十分必要。已有的研究成果和文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者主要聚焦在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討共同富裕問題，在政治學(xué)角度探討共同富裕還有所不足。從政治和政治學(xué)角度，我們應(yīng)該如何看待和理解共同富裕？共同富裕的政治邏輯又是什么？這是一個有必要回答清楚的現(xiàn)實和理論問題。

一、共同富裕是政治現(xiàn)代化的內(nèi)在屬性與必然要求

哈羅德·D.拉斯韋爾說，政治就是“誰得到什么？何時和如何得到？”[3](P1)可以說，政治自從誕生之日起就以追求共同富裕為最高目標(biāo)?！肮餐辉！边@一概念雖沒有直接出現(xiàn)在西方政治思想中，但無論是柏拉圖的“理想國”、亞里士多德的“正義之善的城邦”、莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽城”，還是圣西門、傅立葉和歐文的“空想社會主義”、馬克思恩格斯的“共產(chǎn)主義社會”，事實上都是在描述著同一個夢想，那就是“共同富?！钡睦硐爰覉@。對此，莫爾指出：“在烏托邦，一切歸全民所有……每人一無所有，而又每人富裕?！盵4](P134)在中國政治思想發(fā)展歷程中，同樣蘊(yùn)含著豐富的“共同富?！崩砟睿簭目鬃拥摹安换脊讯疾痪薄㈨n非子的“論其賦稅以均貧富”到晏子的“薄于身而厚于民……取其財也，權(quán)有無，均貧富”無不體現(xiàn)著對共同富裕的追求。所以，共同富裕從本質(zhì)上說是政治本身所固有的內(nèi)在屬性和價值追求。現(xiàn)代化是當(dāng)今中國社會發(fā)展的核心命題。政治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國政治發(fā)展的根本追求。政治現(xiàn)代化理論認(rèn)為，實現(xiàn)政治資源的公平化，維持政治秩序的穩(wěn)定化，提高政治制度的民主化是推進(jìn)政治現(xiàn)代化順利進(jìn)行的重要條件。從這個維度上說，共同富裕是中國政治現(xiàn)代化的必然要求。

(一)共同富裕是實現(xiàn)政治資源公平化的根本標(biāo)志

政治的本質(zhì)是對社會價值資源的分配行為，“探討人們?nèi)绾螢橐粋€社會進(jìn)行權(quán)威性價值分配的問題”[2](P123)。如何進(jìn)行權(quán)威性的價值分配是政治中最為關(guān)鍵的問題，因此，為了實現(xiàn)政治之善，公平正義理應(yīng)成為政治發(fā)展最根本的價值追求。羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值?！盵5](P3)我國是社會主義國家，公平正義是我國的核心價值觀，它不是一句空話，體現(xiàn)在具體的政治實踐中。毋庸置疑，共同富裕是這種政治價值觀的最好體現(xiàn)，只有更平等地分配社會財富，才能使平等體現(xiàn)在實際的生活中。社會主義社會作為一種社會組織形態(tài)而存在，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的過渡階段。共產(chǎn)主義社會的基本特征就是實現(xiàn)各盡其能、按需分配，每個人享有全面而自由的發(fā)展。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；消滅剝削，消除兩極分化，是為共同富裕提供政治保障，兩者的最終目的都指向?qū)崿F(xiàn)共同富裕?？梢姡餐辉Ｊ巧鐣髁x的題中之義，社會主義本質(zhì)蘊(yùn)含著共同富裕的內(nèi)涵。搞社會主義就是要共同富裕，“這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”[6](P495-496)。大多數(shù)人窮，少數(shù)人富不是社會主義，社會主義的本質(zhì)要求共同富裕。中國特色社會主義事業(yè)能否取得成功，在很大程度上取決于共同富裕問題能否得到妥善的解決。共同富裕是社會主義的內(nèi)在屬性，也無疑是對公平與正義資源分配價值的最好回應(yīng)。

