話題嘉賓

王澤彩：中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師。 長期專注財(cái)政政策、財(cái)政體制等研究。

王韜：財(cái)政部貴州監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長（主持工作）、三級調(diào)研員，主要從事中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、直達(dá)資金運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)等工作。

林曉丹：福建省財(cái)政廳預(yù)算編審中心主任， 高級經(jīng)濟(jì)師，已從事財(cái)政工作20余年， 對財(cái)政理論和實(shí)務(wù)操作有一定研究。

楊輝：山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長、一級主任科員。 主持財(cái)政局全面工作， 著力推動預(yù)算績效管理工作，取得了積極成效。

景宏軍：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，副院長，黑龍江省財(cái)政學(xué)省級領(lǐng)軍人才梯隊(duì)后備帶頭人，研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算、應(yīng)急財(cái)政管理等。

王樺宇：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、 碩士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅法、財(cái)稅政策與公共治理。

姜愛華：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，財(cái)政部預(yù)算管理人才庫專家。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎少?、政府購買服務(wù)、預(yù)算績效管理等。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

9 月8 日，財(cái)政部、應(yīng)急部預(yù)撥四川省1.5 億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持四川省進(jìn)一步做好甘孜州瀘定縣6.8 級地震救災(zāi)工作。 加上9 月5 日已緊急預(yù)撥的5000 萬元資金，中央財(cái)政共預(yù)撥資金2 億元，由四川省統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾救助工作，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、遇難人員撫恤、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。財(cái)政部要求四川省財(cái)政廳抓緊將資金撥付災(zāi)區(qū)，密切跟蹤災(zāi)情，及時了解掌握災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援資金安排和資金需求，采取措施全力保障，并切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

8 月18 日，為支持青海省做好大通縣山洪災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，中央財(cái)政緊急預(yù)撥5000 萬元，由青海省統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。 針對“南旱北澇”災(zāi)情，8 月17 日，財(cái)政部、應(yīng)急部緊急下達(dá)4.2 億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方做好防汛抗旱工作。 其中預(yù)撥2.1億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、新疆等7 省（區(qū)、市）做好抗旱救災(zāi)工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民用水困難等問題。 預(yù)撥2.1 億元，支持河北、山西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等北方8 ?。▍^(qū)）開展防汛救災(zāi)工作，由地方統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。 8 月2日，財(cái)政部、應(yīng)急部緊急預(yù)撥遼寧省5000 萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好抗洪救災(zāi)工作，統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、開展次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。 此前，中央財(cái)政已預(yù)撥遼寧省7000 萬元防汛抗旱補(bǔ)助資金，加上此次預(yù)撥的5000 萬元，共計(jì)預(yù)撥1.2 億元資金。 截至8 月中旬，財(cái)政部、應(yīng)急部已預(yù)撥地方防汛抗旱資金13 億元，其中防汛救災(zāi)資金10 億元、抗旱救災(zāi)資金3 億元。 財(cái)政部要求地方財(cái)政部門及時下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益，全力支持做好防汛抗旱工作。

財(cái)政應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是保障各地各部門防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。 財(cái)政應(yīng)急資金作為“救命錢”，伴隨著突發(fā)公共事件的頻發(fā)，支出規(guī)模日益增加，如何管好用好這些“救命錢”，確保各項(xiàng)財(cái)政應(yīng)急資金落地起效關(guān)系重大。 當(dāng)前我國財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管現(xiàn)狀如何？ 做好做實(shí)財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管工作應(yīng)從哪些方面著力？ 財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)督與績效管理如何更好結(jié)合以保障應(yīng)急資金效益？ 本期監(jiān)督沙龍關(guān)注財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管，圍繞相關(guān)問題展開探討。

財(cái)政應(yīng)急資金管理持續(xù)規(guī)范

主持人：應(yīng)急管理是突發(fā)事件的危機(jī)管理。 與突發(fā)事件頻發(fā)相伴隨的是，近年來我國財(cái)政應(yīng)急支出數(shù)額越來越大，相關(guān)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制正逐漸建立健全。 如背景材料中針對近期的突發(fā)自然災(zāi)害，中央財(cái)政第一時間預(yù)撥資金進(jìn)行救助。根據(jù)背景材料和您的研究實(shí)踐，近年來我國財(cái)政應(yīng)急管理呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？ 簡要談?wù)勀慕庾x。

王澤彩：近年來，隨著新冠疫情持續(xù)蔓延和各類自然災(zāi)害多點(diǎn)散發(fā)， 我國財(cái)政應(yīng)急管理的體制機(jī)制、政策制度不斷完善，預(yù)測、防范和處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害事件的能力進(jìn)一步提升。 主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是應(yīng)急管理財(cái)政政策體系建設(shè)在法治保障下有序推進(jìn)。 《預(yù)算法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 以及財(cái)政部制定的 《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》 等法律法規(guī)為各級財(cái)政部門應(yīng)急管理提供了“根據(jù)遵循”。 各地政府在應(yīng)急保障預(yù)案指導(dǎo)下， 不斷規(guī)范和完善應(yīng)急管理財(cái)政政策措施。 二是財(cái)政應(yīng)對突發(fā)事件管理能力不斷增強(qiáng)。 按照“居安思危、預(yù)防為主”的應(yīng)急管理方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則， 建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制、政策措施。 三是應(yīng)急管理財(cái)政預(yù)算管理持續(xù)規(guī)范。 各級財(cái)政、衛(wèi)生健康、自然資源等部門根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行評估，確定資金需求規(guī)模，相關(guān)部門及時分析實(shí)情、 制定災(zāi)害報(bào)告并向上級部門及社會公布。 同時，堅(jiān)持問題、目標(biāo)和績效導(dǎo)向，通過預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等建立了應(yīng)急管理財(cái)政資金全過程監(jiān)管體系。

林曉丹：近年來，國內(nèi)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，深層次、綜合性、跨區(qū)域的新問題不斷出現(xiàn)，氣候變化、戰(zhàn)亂、政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共領(lǐng)域黑天鵝事件頻發(fā)， 加上我國疆域遼闊，自然災(zāi)害種類多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也積累了一些深層次的轉(zhuǎn)型期和變革期矛盾， 國內(nèi)國外各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)急劇增加， 需要財(cái)政在應(yīng)急突發(fā)領(lǐng)域發(fā)力的地方逐年增多，為應(yīng)對這種情況，財(cái)政應(yīng)急管理呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：

一是重視財(cái)政領(lǐng)域應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)法治保障提升管理水平。 用法治方式應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)， 是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 除了近年修訂的《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》，各省為了應(yīng)對新冠疫情， 很多地方財(cái)政部門都建立了應(yīng)急采購制度助力疫情防控阻擊戰(zhàn)；同時，為了應(yīng)對逐年增多的自然災(zāi)害， 近年很多地方財(cái)政都建立或進(jìn)一步完善了應(yīng)對突發(fā)事件的保險(xiǎn)貸款制度； 為應(yīng)對層出不窮的突發(fā)事件，各級財(cái)政部門也普遍建立了以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 為總綱的財(cái)政應(yīng)急預(yù)案制度體系。

二是加大跨部門跨領(lǐng)域合作，加大組合拳力度提升管理水平。 比如， 為了應(yīng)對疫情，我們采取了更積極的財(cái)政政策，同時打出減稅降費(fèi)、紓困貸款、留抵退稅、鄉(xiāng)村振興、 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策組合拳刺激經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。 加大財(cái)稅金融合作范圍和力度， 比如福建這幾年就持續(xù)完善突發(fā)事件保險(xiǎn)貸款等， 中大型自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠付率非常高，極大減輕了政府財(cái)政壓力，可以讓財(cái)政將更多的資金投向?yàn)?zāi)后重建等項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化應(yīng)急資金籌集機(jī)制建設(shè)，完善多元化籌資體系提升管理水平。 比如我們福建，很多地方就有多年的慈善捐贈文化，近年來通過持續(xù)地規(guī)范和引導(dǎo)， 不斷完善社會資金動員體系， 建設(shè)各類資金參與應(yīng)急救助的平臺， 目前已在補(bǔ)充財(cái)政應(yīng)急資金方面發(fā)揮了越來越大的作用。

景宏軍：近年來我國財(cái)政應(yīng)急管理機(jī)制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)， 一是財(cái)政應(yīng)急機(jī)制基本建立。2003 年非典疫情過后，我國開始著重建立財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。尤其在2008 年之后，各級財(cái)政部門紛紛提出了針對重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案， 明確了財(cái)政資金在處置突發(fā)事件時分配流程、分配時間的要求，分配方式的選擇等內(nèi)容。 無論是面對新冠疫情防控還是近期頻發(fā)的自然災(zāi)害， 應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案都保證了財(cái)政部門“急事急辦，特事特辦”的資金管理要求，這一應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案主要有以下特點(diǎn)：體系的完備性、政策的針對性、手段的多樣性、時間的及時性。 二是部門協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸完善。 我國于2006 年發(fā)布實(shí)施了 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這一預(yù)案規(guī)定財(cái)政部門要服從應(yīng)急管理部門的指揮，協(xié)調(diào)、高效地做好多項(xiàng)應(yīng)急管理工作， 這標(biāo)志著我國財(cái)政應(yīng)急部門初步建立起了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。 為了進(jìn)一步完善該協(xié)調(diào)機(jī)制， 財(cái)政部門又積極主動地與相關(guān)部門展開了溝通工作， 確保了突發(fā)事件應(yīng)急管理工作及時、有序進(jìn)行。 三是財(cái)政應(yīng)急資金投入日益增加。 根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)公共事件往往破壞性極強(qiáng)，不可預(yù)測。 每個階段的應(yīng)急管理工作都需要大量的資金支持。 財(cái)政應(yīng)急資金主要包括預(yù)備費(fèi)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、轉(zhuǎn)移支付以及國債等，以預(yù)備費(fèi)為例，2005 年中央本級財(cái)政預(yù)備費(fèi)100億元，近年來逐年增長并逐漸穩(wěn)定在500 億元人民幣。

