唐占奎，羅曉琴，黃 驍，尹燦陽(yáng)

（國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明 650031）

近年來(lái)，蘭坪縣積極發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。文章分析了園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及當(dāng)前面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低，公共服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，農(nóng)民持續(xù)增收困難等制約問(wèn)題。提出科學(xué)整合該地區(qū)各種要素，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政府參與，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，創(chuàng)新管理模式等建設(shè)性的參考意見(jiàn)，為發(fā)揮新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供可靠模式，助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2017年中央一號(hào)文件首次提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在此基礎(chǔ)上，2018年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展 2018 年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》[1]。2021年12月，《怒江州“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》明確提出以通甸鎮(zhèn)為核心，依托海升集團(tuán)、一心堂等現(xiàn)代大型企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建輻射金頂、啦井、河西區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，堅(jiān)持休閑農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步加大招商引資力度，鞏固提升現(xiàn)有車(chē)?yán)遄?、藍(lán)莓、有機(jī)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展半小時(shí)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展[2]。

蘭坪縣是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的大縣，農(nóng)民增收困難，是國(guó)家級(jí)貧困縣和“十三五”期間國(guó)家扶貧攻堅(jiān)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合云南省及怒江州的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，基本具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的各項(xiàng)要素（市場(chǎng)、技術(shù)、品種、資源、資金、勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)等）。利于實(shí)現(xiàn)蘭坪縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方效益共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，達(dá)到土地增綠、資源增值、農(nóng)民增收的目的。將對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高森林覆蓋率，保持水土，涵養(yǎng)水源，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和全區(qū)域示范推廣效應(yīng)[3]（見(jiàn)圖1）。

圖1 蘭坪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地理位置及分區(qū)圖

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件

園區(qū)屬通甸鎮(zhèn)，地處橫斷山脈腹部，位于蘭坪白族普米族自治縣東部，南接“蘭州壩”，是滇西北縱谷區(qū)中相對(duì)平坦地帶，東部與麗江市九河鄉(xiāng)、石頭鄉(xiāng)和大理劍川老君山相接，西部與石登鄉(xiāng)隔山相望，南部與啦井鎮(zhèn)、金頂鎮(zhèn)接壤，北部緊鄰河西鄉(xiāng)，是大理、麗江、迪慶、怒江的交界地帶和重要通道，同時(shí)已建蘭坪豐華機(jī)場(chǎng)。通甸街地勢(shì)相對(duì)平坦，距離縣城37 km，交通便利。

（二）自然經(jīng)濟(jì)條件

近幾年來(lái)，蘭坪大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，初步形成了以小雜糧、中藥材、肉牛、生豬、烏骨羊、絨毛雞、食用植物油、精制茶等種養(yǎng)、流通、加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)[4]。蘭坪縣成功申報(bào)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣”，通甸鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。在政府的大力支持和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局。截至2020年底，全縣共有21家龍頭企業(yè)，其中省級(jí)1家、州（市）級(jí)20家；有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)20家、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)12家；龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶2 191戶，農(nóng)戶增收總額1 505萬(wàn)元。

（三）用地現(xiàn)狀

兩側(cè)高山林立中間平坦的峽谷地帶是較好的基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)北邊有劍蘭公路穿過(guò)，毗鄰蘭坪機(jī)場(chǎng)，區(qū)內(nèi)溝渠系統(tǒng)完善，排水條件較好，田間道路配套完善，項(xiàng)目種植用地現(xiàn)為基本農(nóng)田，主要種植大麥、玉米、蕓豆等作物，現(xiàn)已全部流轉(zhuǎn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

工程性缺水問(wèn)題突出，水利化程度低于全省20個(gè)百分點(diǎn)，渠系水利用率不足30%；農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系防護(hù)效能不高，存在防護(hù)不足、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問(wèn)題，低質(zhì)低效防護(hù)林帶占1/3以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求存在較大差距。

（二）現(xiàn)代化發(fā)展水平較低

農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱”現(xiàn)象突出，尚無(wú)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，缺乏知名度高、影響力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。物流體系建設(shè)不足，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、損耗大、物流成本高，普通農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）公共服務(wù)水平有待提升