(二)共同富裕是維護(hù)政治秩序穩(wěn)定化的現(xiàn)實要求

“政治的首要問題不是自由，而是創(chuàng)建一個合法的公共秩序”[7](P8)。因此，維護(hù)和諧穩(wěn)定的政治秩序是政治現(xiàn)代化的基本要求。國家政治不穩(wěn)定的一個重要原因就是收入分配存在巨大不平等，大量社會財富集中在少數(shù)人手里，大多數(shù)人卻依然貧窮，再加上“經(jīng)濟(jì)增長的過程，無論采取怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，總有—些社會成員居于不滿分子，沖突是不可避免的，因為財富和權(quán)力是無法絕對平均分配到每個社會成員手中”[8](P114)。事實上，在不改善現(xiàn)有收入分配格局的情況下，經(jīng)濟(jì)增長不但不能帶來更好的政治穩(wěn)定，反而可能激活大量不穩(wěn)定因素。如果不對既有分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長對窮人的生活狀況改善并不會帶來多大意義，因為“增長本身并不帶來‘更好的’分配，即并不帶來更公平的或更公正的分配”[9](P131)，從而導(dǎo)致社會不滿與快速增長的經(jīng)濟(jì)成正比，引發(fā)社會動蕩。當(dāng)今世界，收入不平等問題日益突出，一些國家貧富分化懸殊，導(dǎo)致社會嚴(yán)重撕裂、政局動蕩不安，教訓(xùn)極其深刻?！拔覈仨殘詻Q防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定”[1]。推進(jìn)共同富裕，讓經(jīng)濟(jì)增長所帶來的財富增加和社會發(fā)展能夠為全體人民共同享有，才能實現(xiàn)和維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會政治秩序。

(三)共同富裕是追求政治制度民主化的內(nèi)在體現(xiàn)

“民主國家的一個重要特征，就是政府不斷地對公民的選擇作出響應(yīng)”，“能完全地或者幾乎是完全地響應(yīng)所有公民的要求”[10](P11)。回應(yīng)性是民主賴以生存與發(fā)展的重要價值。因為民主不是裝飾品，而是用來解決人民實際問題的工具和手段。制度好不好，實踐最有說服力，人民最具發(fā)言權(quán)，說到底要看在這種制度下人民能不能過上好日子。不能回應(yīng)人民需求，不能讓人民過上美好生活，不能從根本上解決人民所需要解決的實際問題的民主，本身就失去了存在的價值。我國發(fā)展民主的目的是為了不斷回應(yīng)“人民對美好生活的向往的需求”。但是，“人民對美好生活的向往”不是一句空話，要落實在具體的制度設(shè)計和政治實踐當(dāng)中。全過程人民民主是程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，其最終目的是為了使人民享有更全面的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。全過程人民民主，從橫向空間維度看是要實現(xiàn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等公共領(lǐng)域的全面發(fā)展；從縱向時間維度看是要保障包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、就業(yè)等私人領(lǐng)域的基本利益，這些方面本質(zhì)上就是共同富裕的題中之義和內(nèi)在要求。所以，發(fā)展全過程人民民主與促進(jìn)全體人民共同富裕具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。優(yōu)質(zhì)的民主既有一整套完美的制度，也能保障好人民利益的實現(xiàn)，因為“民主結(jié)構(gòu)要想存續(xù)而且值得存續(xù)下去，它們就不能僅僅是一個空殼。它們必須具有實質(zhì)內(nèi)容、良好的品格以及實際意義”[11](P87)。發(fā)展全過程人民民主的目的就是為了更好地保障人民權(quán)利，使人民民主扎根于現(xiàn)實生活的方方面面，使發(fā)展成果由全體人民共享。因此，促進(jìn)全體人民共同富裕是回應(yīng)全過程人民民主政治的具體體現(xiàn)。

二、中國特色政治體系為共同富裕提供重要保障和現(xiàn)實可能

“政治體系這一概念可使人們注意到社會內(nèi)部政治活動的整個范圍，因而現(xiàn)在已使用得非常廣泛”[12](P4)。政治體系包含制度、價值和環(huán)境三個要素。促進(jìn)全體人民共同富裕要依靠政治體系提供強(qiáng)有力的支持。當(dāng)代中國政治體系所包含的制度、價值和環(huán)境三個層面均形成了自身特點，為推動共同富裕在中國的成功實現(xiàn)提供了保障和可能。扎實推進(jìn)全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨基于時代特征和我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變所作出的重大戰(zhàn)略安排，同時是基于中國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況和中國政治生態(tài)系統(tǒng)特點優(yōu)勢提出的時代命題，

圖1 中國生態(tài)政治系統(tǒng)之于共同富裕的現(xiàn)實可能性分析

它不僅具有強(qiáng)烈的時代必要性，而且具有完全的現(xiàn)實可能性。促進(jìn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略構(gòu)想，既考慮到中國政治發(fā)展的現(xiàn)實情況，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)政治文化的基因傳承；既考慮到中國特色的制度設(shè)計，也把握了國內(nèi)外政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色政治制度、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化和國內(nèi)外政治環(huán)境等，為促進(jìn)全體人民共同富裕的實現(xiàn)提供了天時、地利、人和的有利條件和現(xiàn)實可能性(見圖1)。

