梁安柱 歐 凡

重大項目是經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”、擴大有效投資的“穩(wěn)定器”，做好前期工作是推進重大項目建設(shè)的先決條件。提高項目前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實、深入、充分做好投資項目可行性研究工作?？尚行匝芯康年P(guān)鍵在于“研究”，而不是堆砌項目資料，編制“可批性報告”?！把芯俊币忻鞔_的目標(biāo)定位、研究思路、邏輯框架、研究內(nèi)容及方法體系。項目是否可行的結(jié)論得出，要建立在專業(yè)性研究論證的基礎(chǔ)之上。在全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代，項目的投資理念、思路方法都在發(fā)生深刻變化，迫切需要開展投資項目可行性研究理論方法體系的創(chuàng)新研究。應(yīng)緊緊圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，切實厘清可行性研究的基本邏輯，高度重視可行性研究的質(zhì)量提升，謀劃做好重大項目儲備，增強資源要素配置的可持續(xù)性，加強節(jié)約集約利用土地和生態(tài)環(huán)境保護，深入論證、科學(xué)決策，按照高質(zhì)量發(fā)展要求扎實推進重大項目建設(shè)，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤提供有力保障。

一、做好投資項目可行性研究的內(nèi)在邏輯

不同類型投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點都有很大區(qū)別，但基本邏輯應(yīng)該保持一致，就是要圍繞著投資項目的建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)化專業(yè)研究。其中，項目建設(shè)必要性的研究，應(yīng)通過需求可靠性研究得出結(jié)論；項目建設(shè)方案可行性的研究，應(yīng)從工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性和影響持續(xù)性等維度進行研究論證；項目風(fēng)險可控性的研究，應(yīng)通過各類風(fēng)險管控方案的研究得出結(jié)論。由此就形成了投資項目可行性研究的基本邏輯框架。投資項目可行性研究的模塊結(jié)構(gòu)示意參見下圖。

各類型項目應(yīng)結(jié)合具體情況靈活選擇專業(yè)研究模塊?？尚行匝芯抗ぷ餍枰匾曂度肱c產(chǎn)出之間、項目直接目標(biāo)與宏觀目標(biāo)之間、目標(biāo)體系與評價指標(biāo)之間、內(nèi)外部假設(shè)與配套條件之間的邏輯關(guān)系，通過系統(tǒng)分析最終得出項目可行性研究的結(jié)論?？尚行匝芯繎?yīng)堅持結(jié)果導(dǎo)向，不追求大而全的研究內(nèi)容，要強調(diào)注重實用性，強調(diào)研究內(nèi)容的專業(yè)性和針對性，不必贅述對研究結(jié)論沒有支撐作用的資料性內(nèi)容。按照需求可靠性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險可控性等6 大維度，從建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)出發(fā)，對各個維度需要研究的內(nèi)容進行系統(tǒng)化梳理，形成若干研究模塊的結(jié)構(gòu)化可行性研究思維框架。針對具體項目的可行性研究，應(yīng)結(jié)合擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟特點及投資決策的實際需要，有選擇地確定適合擬建項目特殊需要的研究內(nèi)容，進行研究模塊的穿插組合，合理安排研究框架結(jié)構(gòu)，兼顧整個項目可行性研究內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對性，以便完成確實管用和高質(zhì)量的可行性研究成果。

二、投資項目可行性研究工作中存在的突出問題

（一）系統(tǒng)性不強，基礎(chǔ)工作不夠扎實

一是缺乏規(guī)范的評價依據(jù)。項目可行性研究工作前期涉及用地規(guī)劃、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、消防安全等各工程相關(guān)領(lǐng)域，后期涉及投產(chǎn)運營、資金籌措及投入、風(fēng)險及防范措施等，有其一套復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而做為投資審批主管部門，往往需要依賴相關(guān)職能部門出具的專業(yè)專項意見。在投資主管部門實際審批過程中，由于缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)評價規(guī)范依據(jù)，同時受限于相關(guān)部門的前置審批結(jié)論，難以從整體上系統(tǒng)地論證項目的可行性。二是基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)不扎實。受到時間、經(jīng)費、人力等各方面因素影響，相當(dāng)部分項目前期無法搜集到市場及項目相關(guān)的第一手資料，而且在數(shù)據(jù)信息處理過程中往往存在主觀臆斷、猜測、信息分析技術(shù)手段落后等問題，容易造成對投資項目規(guī)模不了解、對投資項目資料條件不清晰等現(xiàn)象，甚至很多基礎(chǔ)工作人員存在主觀臆斷問題，給投資項目可行性研究帶來隱憂。