王樺宇：財(cái)政應(yīng)急管理既是政府針對緊急態(tài)勢實(shí)施行政管理的必要因應(yīng)行為，也是特定情形下保障社會秩序穩(wěn)定的重要財(cái)政措施。 財(cái)政應(yīng)急管理具有以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)性。 財(cái)政應(yīng)急資金的籌集、支出與監(jiān)管都由政府主管部門承擔(dān)，財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)主管部門主體根據(jù)各自權(quán)責(zé)進(jìn)行預(yù)案準(zhǔn)備、 應(yīng)急處置、 資源協(xié)調(diào)和聯(lián)動管理， 整個應(yīng)急管理過程都屬于政府主導(dǎo)的框架范疇。二是應(yīng)急突發(fā)性。財(cái)政應(yīng)急管理作為非常態(tài)的特別行政管理事項(xiàng)， 需要注重其突發(fā)性、時效性和社會性的特征，這就要求財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)提前預(yù)備應(yīng)急管理相關(guān)科目， 而不能在突發(fā)事件發(fā)生后方才作為臨時措施在一般科目中予以列支， 并且相關(guān)資金撥付要盡可能快速下達(dá)， 否則會導(dǎo)致不可預(yù)見的負(fù)面經(jīng)濟(jì)社會后果。 三是財(cái)政保障性。 突發(fā)事件的處置需要各種經(jīng)濟(jì)社會資源、行政管理、社會動員能力的密切配合，特別是財(cái)政資金的及時、快速、充裕下達(dá)，否則包括食品飲用水、交通運(yùn)輸、信息通訊、電力供應(yīng)、臨時安置設(shè)施安排等應(yīng)急投入無法得到有效保障， 進(jìn)而影響到政府應(yīng)急管理的實(shí)際效果。

姜愛華：2020 年以來，由于新冠疫情疊加各類自然災(zāi)害的雙重影響， 我國財(cái)政應(yīng)急管理呈現(xiàn)出資金規(guī)模大、 應(yīng)急內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，這對財(cái)政應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政應(yīng)急資金高效、精準(zhǔn)、應(yīng)急作用， 近年來我國也在應(yīng)急財(cái)政管理中不斷嘗試創(chuàng)新性改革， 探索了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制， 大幅提高了應(yīng)急資金的使用效率。

主持人：財(cái)政應(yīng)急管理通過利用財(cái)政資金保障公共突發(fā)事件的事前防范、事中應(yīng)對以及事后化解突發(fā)公共事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損害，可以說貫穿風(fēng)險(xiǎn)管理全過程。根據(jù)相關(guān)學(xué)者梳理，我國應(yīng)急資金支出中事前預(yù)防性支出和事后善后支出主要分布在各部門預(yù)算支出的具體科目和各級地方政府預(yù)算相應(yīng)的部門支出中，屬于常規(guī)預(yù)算范疇；而用于應(yīng)急事中階段的緊急支出目前主要有正常的年度撥款包括常規(guī)預(yù)算中用于應(yīng)急支出的部分和按 《預(yù)算法》規(guī)定每年在各級政府財(cái)政中提取的預(yù)備費(fèi)，以及在突發(fā)事件中根據(jù)情況和事件進(jìn)行針對性政策的專項(xiàng)撥款（如針對新冠疫情中央政府對地方政府的2 萬億特別轉(zhuǎn)移支付）等。可見財(cái)政應(yīng)急資金類型多樣且散見于各部門中。 這一應(yīng)急財(cái)政資金管理機(jī)制有哪些優(yōu)勢？ 還存在哪些待改進(jìn)之處？ 應(yīng)急預(yù)算執(zhí)行過程中，為保障資金及時有效撥付，應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

王澤彩：一是能夠體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的制度優(yōu)勢。 2003 年的非典以及近年新冠肺炎疫情后， 各級財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控政策措施， 在預(yù)算安排上堅(jiān)持大力壓縮“非剛性、非應(yīng)急性支出”，“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)壓減， 騰挪出更多資金用于新冠疫苗研發(fā)、 對一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助、 方艙醫(yī)院建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等，社會主義集中財(cái)力辦大事的制度優(yōu)勢得以全面彰顯。 二是統(tǒng)籌財(cái)政資源安排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，同時通過采取動用預(yù)備費(fèi)、安排專項(xiàng)資金、發(fā)行抗疫特別國債等杠桿，盡最大努力支持“六穩(wěn)”“六保”和兜底“三保”工作，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、社會穩(wěn)定、民生改善發(fā)揮重要支撐。 三是實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理。 按照事前設(shè)置績效目標(biāo)、事中開展動態(tài)監(jiān)控、事后開展績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果主動反饋、 反饋結(jié)果大膽運(yùn)用的預(yù)算管理模式， 著力強(qiáng)化應(yīng)急財(cái)政資金提升效能。

但是，從調(diào)查的情況看，財(cái)政應(yīng)急管理存在諸多需要健全完善的空間， 如多樣且分散的應(yīng)急財(cái)政資金如何統(tǒng)籌？ 從事前和事后保障了針對突發(fā)性應(yīng)急事件的資金需求， 但是中央和地方財(cái)政成本如何進(jìn)一步降低？ 多頭且分散的資金來源也會帶來預(yù)算調(diào)整、資金管理和撥付的困難，如何探索建立起統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急預(yù)算賬戶？ 等等，下一步， 應(yīng)該考慮借鑒國際上通行的補(bǔ)正預(yù)算制度、 特別預(yù)算制度以及預(yù)算穩(wěn)定基金制度等，建立起專用的應(yīng)急資金管理制度，同時加強(qiáng)與現(xiàn)有四本預(yù)算的銜接。 尤其是，在資金撥付方面，按照積極財(cái)政政策“要提升效能、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)”要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從中央到地方的“直達(dá)”，滿足應(yīng)急支出的需求， 預(yù)算執(zhí)行中必須確定優(yōu)先支出和滯后支出次序， 為應(yīng)急資金政策留出空間。 同時，資金下達(dá)必須滿足及時性、有效性原則，最大程度地化解公共風(fēng)險(xiǎn)沖擊，防范市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到公共財(cái)政上來。

林曉丹：“專常兼?zhèn)洹钡呢?cái)政應(yīng)急資金管理機(jī)制，既是應(yīng)急有效管理的制度要求，更是現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)勢有二：一是常態(tài)化的常規(guī)資金安排，保障常防常安，重在“防”。 可以從源頭在日常用于各部門按各自職能開展各自領(lǐng)域的“治未病”，有效預(yù)防和減少潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 二是專項(xiàng)化的應(yīng)急資金安排，保證?？顚Ｓ茫卦凇熬取?。 可以精準(zhǔn)聚焦突發(fā)事件，有效應(yīng)對和減少損失。

從目前實(shí)操的情況看， 還需要改進(jìn)的有三點(diǎn)： 一是建議進(jìn)一步完善應(yīng)急資金級次間負(fù)擔(dān)機(jī)制。 既有利于解決各地各部門等靠要的機(jī)制惰性， 從源頭避免應(yīng)急機(jī)制上的應(yīng)對不及時， 也有助于避免資金分配的人為因素， 從源頭避免應(yīng)急機(jī)制上的負(fù)擔(dān)不合理。 要在財(cái)權(quán)事權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，同時建立規(guī)范的跨區(qū)域調(diào)劑、統(tǒng)籌和歸還制度，避免事后扯皮。 二是建議進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急資金儲備、撥付、管理制度和流程。 應(yīng)急資金，由于時效性要求高，如果突發(fā)事項(xiàng)級別高，就可能涉及“五多”，即政府級次多，資金量多，來源多，接收單位多，風(fēng)險(xiǎn)隱患多。 如果事前沒有明確的特事特辦具體流程和詳細(xì)預(yù)案規(guī)定，實(shí)踐中容易留下隱患，最后好事沒辦好，反給貪腐分子留下可乘之機(jī)。 三是建議設(shè)置中央特別預(yù)備費(fèi)制度。 目前公共危機(jī)有全國化、全球化、蔓延化傾向，由于國際合作和交流的加強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈緊密銜接， 不但國內(nèi)需要統(tǒng)籌考慮， 國際范圍內(nèi)也一樣需要團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對。 區(qū)別于各省以及中央本級按1%-3%提取的普通預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)對跨地域、跨國家突發(fā)事件，目標(biāo)為應(yīng)對我國社會主義制度背景下無限支出責(zé)任， 以及考慮今后基于人類命運(yùn)共同體需要建立全球應(yīng)急機(jī)制的資金需求， 解決國內(nèi)跨行政區(qū)域和超行政區(qū)域的一級重特大危機(jī)， 以及和其他國家一起攜手應(yīng)對國際范圍的超國家危機(jī)。

為保障應(yīng)急資金及時有效撥付，應(yīng)把握以下三個關(guān)鍵點(diǎn)： 一是建立并堅(jiān)持事中應(yīng)急優(yōu)先制度。 應(yīng)急資金撥付制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持快速反應(yīng)，服從調(diào)度。 在規(guī)范、安全、績效等各類工作要求和應(yīng)急資金撥付產(chǎn)生沖突時，堅(jiān)持應(yīng)急優(yōu)先。 比如，突發(fā)事件分不清支出責(zé)任主體時， 即 “資金撥付和支出責(zé)任”非一一對應(yīng)關(guān)系時，各相關(guān)主體要先主動作為，第一時間應(yīng)對，馬上保障突發(fā)所需資金需求， 不應(yīng)糾結(jié)于是否屬于自己的負(fù)擔(dān)責(zé)任，第一時間聚焦撥付資金，負(fù)擔(dān)比例應(yīng)事后確認(rèn)清算。 二是建立并堅(jiān)持事后及時確認(rèn)制度。 還舉剛才那個例子，突發(fā)事件發(fā)生地不是支出責(zé)任所在地， 或支出責(zé)任跨區(qū)域，事中時，所在地積極作為，積極主動第一時間籌集并撥付資金， 但這些資金可能只有部分甚至完全都不應(yīng)該是它的支出責(zé)任， 但不應(yīng)該因?yàn)橐呀?jīng)支出就確認(rèn)為是該地的支出責(zé)任， 這就要求制度里將資金撥付和支出確認(rèn)分為不同流程， 并對撥付責(zé)任和支出責(zé)任作出明確規(guī)定， 讓及時撥付資金的沒有后顧之憂。 三是建立并堅(jiān)持指標(biāo)下達(dá)和資金撥付兼?zhèn)渲贫取?尤其對一些資金比較緊張的基層財(cái)政， 如果上級僅僅只采取下達(dá)指標(biāo)、 資金待年底或事后清算的方式， 當(dāng)?shù)刎?cái)政可能會因?yàn)闆]有資金頭寸失去應(yīng)對有效時機(jī)。