(一)制度層面：中國特色政治制度為共同富裕提供制度基礎(chǔ)

共同富裕是一項涉及多層面、多方位、多維度的國家系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)力，共同參與。中國特色政治制度可以最大限度為實現(xiàn)共同富裕達(dá)成共同意志、共同行動提供制度基礎(chǔ)。第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為共同富裕提供了政治保障。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和初心使命與促進(jìn)全體人民共同富裕有著高度一致性，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，從而為實現(xiàn)大多數(shù)人的利益提供了保障，符合共同富裕的本質(zhì)要求。第二，中國特色社會主義民主政治保證了人民當(dāng)家做主，保障人民政治參與的權(quán)力，可以最大限度調(diào)動廣大人民實現(xiàn)共同富裕的主動性、積極性和創(chuàng)造性。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，彰顯了中國特色社會主義制度的生命力。第三，我國的國家結(jié)構(gòu)形式是中央集權(quán)下的單一制國家，能夠最大限度整合社會資源，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！芭e國體制”能夠集中全國范圍內(nèi)的人力、物力、財力解決國家發(fā)展中的重大問題。新中國成立七十多年來，在國家重大戰(zhàn)略實施過程中，我們始終堅持全國一盤棋，在全國范圍內(nèi)集中使用資源、調(diào)動各方力量，成功實現(xiàn)了眾多的不可能、創(chuàng)造了一系列奇跡。這些方面成就的取得是中國特色政治制度優(yōu)勢的充分展示。這種體制還能發(fā)揮中央和地方兩個積極性。地方政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下享有一定自主權(quán)，可以因地制宜發(fā)展地方事務(wù)，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)匦枨螅贫ê线m的發(fā)展方略。此外，單一制國家結(jié)構(gòu)形式使資源在全國范圍內(nèi)的流動和調(diào)配成為可能，也有利于促進(jìn)資源在全國范圍內(nèi)的先富地區(qū)與后富地區(qū)、先富群體與后富群體之間的流動和統(tǒng)一分配。第四，自上而下的科層制管理體制，明確了不同層級政府間上下級的隸屬關(guān)系，形成了完善的地方政府管理體系，可以保障共同富裕重大戰(zhàn)略決策的有效執(zhí)行。一方面，通過科層制的精細(xì)分工，地方政府能夠進(jìn)一步明確職責(zé)，有利于政府落實工作，防止相互推諉的現(xiàn)象；另一方面，這種組織架構(gòu)能夠?qū)θ蝿?wù)完成情況進(jìn)行有效監(jiān)督。我們依靠中國特色政治制度優(yōu)勢實現(xiàn)了全面建成小康社會和中國社會發(fā)展進(jìn)步的人類奇跡，同樣也可以依靠中國特色制度優(yōu)勢實現(xiàn)共同富裕的更大奇跡。

(二)價值層面：中國傳統(tǒng)政治文化為共同富裕提供文化基因

新時代推動共同富裕不僅是基于當(dāng)代中國政治制度的戰(zhàn)略安排，也是對中國傳統(tǒng)政治文化的傳承與發(fā)展，與中國傳統(tǒng)政治文化具有天然的基因關(guān)系。第一，中國古代傳統(tǒng)政治思想中蘊(yùn)含了豐富的“共同富?！崩砟?。從《易經(jīng)》的“天下均平，普利萬物”、儒家的“不患寡而患不均”，到法家的“治國之道，必先富民”，都體現(xiàn)了先賢對追求“共同富?！崩硐肷鐣螒B(tài)的向往?！抖Y記·禮運(yùn)》有“大道之行也，天下為公”的記載，《史記·平津侯主父列傳》中有過“治國之道，富民為始”的闡述。上述“天下大同”的社會構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)社會由天下人共同享有，建立一個“矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”[13](P419)的社會保障制度和“天下為公”的社會管理制度。第二，中國自古以來有著追求“共同富?！崩硐肷鐣拈L期政治實踐。漢代董仲舒的限田法，西晉的占田制，唐朝的均田制等，雖不能從根本上解決貧富不均的問題，但在一定程度上能夠減少貧富差距，從而緩和階級矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近代以來，從“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”[14]的美好設(shè)想，到康有為的“大同”社會，再到孫中山的“平均地權(quán)”“節(jié)制資本”，同樣體現(xiàn)著對共同富裕的不懈追求。第三，中國傳統(tǒng)政治文化中的宗族文化對促進(jìn)全體人民共同富裕發(fā)揮著重要價值?！耙晕幕癁榇淼姆钦街贫纫步o經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來重要作用，這種非正式制度的宗族文化能夠促進(jìn)宗族成員內(nèi)部的資源與信息共享”[15]。在這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)所形成的宗族文化中，一旦宗族中某個成員取得了較好的發(fā)展，往往能夠在其影響、幫助和帶動下實現(xiàn)宗族成員的共同發(fā)展?？梢哉f，中國傳統(tǒng)政治文化所包含的共同富裕思想，為新時代扎實推進(jìn)共同富裕建設(shè)提供了豐富的養(yǎng)料。

