鄧芳艷

（長沙學(xué)院計劃財務(wù)處，湖南 長沙 410022）

高校財務(wù)管理工作內(nèi)容逐漸增多，工作種類也日漸豐富，這要求高校加強(qiáng)財務(wù)管理工作，使之能夠合理支配學(xué)校資金，保障資金利用率的最大化，以促進(jìn)高校的良性發(fā)展。高校要對資產(chǎn)的完整性和安全性進(jìn)行維護(hù)，以保障科研、教學(xué)等工作能夠順利開展，并確保高校財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實性，不斷加強(qiáng)風(fēng)險控制能力、完善財務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著政府會計制度改革工作的深化，高校財務(wù)管理面臨的困境也在增多，如何實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，成了高校在未來發(fā)展中必須面對的問題。因此，高校應(yīng)該結(jié)合實際情況及相關(guān)制度要求，積極制定一條切實可行的改革發(fā)展道路，以充分發(fā)揮財務(wù)管理工作的作用及價值。

1 政府會計制度改革概述

政府會計準(zhǔn)則制度自2019年1月1日起施行。這是我國政府會計制度改革的重要舉措，目的是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，建立健全政府財務(wù)報告編制辦法；適度分離政府財務(wù)會計與預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；幫助建立起具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。政府會計制度改革是新時代下我國政府部門提出的改革政策，真正構(gòu)建了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”的新型核算模式，實現(xiàn)了預(yù)算會計和財務(wù)會計的密切融合，分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，形成決算報告和財務(wù)報告，為相關(guān)工作人員提供更多的信息參考，為事業(yè)單位的管理工作提供依據(jù)。會計信息呈現(xiàn)出更強(qiáng)的可比性特點，有利于財務(wù)報表的合并，同時財務(wù)會計功能價值得到彰顯，尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，有助于提高財務(wù)會計管理工作的規(guī)范性［1］。往來賬款和資產(chǎn)、負(fù)債核算內(nèi)容增加，在決策中應(yīng)更具參考價值，此外在整個過程中應(yīng)保持良好的透明性和公開性，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況。

2 政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

2.1 預(yù)算管理難度大

根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度，預(yù)算管理制度的改革創(chuàng)新迫在眉睫，單位需要升級原有的預(yù)算管理體系以適應(yīng)新的制度要求。隨著業(yè)務(wù)活動的增多，高校對預(yù)算管理的要求也在提高，在政府會計制度改革背景下，管理難度上升，需要明確各項支出和收入情況，確保整個執(zhí)行過程的規(guī)范性。在傳統(tǒng)模式下，各個部門之間的交流溝通較少，預(yù)算管理工作的推進(jìn)效果受到影響。在改革工作逐步深入的趨勢下，實現(xiàn)財務(wù)報告和決算報告的有效配合，能夠?qū)Ω咝５念A(yù)算執(zhí)行狀況實施科學(xué)評估，全面反映各個部門的財務(wù)信息。不過，財務(wù)報表和預(yù)算會計報表之間存在鉤稽關(guān)系，也會在一定程度上給預(yù)算管理帶來挑戰(zhàn)。

2.2 財務(wù)核算要求高

政府會計準(zhǔn)則制度實施后，單位對納入本年度部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財務(wù)會計核算的同時應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行預(yù)算會計核算。并且政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)解釋文件對各種業(yè)務(wù)的會計處理都進(jìn)行了詳細(xì)闡述，可見政府會計制度改革工作的實施轉(zhuǎn)變了單一化的預(yù)算會計模式，與財務(wù)會計的融合度更高，雙軌核算模式正在逐步形成，因此核算工作的難度也會增大。支出信息和收入信息是傳統(tǒng)核算模式下的主要內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行狀況可以體現(xiàn)在決算報表當(dāng)中，由于在改革工作中加入了其他內(nèi)容，包括負(fù)債、資產(chǎn)和凈資產(chǎn)等，呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性特點，對財務(wù)會計人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)要求更高［2］。此外，報表編制也在增加，如果相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)知識和技能，則會在工作中遇到困難，高校發(fā)展面臨的風(fēng)險也會隨之上升。