姜愛華：我國實(shí)行部門預(yù)算，因此從預(yù)算安排上看， 財(cái)政應(yīng)急資金主要散見于各部門預(yù)算支出具體科目，從預(yù)算執(zhí)行上看，則主要體現(xiàn)在各級地方政府部門預(yù)算支出中，這樣的制度安排，有利于發(fā)揮部門在突發(fā)應(yīng)急事件管理中的專業(yè)性和積極性，但卻不利于信息及時溝通以及財(cái)政資金統(tǒng)籌。 突發(fā)事件具有緊迫性，同時也亟須集中財(cái)力解決問題，但由于資金散見于各部門，不利于快速統(tǒng)籌資金、快速應(yīng)對，也可能貽誤黃金救援或救助時間。

在應(yīng)急預(yù)算執(zhí)行過程中，為保障資金及時有效撥付，需要各部門工作協(xié)同、資金統(tǒng)籌、步調(diào)一致，一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，都會成立應(yīng)急指揮小組， 應(yīng)賦予應(yīng)急指揮小組資金統(tǒng)籌、調(diào)用權(quán)限。 同時，在確保應(yīng)急的同時還要最大化發(fā)揮有限應(yīng)急資金的使用效益， 要根據(jù)完善的應(yīng)急財(cái)政資金申請、 使用程序和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急資金支出，涉及應(yīng)急物資采購時，也可采用多部門聯(lián)合采購方式。

景宏軍：目前，我國已經(jīng)基本形成了以下幾種財(cái)政應(yīng)急資金管理機(jī)制： 以預(yù)備費(fèi)為主的財(cái)政應(yīng)急資金籌集機(jī)制、“特事特辦”的財(cái)政應(yīng)急資金撥付機(jī)制、事后補(bǔ)助的財(cái)政應(yīng)急資金投入機(jī)制， 同時還構(gòu)建了政府間應(yīng)急成本分擔(dān)機(jī)制以及財(cái)政應(yīng)急資金直達(dá)機(jī)制。 這些機(jī)制能在很大程度上防范和化解突發(fā)公共事件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損害。 但是，不可否認(rèn)的是，財(cái)政應(yīng)急資金管理機(jī)制還是存在著一定的不足：

一是應(yīng)急資金的實(shí)質(zhì)作用待提升。 常規(guī)財(cái)政應(yīng)急資金占比決定了財(cái)政應(yīng)急資金籌集機(jī)制穩(wěn)定性強(qiáng)弱。 然而，現(xiàn)階段，財(cái)政應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的常規(guī)來源渠道是有限的。 比如預(yù)備費(fèi)這一手段， 目前各省市縣所提取的比例偏低， 并且預(yù)備費(fèi)常被安排到其他非應(yīng)急用途，真正用于應(yīng)急的資金有限。 在各省財(cái)政應(yīng)急資金保障實(shí)踐中， 預(yù)備費(fèi)起到的實(shí)質(zhì)性作用有待提升。 再如預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，它雖能夠結(jié)轉(zhuǎn)使用，但是主要要用于其他非應(yīng)急用途， 發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性應(yīng)急作用還是有限的。

二是應(yīng)急資金撥付效率待提高。 在現(xiàn)行財(cái)政應(yīng)急經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制下， 直達(dá)資金在財(cái)政部門的審批時間已經(jīng)盡可能地縮短了，但是，與此同時，直達(dá)資金需要經(jīng)歷的部門和程序卻并沒有減少。 省級政府還是需要在制定分配方案后上報(bào)財(cái)政部， 財(cái)政部批復(fù)后才能按照因素法等分配原則，向市縣基層部門下達(dá)分配標(biāo)準(zhǔn)， 將財(cái)政應(yīng)急資金切塊下發(fā)， 這就造成財(cái)政應(yīng)急資金分配時間較長。 雖然先預(yù)撥后清算的撥付方式可以緩解財(cái)政應(yīng)急資金撥付的效率問題，但卻有著以下難題：臨時預(yù)撥的財(cái)政資金無法做到周詳縝密地整體規(guī)劃， 財(cái)政應(yīng)急支出總額不可控， 增加了后續(xù)清算環(huán)節(jié)的難度系數(shù)，同時，事后清算中也不乏扯皮推諉、效率低下等問題。

三是財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管評價(jià)不充分。財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督形式主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督等。 然而， 目前的財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管比較注重的是財(cái)政部門及相關(guān)部門的內(nèi)部日常監(jiān)管，以及事后審計(jì)監(jiān)督， 應(yīng)急資金監(jiān)管的外部監(jiān)管力量一直比較薄弱。

為了保障及時高效地?fù)芨敦?cái)政應(yīng)急資金，各級政府需要從以下方面著手：其一，加強(qiáng)立法，依法管理。 針對財(cái)政應(yīng)急資金撥付的流程，出臺相關(guān)的法規(guī)條例，提供可參考的、 具有操作性的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 其二，提高資金管理的法治化程度。 依法辦理財(cái)政應(yīng)急資金劃撥手續(xù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其三，做好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與流程設(shè)計(jì)。重點(diǎn)是要對財(cái)政應(yīng)急資金撥付前的資金劃撥標(biāo)準(zhǔn)、來源渠道、撥付過程中各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部門的資金到位時效以及撥付后應(yīng)急資金的使用方向進(jìn)行明確的界定。 其四，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 為防止各級政府挪用資金等不當(dāng)行為， 可以把應(yīng)急資金列入財(cái)政應(yīng)急管理監(jiān)督和績效評價(jià)的考核項(xiàng)目， 自覺地接受社會公眾的監(jiān)督。

王樺宇：在《預(yù)算法》的指導(dǎo)、規(guī)范和約束下， 目前的應(yīng)急財(cái)政管理體制應(yīng)該說具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。 一是中央和地方的預(yù)算中都設(shè)置有應(yīng)急管理類別的預(yù)算， 通過將事權(quán)與支出責(zé)任適當(dāng)劃分的方法將預(yù)算資金進(jìn)行合理的配置， 既使得中央政府具有宏觀調(diào)控和綜合保障能力， 也能讓地方政府因地制宜編列預(yù)算承擔(dān)一定程度范圍內(nèi)的應(yīng)急財(cái)政自給職責(zé)。 二是在各級政府編列的應(yīng)急政府預(yù)算中都有綜合和專項(xiàng)的分類， 特別是作為綜合應(yīng)對事項(xiàng)的一般預(yù)備費(fèi)可以在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)算資金不足時發(fā)揮較為彈性的財(cái)政支撐功能， 使得財(cái)政支出既在規(guī)定的預(yù)算額度內(nèi)使用， 又能充分考慮到實(shí)際情況的具體要求。

目前應(yīng)急財(cái)政資金管理存在的問題主要有：一是資金使用績效有待提升，在現(xiàn)行的應(yīng)急財(cái)政管理體制下， 財(cái)政資金的使用和管理過于分散， 不僅體現(xiàn)在財(cái)政資金的劃撥的所在層級和主管部門的分散性，還體現(xiàn)在不同主管部門在資金使用中的條塊化，在實(shí)際使用中未能發(fā)揮最優(yōu)的效能；二是資金監(jiān)管力度有待加強(qiáng)， 因?yàn)閼?yīng)急財(cái)政資金的要點(diǎn)之一在于“應(yīng)急”，在實(shí)際使用時往往過于追究其應(yīng)急效果， 而不太關(guān)注其規(guī)范性和合理性， 使得財(cái)政資金在具體使用時缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

完善應(yīng)急財(cái)政資金管理需要重點(diǎn)做好兩個方面的工作：一是加強(qiáng)法治規(guī)范建設(shè)。 應(yīng)急財(cái)政資金管理在性質(zhì)上仍屬于預(yù)算管理的范疇，需要在預(yù)算的編制、審查、調(diào)整和執(zhí)行等諸環(huán)節(jié)都要注重規(guī)范性，特別是需要經(jīng)過本級人大常委會審議或備案方才執(zhí)行的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法律程序辦理。 二是加強(qiáng)績效管理監(jiān)督。 政府資金都是來源于納稅人，政府在使用財(cái)政資金時應(yīng)當(dāng)保有敬畏心，要盡量做到“把錢花在刀刃上”， 提升應(yīng)急財(cái)政資金的使用績效，人大、紀(jì)委監(jiān)委、政府審計(jì)、新聞媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門也要依法依規(guī)做好監(jiān)督檢查工作。

財(cái)政應(yīng)急資金績效與監(jiān)管有待提升

主持人：目前我國應(yīng)急財(cái)政救濟(jì)存在“一事一議”“相機(jī)抉擇”等特點(diǎn)，應(yīng)急支出在績效管理上存在短板，存在重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理等問題，尚未建立完善的應(yīng)急財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，對應(yīng)急財(cái)政資金的績效評價(jià)不僅影響到應(yīng)急資金的分配問題，也直接影響應(yīng)急財(cái)政資金在使用過程中的動態(tài)調(diào)整、使用的效果效益。根據(jù)您的研究和實(shí)踐，如何構(gòu)建科學(xué)合理貫穿應(yīng)急預(yù)算全過程的績效管理機(jī)制？ 這當(dāng)中可能存在哪些困難、如何逐步推動改進(jìn)？ 簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