（二）論證不夠深入，往往只重視可批性

從投資項目全生命周期風(fēng)險控制的角度看，可行性研究是規(guī)避項目投資風(fēng)險最有效的階段。優(yōu)質(zhì)的投資項目可行性研究往往進行多方案比選，比選方案需要在明確項目數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，滿足相關(guān)設(shè)計及規(guī)范的要求，對重大技術(shù)方案進行分析、對比，并結(jié)合實際提出投融資方案，滿足政府部門、銀行金融機構(gòu)等的決策要求。實際工作中，一些投資項目可行性研究報告對相關(guān)技術(shù)方案的闡述不清晰、不深入，相關(guān)依據(jù)、附件不齊備。此外，一些產(chǎn)業(yè)項目對市場的分析不透徹，工藝方案、重大設(shè)備選型、生產(chǎn)規(guī)模論證不充分等問題屢見不鮮；一些重要的數(shù)據(jù)信息來源不清晰、不準(zhǔn)確，為后期的論證工作帶來風(fēng)險。按照世界銀行經(jīng)驗，嚴(yán)謹(jǐn)扎實的前期工作影響項目成功推進率達80%以上。改革開放以后，可行性研究才引入我國并逐漸演化成為投資主管部門的決策審批工具，由于主要以政府投資項目審批為主，一定程度上存在著“重可批、輕可行”的問題，未真正發(fā)揮可行性研究為科學(xué)決策提供支撐、有效規(guī)避風(fēng)險的作用。

（三）投入保障不足，可行性研究不深不透

一是經(jīng)費投入不夠。受前期工作經(jīng)費限制，投資項目可行性研究往往投入的時間、人員、精力有限，更缺少實地調(diào)研等獲取第一手資料的保障機制。二是缺乏專業(yè)機構(gòu)規(guī)范。由于國家尚未建立可行性研究的專門機構(gòu)規(guī)范體系，相關(guān)工程咨詢服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主的想法，更多承擔(dān)后續(xù)設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等任務(wù)，往往只注重項目論證的可行，一定程度上喪失科學(xué)決策的工具屬性。三是相關(guān)論證流于形式、內(nèi)容缺失。比如一些投資項目在節(jié)能環(huán)保方面具備重要作用，但是偏偏缺乏節(jié)能評價篇章；一些項目對周圍環(huán)境影響大，卻沒有描述周邊詳細環(huán)境，沒有對環(huán)境影響進行評估或論證；甚至一些投資項目可行性研究缺乏用地、社會穩(wěn)定風(fēng)險等因素分析。投資項目可行性研究片面、不深入，直接對投資決策帶來不利影響，無法為投資決策提供保障支撐。

三、注重發(fā)揮可行性研究的“把關(guān)”作用

（一）可行性研究是項目前期工作中最為重要的環(huán)節(jié)

積極推動實現(xiàn)有效投資、高質(zhì)量投資，必須強調(diào)可行性研究的基礎(chǔ)性核心作用?？尚行匝芯客ㄟ^對項目建設(shè)內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等因素，從需求、建設(shè)、運營、財務(wù)、影響及風(fēng)險管控等角度進行調(diào)查研究和優(yōu)化分析，從而提出擬建項目是否值得投資和如何進行建設(shè)和運營的研究結(jié)論。可行性研究成果是項目決策的重要依據(jù)，可行性研究的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)能夠滿足投資決策定方案定項目的需要，是項目前期工作中最為重要的環(huán)節(jié)，是項目投資決策及工程方案設(shè)計的基本依據(jù)。在項目前期研究中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究體系進行統(tǒng)籌論證，提高項目決策的科學(xué)化水平，為有效投資和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