(三)環(huán)境層面：國內(nèi)外政治環(huán)境為共同富裕提供機(jī)遇條件

政治環(huán)境指的是國家政治生活和政治發(fā)展的大環(huán)境和大趨勢，包括國內(nèi)政治環(huán)境和國外政治環(huán)境兩個方面。政治環(huán)境與國家事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。實現(xiàn)共同富裕要大力發(fā)展生產(chǎn)力，著重解決“富裕”問題，而國內(nèi)外政治環(huán)境直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前，中國發(fā)展面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，也正經(jīng)歷著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，迎來較好的國內(nèi)外政治環(huán)境。第一，國家政權(quán)保持有序更替和長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有巨大的反作用，國家政權(quán)作為最核心的上層建筑，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大。政權(quán)不穩(wěn)定常常會引起公眾對現(xiàn)實的恐慌，減少公眾的消費和投資需求，增加經(jīng)濟(jì)主體交易成本，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實施，從而影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革開放以來，我們保證了國家政權(quán)的持續(xù)穩(wěn)定，這為推動共同富裕提供了堅實的政治基石。第二，國家政權(quán)的長期穩(wěn)定有利于保障政策的連續(xù)性，不至于出現(xiàn)“人走政息”的局面?！肮餐辉Ｊ且粋€長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程”[1]，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗，這就必然要求政策的長期性和銜接性。第三，前所未有的零容忍、全覆蓋高壓反腐態(tài)勢所形成的風(fēng)清氣正的國內(nèi)政治生態(tài)，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會公平正義，為共同富裕提供契機(jī)。“腐敗指數(shù)(從1到10)每降低2.4，人均收入增長率就增高4個百分點”[16](P174)。腐敗會導(dǎo)致公共資源浪費，扭曲社會資源分配秩序，降低投資率和投資效率，增加經(jīng)濟(jì)交易成本，妨礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等，這些方面都會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從而影響共同富裕的實現(xiàn)。最后，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是不可逆的客觀歷史潮流。各國人民正在積極主動尋求通過合作謀求發(fā)展、擺脫貧困、實現(xiàn)共同繁榮的強(qiáng)烈愿望，為我國促進(jìn)全體人民共同富裕提供了有利的外部政治環(huán)境。

三、中國特色政治體系推動共同富裕的作用機(jī)理與實踐路徑

“共同富?！笔且粋€完整的概念，事實上包含兩個維度的內(nèi)涵：“共同”和“富裕”，“富?！笔乔疤?，“共同”是目的?！案辉！敝傅氖墙?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的全面富裕；“共同”指的是所有地區(qū)、所有人群的共同享有。這兩個維度的現(xiàn)狀與期望目標(biāo)之間仍然存在較大的差距。一方面，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多社會資源，為“共同富?！钡於ɑA(chǔ)；另一方面，要完善政治制度設(shè)計，實施更加合理的社會分配，達(dá)成“共同富?！钡淖罱K目標(biāo)。

政治體系是政治主體及其相關(guān)關(guān)系的總和，是政治主體圍繞政治議題而形成的結(jié)構(gòu)功能形態(tài)。政治主體是政治體系的核心，也是推動國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本力量。中國政治體系中的政黨、政府、公眾、社團(tuán)這四大政治主體是推動中國實現(xiàn)共同富裕的“四駕馬車”(見表1)。

表1 中國政治體系推動共同富裕的實踐路徑與作用機(jī)理

(一)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)：推動發(fā)展與保障分配

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了堅實的政治保障和組織保障。從擺脫貧窮站起來，到解決溫飽立起來，再到建成小康富起來，我們依靠的是中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)共同富裕強(qiáng)起來，同樣離不開中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在推動共同富裕的征程中，要堅持中國共產(chǎn)黨對推動“富?！焙蛯崿F(xiàn)“共同”兩方面任務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，“把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動共同富裕、廣泛凝聚各方共識的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障”[17]，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保障社會財富的公平分配提供政治領(lǐng)導(dǎo)(見圖2)。