王澤彩：客觀講，與常規(guī)預(yù)算相比，應(yīng)急預(yù)算績效管理需要關(guān)注以下幾點(diǎn)： 一是應(yīng)急預(yù)算項(xiàng)目支出績效目標(biāo)時效性急。 如部分省份剛剛突發(fā)的地震災(zāi)害、 干旱抗洪救險(xiǎn)等等，必須堅(jiān)持以人為本，在確保人民群眾生命安全前提下，再考慮生活、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，因此，要快速、精準(zhǔn)將資金撥付到位，其績效目標(biāo)、績效指標(biāo)因“急”無法即時即刻設(shè)置到位。 二是應(yīng)急資金動態(tài)調(diào)整的靈活性高，動態(tài)監(jiān)控難度大。 在應(yīng)急資金執(zhí)行過程中， 考慮到其資金來源基本上都是上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付， 賦予了地方政府分配應(yīng)急財(cái)政資金時調(diào)整的靈活性、具體投放的專用性，為預(yù)算執(zhí)行中對模糊性績效目標(biāo)監(jiān)控帶來較大難度。 三是形成統(tǒng)一的、可衡量的評價(jià)指標(biāo)體系難度大。當(dāng)前， 對應(yīng)急財(cái)政資金開展事后績效評價(jià)存在一定難度，由于自然災(zāi)害發(fā)生的區(qū)位、頻次、強(qiáng)度、烈度、等級等千變?nèi)f化、形態(tài)各異，制定統(tǒng)一的、可衡量的評價(jià)指標(biāo)體系尚需實(shí)踐檢驗(yàn)、矯枉、補(bǔ)正，特別是可比較、可衡量性差。 目前，應(yīng)急財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系， 更多是基于事后評價(jià)結(jié)果僅作為獎懲依據(jù)， 不具有指導(dǎo)下年度預(yù)算設(shè)置參考。 為此，構(gòu)建全過程的應(yīng)急預(yù)算績效管理機(jī)制，要考慮以下幾點(diǎn)：

第一， 樹立用績效對沖風(fēng)險(xiǎn)的意識。應(yīng)急條件下的績效管理就是遏制風(fēng)險(xiǎn)蔓延， 應(yīng)急支出績效目標(biāo)就是對沖公共風(fēng)險(xiǎn)，防止衍生風(fēng)險(xiǎn)、貪腐、大包大攬、極端防控導(dǎo)致的浪費(fèi)等。如部分城市應(yīng)急物資儲備意識淡化， 存在應(yīng)急物資發(fā)放不及時、損失浪費(fèi)、資金多頭撥付等問題亟待解決。第二，分層級設(shè)計(jì)績效目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和礦難事故等類型， 區(qū)別化設(shè)計(jì)不同績效目標(biāo)和指標(biāo)，要圍繞政策落實(shí)和資金管理使用的有效性、公正性進(jìn)行全面科學(xué)地評價(jià)，探討委托獨(dú)立的社會第三方機(jī)構(gòu)參與事后績效評價(jià)。第三，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政預(yù)算的績效監(jiān)督。 在依法強(qiáng)化績效管理、 績效審計(jì)基礎(chǔ)上，健全完善績效監(jiān)管制度措施，進(jìn)一步賦能財(cái)政部各地監(jiān)管局績效監(jiān)管職責(zé)，是提升應(yīng)急財(cái)政資金績效的組織保障和制度保障。同時，要完善和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)算編制體系和監(jiān)督程序，提升應(yīng)急財(cái)政預(yù)算資金分配使用透明度，建立全過程的績效監(jiān)督、激勵、約束機(jī)制。

王韜：中央財(cái)政預(yù)算安排大量資金用于支持地方政府應(yīng)急救災(zāi)工作。應(yīng)急救災(zāi)資金就是救命稻草，如何用好、管理好這筆錢， 關(guān)系著每一名災(zāi)區(qū)群眾的切身利益。 目前，我國對應(yīng)急救災(zāi)資金的管理使用已形成了比較完善的政策法規(guī)和制度。財(cái)政部先后印發(fā)了 《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》等，明確要求對相關(guān)資金實(shí)行全過程績效管理，并對地方財(cái)政部門、 應(yīng)急救災(zāi)等主管部門、財(cái)政部駐地監(jiān)管局工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。

財(cái)政部貴州監(jiān)管局堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，強(qiáng)化能力提升，積極宣講深化預(yù)算管理制度改革和提高資金績效管理水平有關(guān)要求。 去年受邀為貴州省應(yīng)急管理系統(tǒng)的救災(zāi)和物資保障骨干人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)中，我們建議結(jié)合貴州省情，一是深化財(cái)政預(yù)算績效管理。 全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，主管部門要加強(qiáng)預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)， 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念， 牢固樹立績效意識， 確保預(yù)算績效管理延伸至資金使用終端。二是優(yōu)化績效指標(biāo)設(shè)置水平。明確績效指標(biāo)設(shè)置的思路和原則、 績效指標(biāo)的類型和設(shè)置要求、績效指標(biāo)的具體編制等，提高績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、完整性、合理性、規(guī)范性。三是加快預(yù)算管理制度改革。重點(diǎn)督促基層部門落實(shí)項(xiàng)目全生命周期管理，完善預(yù)算績效管理制度體系，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，做實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。 不斷提升財(cái)政救災(zāi)資金管理使用的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和績效管理水平。

林曉丹：構(gòu)建科學(xué)合理貫穿應(yīng)急預(yù)算全過程的績效管理機(jī)制， 一是要有強(qiáng)有力的組織保障。 應(yīng)急是難點(diǎn)，績效也是難點(diǎn)，沒有一個強(qiáng)有力的組織保障， 要構(gòu)建科學(xué)合理貫穿全程的管理機(jī)制難如登天。 二是要有強(qiáng)約束的績效結(jié)果應(yīng)用。 績效的意義在于通過閉環(huán)回溯改進(jìn)和推進(jìn)應(yīng)急預(yù)算管理，如果績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用是兩張皮，績效管理機(jī)制實(shí)際淪為空談。 三是要有強(qiáng)合力的績效輔導(dǎo)。 科學(xué)合理貫穿全程的績效管理需要全員參與，大家既要認(rèn)識到位，還要知道如何入手， 入手后還要知道是否需要糾偏， 這都需要組織的日常制度化地反饋和輔導(dǎo)。

管理學(xué)有一條“不能無法”定律：“不能衡量，就無法管理；不能管理，就無法改進(jìn)”，對應(yīng)過來， 我們目前構(gòu)建機(jī)制的困難在于“不能精準(zhǔn)地衡量， 所以無法統(tǒng)一地管理；不能統(tǒng)一地管理， 所以無法科學(xué)地改進(jìn)”，具體問題和建議如下： 一是績效評價(jià)指標(biāo)體系難以精準(zhǔn)量化統(tǒng)一。 不同應(yīng)急領(lǐng)域存在不同類型不同模式的指標(biāo)項(xiàng)目和權(quán)重，建議分行業(yè)分領(lǐng)域， 結(jié)合實(shí)操領(lǐng)域和理論領(lǐng)域?qū)＜乙黄鹧芯俊?二是績效管理目標(biāo)或指標(biāo)轉(zhuǎn)化為日常工作需要詳細(xì)的制度和流程進(jìn)行支撐。 建議從績效計(jì)劃制定、績效實(shí)施項(xiàng)目清單化、績效分階段評估糾偏輔導(dǎo)、績效結(jié)果應(yīng)用等績效落地的4 個階段分別落細(xì)落實(shí)。

景宏軍：與常規(guī)預(yù)算相比，應(yīng)急財(cái)政資金績效管理將面臨如下問題： 一是評價(jià)主體問題。 在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，中央政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 對于地方政府來說，由于中央政府的資金責(zé)任兜底方式， 使得地方政府大部分的應(yīng)急資金均來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，遵循“誰出錢誰評價(jià)”的原則，地方政府很自然地將評價(jià)工作忽視， 即便上級部門也要求地方政府進(jìn)行評價(jià)， 但從現(xiàn)實(shí)效果來看， 地方政府更多的是等待上級政府的評價(jià)。二是評價(jià)時點(diǎn)問題。我國現(xiàn)階段預(yù)算績效管理已經(jīng)從事后評價(jià)逐漸前移到事前的預(yù)算編制以及突發(fā)事件發(fā)生時的預(yù)算執(zhí)行階段，但是由于公共事件的突發(fā)性要求應(yīng)急資金必須滿足及時性要求，所以，財(cái)政應(yīng)急資金也無法像常規(guī)預(yù)算一樣提前計(jì)劃支出的要素和指標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)階段對財(cái)政應(yīng)急資金的績效評價(jià)依舊局限于事后評價(jià)。三是評價(jià)指標(biāo)問題。在確定常規(guī)預(yù)算績效考核指標(biāo)時，2013 年財(cái)政部公布的指標(biāo)體系框架，既能測量產(chǎn)出，又能反映社會效益，各省市也結(jié)合各地的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出適合自己的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，即便如此，目前仍缺乏一套針對突發(fā)事件的應(yīng)急財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系。

針對以上問題，在應(yīng)急預(yù)算績效考核指標(biāo)體系建設(shè)中，要注意以下幾點(diǎn)：其一，強(qiáng)化地方政府的績效評價(jià)責(zé)任。 在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理中， 雖然央地政府事權(quán)和支出責(zé)任并不完全明晰， 且中央政府承擔(dān)了較大的支出責(zé)任，但應(yīng)該突出、加強(qiáng)地方政府在突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金的績效評價(jià)。其二，建立評價(jià)指標(biāo)體系。 圍繞政策落實(shí)以及財(cái)政應(yīng)急資金管理的效率和公平， 總結(jié)并設(shè)計(jì)出一套針對財(cái)政應(yīng)急資金的績效評價(jià)指標(biāo)， 重點(diǎn)關(guān)注資金使用是否滿足及時性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性要求，資金分配是否符合公開透明、公正平等標(biāo)準(zhǔn)等方面，以充分發(fā)揮出財(cái)政應(yīng)急資金的價(jià)值。 其三，擴(kuò)大績效評價(jià)環(huán)節(jié)。 將財(cái)政應(yīng)急資金的績效評價(jià)延展到突發(fā)公共事件的事前、 事中和事后的全過程。