（二）政府投資應(yīng)帶頭注重可行性研究工作

進一步明確可行性研究在政府投資項目實行審批制中的把關(guān)作用，要以增進公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為原則，避免投向市場充分競爭領(lǐng)域。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力可能合理確定投資規(guī)模，建立投資項目儲備和滾動實施機制，根據(jù)輕重緩急有序安排擬建項目?；I措政府投資資金不得違規(guī)舉債、增加隱性債務(wù)。嚴(yán)謹(jǐn)論證、慎重決策建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要堅決杜絕政績工程、形象工程和過度超前建設(shè)，也要充分考慮政府投資項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，注重發(fā)揮項目建成后的長遠持續(xù)效益。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目，加強政府和社會資本合作項目的可行性研究論證，合理確定項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及合作方案。建立健全政府投資項目決策前的公眾需求表達機制和決策中的公眾參與機制，使公眾需求意愿成為項目決策的重要依據(jù)。

（三）企業(yè)投資也應(yīng)注重可行性研究工作

應(yīng)注重發(fā)揮可行性研究對企業(yè)投資項目決策、核準(zhǔn)、備案和承諾的支撐作用，不能因為政府部門不再批準(zhǔn)企業(yè)投資項目的可行性研究報告而忽略可行性研究工作。一方面，強調(diào)任何投資項目都要重視可行性研究工作，都要對涉及項目是否可行的各種因素進行系統(tǒng)性研究論證；另一方面又要強調(diào)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案和承諾研究本身仍屬于可行性研究的重要組成部分。要按照“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，從依法落實企業(yè)投資主體地位的角度，鼓勵企業(yè)從市場需求出發(fā)、按照經(jīng)濟規(guī)律選擇投資項目的同時，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域投資建設(shè)項目，增強企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，積極創(chuàng)造社會效益。在研究落實建設(shè)方案和協(xié)作條件時，既要考慮經(jīng)濟合理性，也要充分論證資源節(jié)約和有效利用、保護生態(tài)環(huán)境等因素，認真履行社會責(zé)任。要著眼項目實施和投產(chǎn)運營，強化風(fēng)險防控意識，增強風(fēng)險識別的全面性和前瞻性，統(tǒng)籌分析有關(guān)法律法規(guī)對項目準(zhǔn)入、安全、技術(shù)以及相關(guān)程序、手續(xù)等方面的要求，加強社會影響評價，切實防范市場風(fēng)險、法律風(fēng)險和社會風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在完成內(nèi)部決策程序后向有關(guān)部門申請核準(zhǔn)、備案及承諾，申請核準(zhǔn)的項目申請報告或備案信息應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告保持內(nèi)容和結(jié)論的一致性。

四、聚焦“兩轉(zhuǎn)變五研究”做好可行性研究工作

（一）注重兩個方面的調(diào)整和轉(zhuǎn)變

1.對可行性研究思路進行系統(tǒng)性調(diào)整。隨著投資審批制度改革及風(fēng)險責(zé)任追蹤約束機制的建立和完善，以應(yīng)付政府部門審批為核心目的的“可批性研究”已經(jīng)失去其存在的制度性土壤，“力求可批性、戲說可行性”的時代已經(jīng)成為歷史，真正意義上的專業(yè)性“可行性研究”時代已經(jīng)來臨。可行性研究真正變成專業(yè)性研究活動，可行性研究專家能夠保持獨立性，從實際出發(fā)，秉承實事求是的專業(yè)精神，盡可能把影響項目是否可行的各種因素進行系統(tǒng)性分析和綜合性研究，科學(xué)客觀地開展擬建項目的可行性研究工作，克服主觀片面性和“長官意志”的干擾，以避免人為主觀因素的影響，維護可行性研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，避免把可行性研究作為爭項目、爭投資和審批闖關(guān)的工具性手段。