2.3 會計披露信息的范圍和內(nèi)容增加

根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度對會計信息質(zhì)量的要求，政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策、監(jiān)督或者管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。在傳統(tǒng)工作模式下，會計信息的披露范圍不大，以上級主管部門的使用為主，同時滿足高校的內(nèi)部管理工作需求，以明確執(zhí)行狀況。但是在政府會計制度改革背景下，會計信息的披露范圍逐步擴(kuò)增，高校需要披露更多的內(nèi)容以自覺接受公眾的監(jiān)督，包括收入費用表、決算報表、現(xiàn)金流量表和資產(chǎn)負(fù)債表等，這樣能夠增強(qiáng)高校運轉(zhuǎn)的透明性，在很大程度上可以預(yù)防腐敗行為［3］。隨著披露內(nèi)容的增多，高校也必須保障各項信息的精確性和真實性，以避免對其社會形象造成負(fù)面影響。

2.4 資金預(yù)算執(zhí)行難度大

政府會計制度改革后，對預(yù)算管理的要求相應(yīng)提高。單位應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制年初預(yù)算，保證部門預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，嚴(yán)禁不同預(yù)算科目、不同項目間資金相互調(diào)劑使用。高校在實施預(yù)算會計時，需要提高監(jiān)管能力以確保各類資金得到高效利用。部分高校在發(fā)展中缺乏完善的信息化管理系統(tǒng)，這會對資金預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。審批流程未能實現(xiàn)有效優(yōu)化，計劃申報的過程中需要明確具體的支出分類和功能分類等，會使支付進(jìn)度受到影響。

3 政府會計制度改革下高校財務(wù)管理的對策

3.1 完善預(yù)算管理模式，優(yōu)化會計核算模式

建立完善的預(yù)算管理模式，是提高高校財務(wù)管理水平的關(guān)鍵，因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展需求和政府會計制度相關(guān)內(nèi)容，對預(yù)算管理模式加以全面調(diào)整和優(yōu)化，使其更具可操作性，避免對后期執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。在預(yù)算編制過程中應(yīng)該做到實事求是，了解不同部門的資金使用需求，結(jié)合過往執(zhí)行情況加以總結(jié)和反思，降低預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險。在編制預(yù)算方案時，滾動預(yù)算法和零基預(yù)算法的應(yīng)用較多，尤其是零基預(yù)算法。高?？梢越Y(jié)合各項工作規(guī)劃對預(yù)算實施評估，以達(dá)到良好的平衡狀態(tài)［4］。同時，零基預(yù)算法也可以提高工作人員的積極性，有效增強(qiáng)節(jié)約意識，使資金的使用更加合理。滾動預(yù)算法則可以起到良好的補(bǔ)充作用，達(dá)到精細(xì)化管理的要求，與高校的戰(zhàn)略發(fā)展保持協(xié)同。在預(yù)算編制過程中應(yīng)該制定嚴(yán)格的流程，保障每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，充分發(fā)揮高校預(yù)算管理委員會的作用，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的全面匯總和分析，并且在教職工代表大會中進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)預(yù)算方案的可行性，防止在決策中出現(xiàn)較大的失誤。為了在執(zhí)行過程中提高對各個部門及人員的約束效果，還應(yīng)該建立完善的獎懲機(jī)制，針對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行考核和評價，對資金使用存在嚴(yán)重風(fēng)險的部門實施懲罰，提高其對預(yù)算方案的重視程度。

高校應(yīng)全面優(yōu)化會計核算模式，使其符合當(dāng)前政府會計制度改革的基本要求，預(yù)算會計和財務(wù)會計之間既要保持相對獨立性，又要保持良好的銜接效果。例如T大學(xué)在財務(wù)管理工作中構(gòu)建了符合本校發(fā)展特點的雙重會計核算模式，能夠在各司其職的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，不僅能夠提高管理工作的實際效率，而且有利于資源的高效化整合與利用。不同會計核算體系的銜接依賴于各類要素的密切協(xié)同，包括經(jīng)濟(jì)分類、項目編號等。隨著T大學(xué)新型會計核算模式的建設(shè)，其財務(wù)會計信息也呈現(xiàn)出精準(zhǔn)性的特點，而且各類信息的對比性更強(qiáng)，可以幫助決策人員更加準(zhǔn)確地評估學(xué)校財務(wù)情況，以便作出正確的判斷。與此同時，還應(yīng)該在財務(wù)制度體系構(gòu)建中考慮到財務(wù)管理的實際工作要求，對資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費管理制度和財務(wù)報銷制度等實施科學(xué)化調(diào)整，解決制度建設(shè)中的弊端，改善實際執(zhí)行效果。