王樺宇：構(gòu)建合理貫穿應(yīng)急預(yù)算全過程的績效管理體制，可以從以下三個方面入手：一是做好應(yīng)急財(cái)政的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)。應(yīng)急財(cái)政的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)可以從預(yù)算編列的合理性、預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與質(zhì)量、資金管理的統(tǒng)籌使用、 資金投向的綜合效益等多個方面進(jìn)行展開， 引導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急資金的編列、歸集和使用達(dá)到最優(yōu)效能狀態(tài)。 二是做好應(yīng)急財(cái)政的績效管理監(jiān)督。各級政府及其主管部門都要將績效觀念貫徹落實(shí)到應(yīng)急財(cái)政管理的全部環(huán)節(jié)領(lǐng)域中來，做到“急中求好”“急中求優(yōu)”，提升資金使用效能，與此同時，各級人大及其常委會要針對應(yīng)急財(cái)政預(yù)算資金做好全過程的審查監(jiān)督工作，確?！凹敝杏幸?guī)”“急中有序”，守護(hù)好老百姓的錢袋子。 三是做好應(yīng)急財(cái)政的預(yù)算決算公開。陽光是最好的防腐劑，各級政府及其管理部門要將應(yīng)急財(cái)政資金的使用情況及時向社會公開，自覺主動地接受新聞媒體和人民群眾的社會監(jiān)督，并進(jìn)一步倒逼政府及其部門管理和使用應(yīng)急財(cái)政資金時更加注重績效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

楊輝：應(yīng)急財(cái)政資金的充足保障是有效應(yīng)對自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)，同時，應(yīng)急財(cái)政資金的使用必須得到有效的監(jiān)管，必須對其進(jìn)行績效考核和評價(jià)。現(xiàn)階段應(yīng)急資金績效目標(biāo)的認(rèn)定、 評價(jià)方法的選擇、評價(jià)范圍的確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時，還存在資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目管理不到位、儲備物資不合規(guī)等問題，需設(shè)立完善的應(yīng)急資金績效支出評價(jià)的指標(biāo)體系，對應(yīng)急資金的投入產(chǎn)出是否達(dá)到預(yù)期效果作出客觀的評價(jià)。 建議：一是應(yīng)設(shè)立靈活科學(xué)的預(yù)算績效考核制度， 合理計(jì)算各級政府對應(yīng)急資金的分?jǐn)偙壤?二是科學(xué)合理設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)體系。 突出產(chǎn)出、效益指標(biāo)， 考慮總成本的投入和單位成本指標(biāo)。三是實(shí)施成本預(yù)算績效管理。對于各種類型的應(yīng)急專項(xiàng)資金， 可分類開展成本績效分析，核定項(xiàng)目成本，確定支出標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“成本和效益并重”的預(yù)算績效管理機(jī)制。 四是強(qiáng)化應(yīng)急項(xiàng)目績效監(jiān)控管理。 及時調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，糾正政策和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題， 推動績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。五是開展效率性評價(jià)。避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)， 確保財(cái)政資金使用安全高效，充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用，使應(yīng)急資金預(yù)算績效管理更加透明、 更加健康。

姜愛華：全過程預(yù)算績效管理一般分為事前績效評估、 事中績效監(jiān)控和事后績效評價(jià)三個階段。 應(yīng)急預(yù)算全過程的績效管理機(jī)制也應(yīng)該大體按照這樣的環(huán)節(jié)來建立，同時應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理的特點(diǎn)。 比如由于突發(fā)性， 事前績效評估往往很難有充分的時間來實(shí)施， 緊急情況下可采取依賴經(jīng)驗(yàn)或者領(lǐng)導(dǎo)快速集體決策方式， 事中監(jiān)控和事后評價(jià)則可以借鑒常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目績效管理機(jī)制來設(shè)計(jì)。 相對而言，加強(qiáng)應(yīng)急支出的事中監(jiān)控和事后績效評價(jià)， 能糾正當(dāng)前應(yīng)急支出中存在的“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”等問題。 同時，要特別區(qū)分“應(yīng)急支出”和“應(yīng)急時期的常規(guī)性支出”兩個概念，前者是針對突發(fā)公共事件的支出，而后者是當(dāng)?shù)芈男幸话愎卜?wù)的正常支出，應(yīng)分別適用不同的績效管理機(jī)制。

主持人：此外，傳統(tǒng)財(cái)政應(yīng)急體系的局限性正凸顯，如財(cái)政應(yīng)急機(jī)制協(xié)同性不強(qiáng)、各級財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與有關(guān)部門之間未完全建立突發(fā)事件信息共建共享機(jī)制、跨部門協(xié)調(diào)仍存障礙，以及存在“以合規(guī)性為主的監(jiān)督與以相機(jī)抉擇為主的應(yīng)急資金之間天然不協(xié)調(diào)”等問題，那么在應(yīng)急預(yù)算管理的不同階段，如何根據(jù)財(cái)政應(yīng)急資金流向以及不同監(jiān)督主體掌握的應(yīng)急資金動態(tài)信息優(yōu)化監(jiān)督流程、 構(gòu)建起高效協(xié)同的多元化財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管機(jī)制？ 根據(jù)您的研究和實(shí)踐，簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

王澤彩：一方面，要強(qiáng)化多重監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。 財(cái)政部門、應(yīng)急歸口管理部門和審計(jì)部門都屬于政府組成部門， 僅僅依靠政府組成部門的自我監(jiān)督顯然無法滿足應(yīng)急預(yù)算資金監(jiān)督制度中多元主體的要求，因此， 要大力倡導(dǎo)委托社會第三方機(jī)構(gòu)參與績效監(jiān)管， 著力提升財(cái)政資源配置效率和產(chǎn)出效益。 首先，各級人大要超越其僅僅作為程序性監(jiān)督主體的窠臼， 比如各級人大常委會及有關(guān)專門委員會要對應(yīng)急預(yù)算資金政策導(dǎo)向、使用范圍、程序和效益進(jìn)行指導(dǎo)督促，各級人大專門委員會、人大常委和人大代表可以對應(yīng)急預(yù)算資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。 其次，國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后形成了集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效和全面覆蓋的監(jiān)察體系， 紀(jì)委監(jiān)委是國家的政治機(jī)關(guān)，而監(jiān)察是其重要職責(zé)。 紀(jì)委監(jiān)委派駐在財(cái)政部門、審計(jì)部門、歸口管理部門等單位的紀(jì)檢組可以充分發(fā)揮職能作用， 對有關(guān)事項(xiàng)和人員進(jìn)行審查、 監(jiān)督、 執(zhí)紀(jì)和問責(zé)。 最后，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》要求，充分發(fā)揮和調(diào)動會計(jì)、審計(jì)、稅收、法律、工程造價(jià)、政策咨詢等社會第三方機(jī)構(gòu)，以及高端智庫、高等院校、科研院所等專業(yè)人才的積極性和比較優(yōu)勢， 全方位提升監(jiān)督應(yīng)急預(yù)算資金績效的質(zhì)量。

另一方面，要優(yōu)化監(jiān)督程序。 一是突破地方政府應(yīng)急預(yù)算資金績效監(jiān)督程序中的“ 信息不對稱”的掣肘。 信息技術(shù)的發(fā)展為信息的快速傳遞提供了平臺與基礎(chǔ)， 數(shù)據(jù)共享和信息互通使得實(shí)時動態(tài)監(jiān)督成為可能， 這樣才能破解因部門信息壁壘所帶來的監(jiān)督失靈現(xiàn)象。 疫情防控期間，財(cái)政部門在既有的專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)中增添了直達(dá)資金的管理模塊， 這可以成為未來應(yīng)急預(yù)算資金監(jiān)督制度中的常態(tài)化工具， 并需要對管理系統(tǒng)的功能不斷進(jìn)行優(yōu)化。 二是構(gòu)建常態(tài)化的應(yīng)急預(yù)算資金直達(dá)機(jī)制， 減少資金撥付的層級。 常態(tài)化的應(yīng)急預(yù)算資金直達(dá)機(jī)制應(yīng)滿足直達(dá)性、 精準(zhǔn)性和及時性原則。 這樣不僅能夠減少資金被“截留”和“挪用”的風(fēng)險(xiǎn)，也讓應(yīng)急預(yù)算監(jiān)督能夠直面問題和痛點(diǎn)。 三是人大和審計(jì)等部門應(yīng)參與到應(yīng)急預(yù)算資金的有關(guān)決策程序中去。 信息不對稱是應(yīng)急預(yù)算監(jiān)督的梗阻，作為監(jiān)督主體， 人大和審計(jì)等監(jiān)督部門應(yīng)更加及時和全面地了解應(yīng)急管理過程中預(yù)算資金的供需匹配情況， 各地專項(xiàng)性和臨時性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行有關(guān)決策時應(yīng)充分吸納相關(guān)監(jiān)督主體的意見。

再者，要突出應(yīng)急預(yù)算資金監(jiān)督制度約束。 一是提高地方政府應(yīng)急預(yù)算資金績效監(jiān)督規(guī)則的剛性約束能力。 目前，應(yīng)急預(yù)算資金的監(jiān)督規(guī)則一般參照相關(guān)部門的意見、通知或資金管理辦法，亟待出臺或修訂相關(guān)法律（行政法規(guī)）對應(yīng)急預(yù)算資金績效監(jiān)督細(xì)則，或制定具體實(shí)施辦法。 二是提升應(yīng)急預(yù)算問責(zé)機(jī)制的實(shí)效性。 根據(jù) 《預(yù)算法》規(guī)定，對違法違紀(jì)與履職低效等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)， 構(gòu)建應(yīng)急預(yù)算中相關(guān)官員的述職與懲戒機(jī)制， 提高規(guī)則的剛性約束能力。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)算資金的績效管理。盡管績效目標(biāo)的設(shè)置存在一定困難， 但仍然需要確定特定的“價(jià)值坐標(biāo)”。 “價(jià)值坐標(biāo)”的設(shè)定應(yīng)考慮應(yīng)急管理的特點(diǎn)， 比如靈活性、緊急性、不確定性和非常規(guī)性。 應(yīng)綜合定量和定性評價(jià)的方法， 引入新績效預(yù)算的有關(guān)理念， 不斷提高績效管理的科學(xué)性與客觀性， 進(jìn)一步增強(qiáng)績效管理的 “公信力”。