2.可行性研究要從重視形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?nèi)容?？尚行匝芯渴枪潭ㄙY產(chǎn)投資活動的基礎(chǔ)性工作，是確保投資項目科學(xué)決策和順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“力求可批性、戲說可行性”的背景下，可行性研究工作以完成可批性研究報告的編制為核心目的，報告的編寫往往重視“標(biāo)準(zhǔn)格式”，重視“規(guī)范文本”，重視對“范本”的模仿和參考。新時代投資項目可行性研究工作，必須根據(jù)項目的具體特點，對影響項目可行性的各種因素進行系統(tǒng)性專業(yè)論證，應(yīng)重視研究內(nèi)容的專業(yè)性，從而對可行性研究咨詢專家提出更高的專業(yè)性要求。要引導(dǎo)各類投資主體充分認識固定資產(chǎn)投資不可逆性的客觀規(guī)律，堅持先研究、后建設(shè)，先評估、后決策，為準(zhǔn)確把握投資方向、有效控制成本、規(guī)避投資風(fēng)險、形成有效投資和實現(xiàn)工程效益奠定基礎(chǔ)。

（二）注重項目需求目標(biāo)和產(chǎn)出要求的研究

1.重視戰(zhàn)略規(guī)劃在項目可行性研究中的地位。任何投資項目的提出，都有其特定的規(guī)劃背景。不應(yīng)孤立的就項目論項目，割裂投資項目與戰(zhàn)略規(guī)劃之間的有機聯(lián)系。應(yīng)強調(diào)戰(zhàn)略研究在項目可行性研究中的重要性，強調(diào)從整體戰(zhàn)略的角度來論證投資項目的可行性。要發(fā)揮政府在引導(dǎo)投資決策中的作用，完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各類投資主體提供依據(jù)和指導(dǎo)。對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目以及資源開發(fā)類項目，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)塊和工程規(guī)劃開展可行性研究，各類投資者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行投資建設(shè)。對教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域公益性項目，應(yīng)根據(jù)專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)投資建設(shè)活動，發(fā)揮可行性研究引導(dǎo)投資方向、適應(yīng)發(fā)展趨勢、間接調(diào)控投資的功能，從戰(zhàn)略規(guī)劃的視角研究項目建設(shè)的必要性、目標(biāo)功能定位及項目產(chǎn)出方案。

2.突出項目需求分析的重要性。項目投資是資源配置的基本形式，可行性研究的主要目的就是要確保經(jīng)濟資源得到有效配置。經(jīng)濟全球化進程的推動，使得資源配置的空間范圍迅速向外延伸，提升了需求分析在可行性研究中的突出重要地位。項目目標(biāo)和功能定位、目標(biāo)市場的選擇、競爭力分析，投資模式及融資方案的制定，各種分析數(shù)據(jù)及評價指標(biāo)的確定，都應(yīng)基于社會需求和市場分析進行科學(xué)審慎地謀劃，并注重國際、國內(nèi)市場的融合和相互影響等因素，強調(diào)市場及社會需求的系統(tǒng)性分析研判。

3.重視項目產(chǎn)出界定。應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃和需求分析的基礎(chǔ)上，研究制定項目產(chǎn)品及服務(wù)方案，做好項目產(chǎn)出界定工作，要有明確的項目產(chǎn)出關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI，作為項目產(chǎn)出能否滿足需求的判斷依據(jù)，并作為開展項目建設(shè)和運營方案研究的重要依據(jù)。項目產(chǎn)出應(yīng)包括直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出，有形產(chǎn)出和無形產(chǎn)出等類別，并應(yīng)該有相應(yīng)的關(guān)鍵績效指標(biāo)進行界定、評價和驗證。

（三）注重項目建設(shè)和運營方案的系統(tǒng)性研究

1.堅持建設(shè)方案和運營方案研究并重。應(yīng)改變過去重建設(shè)、輕運營的做法，既重視工程建設(shè)方案可行性研究，也重視建成后的運營方案可行性研究，強調(diào)項目生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，關(guān)注項目全生命周期的成本節(jié)約和資源優(yōu)化配置，發(fā)揮可行性研究對項目周期全過程高質(zhì)量建設(shè)及專業(yè)化運營的引導(dǎo)作用，推動實現(xiàn)擬建項目高質(zhì)量投資的整體目標(biāo)。