3.2 加快信息化建設(shè)，積極披露會計信息

隨著財務(wù)會計信息的增多，傳統(tǒng)管理模式呈現(xiàn)出一定的局限性，人工處理的方式不僅會加大財務(wù)管理人員的負(fù)擔(dān)，而且容易導(dǎo)致重要信息的丟失和損壞等，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。為此，應(yīng)該以信息化建設(shè)為目標(biāo)，積極構(gòu)建完善的信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)和云計算技術(shù)的作用，提高信息的整合速度，為學(xué)校管理工作提供依據(jù)。比如T大學(xué)在財務(wù)管理工作當(dāng)中，引入了TMIS系統(tǒng)構(gòu)建了財務(wù)信息共享平臺，其結(jié)構(gòu)組成如圖1所示。該平臺包括了多個子系統(tǒng)，如網(wǎng)上取號系統(tǒng)、財務(wù)查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上報賬系統(tǒng)等，資產(chǎn)管理更具精細(xì)化，能夠為材料采購、儀器共享和設(shè)備采購等工作提供支持，實現(xiàn)了不同部門之間的良好協(xié)同配合，財務(wù)管理的透明度更高。在信息化財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，各高校應(yīng)該做好信息采集和錄入工作，明確學(xué)生管理部門、科研部門和后勤部門的責(zé)任，防止信息的可靠性受到影響［5］。建設(shè)好的系統(tǒng)能夠增強(qiáng)各部門的對接效果，提高資源整合及利用效率。在此過程中，還應(yīng)該切實保障系統(tǒng)的安全性，引入網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，防止重要財務(wù)信息的泄露，降低網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客攻擊的威脅，同時要設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，明確財務(wù)管理人員的權(quán)限范圍，避免因其操作不當(dāng)而引發(fā)較大的財務(wù)風(fēng)險。

圖1 T大學(xué)財務(wù)信息共享平臺

同時，做好高校財務(wù)會計信息的披露工作，也是政府會計制度改革背景下的基本要求，有利于強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，增強(qiáng)高校各項財務(wù)工作的透明性和公開性，有利于整體管理水平的提升，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。高校財務(wù)會計信息不僅要被政府部門所知曉，更要使相關(guān)捐資人和投資人了解高校的真實財務(wù)狀況，以便其在決策中作出正確的選擇，在維護(hù)捐資人和投資人合法權(quán)益的同時，這也有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，資金的使用會更加高效［6］。財務(wù)會計信息披露的情況，也可以反映高校的發(fā)展現(xiàn)狀和辦學(xué)水平。高?？杉皶r根據(jù)相關(guān)信息彌補(bǔ)發(fā)展中的不足，能夠真正促進(jìn)財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的密切銜接，發(fā)揮財務(wù)會計信息的作用。高校應(yīng)該注重改善信息的整體質(zhì)量，及時做好信息的采集、整理、披露工作，防止信息時效性和相關(guān)性受到影響，為使用人員提供更多的可供分析的數(shù)據(jù)。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險管控意識