王韜：近年來，財(cái)政部貴州監(jiān)管局不斷提高政治站位、主動作為，秉持監(jiān)管與服務(wù)并重的工作宗旨， 深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保護(hù)受災(zāi)群眾基本權(quán)益、保障受災(zāi)群眾基本生活需要， 提高受災(zāi)群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合財(cái)政應(yīng)急資金性質(zhì)和特點(diǎn)分類施策， 扎實(shí)開展審核工作，不斷優(yōu)化審核流程，構(gòu)建高效協(xié)同的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。例如，在開展貴州省2021年中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理使用情況審核工作中，通過“三個著眼”，有力推動審核工作提質(zhì)增效。 一是著眼整體，加強(qiáng)溝通協(xié)作，筑牢審核之基。 提前召開碰頭研討會，在系統(tǒng)總結(jié)審核經(jīng)驗(yàn)、 深入學(xué)習(xí)政策文件基礎(chǔ)上，把準(zhǔn)審核方向，明確審核尺度，統(tǒng)一審核口徑，確保一把尺子量到底；加強(qiáng)溝通交流，與省級主管廳局就救助標(biāo)準(zhǔn)、救助范圍、發(fā)放形式、發(fā)放對象等事宜進(jìn)行多輪對接， 掌握災(zāi)情系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬的填報(bào)范圍，根據(jù)發(fā)放情況表，結(jié)合救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展初步審核， 厘清發(fā)放邏輯和救助程序。 二是著眼實(shí)際，科學(xué)分析研判，助推精準(zhǔn)抽樣。 結(jié)合資金規(guī)模、覆蓋類型等因素，逐級深入篩選抽查樣本，有針對性地選擇部分重點(diǎn)縣開展核查， 全面了解資金申報(bào)、分配、發(fā)放等各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、分配合理性、程序合規(guī)性等，通過查看縣級救助政策依據(jù)及發(fā)放臺賬， 進(jìn)一步抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地核查，比對多方數(shù)據(jù)，全流程掌握縣鄉(xiāng)村三個層級管理使用補(bǔ)助資金情況。 三是著眼未來，督促整改完善，夯實(shí)審核成效。 匯總梳理發(fā)現(xiàn)的問題，充分征求審核意見，提升審核結(jié)論公允性， 提出具體可行的整改意見建議，同時積極督導(dǎo)問題整改，督促完善日常管理工作制度，鞏固拓展審核成效，為推動形成審核整改—完善管理—提升質(zhì)效的良性循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

林曉丹：一是有法可依，法治入手強(qiáng)監(jiān)督。 首先還是制度建設(shè)，呼應(yīng)新時代新形勢要求的應(yīng)急資金監(jiān)督辦法的制定是重中之重。 二是有法能依，問題入手強(qiáng)監(jiān)督。 制度建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 制度必須 “能”“依”，要針對實(shí)際問題制定制度，解決應(yīng)急協(xié)同、信息共享、合規(guī)監(jiān)督和相機(jī)抉擇矛盾處理等問題。 三是有法必依，稽查入手強(qiáng)監(jiān)督。 定期稽查和專項(xiàng)稽查都是有效有力的約束機(jī)制。

楊輝：應(yīng)急管理是突發(fā)事件的危機(jī)管理。 各級財(cái)政部門應(yīng)急資金預(yù)算安排往往考慮保障本級常規(guī)應(yīng)急事件所需的物資、設(shè)備等資金需求， 當(dāng)遇到重大應(yīng)急突發(fā)事件時，本級應(yīng)急部門的保障力明顯乏力，現(xiàn)有應(yīng)急儲備無法滿足重大災(zāi)害及突發(fā)事件的需求，需多級共助解決。 建議上下級財(cái)政部門建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制， 上級財(cái)政部門可考慮安排重大突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)配預(yù)算項(xiàng)目， 以滿足下級財(cái)政應(yīng)急儲備調(diào)動，減輕下級財(cái)政部門應(yīng)急預(yù)算壓力，同時，避免下級財(cái)政應(yīng)急預(yù)算過度安排，產(chǎn)生重疊浪費(fèi)現(xiàn)象。

景宏軍：一是加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。 財(cái)政應(yīng)急資金應(yīng)配合應(yīng)急管理的需要，從監(jiān)管主體的層面提升其能力。針對一部分短期非常規(guī)財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)管，可以引入社會監(jiān)督的助力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率提升。 譬如：重大突發(fā)事件持續(xù)期間，為確保財(cái)政應(yīng)急經(jīng)費(fèi)公開透明，由主流媒體向社會披露財(cái)政應(yīng)急工作的動向及進(jìn)度，通過提高社會對資金流向的關(guān)注度與知情度來進(jìn)一步促進(jìn)資金使用效率的攀升。 二是拓寬應(yīng)急監(jiān)管覆蓋范圍。 應(yīng)確保財(cái)政應(yīng)急監(jiān)管的覆蓋面延伸至資金的籌措、撥付及投入使用流程的各個環(huán)節(jié)。 在此基礎(chǔ)上，搭建由各級監(jiān)管部門構(gòu)成的橫縱向聯(lián)動、深層次多方位、全覆蓋無死角的監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管的覆蓋范圍應(yīng)確保遍及各個類型，每一筆款項(xiàng)的動態(tài)與去向都應(yīng)在監(jiān)管部門的視線之內(nèi)。三是應(yīng)急支出全程績效評價(jià)。應(yīng)在監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上建立全過程績效評價(jià)體系，在兼顧財(cái)政應(yīng)急資金臨時性與緊急性的同時， 開展追溯來源、跟蹤流向、統(tǒng)計(jì)流量的一系列評價(jià)措施，確保監(jiān)督與評價(jià)工作落實(shí)到應(yīng)急資金保障各個階段，推動保障機(jī)制向更為合規(guī)與科學(xué)的方向行進(jìn)。

王樺宇：一個有效的財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該是注重兩個導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，二是結(jié)果導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是指需要把握住建立監(jiān)管機(jī)制最核心最關(guān)鍵的問題，也即“依法、合規(guī)、有效”，依法是指應(yīng)急財(cái)政資金的取得與使用需要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，合規(guī)是指應(yīng)急財(cái)政資金的劃撥和管理應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政資金使用的規(guī)范流程嚴(yán)格執(zhí)行，有效是指應(yīng)急資金的使用需要納入到績效評估的范圍中來，績效監(jiān)督是一種更高要求、更注重資金使用質(zhì)量的監(jiān)督。 結(jié)果導(dǎo)向是指應(yīng)急財(cái)政資金投入的主要目的是解決應(yīng)急事項(xiàng)，資金使用應(yīng)圍繞是否滿足了應(yīng)急管理的資金需要這個焦點(diǎn)展開，通過結(jié)果來評估資金使用的績效。 因此，應(yīng)急財(cái)政資金的監(jiān)管不是“為監(jiān)督而監(jiān)督”“為管而管”，而是看是否符合應(yīng)急管理的制度規(guī)范、是否解決了具體的應(yīng)急管理事項(xiàng)。在這個思維框架下，不同的公權(quán)力機(jī)關(guān)、政府主管部門都應(yīng)該按照各自管理權(quán)限，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，主動順應(yīng)應(yīng)急管理的資源統(tǒng)籌要求，“心向一處使”，注重問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行真正、充分、有效地銜接統(tǒng)一起來。

姜愛華：由于應(yīng)急資金大多散見于多部門，因此多部門協(xié)同機(jī)制、信息共享機(jī)制尤為重要。 目前各部門都非常重視信息化建設(shè)，但信息孤島現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)強(qiáng)化信息技術(shù)的深度應(yīng)用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在財(cái)政應(yīng)急資金監(jiān)管機(jī)制中的運(yùn)用，用信息量、數(shù)據(jù)流監(jiān)控資金流，進(jìn)一步提升應(yīng)急資金配置效率。

進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急管理“基礎(chǔ)設(shè)施”

主持人：預(yù)備費(fèi)是財(cái)政預(yù)算中用于不可預(yù)測的突發(fā)事件的重大支出，是響應(yīng)公共突發(fā)事件最重要的財(cái)政應(yīng)急政策工具之一，也是應(yīng)急事中階段常用的手段。 預(yù)備費(fèi)作為財(cái)政應(yīng)急保障資金，合理確定其規(guī)模和管理機(jī)制是財(cái)政應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮效力的前提，在您看來，如何進(jìn)一步完善預(yù)備費(fèi)相關(guān)制度機(jī)制并強(qiáng)化其監(jiān)管？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

王澤彩：根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府在年度預(yù)算安排時，均應(yīng)安排預(yù)備費(fèi)，以防范自然災(zāi)害等不可預(yù)見性支出。 一是對預(yù)備費(fèi)實(shí)行分類管理。 按照突發(fā)事件的四個種類將預(yù)備費(fèi)進(jìn)行分類， 分為自然災(zāi)害類預(yù)備費(fèi)、事故災(zāi)難類預(yù)備費(fèi)、公共衛(wèi)生事件類預(yù)備費(fèi)和社會安全事件類預(yù)備費(fèi)。 在金額設(shè)置上， 可通過大數(shù)據(jù)對以往發(fā)生各類事件的支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 進(jìn)而合理規(guī)劃預(yù)備費(fèi)在各個種類之間的分配權(quán)重。 二是對預(yù)備費(fèi)實(shí)行余額滾動管理。 可以將預(yù)備費(fèi)管理方式由流量式管理轉(zhuǎn)向滾動式管理，即，將本年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度預(yù)備費(fèi)中， 但為防止占用財(cái)政資金過多可設(shè)置滾動留存上限， 超過部分可繼續(xù)轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于其他用途。 三是對預(yù)備費(fèi)實(shí)行全過程績效管理。 首先，科學(xué)設(shè)計(jì)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。 事前設(shè)計(jì)績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，事中實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，按季度或項(xiàng)目結(jié)束實(shí)施績效自評。 在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門組織要對應(yīng)急資金或應(yīng)急項(xiàng)目開展績效再評價(jià)，主要評價(jià)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出效益和管理水平。 同時，借助第三方實(shí)行公允性、客觀性評價(jià)，讓應(yīng)急主體自覺接受社會各界監(jiān)督。 其次，以績效評價(jià)、績效監(jiān)督提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。 完善績效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，防止應(yīng)急資金被擠占、挪用、滯留。 如世衛(wèi)組織重視發(fā)揮應(yīng)急資金績效評價(jià)監(jiān)管作用， 對于應(yīng)急資金實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告制度和例行問責(zé)制度， 各地也可以效仿此類作法開展工作。