2.重視建設(shè)及運營標(biāo)準(zhǔn)的選擇和應(yīng)用。投資項目建設(shè)方案和運營方案應(yīng)結(jié)合所在行業(yè)的工程技術(shù)特點，遵循有關(guān)部門頒布的各類工程建設(shè)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)，包括強制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，并滿足運營績效考核要求。

3.優(yōu)化整合資源配置方案研究。資源配置包括項目使用開發(fā)土地、林地、海域、空域、海島、城市空間、港口岸線和礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源和公共資源。資源配置應(yīng)堅持使用有效性和平等可及性相統(tǒng)一的原則，牢牢把握國家資源的公共屬性，按照投資政策合理設(shè)置使用條件，使資源要素優(yōu)先供給國家鼓勵和支持的項目，確保有限資源的利用效率最大化。應(yīng)強調(diào)資源配置的可持續(xù)性研究，加強節(jié)約集約利用土地及生態(tài)環(huán)境保護的研究，并結(jié)合項目特點研究各類資源配置條件的可落實性。

4.應(yīng)摒棄純粹的工程師思維。可行性研究不能被曲解為僅僅是“工程可行性”研究，而將其他研究內(nèi)容置于附屬及次要的位置，以純粹的工程師思維指導(dǎo)可行性研究工作。工程項目不僅要求在工程上能夠?qū)崿F(xiàn)，還要考慮工程方案能否滿足相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟社會需要及運營可靠性等要求。就工程方案的研究而言，要重視工程方案的優(yōu)化分析，發(fā)揮可行性研究對工程方案設(shè)計優(yōu)化的指導(dǎo)作用，而不是先進行工程方案設(shè)計，再進行可行性研究工作，將工程設(shè)計成果直接引用到可行性研究報告的編制之中，而是要強調(diào)通過可行性研究和多方案比選論證，對工程設(shè)計方案進行優(yōu)化，擇優(yōu)選擇擬建項目的工程方案。

（四）注重項目財務(wù)方案研究的質(zhì)量提升

1.更加強調(diào)投資估算的準(zhǔn)確性要求。擬建項目的投資估算是投資主管部門或建設(shè)單位對項目方案進行決策的重要依據(jù)，也是項目融資、財務(wù)方案、建設(shè)及運營方案謀劃的重要基礎(chǔ)?？尚行匝芯繎?yīng)在提高工程技術(shù)方案研究深度的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)投資估算的精度，為項目周期全過程投資控制提供依據(jù)，并避免項目前期階段的投資決策失誤。

2.強調(diào)重視融資方案的系統(tǒng)分析論證。為了適應(yīng)投資項目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復(fù)雜化的要求，應(yīng)特別強調(diào)重視融資方案的分析論證，對投資項目的資金籌措進行資金結(jié)構(gòu)分析、融資成本與風(fēng)險分析，以及融資方案的比選和擇優(yōu)，以便為投資項目尋求融資渠道合理、融資成本較低，融資風(fēng)險較小的融資方案。對于企業(yè)投資項目，必須強調(diào)從項目業(yè)主的角度、從出資人的角度、從維護公司股東合法權(quán)益和追求股東價值最大化的角度，選擇負債融資及股權(quán)出資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進行資金成本、融資風(fēng)險等的分析評價；對于政府投資的項目，要分析論證財政資金介入的必要性，介入的途徑和方式，是否還有更好的替代方案等；對于政府和社會資本合作項目，應(yīng)分析合作模式的可融資性，避免出現(xiàn)政府隱性債務(wù)，確保財政可承受性及社會資本獲得合理回報。對于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)綜合考慮項目經(jīng)濟生命周期等因素，合理策劃確定融資和財務(wù)方案，探索研究50 年以上期限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期債券、銀行貸款及其他長期性融資工具，利用政府信用為基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集低成本長期性資金，避免形成不合理的政府隱性債務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施項目的可融資性和債務(wù)可負擔(dān)性。