財務(wù)管理工作中會存在一定的風(fēng)險，因此財務(wù)管理人員也應(yīng)該樹立風(fēng)險管控意識，做好對各類風(fēng)險的預(yù)防與控制，避免給高校造成經(jīng)濟(jì)損失。首先，高校應(yīng)該加快內(nèi)部制度的建設(shè)。以崗位責(zé)任制為依托，明確不同崗位人員的具體責(zé)任，使其在分工明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)密切配合，這樣不僅能夠提高財務(wù)管理工作的效率，而且有助于財務(wù)人員之間相互監(jiān)督，降低人為因素對財務(wù)安全的威脅。做好財務(wù)管理崗位的輪換工作，尤其是對不相融的崗位，應(yīng)該實現(xiàn)有效分離，起到相互約束的效果。對當(dāng)前工作流程和手續(xù)加以優(yōu)化，明確不同環(huán)節(jié)中的具體操作方法和權(quán)限，避免出現(xiàn)越權(quán)管理的情況。督促各崗位人員做好會計憑證和會計報告的有效整理，確保歸檔工作的規(guī)范性。其次，高校應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督評價機(jī)制。尤其是要做好內(nèi)部審計工作，確保部門的獨立性，避免受人為主觀因素的干擾［7］。同時，要全面了解貨幣資金報告和資產(chǎn)負(fù)債報告中的相關(guān)內(nèi)容，以提高監(jiān)督成效。此外，還應(yīng)該發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，增進(jìn)高校和政府部門之間的交流溝通，查處違法行為，創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作環(huán)境，增強(qiáng)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展動力。

3.4 創(chuàng)新成本績效管理，提高財務(wù)人員素養(yǎng)

在成本績效管理工作當(dāng)中，高校應(yīng)該促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的密切協(xié)同，同時遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，提高社會服務(wù)資源、人力資源和科研資源利用率。比如在科研資源優(yōu)化配置過程中，應(yīng)該明確各類科研設(shè)備和材料的成本要求，提高各類科研設(shè)備的利用率。在采購環(huán)節(jié)制定明確的采購計劃，明確教師和學(xué)生的使用需求，結(jié)合預(yù)算方案實施全過程控制，在使用過程中掌握設(shè)備儀器的損耗情況，延長設(shè)備使用壽命，降低成本投入。在服務(wù)資源優(yōu)化配置中，從科研服務(wù)、教學(xué)服務(wù)和社會服務(wù)的角度出發(fā)，了解不同部門工作的具體需求，在降低成本的同時提供更多的優(yōu)質(zhì)資源［8］。在人力資源管理中，應(yīng)該做好人力成本控制，充分發(fā)揮每一個人才的價值，達(dá)到成本績效管理的要求。

高校應(yīng)逐步提高財務(wù)管理人員的素養(yǎng)，這也是提升管理水平的重要途徑。需要建立全面的培訓(xùn)機(jī)制，督促財務(wù)管理人員掌握更多先進(jìn)的理念和方法，在工作中保持先進(jìn)性；財務(wù)管理人員需要樹立正確的財務(wù)觀念，認(rèn)識到財務(wù)管理和學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系，在工作中嚴(yán)格遵循依法理財和科學(xué)理財?shù)囊?，?yán)格執(zhí)行政府會計信息質(zhì)量要求，確保向信息使用者提供的會計信息真實、可靠、全面和易于理解。高校應(yīng)制定并完善會計人員崗位職責(zé)要求，不只要他們完成簡單的記賬工作，更要充分發(fā)揮財務(wù)管理人員在學(xué)校決策中的指導(dǎo)作用。培訓(xùn)工作應(yīng)該更具針對性，在充分調(diào)研現(xiàn)有財務(wù)管理人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)其實際需求，分別制定對應(yīng)的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng)，使其適應(yīng)政府會計制度改革背景下的工作［9］。此外，高校還應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)人才，改善現(xiàn)有財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升財務(wù)人員工作效率。

4 結(jié)論

政府會計制度改革工作的全面推進(jìn)，有助于構(gòu)建良好的行業(yè)環(huán)境，為高校財務(wù)管理模式的創(chuàng)新指明了方向和道路。隨著各項規(guī)章制度的實施，高校的預(yù)算管理工作難度逐漸增大，而且對財務(wù)核算的要求提高，會計披露信息內(nèi)容和范圍增加，在資金預(yù)算執(zhí)行中需要做好全面化管控。為了提高財務(wù)管理工作水平，以及為教學(xué)、科研和行政管理工作的實施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，高校應(yīng)該通過完善預(yù)算管理模式、優(yōu)化會計核算模式、積極披露會計信息、加快信息化建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險管控意識、創(chuàng)新成本績效管理和提高財務(wù)人員素養(yǎng)等途徑，順應(yīng)政府會計制度改革的潮流，及時消除當(dāng)前自身財務(wù)管理的弊端，推進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。