村莊規(guī)劃缺失、管控不力，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率低，離宜居宜業(yè)的要求還有較大差距。基本公共服務(wù)資源總量不足、保障水平不高、城鄉(xiāng)差距較大，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源不能滿足群眾需求。

（四）農(nóng)民持續(xù)增收難度較大

受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，農(nóng)村常住居民人均可支配收入低，僅為全省平均水平的60.81%、全國(guó)平均水平的45.37%。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間小，不具備大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移就業(yè)不足，農(nóng)民持續(xù)增收困難。

三、模式探討

（一）政府參與，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“農(nóng)頭工尾”工程，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[5]。穩(wěn)定海升、鴻翔、云藥等龍頭企業(yè)，扶持壯大建浩、滇源、科創(chuàng)、恒通等企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平和組織化程度，著力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化組織化程度。

蘭坪優(yōu)創(chuàng)公司（國(guó)投二級(jí)子公司）與海升集團(tuán)共同簽訂《蘭坪縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目新合作協(xié)議》，雙方達(dá)成共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園協(xié)議，蘭坪優(yōu)創(chuàng)公司為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單位，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的藍(lán)莓棚體和車(chē)?yán)遄优矬w建設(shè)內(nèi)容，建成后出租給蘭坪海升農(nóng)業(yè)有限公司。蘭坪海升農(nóng)業(yè)有限公司作為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)主以“保底收益+分紅”的形式租賃經(jīng)營(yíng)，優(yōu)創(chuàng)公司每年按投資基數(shù)1 500萬(wàn)元的6.25%收取租賃費(fèi)用，按投資額占蘭坪海升農(nóng)業(yè)有限公司蘭坪縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)比例凈利潤(rùn)的5%參與分紅，項(xiàng)目資產(chǎn)租賃期限為30年。租金收益用于帶動(dòng)縣城安置點(diǎn)易地搬遷群眾增收。政府投入資金共計(jì)2億元，其中移民產(chǎn)業(yè)扶持資金 7 000萬(wàn)元，按年5%固定收益或按項(xiàng)目投資公司金額占股分紅；申請(qǐng)建檔立卡戶扶貧資金 5 000萬(wàn)元，分6年返還，保證資本保值增值，收益率不低于5%或按項(xiàng)目投資公司金額占股分紅；補(bǔ)貼性資金 8 000萬(wàn)元。

（二）推進(jìn)三產(chǎn)融合

打造“水果+N”的模式，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、草莓、車(chē)?yán)遄?，建設(shè)水果加工基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“一縣一業(yè)”試點(diǎn)縣，建設(shè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。實(shí)施農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范工程，以“生產(chǎn)+加工+旅游”的田園綜合體為載體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地規(guī)?；?。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃有序發(fā)展，強(qiáng)化帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)、百千萬(wàn)工程、傳統(tǒng)村落等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有序發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑、農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，拓展農(nóng)民增收空間。

（三）聚焦關(guān)鍵生產(chǎn)因素

推廣標(biāo)準(zhǔn)化溫室設(shè)施和土地耕整、灌溉施肥等機(jī)械裝備，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等社會(huì)化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)業(yè)智能裝備、數(shù)字裝備利用力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施宜機(jī)化建設(shè)和改造，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，建設(shè)一批高原雜糧精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。經(jīng)營(yíng)的藍(lán)莓、草莓、車(chē)?yán)遄哟笈飶某?、灌溉、培土等方面基本?shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化。為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民有效實(shí)現(xiàn)增收門(mén)路，海升集團(tuán)積極培育和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)，堅(jiān)持融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”同鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，直播電商、跨境電商等線上、線下多種渠道齊頭并進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往沿海大城市及海外。