3.強調(diào)從企業(yè)財務(wù)決策的角度進行財務(wù)評價。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提就是要落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，這就要求在開展企業(yè)投資項目的可行性研究中，不是在應(yīng)付政府部門的審批，而是切切實實地在為自身發(fā)展而精心論證投資項目。企業(yè)投資的目的就是要追求企業(yè)價值和股東權(quán)益最大化，因此必須從企業(yè)財務(wù)決策的角度對其自身投資項目進行科學(xué)論證。必須改變過去將“項目”與“企業(yè)”相互分割的做法，財務(wù)分析的重點將轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧O(shè)計理想的投資模式和融資方案，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)決策目標(biāo)。因此，企業(yè)投資項目財務(wù)分析的內(nèi)容和思路框架都應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整，并改變一些投資項目可行性研究的財務(wù)分析評價流于形式的現(xiàn)象。

4.重視股權(quán)并購?fù)顿Y的可行性研究。在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理模式下，企業(yè)的投資活動多種多樣，既包括新建項目，也包括改擴建項目；既包括工程建設(shè)，也包括兼并、收購、資本運作等投資行為，使得可行性研究的范圍大大拓展。現(xiàn)代公司制度的建立，極大地激發(fā)企業(yè)的理財意識、戰(zhàn)略發(fā)展意識和資本運作意識。企業(yè)投資項目應(yīng)重視將企業(yè)戰(zhàn)略管理、企業(yè)診斷與項目可行性研究結(jié)合起來，以投資活動為紐帶，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，嫁接新型企業(yè)組織模式，可行性研究的關(guān)注內(nèi)容及分析方法也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整，為股權(quán)并購項目的可行性研究提供財務(wù)決策依據(jù)。

5.政府投資項目應(yīng)重視公共財務(wù)管理的分析。各級地方政府在經(jīng)營城市，樹立地方品牌形象，優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境方面，應(yīng)注重做好公共財務(wù)管理。政府部門及其附屬機構(gòu)如何做好公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項目，政府與企業(yè)如何通過PPP 模式建立合作共贏的財務(wù)運作模式，如何分析項目投資對政府公共財政的影響，應(yīng)成為政府投資項目可行性研究的關(guān)注重點。在投資方案的策劃分析中，還應(yīng)關(guān)注政府部門應(yīng)該扮演什么角色，什么職能應(yīng)該交由市場去完成，公益性項目的代建方案如何制定和實施等一系列問題。

（五）注重項目影響效果的專業(yè)論證

1.重視與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的分析。綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是各國普遍關(guān)注的重要議題，今后應(yīng)更加注重強調(diào)綠色、可持續(xù)發(fā)展在項目可行性研究中的重要地位，強調(diào)破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然，要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，努力建設(shè)低投入、少排污、可循環(huán)的節(jié)約型社會，促進人與自然的和諧共處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求投資項目可行性研究中，不僅強調(diào)項目方案的選擇要重視節(jié)能、節(jié)水等方面的論證，還要尤其重視經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響等綜合分析評價，不僅要論述環(huán)境保護及污染治理，而且特別強調(diào)從源頭上防止或減輕污染，強調(diào)清潔生產(chǎn)，關(guān)注低碳發(fā)展、社會和諧和公平正義。

2.注重社會評價在項目決策中的作用。為改變過去可行性研究只重視技術(shù)、工程、經(jīng)濟評價，基本不進行社會評價的狀況，更好與國際接軌，完善我國項目評價的方法體系，應(yīng)重視投資項目的社會評價，要求從項目可能產(chǎn)生的社會影響、社會效益和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會關(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定和項目順利實施的對策建議。強調(diào)重視公眾參與問題、利益相關(guān)者分析、社會公平問題、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、機構(gòu)能力建設(shè)等問題。