林曉丹：建議立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)，結(jié)合國情，借鑒國際做法，探索限額滾動基金式管理，逐步建立權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，完善配套措施， 初步構(gòu)建一套適合我國的預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制并強(qiáng)化監(jiān)管，既為當(dāng)下的戰(zhàn)“疫”賦能，更為今后的應(yīng)急應(yīng)對賦能。

一是改進(jìn)預(yù)備費(fèi)管理方法，建立限額滾動基金式管理機(jī)制。 突發(fā)事件的不可預(yù)測性，導(dǎo)致年度間預(yù)備費(fèi)需求量不平衡，是預(yù)備費(fèi)管理面臨的最主要問題。 從目前國際情況看，計(jì)提方法有定額、比例，以及定額和比例兼顧三種方式。 管理方面也有流量式、基金式和三年滾動式三種。 結(jié)合我國實(shí)際， 建議逐步調(diào)整為以比例為基礎(chǔ)的限額滾動基金式管理， 配合三年滾動預(yù)算和五年中期規(guī)劃的編制，以每年1%～3%為基礎(chǔ)，年底不清零， 三年或五年滾動管理， 限額3%～10%封頂， 解決目前年度間不平衡、豐災(zāi)年不能兼顧、 應(yīng)急資金無法有效成為第一道堤防的問題。

二是完善預(yù)備費(fèi)權(quán)責(zé)分擔(dān)，建立明晰資金負(fù)擔(dān)機(jī)制。 明晰的預(yù)備費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，既有助于解決各地各部門等靠要的機(jī)制惰性，從源頭避免應(yīng)急機(jī)制上的應(yīng)對不及時，也有助于避免資金分配的人為因素， 從源頭避免應(yīng)急機(jī)制上的負(fù)擔(dān)不合理。 這就需要完善應(yīng)急資金權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制，使其制度化、數(shù)量化、公式化。要在財(cái)權(quán)事權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，同時建立規(guī)范的跨區(qū)域調(diào)劑、 統(tǒng)籌和歸還制度，避免事后扯皮。 分擔(dān)機(jī)制要堅(jiān)持全局性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)協(xié)作；要堅(jiān)持應(yīng)急性，堅(jiān)持快速反應(yīng)，服從調(diào)度；要堅(jiān)持規(guī)范性，堅(jiān)持制度先行，預(yù)案細(xì)化。

三是完善預(yù)備費(fèi)配套措施，建立財(cái)政應(yīng)急資金籌集機(jī)制。 預(yù)備費(fèi)只是突發(fā)事件資金來源的一部分， 要把預(yù)備費(fèi)管理放在構(gòu)建大國政府財(cái)政應(yīng)急資金籌集機(jī)制的框架下統(tǒng)籌考慮，與配套措施相銜接，才能真正既完善自身管理， 又能與其他配套措施構(gòu)成一個整體，發(fā)揮1+1＞2 的效果。 建議設(shè)置中央特別預(yù)備費(fèi)制度，應(yīng)對跨地域、跨國家突發(fā)事件；完善多元化籌資體系，共同構(gòu)建大應(yīng)急資金保障機(jī)制， 包括完善財(cái)政籌資體系、社會資金動員體系、突發(fā)事件保險(xiǎn)貸款金融體系等。

景宏軍：改進(jìn)應(yīng)急預(yù)備費(fèi)制度，可以從以下幾點(diǎn)入手： 一是分級分類建立專項(xiàng)應(yīng)急基金。 我國的法律法規(guī)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將突發(fā)公共事件分為四大類別和四個級別， 單一的預(yù)備費(fèi)在應(yīng)對多類別多級別的突發(fā)公共事件時缺少一定的彈性。 國外在改革預(yù)備費(fèi)制度時， 根據(jù)不同類型事件的特點(diǎn)設(shè)置了不同等級的應(yīng)急基金。 當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，判斷突發(fā)事件的類別和嚴(yán)重等級，啟動相應(yīng)層次的預(yù)備費(fèi)資金， 開展積極有效的危機(jī)應(yīng)對。 二是拓寬應(yīng)急儲備基金的來源。我國的預(yù)備費(fèi)是按照一定的比例從每年的一般公共預(yù)算中提取的， 來源較為狹窄， 對重大突發(fā)公共事件的復(fù)雜程度還不足以應(yīng)對。 因此，在籌集應(yīng)急基金時，不能僅著眼于一般公共預(yù)算， 應(yīng)放寬思路，擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)來源，擴(kuò)充后備資金，以保證資金的持續(xù)與足額。 可以考慮如下做法：將財(cái)政盈余及超收的預(yù)算收入按一定比例提取作為預(yù)備費(fèi)基金，從政府性基金預(yù)算等其他三本預(yù)算的收入中提取一定的基金等等。

楊輝：從具體操作層面來看，預(yù)備費(fèi)使用管理中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是確屬必需的應(yīng)急性支出以及本級政府臨時交辦的重要工作的開支項(xiàng)目由各預(yù)算單位向本級政府提出經(jīng)費(fèi)追加請示，請示中應(yīng)明確項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃和合理、細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保財(cái)政資金落到實(shí)處。二是各級財(cái)政部門在收到政府批轉(zhuǎn)的報(bào)告后，要本著從嚴(yán)支出、收支平衡的原則進(jìn)行審核，并及時向政府提出經(jīng)費(fèi)安排建議。

王樺宇：《預(yù)算法》第四十條規(guī)定：“各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。 ”各級政府公共預(yù)算中預(yù)備費(fèi)的比例有最低要求，這保證了公共突發(fā)事件發(fā)生后各地迅速反應(yīng)和及時止損。預(yù)備費(fèi)的準(zhǔn)備體現(xiàn)在政府預(yù)算的綜合科目中，籌集于自然災(zāi)難等緊急事件發(fā)生之前，在具有較強(qiáng)的使用靈活性的同時， 也有較大的投入不確定性， 需要更細(xì)致的預(yù)案準(zhǔn)備和更嚴(yán)格的審查監(jiān)督。 在預(yù)備費(fèi)的使用過程中，需要有相應(yīng)的配套制度加以協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國關(guān)于預(yù)備費(fèi)使用管理辦法的方案數(shù)量少且不統(tǒng)一，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在預(yù)備費(fèi)的使用監(jiān)督管理上存在一定的難度。因此，規(guī)范預(yù)備費(fèi)首要的是出臺統(tǒng)一且具體可行的管理方案，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)備費(fèi)的使用范圍、運(yùn)行程序、績效評估和監(jiān)督管理等相關(guān)事項(xiàng)，并且制定規(guī)范化、可視化的決策程序，讓預(yù)備費(fèi)的管理與使用“看得見，摸得著”。

主持人：如何借力財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型、運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)推進(jìn)應(yīng)急財(cái)政建設(shè)，在資源調(diào)配、資金監(jiān)管、政策實(shí)施等方面更好發(fā)揮支撐作用？結(jié)合您的研究和實(shí)踐，談?wù)勀南敕ńㄗh。