把握發(fā)展方位政黨推動發(fā)展保障分配倡導(dǎo)核心價值富裕共同共同富裕制定發(fā)展戰(zhàn)略完善分配制度圖2 政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)推動共同富裕的作用機(jī)理

第一，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是把握發(fā)展方位。政治道路選擇與政治發(fā)展方向是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，必然要求在正確的政治軌道上前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，天然地要肩負(fù)起這個責(zé)任。黨要從全局高度為推動高質(zhì)量發(fā)展指明正確的發(fā)展道路，把握正確的發(fā)展方向，制定符合實際并代表最廣大人民群眾根本利益的路線、方針、政策，從而帶領(lǐng)中華民族為實現(xiàn)共同富裕努力奮斗。在推動高質(zhì)量發(fā)展中堅持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定方向、謀定大局、制定政策，同時強(qiáng)化黨的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。二是制定發(fā)展戰(zhàn)略?！肮餐辉Ｊ且粋€長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”[1]。黨要立足長遠(yuǎn)，站在全局高度，既制定短期發(fā)展目標(biāo)，也制定長期的遠(yuǎn)景規(guī)劃，分階段、分步驟實施共同富裕；選取部分地區(qū)先行先試、作出示范，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，黨還要重視干部隊伍建設(shè)，提高干部的思想認(rèn)識和擔(dān)當(dāng)意識，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織力量保障。

第二，保障公平正義分配，為實現(xiàn)共同富裕奠定價值制度基礎(chǔ)。中國實現(xiàn)共同富裕是一項艱巨的任務(wù)，因為不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)之間的資源稟賦、財富收入和富裕程度相差巨大。我們必須從價值和制度兩個方面入手，為實現(xiàn)共同富裕奠定價值基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。一是倡導(dǎo)核心價值觀，厚植共同富裕的價值基礎(chǔ)。如果制度建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕的軀體，價值倡導(dǎo)則是實現(xiàn)共同富裕的靈魂。價值倡導(dǎo)可以在全社會形成實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍，把每一個人對共同富裕的追求轉(zhuǎn)化成由內(nèi)而外的自發(fā)性社會行為。為此，需要發(fā)揮黨在引領(lǐng)社會主義核心價值觀，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛社會風(fēng)尚等社會主義精神文明建設(shè)方面的重要作用，厚植共同富裕的價值基礎(chǔ)。二是完善分配制度，夯實共同富裕的制度基礎(chǔ)。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的收入分配格局。既要提高和保護(hù)勞動者的合法收入，又要完善按照生產(chǎn)要素參與收入分配的政策制度以縮小收入分配差距。就目前情況而言，完善收入分配可以從“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三個方面入手?！疤岬汀本褪且朕k法提高低收入群體的收入水平，“擴(kuò)中”就是要不斷擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，“調(diào)高”是要通過合理手段調(diào)節(jié)和規(guī)范高收入者的收入?！叭啞蓖瑫r驅(qū)動，有利于形成“中間大、兩頭小”的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，縮小收入差距。這就要求在初次分配中更加注重勞動者在創(chuàng)造社會財富過程中的貢獻(xiàn)評價，提高勞動要素的分配比例；在二次分配中更加注重稅收調(diào)節(jié)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，實現(xiàn)社會資源向后富群體、后富地區(qū)的傾斜；在第三次分配中更加注重引導(dǎo)社會組織通過慈善捐贈、志愿服務(wù)、公益事業(yè)等行為在分配中發(fā)揮補(bǔ)充作用。

高質(zhì)量公共服務(wù)均等化公共服務(wù)政府促進(jìn)個人發(fā)展助推企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)機(jī)會公平達(dá)成結(jié)果公平共同富裕共同富裕圖3 政府的政治管理推動共同富裕的作用機(jī)理

(二)優(yōu)化政府的政治管理：提供高質(zhì)量與均等化公共服務(wù)

為社會提供公共服務(wù)是政治管理的主要內(nèi)容，是政府最基本的職能。從公共服務(wù)內(nèi)容看，包括為公民個人發(fā)展提供的公共產(chǎn)品和為企業(yè)發(fā)展提供的公共服務(wù)兩個方面；從公共服務(wù)目的看，包括發(fā)展型公共服務(wù)和兜底型公共服務(wù)(見圖3)。促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)必然要求基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前，與人民日益增長的美好生活需要相比，政府提供的公共服務(wù)仍然存在諸多短板，中西部、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)不均衡問題依然突出。這意味著在實現(xiàn)共同富裕的道路上，政府提供高質(zhì)量和均等化公共服務(wù)的任務(wù)十分艱巨。