3.重視投資項目的經(jīng)濟外部性分析。政府投資管理部門為了履行公共管理職能，在項目投資活動中必須適應(yīng)現(xiàn)代社會追求多元利益主體社會福利最大化的要求，從全社會的角度分析相關(guān)社會成員的經(jīng)濟利益和風(fēng)險損失，利用費用效果分析或經(jīng)濟費用效益流量分析等方法，對項目投資的經(jīng)濟外部性進行分析，為判斷項目投資的經(jīng)濟合理性及追求投資項目的公眾利益最大化提供保障。投資項目的經(jīng)濟外部性影響分析，和投資項目的社會評價和環(huán)境影響評價一樣，均屬于外部性效果評價的內(nèi)容。應(yīng)注意投資項目的經(jīng)濟費用效益分析、經(jīng)濟費用效果分析、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響分析、宏觀經(jīng)濟影響分析等經(jīng)濟影響效果分析與投資項目財務(wù)評價的本質(zhì)區(qū)別。對于需要關(guān)注經(jīng)濟影響效果的投資項目，尤其是需要占用政府資源的投資項目，不應(yīng)簡單地用財務(wù)評價代替經(jīng)濟影響評價，不應(yīng)用財務(wù)現(xiàn)金流量分析代替經(jīng)濟費用效益流量分析。

4.強調(diào)可行性研究應(yīng)滿足外部影響審批的要求。外部影響審批是為防止和減少項目建設(shè)造成不利外部影響的審批事項，主要包括涉及生態(tài)環(huán)境、水土保持、社會穩(wěn)定、節(jié)能、壓覆重要礦床、航道通航條件、農(nóng)業(yè)灌排、氣象探測、環(huán)境、防洪、文物保護等事項的審批。根據(jù)外部影響風(fēng)險由政府評估、外部影響后果由政府監(jiān)管的一般原則，政府部門從前期審批轉(zhuǎn)移到切實加強項目實施過程監(jiān)管，可行性研究應(yīng)為政府對外部審批的監(jiān)管提供專業(yè)依據(jù)。

（六）注重強化項目全生命周期風(fēng)險管控方案研究

1.強調(diào)風(fēng)險分析的重要性。與“可行性”相對應(yīng)的概念，就是“不可行”，“不可行”則意味著高風(fēng)險、不可為。從某種意義上講，可行性研究就是通過不斷地識別項目可能存在的各種風(fēng)險因素，尋找能夠規(guī)避各種風(fēng)險的項目方案，從而確保項目具有可行性的過程。不重視風(fēng)險分析，就是不重視項目“真正的”可行性研究。應(yīng)綜合分析識別擬建項目在建設(shè)和運營中的各種潛在風(fēng)險因素，揭示風(fēng)險來源，判別風(fēng)險程度，提出規(guī)避風(fēng)險對策，降低風(fēng)險損失，最終目的是使項目獲得成功，為項目實施創(chuàng)造一個平靜、穩(wěn)定的環(huán)境，最大限度地減少或消除外部干擾，使項目順利投產(chǎn)并績效穩(wěn)定。

2.重視項目周期全過程的風(fēng)險分析。風(fēng)險分析應(yīng)貫穿于可行性研究的各個環(huán)節(jié)和整個過程。通過可行性研究來預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警項目存在的各種潛在風(fēng)險因素，包括項目需求、工程建設(shè)、運營管理、投融資、生態(tài)環(huán)境、社會等領(lǐng)域的各類風(fēng)險，分析風(fēng)險發(fā)生可能性及其危害程度，提出規(guī)避相關(guān)風(fēng)險的對策措施，對建立和健全投資項目風(fēng)險決策機制，提高前期階段工作質(zhì)量，為項目全生命周期風(fēng)險管控奠定基礎(chǔ)。

3.重視風(fēng)險管控方案的可行性研究。應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析評價的研究結(jié)論，提出風(fēng)險應(yīng)對措施、風(fēng)險管控及應(yīng)急預(yù)案，明確通過實施風(fēng)險管控方案能否將項目各種風(fēng)險均降低到可接受的低風(fēng)險狀態(tài)，評價風(fēng)險管控方案本身的可實施性、實施效率及代價，對風(fēng)險管控方案的可行性進行研究和評價?！?/p>