王韜：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力， 確保重要應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。 為切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益， 財(cái)政部貴州監(jiān)管局圍繞貴州省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)情況開展了深入調(diào)研， 并建議從三個方面借力數(shù)字技術(shù)推進(jìn)應(yīng)急財(cái)政建設(shè)， 增強(qiáng)應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備供給保障能力。 一是從儲備機(jī)制、準(zhǔn)入和退出機(jī)制、監(jiān)管體系等方面齊抓共管，形成藏儲于產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升應(yīng)對峰值需求的供給能力。 完善實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資動態(tài)儲備機(jī)制，促進(jìn)儲備體系降本增效，充分考慮不同類型應(yīng)急物資的產(chǎn)能調(diào)動、 恢復(fù)周期及實(shí)物儲備成本， 科學(xué)設(shè)定各類物資的實(shí)物與產(chǎn)能儲備比例，探索“動態(tài)分儲”的產(chǎn)業(yè)云倉模式； 加強(qiáng)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈的全過程監(jiān)管，規(guī)范市場秩序和質(zhì)量監(jiān)管。 構(gòu)建應(yīng)急物資數(shù)字身份標(biāo)識， 完善產(chǎn)品信息溯源體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序和質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)履約承諾制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期，建立評估考核機(jī)制， 若因企業(yè)自身原因或外界市場環(huán)境變化無法繼續(xù)正常履約， 應(yīng)原渠道歸還補(bǔ)助資金， 由主管部門遴選其他滿足條件的企業(yè)進(jìn)行支持，維持“產(chǎn)能備份”或“應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)”能力。 二是構(gòu)建分層分級、動態(tài)平衡的關(guān)鍵物資網(wǎng)格化區(qū)域保障體系，提升區(qū)域應(yīng)急物資的底線保障與應(yīng)急響應(yīng)能力。 省域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群、都市圈內(nèi)建立城市間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制， 形成動態(tài)供需平衡的區(qū)域保障體系， 建立聯(lián)防聯(lián)控指揮機(jī)構(gòu)， 構(gòu)建區(qū)域性的關(guān)鍵醫(yī)療物資應(yīng)急調(diào)配機(jī)制等， 推進(jìn)統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急物流平臺建設(shè)，布局關(guān)鍵物資實(shí)物儲備，提升快速響應(yīng)能力； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及范圍和嚴(yán)重程度， 建立分區(qū)分級差異化物資調(diào)配機(jī)制，基于“大數(shù)據(jù)+智能化”技術(shù)，擴(kuò)充基層物資籌集渠道， 強(qiáng)化基層物資保障能力與防控網(wǎng)底建設(shè)， 提升末端調(diào)配與現(xiàn)場處置能力；統(tǒng)籌政府和社會物流資源，協(xié)調(diào)國家倉儲物流資源、 交通運(yùn)輸通道和物流樞紐網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備， 建立應(yīng)急物流分類分級響應(yīng)機(jī)制， 明確應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的分級啟動條件、各階段的承擔(dān)主體，以及運(yùn)輸資源調(diào)配等。 三是建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)決策平臺為核心的大數(shù)據(jù)管理體系， 提升應(yīng)急物資儲備的數(shù)字化、 信息化、智能化水平。 完善關(guān)鍵物資需求、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員需求和工業(yè)基礎(chǔ)能力調(diào)查制度，推動數(shù)據(jù)開放共享，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)防護(hù)物資、醫(yī)療器械、重點(diǎn)原材料、市場信息與輿情等數(shù)據(jù)的動態(tài)采集， 明確共享范圍和使用方式，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用、運(yùn)營管理機(jī)制；建立物資保障大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)， 提升應(yīng)急物資戰(zhàn)略保障信息化與智能化， 加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的應(yīng)急物資儲備模式，推動物聯(lián)網(wǎng)集約部署，強(qiáng)化公共安全應(yīng)急通信能力建設(shè)。 建立全方位信息網(wǎng)絡(luò)， 提高應(yīng)急物資需求感知和戰(zhàn)略保障能力； 建立跨行政區(qū)域的綜合性物資保障聯(lián)合調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，探索基于“大數(shù)據(jù)+智能化”技術(shù)的城市關(guān)鍵物資保障模式。 依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化監(jiān)控等技術(shù)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急需求挖掘， 實(shí)現(xiàn)社區(qū)物資儲備的實(shí)時監(jiān)控、狀態(tài)掌控和有效管理。

王澤彩：根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求，今后一段時間，要重點(diǎn)抓好：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)集中、監(jiān)督問效。 即加快全國預(yù)算管理系統(tǒng)縱橫貫通， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)大集中，推進(jìn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)一套系統(tǒng)聯(lián)通；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和決策輔助， 強(qiáng)化財(cái)政部門數(shù)據(jù)密集型綜合管理部門定位，推進(jìn)財(cái)政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、海關(guān)等跨部門數(shù)據(jù)連通，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)；運(yùn)用信息化技術(shù)提升監(jiān)督精度和效率，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的監(jiān)督框架，建立全覆蓋、全鏈條的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制， 實(shí)時記錄和動態(tài)監(jiān)控資金在下級財(cái)政及用款單位的分配、撥付、使用情況，探索自動控制和實(shí)時預(yù)警，實(shí)現(xiàn)資金從源頭到末端全過程流向明確、 來源清晰、賬目可查，確保資金直達(dá)基層、直達(dá)民生。 結(jié)合實(shí)際，初步有以下幾點(diǎn)設(shè)想：

一是實(shí)施穿透式支付，提高資金使用效率。 基于區(qū)塊鏈智能合約自動觸發(fā)，資金撥付效率大幅提升， 縮減資金最終到賬所用時間；工程建設(shè)資金、農(nóng)民工工資、征遷安置資金、非稅票據(jù)資金全部上鏈，提升資金管理效率；杜絕違規(guī)支付、多層盤剝、款項(xiàng)滯留、資金挪用、拖欠工資等問題發(fā)生。

二是基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立全生命周期工程項(xiàng)目資金管理。 以往工程項(xiàng)目管理資金數(shù)目大、往來人員繁雜、信息種類繁多，探討基于區(qū)塊鏈智能合約、 信息不可篡改特點(diǎn)，要推動“一會三函”審批流程與基本建設(shè)審批程序深度融合， 以數(shù)字化驅(qū)動工程建設(shè)項(xiàng)目審批創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)多銀行、多企業(yè)統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)； 實(shí)現(xiàn)分布式信用框架，降低信用成本。

三是鏈上治事治權(quán)，降低信息成本提高運(yùn)行效率。 基于區(qū)塊鏈分布式記賬、信息追溯不可更改的技術(shù)特點(diǎn)， 實(shí)施全周期監(jiān)督，從單一片段正面系統(tǒng)循環(huán)到所有數(shù)據(jù)一經(jīng)上鏈不可更改、全程留底；以留底資料實(shí)施全過程監(jiān)督，各級財(cái)政、代收銀行、直收單位和報(bào)銷單位等相關(guān)單位在鏈上連接，從分散條線走向貫通整合，保證信息可追溯。

四是多鏈并存，實(shí)現(xiàn)開放高效的跨鏈互通、多鏈融合。 搭建“核心鏈+應(yīng)用鏈”多層鏈網(wǎng)融合的新型區(qū)塊鏈底層架構(gòu)， 可在同一框架下滿足智能城市在工程建設(shè)、 政務(wù)服務(wù)、數(shù)字金融等領(lǐng)域差異化要求，滿足不同用戶角色的建鏈、用鏈、跨鏈、管鏈等功能；多部門串行審批轉(zhuǎn)為并行審批，鏈接政府、企業(yè)、個人，實(shí)現(xiàn)了流程并行、高效審批，進(jìn)一步提高資金撥付速度和效率。

五是透明可信，實(shí)現(xiàn)資金高效撥付。 構(gòu)建安全可靠的“誠信績效”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升工程建設(shè)等財(cái)政資金使用效率和精準(zhǔn)配置能力。 建設(shè)“技術(shù)硬控制”的“廉潔全鏈路”，各類交易數(shù)據(jù)上鏈存儲、不可篡改和可追溯， 有效保證用戶交易安全性及數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足各類應(yīng)急資金管控要求，降低監(jiān)管審計(jì)成本。

景宏軍：在公共事件突發(fā)的背景下，傳統(tǒng)的線下財(cái)政應(yīng)急模式難以滿足新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求， 財(cái)政治理體系和能力面臨更強(qiáng)大的考驗(yàn)。 作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱， 財(cái)政要抓住國家治理現(xiàn)代化中數(shù)字化這一新機(jī)遇，充分利用數(shù)字化紅利。 政府可以將應(yīng)急財(cái)政政策與數(shù)字化技術(shù)有機(jī)結(jié)合， 將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)應(yīng)用到建立應(yīng)急信息公開服務(wù)平臺中， 建立新型應(yīng)急財(cái)政體制機(jī)制， 提升應(yīng)急管理能力水平，以科技激活政策制定與執(zhí)行。

林曉丹：通過打通政務(wù)壁壘，借力目前各省都在建設(shè)的數(shù)辦“政務(wù)通”共享系統(tǒng)，模擬突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急全流程處突演習(xí)，結(jié)合下面這三個標(biāo)準(zhǔn)，查找現(xiàn)有大數(shù)據(jù)采集還有哪些不足，盡快補(bǔ)缺補(bǔ)漏，真正讓政務(wù)大數(shù)據(jù)資源為應(yīng)急領(lǐng)域財(cái)政建設(shè)賦能。 三個標(biāo)準(zhǔn)如下：一是借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事前強(qiáng)“預(yù)”強(qiáng)“備”。 即日常做到隨時可依據(jù)應(yīng)急績效清單檢查應(yīng)急物資、應(yīng)急資金、應(yīng)急響應(yīng)效率等重要預(yù)備要素到位情況。 二是借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)事中強(qiáng)“快”強(qiáng)“準(zhǔn)”。 即突發(fā)事件發(fā)生時，可以第一時間實(shí)現(xiàn)物資調(diào)度、資金撥付、人員協(xié)同精準(zhǔn)到位。 三是借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程強(qiáng)“析”強(qiáng)“督”。 即突發(fā)事件全程，可以及時收集全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、 糾偏和督查，為處突決策者提供決策依據(jù)。

楊輝：大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最為迅速、 創(chuàng)新最為活躍的新技術(shù)新理念。 財(cái)政大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段， 未來數(shù)據(jù)應(yīng)用的水平高低將決定財(cái)政部門的管理方式和管理水平。 建議完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)算資金的基礎(chǔ)信息庫和項(xiàng)目庫的建設(shè)， 真正實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理， 將應(yīng)急項(xiàng)目管理與財(cái)政承受能力債務(wù)管理緊密結(jié)合起來， 既解決預(yù)算追加無序隨意的狀態(tài)，又提高財(cái)政管理績效，促進(jìn)應(yīng)急財(cái)政資金使用效益不斷提升。

王樺宇：在建設(shè)科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急財(cái)政資金管理體制過程中， 數(shù)字技術(shù)可以起很大的促進(jìn)作用， 這既包括數(shù)字化財(cái)政系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)行，也需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI 等數(shù)字技術(shù)的有力支撐。 首先， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)可以更好估算受災(zāi)情況等突發(fā)事件中的救援情況并加以數(shù)字指標(biāo)化，從而更好地預(yù)估受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際救援需求和財(cái)政資金缺口。 其次，在應(yīng)急財(cái)政資金管理過程中， 財(cái)政數(shù)字化平臺可以讓資金的劃撥與調(diào)度更加快捷和可視化， 也可以讓資金的投入和使用更加公開透明， 并可以通過銀行流水、 轉(zhuǎn)賬記錄等手段實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理。 再次，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步還可以讓實(shí)時共享數(shù)據(jù)、 實(shí)時協(xié)同反饋和高效及時決策成為可能。 通過中央與地方財(cái)政數(shù)據(jù)的連通， 中央政府及其主管部門可以實(shí)時監(jiān)測地方各級政府的應(yīng)急需求和財(cái)政缺口， 及時下達(dá)和劃撥資金，更有效率地使用應(yīng)急財(cái)政撥款，把錢花在真正有需要的地方。