第一，提供高質(zhì)量的發(fā)展型公共服務(wù)，提升社會主體創(chuàng)造財富的能力，促進(jìn)“富?！钡膶崿F(xiàn)。一是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)促進(jìn)個人發(fā)展。習(xí)近平提出：“要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)?！盵1]文化教育、就業(yè)保障等發(fā)展型公共服務(wù)供給數(shù)量越多、質(zhì)量越高，社會個體的發(fā)展能力就越強(qiáng)。尤其是對于那些基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、教育程度相對較低的后富地區(qū)和后富群體來說，能夠顯著提高其收入水平，改善生活。面向共同富裕的高質(zhì)量公共服務(wù)，必須是系統(tǒng)性、體系化供給，需要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，形成優(yōu)質(zhì)、均衡、一體化的供給模式，與促進(jìn)全體人民共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。二是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是社會財富創(chuàng)造的主體，良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境有利于推動企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。政府需要為企業(yè)提供更加公平的競爭環(huán)境，制定更加合理的公共政策，實施更加優(yōu)惠的稅收待遇，建立更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大更多市場化的金融服務(wù)供給，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，要加大公共服務(wù)供給的財政支出，適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，在社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)等公共服務(wù)方面加大投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，塑造企業(yè)競爭新優(yōu)勢，激發(fā)各類市場主體活力，讓企業(yè)在機(jī)會公平和程序正義的條件下公平競爭，合法合理地創(chuàng)造財富。

第二，提供更加均等化的兜底型公共服務(wù)，為后富群體、后富地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展提供公平機(jī)會，達(dá)成“共同”的目標(biāo)?！熬然卑藘芍睾x：一是指公共服務(wù)的享有主體權(quán)利平等、機(jī)會均等，不因民族、性別、年齡、地域、戶籍、學(xué)歷、職業(yè)、收入、財產(chǎn)等方面的不同存在差異；二是指公共服務(wù)的基本內(nèi)容全體人民共同享有，按照底線公平的思路，讓所有群體都能夠達(dá)到基本公共服務(wù)國家最低標(biāo)準(zhǔn)?！盎竟卜?wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的底線條件之一”[18]。一是通過公共服務(wù)均等化實現(xiàn)全體人民的機(jī)會公平。公共服務(wù)均等化可以在一定程度上彌補(bǔ)個體發(fā)展能力上的過大差距。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕。然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，受各種因素影響，總有一部分人在市場競爭中處于弱勢地位，難以通過市場競爭滿足自身生存和發(fā)展的基本需要。如果沒有兜底保障，這部分人就不可能走向共同富裕。兜底型公共服務(wù)主要體現(xiàn)為政府“在醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列強(qiáng)制性社會保險中承擔(dān)的財政兜底責(zé)任，以及在義務(wù)教育、扶貧、社會救助等民生領(lǐng)域承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給責(zé)任”[19]。二是通過公共服務(wù)均等化達(dá)成全體人民的結(jié)果公平。均等化的兜底型公共服務(wù)可以保障低收入群體有共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的機(jī)會，“能夠消除因物質(zhì)條件及外部因素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的創(chuàng)造和分享造成的不利影響，真正創(chuàng)造公平的共享環(huán)境”[20]。政府要在基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)等公共服務(wù)方面發(fā)力。在當(dāng)前情況下，要促進(jìn)兜底型公共服務(wù)資源向基層、農(nóng)村、山區(qū)等后富地區(qū)及收入不高的后富群體傾斜，加大對后富地區(qū)的資金投入，改善其基礎(chǔ)性公共服務(wù)建設(shè)，承擔(dān)兜底責(zé)任。

共同富裕共同富裕增強(qiáng)內(nèi)生動力強(qiáng)化主體責(zé)任公眾樹立共同體意識提升個人能力共建共治共享團(tuán)結(jié)互助協(xié)作圖4 公眾的政治參與推動共同富裕的作用機(jī)理

(三)激發(fā)公眾的政治參與：強(qiáng)化主體責(zé)任與樹立共同體意識

公眾的有序政治參與能夠為執(zhí)政黨執(zhí)政提供合法性支持，使政策推行能夠順利開展，為社會經(jīng)濟(jì)增長提供動力。一方面，政治參與能夠充分調(diào)動公眾參與國家建設(shè)的積極性，培養(yǎng)其主人翁精神；另一方面，這種通過政治參與培養(yǎng)出來的主人翁意識反過來增強(qiáng)公眾的內(nèi)生動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)力量(見圖4)。促進(jìn)全體人民共同富裕不是政府包辦，而是需要全體人民共同努力，通過奮斗和勞動換取。共同富裕的客體是人民，主體也是人民。只有激發(fā)人民的內(nèi)生動力，依靠智慧和勞動，積極參與社會生產(chǎn)活動，不斷“做大蛋糕”創(chuàng)造增量，才能為公平正義的分配提供足夠的物質(zhì)資源。