（四）推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展

實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳化產(chǎn)業(yè)體系，大力推行清潔、循環(huán)生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。建立健全綠色發(fā)展政策機(jī)制，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。在農(nóng)業(yè)、物流、交通和日常生活等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“以電（氣）代煤”“以電（氣）代油”和太陽(yáng)能綜合利用、煤炭高效清潔利用，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。發(fā)展綠色建筑，推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)大棚。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大棚建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位（國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院）為全國(guó)綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，為應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害包括防雹、防雨雪、防蟲(chóng)、防鳥(niǎo)4項(xiàng)功能，反復(fù)試驗(yàn)并申請(qǐng)2項(xiàng)專(zhuān)利（鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大棚拉錨系和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園避雨棚），并應(yīng)用于此項(xiàng)目。新型棚體的應(yīng)用，融合科技與綠色循環(huán)發(fā)展，效果良好（見(jiàn)圖2）。

圖2 新型棚體模型

（五）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

采用“公司+黨支部+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成了以草莓、藍(lán)莓、車(chē)?yán)遄印⑹卟说葹橹鞯奶厣呋?，同時(shí)成立中藥材專(zhuān)業(yè)合作社，建成了以青刺果、秦艽等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)組織化的發(fā)展讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以從地租、務(wù)工、分紅等收益中獲得收入，有效夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）創(chuàng)新完善工作機(jī)制

1. 管理模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理模式如圖3所示，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中充分發(fā)揮生產(chǎn)、管理責(zé)任制度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“三位一體負(fù)責(zé)制”（建立總經(jīng)理負(fù)責(zé)制、技術(shù)專(zhuān)家負(fù)責(zé)制、職工生產(chǎn)崗位責(zé)任制）。責(zé)任明確，外部人員協(xié)調(diào)、溝通以及內(nèi)部公司財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理、員工福利必須由副總經(jīng)理分管，并匯報(bào)總經(jīng)理，為公司正常生產(chǎn)提供可靠的保障條件。技術(shù)科研部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的各種傳統(tǒng)技術(shù)延續(xù)、技術(shù)難題攻關(guān)、專(zhuān)題論證、技術(shù)創(chuàng)新，為園區(qū)技術(shù)提供可靠保障，為使整個(gè)體系安全穩(wěn)定，技術(shù)專(zhuān)家可采用入股方式進(jìn)行參與，同時(shí)與公司整體利益協(xié)同。

圖3 運(yùn)營(yíng)方管理模式圖

2. 經(jīng)營(yíng)管理措施。經(jīng)營(yíng)管理措施制度如圖4所示，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，形成各方利益平衡、管理清晰、科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理體制，各項(xiàng)管理制度相互制約、互相補(bǔ)充。

圖4 經(jīng)營(yíng)管理措施圖

3. 人員培訓(xùn)方案。為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行和產(chǎn)品的上乘品質(zhì)，除選擇優(yōu)質(zhì)的品種和采取高標(biāo)準(zhǔn)的種植技術(shù)外，還應(yīng)培訓(xùn)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

（七）科學(xué)合理規(guī)劃布局

海升集團(tuán)是行業(yè)領(lǐng)先的濃縮蘋(píng)果汁生產(chǎn)企業(yè)及出口商。公司致力于打造中國(guó)果蔬領(lǐng)域高端品牌戰(zhàn)略，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈融合的發(fā)展模式，業(yè)務(wù)涉及果蔬育苗、現(xiàn)代化種植、果品倉(cāng)儲(chǔ)物流、生鮮銷(xiāo)售、果蔬多元化產(chǎn)品精深加工等板塊。近幾年來(lái)，海升集團(tuán)在全國(guó)建立多個(gè)蔬菜、水果種植和加工基地，引進(jìn)大量的技術(shù)人才，研發(fā)成功并注冊(cè)了大量的專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，利用西方水果種植面積縮小、產(chǎn)量下降的機(jī)遇，積極在全球擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，建立了全球化的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能和銷(xiāo)售的雙提高。

四、結(jié) 語(yǔ)

蘭坪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是生態(tài)文明建設(shè)同鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的具體實(shí)踐，是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)通甸鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)以及區(qū)域特色水果、銀杏、花谷等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，完善“外來(lái)投資企業(yè)+脫貧戶”的經(jīng)營(yíng)模式，使集體資產(chǎn)保值增值，建立農(nóng)民與多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。