第一，強(qiáng)化主體責(zé)任，為創(chuàng)造社會財富貢獻(xiàn)力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主體力量，實現(xiàn)偉大中國夢，同樣離不開每個人的努力奮斗。實現(xiàn)共同富裕要靠全體人民的共同奮斗，“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”[1]。一是增強(qiáng)公眾實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動力。實現(xiàn)共同富裕，要“弘揚(yáng)勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，不斷提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率”[17]。人民群眾要樹立靠誠實勞動創(chuàng)造幸福的正確觀念，增強(qiáng)自身創(chuàng)造社會價值的能力，充分發(fā)揮主體責(zé)任，人人都參與到共同富裕的實踐中來，實現(xiàn)“共建共享”的局面。只有讓實現(xiàn)共同富裕的原動力來自于人民群眾對美好生活愿望追求的主動性，才能為共同富裕提供永恒動力。二是提升公眾實現(xiàn)共同富裕的個人能力。提升公眾個人能力是強(qiáng)化共同富?！霸煅惫δ艿母就緩?，這就要求公眾在國家發(fā)展中不斷提高自身的“人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)”[1]。“貧困人口在教育、醫(yī)療以及投資方面面臨制約，缺乏自我發(fā)展能力，因而陷入貧困陷阱”[21](P13)。我國脫貧攻堅取得勝利一個重要原因就是“通過教育扶貧、醫(yī)療扶貧及金融扶貧等全方位扶貧，使貧困人口具有自我積累、自我發(fā)展的能力”[22]。共同富裕不是“均貧富”“均”出來的，而是靠人民共同參與，共同奮斗出來的。

第二，樹立共同體意識，為共享社會財富提供心理基礎(chǔ)。在促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，由于受客觀因素和主觀條件的影響和制約，不同個體在社會價值的認(rèn)知水平、觀念意識和創(chuàng)造能力方面均存在較大差異。公眾必須樹立政治共同體意識，充分認(rèn)識到追求個人幸福生活離不開社會整體發(fā)展這個前提。在實現(xiàn)共同富裕的道路上，只有全體人民共同享有富裕，才可能保證個人美好生活的真正實現(xiàn)。一是樹立“共建共治共享”意識。樹立共同體思想，意味著所有人在實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同參與分享，各盡所能、能者多勞，形成“共建共治共享”的格局，形成實現(xiàn)共同富?！叭巳擞胸?zé)、人人參與、人人愿為、人人能為”的社會風(fēng)氣。這就要求具有更大價值創(chuàng)造能力的個體和先富群體認(rèn)識到個人發(fā)展和共同富裕是一個整體，要有合作互助意識，愿意帶動和幫助后富群體提升能力，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同進(jìn)步。二是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助協(xié)作精神。促進(jìn)全體人民共同富裕離不開團(tuán)結(jié)的社會條件，這實際上就是要求公眾具有利益讓渡精神?！耙樌麑崿F(xiàn)社會群體間的利益讓渡，就必須形成一種得到廣泛認(rèn)可并且有效遵循的社會團(tuán)結(jié)式利益讓渡規(guī)則，從而為推動共同富裕的各種行動提供明確的社會行動依據(jù)”[23]。要實現(xiàn)利益在先富群體和后富群體之間、先富地區(qū)與后富地區(qū)之間的讓渡，需要培育人民的共同體意識，弘揚(yáng)互幫互助的社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，從而凝聚共同奮斗的力量。

(四)強(qiáng)化社團(tuán)的政治合作：激發(fā)社會活力與發(fā)揮帶動作用

圖5 社團(tuán)的政治合作推動共同富裕的作用機(jī)理

社團(tuán)組織是指在社會政治生活中按照特定的利益或價值取向結(jié)合在一起，有組織地參與、影響政治事務(wù)和政府決策的社會組織或團(tuán)體，其主要形式有行業(yè)協(xié)會、商會、工會、俱樂部、興趣愛好者協(xié)會、利益集團(tuán)等。社團(tuán)組織作為現(xiàn)代政治體系的重要組成部分，與政黨、政府一樣，是現(xiàn)代社會政府與公民大眾之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。目前我國絕大多數(shù)社團(tuán)組織成員來源于社會精英階層，他們中的大部分人屬于先富群體。社團(tuán)組織在促進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中可以在兩方面發(fā)揮作用：一是直接發(fā)揮社團(tuán)組織所擁有的社會優(yōu)質(zhì)資源集聚特點，激發(fā)其活力和潛力，創(chuàng)造更多社會財富；二是社團(tuán)組織可以搭建起社會與公眾之間的橋梁，做好社會資源的軟調(diào)節(jié)(見圖5)。

第一，發(fā)揮社團(tuán)組織創(chuàng)造財富的優(yōu)勢。從社團(tuán)組織成員來看，“這些不同層次的社會力量，共同組成了群體精英”[24](P64)，他們在社會財富創(chuàng)造方面擁有天然優(yōu)勢。一是通過社團(tuán)組織弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，可以促進(jìn)社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。黨的十八大以來，黨和政府高度重視企業(yè)家群體和企業(yè)家精神在國家發(fā)展中的重要作用，倡導(dǎo)企業(yè)家群體“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的典范”[25]。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，樹立致富榜樣，可以在全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)”和勤勞致富的社會風(fēng)氣。二是通過社團(tuán)組織進(jìn)行資源整合。社團(tuán)組織可以發(fā)揮組織功能，把個體化、原子化的先富群體和社會精英聯(lián)合起來，實現(xiàn)不同成員之間的資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互通有無，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好地促進(jìn)組織成員的發(fā)展；同時，這些先富群體和社會精英基于其特有的區(qū)位優(yōu)勢，能夠有效鏈接各方面社會資源，進(jìn)行成員之間的資源整合，這種整合能夠有效解決政府單一主體資金和資源不足問題，彌補(bǔ)政府失靈的缺陷，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是通過社團(tuán)組織影響公共政策。社團(tuán)組織可以通過組織化的手段向政府表達(dá)利益訴求，反饋信息，從而影響政府決策，爭取更多的政策支持和更好的發(fā)展環(huán)境。通過組織化手段，社團(tuán)組織可以更好地維護(hù)和保障其成員的各方面利益，為組織成員發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和有利條件；國家通過政治制度安排，吸納各種社團(tuán)組織成員進(jìn)入政治體制內(nèi)部，表達(dá)利益訴求，也能影響政府公共政策。

第二，發(fā)揮社團(tuán)組織在先富帶動后富過程中的重要作用。先富帶動后富是促進(jìn)全體人民共同富裕的根本路徑。一是社團(tuán)組織能夠搭建幫扶帶動平臺。通過社團(tuán)組織搭建起先富地區(qū)與后富地區(qū)、先富群體與后富群體之間共同發(fā)展的橋梁。充分利用先富群體和先富地區(qū)技術(shù)、資源、地域、管理等優(yōu)勢，采取項目帶動、產(chǎn)業(yè)合作、對口支援、結(jié)對幫扶、項目推動、技術(shù)扶持、勞務(wù)協(xié)作等多形式、多途徑將“先富群體”的發(fā)展成果經(jīng)驗與“后富群體”共享，改善后富群體的發(fā)展環(huán)境，帶動后富地區(qū)和后富群體實現(xiàn)共同發(fā)展，形成社團(tuán)組織參與幫扶的長效機(jī)制，提升后富群體的“造血”能力。二是社團(tuán)組織有利于促進(jìn)第三次分配的開展。第三次分配的主要機(jī)制是發(fā)展慈善事業(yè)，要“完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道”[17]。一方面，國家要鼓勵公益慈善組織按照相關(guān)法律法規(guī)開展活動，促進(jìn)社會資源的流動，發(fā)揮改善分配結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充作用；另一方面，作為一種自愿性行為的第三次分配，要在社會中形成“互利互惠和互相信賴規(guī)范的社會資本”[26](P202)，同樣離不開社團(tuán)組織的自發(fā)參與。通過出臺各種政策鼓勵各類社團(tuán)組織積極履行和承擔(dān)社會責(zé)任，“引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)”[17]，發(fā)揮社團(tuán)組織在第三次分配中的積極作用。三是社團(tuán)組織能夠積極開展志愿服務(wù)，深入后富地區(qū)和后富群體中志愿宣傳黨和國家的路線、方針、政策，尤其是實現(xiàn)共同富裕方面的政策措施，宣傳企業(yè)家精神，利用先富群體的先進(jìn)事跡和實際行動影響后富群體，增進(jìn)其對國家政策的理解，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)后富群體和后富地區(qū)發(fā)奮圖強(qiáng)、改變面貌的熱情和勇氣。社團(tuán)組織可以以志愿服務(wù)方式直接承接扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等社會事務(wù)，促進(jìn)弱勢群體和后富群體共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。